一、基本情况
磐安县位于浙江省中部，辖2街道、7镇、5个乡，人口20.86万人，县域总面积1196平方公里。2023年全县实现生产总值（GDP）139.75亿元，财政总收入23.51亿元，一般公共预算收入14.74亿元，全县居民人均可支配收入38447元。
磐安县生态环境优势明显，坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极打造“生态富民”金名片，取得了多项荣誉：成功创建国家生态文明建设示范县，连续三年斩获“大禹鼎”，获评全省首批清新空气示范区、省级清洁能源示范县、省级生态文明建设示范县、美丽浙江建设工作考核优秀单位，被授予全国“树立和践行绿水青山就是金山银山发展理念突出贡献奖”。
《磐安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确实施“生态富县、生态富民”战略，提出打造浙中最美大花园目标，开展全域“无废城市”创建。2021年，磐安县成立了全域“无废城市”创建工作领导小组，全力推进无废城市建设，并编制完成了《浙江省磐安县“无废城市”建设实施方案》、《磐安县工业固体废物污染环境防治规划（2022-2025年）》、《磐安县畜禽养殖污染防治规划（2022-2025年）》。
自“无废城市”创建工作开展以来，磐安县新建了大件垃圾处理中心、垃圾焚烧处理中心、建筑垃圾处理中心等垃圾终端处理设施，切实提升了垃圾分类和处理能力。大力推进工业固废处置项目建设，有效提升了工业废弃物处理能力；建立了危险废物信息化监控系统运维的长效监管机制，实现了危险废物产生单位联网监控全覆盖。全面加强农业面源污染防控能力建设，提升“肥药两制”系统化信息化建设水平，确保化肥和农药的零增长。
目前，磐安县已基本实现工业固废产生强度负增长；固体废物末端处置体系不断优化，一般工业固废综合利用率保持在99%以上，工业危废无害化处置率达到100%；工业固废及汽修危废环境风险防范能力不断提升，产废企业上网率已达到90%以上；工业危废利用处置能力富余、结构合理、布局优化，工业危险废物实现整体“趋零填埋”。
二、主要做法
（一）坚持目标导向，强化协同共治
加强制度建设，完善管理考核机制，清单化举措，定量化考核。制定《磐安县全域“无废城市”建设工作方案（2023-2025年）》，明确任务清单、指标清单及责任单位。每月召开全域“无废城市”建设工作推进会，听取责任单位推进工作情况。将“无废城市”建设纳入美丽磐安建设和污染防治攻坚战年度考核、生态环境保护督察整治内容。
（二）开展源头减量能力提升行动
以“三线一单”为抓手，严控高耗能、高排放项目发展，积极推进减污降碳。全面推进绿色矿山建设，大力发展钢结构等装配式建筑，构建农业投入品“进-销-用-回”全周期闭环体系，减少化肥和农药等农业投入品使用量及其废弃物产生量。
（三）开展综合利用能力提升行动
加快构建废弃物循环利用体系，提升固体废物资源化循环利用能力水平。推进废旧纺织品、废钢铁、废有色金属、报废机动车、退役光伏组件、废旧家电、废旧电池、废旧轮胎、废旧木制品、废塑料等的分类利用。实施危险废物综合利用攻坚行动，推动危险废物“点对点”利用试点。出台《建筑垃圾分类收运处置管理规范》《磐安县建筑垃圾（渣土）综合治理工作方案》，建筑垃圾“四分四处”“分处同步”模式全面普及。
（四）开展安全处置能力提升行动
聚焦短板弱项，加大固废安全处置能力建设力度。研究制定固体废物污染防治、设施建设等专项规划，建成1座建筑垃圾处置设施和1座易腐垃圾处置设施。组织编制实施生活垃圾填埋场的“一场一策”治理方案。建立健全工业固体废物、生活垃圾、农业废弃物等固体废物非正规填埋场（倾倒点）和非正规回收、利用、处置点排查清理和长效监管机制。
（五）开展收集转运能力提升行动
加强固废收集转运体系建设，提升固废协同管理与治理水平。出台磐安县小微危废收运管理标准，完善“小箱进大箱”的医疗废物收运体系，推行分级转运，推动一般工业固体废物、生活垃圾和再生资源收运“三网融合”。健全政府引导、企业主体、农户参与的农业固体废物收集体系，建立健全动物医疗废物统一收运体系。
（六）开展整体智治能力提升行动
积极推进固废信息化建设与管理，提升固废监管整体智治水平。扩大“无废城市在线应用”平台使用范围和覆盖面，实现省定五大类固体废物数据信息互联互通、主平台和子模块高效协同、省市县三级贯通，提升系统实战实用功能。全面应用“无废指数”和“浙固码”，深度对接“浙运安”“浙里净”，建成线上预约、线下回收，中接仓储物流、分拣中心，下接利用企业的再生资源回收利用数字化监管体系。
（七）开展监管执法能力提升行动
