2026年2月4日在磐安县
第十四届人民代表大会第五次会议上
磐安县代县长 陈峻峰
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年主要工作和“十四五”发展成就
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署，锚定“港”“廊”“链”主战场，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，大力弘扬“六干”作风，狠抓落实、实干争先，推动经济社会平稳有序发展。全县地区生产总值增长4.3%；一般公共预算收入增长2%；居民人均可支配收入增长7%，增幅全市第一。省市县民生实事顺利完成。
（一）攻项目、强支撑，发展根基日益夯实。重点项目稳步推进。6个省“千项万亿”项目投资完成率143%，桥亭水库、新渥小学、精神卫生中心开工建设，抽水蓄能电站下水库、流岸水库大坝主体完工，党校迁建项目、文体中心建成投用，融嘉新能源、柏宇框业等31个新建及改扩建工业项目投产。投资储备扩量增效。招引落地智能缝纫机等重大制造业项目3个，签约产业项目22个、内培项目5个、科创和人才类项目15个。要素保障积极有为。抢抓中央一揽子增量政策和省市“8+4”经济政策机遇，争取转移支付16.9亿元、地方政府债券资金20.7亿元。落地全市首笔“气候友好型贷款”，本外币存贷款余额增长7.7%，制造业贷款余额增长6.4%。争取土地指标914亩，消化批而未供1006亩、盘活存量311亩、低效用地再开发752亩。出让工业用地315亩。
（二）调结构、促转型，实体经济稳进提质。生态工业承压趋稳。落实稳经济一揽子政策，兑现惠企政策资金1.28亿元。实现规上工业总产值126亿元，新增亿元企业3家、省级专精特新中小企业7家，净增规上企业10家。推动技术改造与智能制造升级，新增省级工业互联网平台、省级5G全连接工厂各1家，规上工业企业数字化2.0覆盖率突破50%，威邦入选国家级绿色工厂。中医药健康产业量质齐升。入选国家现代农业产业园，获中央奖补资金1亿元。新增全国首台（套）心脏介入手术机器人项目等大健康企业20家。中药产业大脑与省中医大脑、浙农码平台互联互通，吸引27个省份332家企业入驻，累计开出溯源药材医保处方1.3万余张。成功举办浙江省中药材博览会、中华药膳烹饪大赛、全国大学生寻药比赛，获评全国乡村振兴道地药材发展示范县。中医药健康全产业链产值145亿元。现代服务业持续升级。推动休闲旅游向康养旅居转型，云山国家级旅游度假区创建有序推进，创成省4A景区城，尖山、尚湖分别获评省5A、4A景区镇；“跟着天气来养生”入选联合国气候变化大会典型案例，“中医药康养旅居名城”案例入选国家级文旅推介名录，获评“浙江十大宝藏小城”，全域旅游人数、旅游总收入分别增长13.6%、14.6%，均居全市第一。消费活力加快释放，核销以旧换新资金2283万元、发放消费券1404万元，社会消费品零售总额增长7.3%，入选全国县域商业“领跑县”典型案例。建筑和房地产业迎难而上。优化建筑业发展环境，推行投标保证金减免政策；引导建筑业企业提高装备技术水平，新增建筑工程施工总承包特级资质企业1家、总承包一级资质3家、专业承包一级资质5家，完成建筑业省内产值38.9亿元。推动商品房去库存，稳妥推进保交楼工作。
（三）抓改革、重创新，内生动力有效激发。创新要素不断集聚。圣希澳创新做法获刘捷省长等领导批示肯定，多组学生物医学概念验证中心列入省级建设清单，省科技新小龙、市级重点实验室实现“零的突破”。新认定国家高新技术企业10家、省科技型中小企业11家；新增省级重点企业研究院1家、省级企业研究院3家、“品字标浙江制造”企业2家，全社会研发经费投入占地区生产总值比重综合排名山区海岛县第二。梅奥心磁人才科创项目获市“双龙杯”创新创业大赛一等奖，为全县首次；入选省科技领军人才1名、“科技副总”3名，引育博士5人，培育“浙派工匠”12人。改革动能不断释放。入选省级“国土空间规划体检评估和动态维护”试点，调整城镇开发边界486亩。规范涉企行政执法行为，推动“综合查一次”改革，检查频次下降37%。建立中药材产业合规中心，领衔制订《金华市农家乐合规指引》。完成10个乡镇街道差异化赋权。开放合作不断深化。积极融入国内国际双循环，加强与东南亚、非洲合作交流，新增外贸出口实绩企业29家，出口增长7.1%。与阿里巴巴建立合作关系，启动“商家陪跑”计划，开展产地溯源直播，落地民生项目4个。谋划县内“发展飞地”2000余亩，组建实体化运营公司。
