《磐安县城乡公交一体化近期规划实施方案》

各镇乡人民政府、街道办事处，县政府各部门：    

《磐安县城乡公交一体化近期规划实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。  

                                                        磐安县人民政府办公室

                                                               2019年10月23日    

磐安县城乡公交一体化近期规划实施方案  

为确保城乡公交提标工作顺利实施，根据《磐安县城乡公交一体化规划》，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神和习近平总书记关于“四好农村路”的重要论述为指导，围绕县委县政府“五大愿景”“五个磐安”的总体部署，按照“创新思路、优化布局、完善设施、提升品质”的发展思路，不断完善我县公共交通运行机制，构建运游结合、城乡一体的公交服务体系，提升公交服务水平，进一步增强人民群众获得感、幸福感，为实现全省同步小康、打造身心两安“大花园”提供坚实基础。

二、工作原则    

（一）以人为本、优化供给。立足保基本、补短板、兜底线，方便出行、安全第一、服务优质，逐步缩小城乡差距和地区差异，加快实现城乡公共交通服务均等化，全面满足人民群众日益增长的公交服务需求。

（二）政府主导、政策引导。坚持公共交通优先发展战略，将城市公共交通和农村客运服务一并纳入政府购买公共服务范围，加大公共财政、土地、税费等政策扶持力度。

（三）统筹协调、资源整合。整合并系统布局现有客运企业、线路、场站等资源，推动旅游、铁路（高铁）与城乡客运资源共享，实现优势互补和融合发展。

（四）整体布局、分步实施。以规划引领逐年提升公交服务水平，2019年基本实现城乡公交一体化。

三、工作措施

（一）优化运营组织

根据近年来城镇建设发展情况，考虑学校寄宿制改革带来的公交需求激增，对全县公交运营组织进行优化调整。

1．构建三级公交网络。一级网络为城区公交；二级网络为城区到乡镇、村和跨区域乡镇之间的城乡公交；三级网络为乡镇到村之间的乡村公交。

2．实行干线公交化。着力提升县城与各乡镇之间运输保障能力，对双峰、盘峰、方前、尖山、岭口以及双溪等三级以上干线公路运营的班车进行公交化改造，使用纯电动站立式公交型客车，加密班次、延长运营时间。双峰线起讫点调整为新渥至双峰。

3．完善城区公交线网。新开通石坑里环线、台口至朱坑公交线路，现有海德至联谊线路并入石坑里公交环线运营；更新1路、2路公交车辆，提高舒适性和运载能力；101路、102路公交线路增加运营车辆，缩短间隔时间，增开夜间班次；8路公交环线调整部分途经线路站点；6路公交线路调整走向，实行分段运营，以云山为节点加密客运中心站至云山段公交班次。根据城镇建设推进情况，开通客运中心站至高铁站公交和新城区微循环公交。

4．发展毗邻县公交。县交通部门要积极与毗邻县的交通部门对接协调，采用一线一议、灵活多样的方式开通磐安与邻近四地六县（市）的毗邻公交，解决群众跨区域出行需求。谋划开通磐安至横店城际公交线路，实现与金义东城际轻轨无缝对接。

5．提升旅游交通服务能力。加强交通运输对旅游业发展的支撑保障作用，促进交通运输与旅游融合发展，加快编制我县《旅游运输发展规划》，强化规划引领，依托休闲养生旅游资源，打造“快进慢出”旅游交通新格局。

（二）完善基础设施

1．加快推进“一主两副两枢纽”建设。“一主”为主城区现有客运中心和公交总站，对客运中心进行功能提升改造；“两副”为新建磐安汽车南站（新渥）和尖山客运站两个客运副中心；“两枢纽”为与杭温高铁和金台铁路同步建设的两个客运换乘枢纽。实现城乡公交与高铁、铁路、长途客运、出租车无缝对接，提升旅游集散服务功能，为外来游客提供信息及交通便利。

2．实施“乡乡有站、村村有亭”建设。结合“四好农村路”、乡镇旅游集散中心建设，建好各乡镇客运站，完善服务功能，满足公交班车正常运营、始发换乘、夜间停放等需要，为群众提供良好的公交出行环境。加强沿途村庄停靠站建设，按照 “村村有亭”总体要求，完善站台、站亭、座凳、行车信息牌等设施。确实没有条件建站亭的，也要设置简易行车信息牌，方便群众候车。