强化监管，严格执法，严厉打击涉固废违法犯罪行为。落实固体废物违法有奖举报制度，建立完善网格化的巡查机制。进一步完善环境保护税征管协作机制，依法查处直接向环境排放固体废物的违法行为。强化行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的协调联动，实施环境违法黑名单和产业禁入制度。
（八）开展综合保障能力提升行动
强化顶层设计引领，提升固废处置综合保障能力。研究制定生活垃圾分类、建筑垃圾管理、工业固体废物污染防治等领域的规范性文件。制定建筑垃圾、工业固体废物资源化利用等方面的引导政策。出台工业固体废物、建筑垃圾、农业固体废物等固体废物治理政策制度。
落实固体废物资源化利用和无害化处置税收、价格和收费等政策，在危险废物经营行业全面推行环境污染责任保险。
（九）开展社会参与能力提升行动
多策并举强化信息宣传工作，培育绿色生活，厚植“无废文化”。传播“无废”理念，积极打造“无废城市”亮点，做好省、市“无废城市”建设巡礼案例报送工作，加强主流媒体与新媒体的融合互动，形成立体宣传体系。培育“无废文化”，将绿色生产生活方式等内容纳入有关教育培训体系。
三、成效与亮点
（一）工作成效
1.产废源头减量明显，生活垃圾分类实现村、社区全覆盖
2023年工业危险废物产生量及产生强度均呈现负增长；绿色矿山完成率100%；生活垃圾清运量47519.71吨，易腐垃圾清运量5492.89吨，总量减少3401.99吨，生活垃圾增长率小于常住人口增长率，易腐垃转运量占比31.52%；2023年农药使用量210.94吨，较2022年减少6.5吨。全县农村生活垃圾分类收集覆盖率和无害化处理率均达到100%，2020年以来共建成垃圾分类省级高标准示范村8个，85%的行政村达到垃圾分类优秀村标准。全县建成城市垃圾分类点516个（其中居住小区74个，公共机构183个，企业259个），城镇生活垃圾分类覆盖率达100%，建成省级高标准分类示范小区6个、省级“定时定点投放和清运”试点小区和商业街各2个。
2.坚持绿色可持续发展，固体废物持续保持高标准综合利用率
2023年实现了一般工业固废综合利用率99.9%，工业危险废物综合利用率80.03%。农业方面，秸秆回收覆盖率100%，综合利用率98.32%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%，畜禽粪污资源化利用和无害化处理率98.08%，农膜回收处置率90.62%，农药废弃物回收率100%，主要农作物化肥利用率（氮肥）为42.63%。建筑垃圾综合利用率90.98%，城镇生活垃圾回收利用率60.80%，农村生活垃圾回收利用率66.1%。医疗卫生机构可回收物回收率100%，固体废物持续高标准开展综合利用。
3.实施“无废城市”数字化管理，实现固体废物全过程管理
实现工业固废、危险废物等领域电子化申报，形成产废“一本账”，全县虽无危险废物集中处置单位，但全县危险废物安全处置率100%。医疗机构医疗废物分类、收集和转运全过程监管，无害化处置率为100%。
4.“无废城市”建设工作深入基层，“无废”理念深入人心
磐安县2022年-2023年已建设完成并通过县级验收的有：5个无废工地、4个无废医院、7个无废景区、40个无废学校、2个无废工厂、3个无废乡村、3个无废饭店总计62个无废细胞项目。
（二）工作亮点
1.茭白秸秆肥料化利用取得新突破（省无废巡礼案例）
磐安县是“中国高山茭白之乡”，但长期以来茭白秸秆综合利用率不高，大量的茭白秸秆没有好去处，农民露天焚烧茭白秸秆造成了严重的环境污染。为解决上述问题，磐安县借助全域“无废城市”建设工作，针对性开展了茭白秸秆肥料化利用试验示范和秸秆覆盖浙贝母栽培技术示范，形成了相应的技术标准，生产出优质的茭白秸秆有机肥，在全县中药材、蔬菜主产乡镇及农业基地得到推广应用。主要做法：一是政策和资金支持茭白秸秆综合利用项目；二是在磐安县各乡镇设立农作物秸秆收集点。三是推广“秸秆（茭白叶）+菌渣+猪粪制作有机肥”技术，累计利用茭白秸秆2510吨，占总量11.36%，推广茭白秸秆有机肥8555多吨。此模式下不仅减轻了茭白秸秆的处理问题，同时农户回购有机肥成本大大降低，具有良好的示范意义。
2.建成完善的农业废弃物收运体系
2020年我县通过完善机制、健全体系、加强监管，全面完成农药废弃包装物回收处置工作。按照“市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”的原则，建立以相关部门协调监管、农资经营点回收、回收运输单位集中存放运输、有资质企业进行规范化无害化处置的农药废弃包装物回收处置工作机制。农药废弃包装物由磐安县盛丰农资有限公司及各乡镇60个农资店具体负责回收，实现全县农药废弃包装物回收全覆盖。各类农药废弃包装物回收率达到100%以上，无害化处置率达到100%。