（四）塑内涵、补短板，城乡融合加速推进。城市品质有效提升。在全省率先编制“县城—中心镇—重点村”发展轴空间专项规划，老城区排水防涝综合治理、新城区基础设施提升、台地一体化污水处理等项目有序推进，现代化美丽城区建设入选省2025年度城市更新城区试点，创成省级未来社区2个。溪下、平子坑、安田撤村建居。和美乡村提标扩面。深化新时代“千万工程”，建成“寒山溪始·共筑丰澜”风貌区，仁川创成省级现代化美丽城镇，乌石、墨林、天山、黄林坑入选首批省级重点村；建成省级未来乡村2个、历史文化村落保护利用重点村2个，和美乡村覆盖率60%。新建高标准农田6900余亩，多田套合率提升至82%；推动中药材、茶叶等6条“土特产富”特色产业链发展，“土特产”总产值28.3亿元，山之舟羊肚菌入选浙江首批“土特产”新品榜。农林牧渔业增加值同比增长5.7%，居全市第一。城乡统筹协同发力。G351安文至马宅段建成通车，S316双峰至新渥段、方镜线有序推进，完成农村公路大中修120余公里，优化公交线路11条；新增公交带货专线2条、农村物流服务站8个。横坑水库大坝主体完工，单家坞水库、萝卜岩山塘等开工建设，改造提升供水管网34公里、单村供水站9座。培育农创客172人、现代“新农人”2661人，城乡居民收入分别增长6.3%、7.2%，入选省缩小“三大差距”全域综合试点。
（五）优生态、强治理，环境质量持续提升。环境保护纵深推进。中央生态环保督察反馈问题和省长江经济带警示片披露问题整改扎实推进；建成生物多样性友好单元13个；完成森林生态系统修复4.2万亩。获评美丽浙江建设工作考核优秀县，生态环境公众满意度全省前十。污染防治深入实施。统筹推进水气土废综合治理，入选省2026年度全域幸福河湖建设名单，全域出境水质稳定在II类及以上，建成高品质水美乡村2个；PM2.5平均浓度下降至19.4微克／立方米，空气质量优良率全市第一；“无废城市”加速建设，培育“无废细胞”6个，重点建设用地安全利用率和危险废物安全处置率均为100%。转换路径有效拓展。低碳试点县建设通过省级验收，创建市级绿色工厂7家；光伏并网7.7万千瓦、储能装机0.55万千瓦，腾出存量用能空间1万吨标准煤。发布全国首个生态产品第四产业行动计划。
（六）办实事、促共享，民生福祉不断增进。社会保障更加有力。城镇新增就业1638人、再就业619人。基本养老保险、长护险参保人数稳步提升。“一老一小”服务体系持续完善，新建改造居家养老服务照料中心8家，养老服务“爱心卡”惠及2.9万人次；普惠托位实现全覆盖。公共服务更加均衡。创成全国学前教育普及普惠县，学生营养餐质量稳步提升。金华市中心医院磐安手术分中心挂牌运行，县中医院通过二甲评审，县妇保院设立眼视光中心。举办婺州孔子文化周、孔子文化春会活动，引进国家优质图书资源全民阅读服务平台，打造“15分钟品质文化生活圈”20个，“山乡文艺轻骑兵”获评省“文艺赋美”典型案例。举办省级以上赛事7场，磐安“村VA”入选“跟着赛事游浙里”典型案例，县篮球队以小组第一晋级浙BA金华赛区四强。社会治理更加高效。持续完善“141”基层治理体系，深化“山城管事”全域治理，妥善化解各类矛盾纠纷，信访总量下降16%；刑事、电诈警情分别下降19.3%、15.3%。应急消防站提质升级，全年未发生较大及以上安全事故，有效应对台风、强降雨等灾害风险。
此外，国防动员、双拥共建、退役军人事务、对口支援合作、民族、宗教事务、审计、统计、档案、地方志等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、工商联、供销社、科协、残疾人、慈善、红十字会等工作实现新进步。