3．合理布局城区公交站场。提升改造现有公交总站，实现与客运中心快捷换乘；改善乘客候车室、驾驶员休息室、发车区、厕所等设施条件；按公交线网和客流实际需要，建设石坑里、台口、云山、县人民医院等首末站、换乘站；优化公交站点设置，完善站亭、行车信息牌、专用停靠车位等基础设施，拆迁改造中的城上、东溪、文明街等主街区要同步建设港湾式停靠站，提升城市公交品质。

4．配套建设充电桩。根据公交化改造车辆更新需要，在公交总站、新渥、双峰、方前、尖山、双溪等站点配套建设充电桩。

（三）建设智慧公交

1．加快推进公交智能化水平，建设包含公众出行服务、运营智能调度管理、智能移动支付、智能视频安全主动报警等多功能的智慧公交体系，全面实现公交车辆、人员和线路运营的精细化、数字化、智能化管理，为公交服务质量管理、运力投放、政府补贴、线网优化、智能调度提供决策依据，为平安公交提供坚实基础。

2．通过公交手机服务APP和公交电子站牌，实现公交信息共享，为公众提供准确的公交班车时刻表及公交实时位置，提高群众公交出行效率。通过智能移动支付，实现无人售票，节约人力成本。

（四）建立公益性票价体系

统筹兼顾各方关系，理顺票价结构，形成符合我县实际的公交票价体系，降低群众出行成本，引导群众选择公共交通方式出行。

1．实行三级网络公交票价。一级城区公交网络实行2元一票制；二级城乡公交网络实行阶梯式票价，票价标准：20公里（含）以下2元，20—35公里（含）4元，35—50公里（含）6元，50公里以上8元；三级乡（镇）村公交网络实行2元一票制。

2．实行优待人群票价减免。70周岁（含）以上老年人、伤残军人（警察）、持《浙江省抚恤优待证》重点优抚人员、荣获国家无偿献血奉献奖的献血者、盲人及肢体残疾人（一级、二级）、1.2米以下儿童（成年人携带无需证件）凭相关证件享受免费乘车优待。60—69周岁老人、其他残疾人凭相关证件享受乘车半价优待。

3．实施配套乘车优惠。刷卡支付、移动支付乘车9.5折优惠、半小时内换乘再优惠1元，6—14周岁在磐学生持市民卡乘车8折优惠。

四、保障机制

（一）强化财政保障

1．提升补助标准。因城乡公交一体化、村村通客车、公益性票价等政策性因素造成企业亏损，自2019年起将全部城乡（含城区）公交、班车纳入政府购买服务范围进行财政补助，车辆购置补助由原来的购车总额的25%提高至50%，城乡（含城区）公交正常运营所需的站场、充电桩、智慧和支付系统等基础设施建设维护管理资金列入县财政预算安排。毗邻县公交开通采用一线一议的办法列入财政补助。    

2．实行成本规制。由县财政局、县交通运输局、县审计局组成城乡（含城区）公交成本测算小组，根据前几年对我县客运企业运行成本的审核数据，参考周边县市同行业水平，合理确定客运企业各项运营成本范围，科学建立客运企业运输成本标准。自2019年起，按照标准规制成本核算城乡客运财政补贴。    

（二）出台配套管理办法

研究制定城市、城乡公交税费、用电等优惠政策，建立健全公共客运管理和公共交通基础设施建设管理办法，修订完善公交服务规范和乘车规则，落实公共交通在路权使用、交通管理等方面的优先措施，确保公交运行安全有序，财政资金使用高效，服务质量创优品牌。    

（三）优先保障公交用地

按照“统一规划、统一管理、政府主导”的方式，积极推动公交站场用地的规划建设。规划部门要将“公交优先发展”的战略思想体现在用地规划之中，要给公交发展预留足够的土地，对预留的公交用地进行合理的规划和布局，使其尽可能的满足未来发展的需要，要为公共交通提供必要的土地优惠政策，降低用地成本，安排专项资金用于公益性的公共交通场站建设。    

（四）健全工作机制

进一步转换政府职能，发挥政府在实施公交优先战略中的主导地位，完善适应公共交通发展要求的公交管理体制。建立由县交通运输局、县财政局、县审计局、县公安局、县建设局、县应急管理局、县文广旅体局、县经商局、县自然资源和规划局等部门和各乡镇（街道）参加的联合工作制度，将各项具体工作任务分解到各单位，形成多部门联动工作机制。各单位根据分解任务，负责本单位的工作，并列入年度工作考核。    

城乡公交一体化近期规划实施方案任务分解表  

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