3.汽修行业危险废物实现统一收储（省无废巡礼案例）
汽修行业分布较广，危险废物产生数量少却类别繁多，难于监管。2020年以来，磐安县深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持走绿色发展的路子，抢抓省“无废城市”建设机遇，积极探索汽修行业危险废物管理工作新方法新路径，取得了积极成效。“无废城市”工作开展以来，生态环境分局联合磐安县交通运输局、磐安县经商局等部门赴温州、丽水、永康、金华等地考察全域“无废城市”创建项目，引进常青环保科技有限公司承担磐安县汽修行业危险废物统一收储项目，为磐安县汽修行业危险废物管理工作提供了坚实的基础。该公司试运行以来已与116家汽修企业签订了危险废物管理服务协议，实现了汽修行业100%覆盖。同时，该公司为磐安县汽修企业提供危险废物统一上门收运、危险废物贮存仓库统一建设、危险废物管理制度及计划台账填报服务，解决了行业环境保护突出问题，探索建立了绿色发展新思路。
4.建成完善的一般工业固废统一收运和小微危险废物统一收运体系
2020年磐安县引进磐安海呈环境服务有限公司承担一般工业固废统一收运和小微危险废物统一收运体系建设。目前，磐安海呈第一期已完成厂房建设2800平方，二期在2023年12月初开工建设，共计1.2万平方米。建成磐安县分拣中心并投入运营，全县一般工业固废产生企业和小微危险废物产生企业实现全覆盖。
5.高质量完成典型单位无废细胞建设
磐安县妇幼保健计划生育服务中心2020年被金华市评为市级文明单位。2021年9月3日磐安县卫生健康局联合金华市生态环境局磐安分局对该中心进行验收，评分达95分。
浙江省磐安中学是浙江省文明单位、金华市文明校园、绿色校园，为贯彻落实“无废学校”建设，该校制定了详细的实施方案，积极做好垃圾分类工作，实践光盘行动，倡导绿色办公，推动环保理念与学科教学相结合，大力开展“无废学校”宣传活动。2021年9月5日磐安县教育局联合金华市生态环境局磐安分局对该中心进行验收，评分达105分。
四、存在问题和建议
“无废城市”建设是一项长期性、系统性、全局性的综合工作，在取得以上成绩的同时，我们也清醒地认识到在“无废城市”创建中还存在问题和不足，主要为三个方面：
（一）重点危险废物自主利用处置能力亟需提升。磐安县目前尚无危险废物集中处置单位，工业危险废物主要委托县外危险废物处置单位处置，尚不能达到“危险废物不出市”的原则要求。磐安县自主开展工业危险废物利用处置和有效协调金华市内相关资源无害化处理处置工业危险废物和汽修危险废物的能力亟待提升。
（二）建设领域绿色材料及技术需进一步提升。磐安县2023年装配式建筑占为18.07%，距离“无废城市”建设指标要求较远。
（三）无废宣传还有待进一步推进。“无废城市”作为一种先进的城市管理理念，需要持之以恒地宣传引导，虽然前期已开展了大量的系统性宣传、教育、培训等工作，但距离全民应知应会的目标仍有差距。
五、下一步工作
“无废城市”建设，事关人民群众身体健康，事关绿色发展、清洁发展、循环发展，是加强生态文明建设必须打好的一场“硬仗”。下一步，我县将通过以下三个方面，统筹做好“无废城市”建设各项工作。
（一）贯彻落实各级党委政府的决策部署。以开展绿色发展理念学习宣传和教育活动为载体，深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的新理念、新思想、新战略以及党和国家有关生态环保的法律法规、方针政策和决策部署，切实增强抓好固体废物污染防治工作的紧迫感和使命感，扎实开展“无废城市”建设工作。
（二）推进“无废细胞”建设工作提质扩面。对照《浙江省“无废城市细胞”建设评估细则（2022年版）》等要求，推动“无废城市细胞”建设工作提质扩面，力争2024培育1个百优无废细胞等以及20个“无废城市细胞”，积极打造“无废城市细胞”建设典型优秀案例。
（三）加大“无废城市”建设宣传力度。针对不同人群制定相应的宣传计划，细化宣传任务部署，多途径、多媒体强化宣传力度，构建立体式宣传体系，常态组织多元化“无废”宣教活动，提升群众满意度和参与度，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，让“无废城市”建设深入人心，让“无废”成为人民群众的自觉行为，营造浓厚“无废”氛围。