过去一年，我们严格落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，狠抓群众身边不正之风和腐败问题集中整治，全力做好审计反馈问题整改。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，办结人大代表建议194件、政协委员提案201件。加强府院、府检联动，法治化营商环境不断优化。认真落实厉行节约反对浪费、党政机关习惯过“紧日子”要求，推行“公务餐”服务，一般性支出压减4.2%。
各位代表，2025年各项工作的有效落实，标志着“十四五”规划顺利收官。“十四五”时期是磐安发展极不寻常、极不平凡的五年，是牢记嘱托、感恩奋进取得重大成就的五年。面对错综复杂的外部环境和世纪疫情严重冲击，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚定不移实施“生态富县、生态富民”发展战略，接续奋斗“很高境界的富”，经济社会发展实现稳中有为、稳中有进。
五年来，我们聚力赶超发展，综合实力稳步增强。全县地区生产总值由120.7亿元增加到157.7亿元；一般公共预算收入由11.07亿元增加到15.29亿元；净增规上工业企业66家，规上工业增加值从22.8亿元增加到28.4亿元。中医药健康全产业链产值突破百亿大关；休闲旅游向康养旅居迭代升级，连续两年入围全国县域旅游综合实力百强县。一大批先进制造业、现代服务业项目签约落地，连续两次获市招大引强考核优秀；制造业投资年均增长7.8%，获市制造业投资先进。
五年来，我们聚力创新驱动，新旧动能加速转换。全社会研发经费投入年均增长13.4%，占地区生产总值比重由1.92%提高到2.48%。创新主体不断壮大，国家高新技术企业由41家增加到78家，科技型中小企业由139家增加到270家，战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业比重分别为19.7%和66.2%，创新指数在全省排名提升8位。组建精准医学实验室联盟，省级科技企业孵化器、科技创业领军人才等实现“零的突破”，科技特派员工作获省委省政府表彰。
五年来，我们聚力改革开放，发展活力有效激发。争取省级以上试点69项，中药产业大脑、“司法救助一件事”“终本案件动态管控”等一批改革实践形成特色亮点，“中药材全产业链促共富”获省改革突破奖铜奖。深化政务服务增值化改革、“大综合一体化”行政执法改革，设立“难事办理”窗口，市场主体从2.67万家增至3.96万家。杭绍台高速公路、金台铁路、杭温高铁相继建成通车，对外交通水平大幅提升。金磐开发区获评全省高质量发展建设共同富裕示范区、山海协作升级版最佳实践案例。千方百计稳外贸，出口从36.8亿元增长到45.9亿元。
五年来，我们聚力品质提升，城乡面貌日新月异。深化新时代“千万工程”，完成县乡两级国土空间总体规划编制，城市建设累计投入60亿元。A级景区镇实现全覆盖，A级景区村覆盖率87%，大乌石片区入选全省乡村片区组团发展典型案例，榉溪村被联合国全球人居环境论坛授予“新可持续城市与人居环境奖”，先后获评省深化“千万工程”建设宜居宜业和美乡村工作优胜县、省新时代美丽乡村示范县。生态环境公众满意度稳居全省前列，三夺“大禹鼎银鼎”，“碳达峰碳中和”工作获省政府督查激励；建成全省首个生物多样性友好城市，相关成果在联合国《生物多样性公约》缔约方大会交流推介。
五年来，我们聚力文化铸魂，县域魅力持续彰显。“讲好《习近平在浙江》封面故事”成为全省典型案例；发布《“很高境界的富”的磐安实践》白皮书。“赶茶场”作为“中国传统制茶技艺及其相关习俗”重要组成部分入选人类非遗，新增国家级非遗2项、省级3项，入选国家级非遗传承人1名、省级3名。古茶场、婺州南孔入选首批浙江省文化标识培育项目，婺州孔子文化周活动升格为市级主办。
五年来，我们聚力共建共享，共富惠民成效明显。城乡居民收入倍差从2.08缩小到1.94，低收入农户收入年均增长14.1%。完成职教中心、安文初中、安文小学、冷水幼儿园等学校迁建，全市率先创成全国义务教育优质均衡发展县，推动基础教育高质量发展获省政府督查激励。县人民医院医技楼、中医院、妇保院和一批乡镇卫生院建成投用，“医共体医养”入选全省高质量发展建设共同富裕示范区典型案例，连续四年获评健康浙江建设优秀县。创成全国城乡交通运输一体化示范县，城乡客货邮“BRT”获评交通运输部农村物流服务品牌。社会大局平安稳定，获评首批法治浙江（法治政府）建设示范县，连续六年创成“无信访积案县”，平安建设实现“二十连创”，成功捧回全省首批“二星平安金鼎”。
回顾过去五年的奋斗历程，我们深切体会到，在复杂形势和严峻挑战下，全县经济社会发展取得的成绩来之不易。根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是历届班子打下良好基础和老同志关心支持的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻磐部队、公安干警和消防救援队伍，表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：经济基础相对薄弱，新质生产力培育步伐仍需加快，传统产业转型升级任重道远，抗风险能力有待提升；优化投资结构还需持续加力，民间投资活力尚未有效激发；教育、医疗、养老、托育等公共服务供给与群众期盼仍有差距；少数政府工作人员能力素养、工作作风、精神状态与新形势新任务新要求还不相适应。对此，我们一定直面问题，采取更有力更有针对性的措施加以解决。
二、“十五五”的总体要求和目标任务
“十五五”时期是我县战略机遇的叠加转化期、产业体系的升维赶超期、空间格局的融合提速期、富民增收的攻坚突破期。根据中共磐安县委《关于制定磐安县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府组织编制了《磐安县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，经本次大会批准后，我们将认真组织实施。
“十五五”发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入和服务构建新发展格局，忠实践行“八八战略”，紧扣省委“132”总体工作部署，锚定“港”“廊”“链”主战场，坚持“生态富县、生态富民”发展战略，聚焦“创新驱动、绿色崛起、赶超发展”主线，纵深推进全面从严治党，高水平打造“绿水青山就是金山银山”理念践行高地、中医药大健康产业发展高地、山区共同富裕实践高地，推动经济综合实力和居民生活水平实现新跃升，为全市实现“两高一图景”和全省高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展、率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景贡献磐安力量。
“十五五”发展的总体目标是：高水平打造“三大高地”，生动呈现共同富裕先行示范和基本实现社会主义现代化的磐安图景。力争地区生产总值年均增速高于全省及全市平均水平，达到6.5%左右，到2030年总量达到230亿元左右；“三大差距”进一步缩小，投资消费扩容提质，人民群众获得感幸福感安全感认同感进一步增强。
实现上述目标，重点抓好六个方面工作：
（一）攻坚产业聚链成群，实现质效提升新突破。抓产业升级，以做大“123X”现代化产业为抓手，因地制宜发展新质生产力，推动产业集群化、集聚化、集约化发展，制造业占地区生产总值比重持续提升。全力打造“一县一业”，到2030年中医药大健康全产业链产值突破300亿元。推动五金塑料、高端装备向资本、技术、数据密集型转变，到2030年规上工业企业达260家、产值超亿元企业40家，规上工业增加值年均增长10%，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重5%，战略性新兴产业增加值占比25%。固本升级现代服务业、现代农业、现代建筑业等基础性产业，前瞻布局人工智能、低空经济等新兴产业和未来产业。抓招商引资，统筹推进招大引强、引小培优、内生项目增资扩产，紧盯标志性产业和新兴产业延链补链强链，招引一批占地少、产出高、科技含量高的项目。抓有效投资，坚持投资于物、投资于人相结合，深入推进“千项万亿”工程，全力争取和用好各类政策性资金，强化重大项目全生命周期管理，健全完善民营企业参与重大项目建设长效机制，提高产业投资比重，完成固定资产投资260亿元以上。抓消费升级，持续推动消费品以旧换新，积极打造消费新场景，社会消费品零售总额增速保持5%以上；推进中医药与康养旅居深度融合，大力发展文化新业态新场景新模式，促进“康养+旅游”“体育+旅游”“交通+旅游”发展，力争2030年接待游客达720万人次。
（二）攻坚“两新”深度融合，实现科技创新新突破。提升科创平台能级，推动产业创新服务综合体、精准医学产业园等平台能级提升，力争省重点实验室、省级技术创新中心等实现“零的突破”，省级以上研发机构达45家、科技企业孵化器2家，全社会研发投入强度3%，力争全县创新指数进入全省中游，争创“科技创新鼎”。强化创新主体培育，实施科技领军企业培育计划，力争到2030年，国家级专精特新“小巨人”企业累计达2家、国家高新技术企业90家、省专精特新中小企业40家、省科技型中小企业300家以上。深化教育科技人才一体改革，实施校企创新人才“双向交流”、高层次人才“互聘共享”行动，探索“产教融合”“产才融合”新路径，迭代“揭榜挂帅”等柔性引才机制，推动教育科技人才良性循环。实施“人工智能+”行动，推进人工智能与产业发展、民生保障、政务服务等相结合，更好赋能各行各业发展。
（三）攻坚城乡融合发展，实现共同富裕新突破。做优“强城”，深化以县城为重要载体的新型城镇化，加快新老城区同城化，推进老城区、新城区、云山旅游度假区品质提升、平台提能；推动尖山镇打造台地小城市、县域副中心，辐射带动台地一体化；推进环大盘山区域协同化发展；打造一批工业强镇、农业强镇和文旅名镇，到2030年常住人口城镇化率65%以上。做活“兴村”，以“千万工程”为牵引，发挥片区组团带动作用，深化“五联五带”助推薄弱村发展机制，和美乡村实现全覆盖。实施“强村富民”集成改革，激活林下经济发展活力，强化农民技能培训，拓宽农民增收致富渠道，居民人均可支配收入增幅高于经济增长，低收入农户人均可支配收入年均增长8%以上。提升“好一磐”“磐五味”“磐安云峰”等优质农产品品牌竞争力，打造10亿级“土特产富”产业链2条以上。做新“融合”，推动城乡要素平等交换、双向流动，健全与人口变化相适应的资源配置机制，促进“人、地、钱、技”等要素资源自由流动，推动公共服务“七优享”工程提质扩面，擦亮“多学区制”“巡回诊疗”“邻里助餐”等服务品牌，加快建设全龄友好型社会。
（四）攻坚生态价值转化，实现绿色发展新突破。加强生态保护，实施生态基础设施补短和环境治理效能提升行动，PM2.5平均浓度控制在20微克/立方米以下，出境断面水质稳定在Ⅱ类及以上，生态环境公众满意度保持90分以上；严格“三区三线”管控，加强森林、湿地资源、生物多样性保护，构建高标准自然保护地体系。加快生产生活绿色转型，以“碳达峰碳中和”为牵引，深化低碳试点县建设，培育省市级绿色工厂30家以上；加快能源结构绿色转型，推动传统产业节能降碳改造，有序开发光伏等新能源；鼓励绿色出行、低碳消费。推动生态产品转换，开展生态产品价值实现机制试点，积极培育生态产品第四产业，推动生态产品总值和生态系统调节服务价值稳中有升，实现生态资源向富民资产转化。
（五）攻坚特色文化赋能，实现文化建设新突破。提升特色文化品牌，加强中药文化的品牌塑造，“婺州南宗祭孔典礼”申报国家级非遗，做好“赶茶场”入选人类非遗“后半篇文章”。加强全域文明实践，深入开展全国文明城市创建，弘扬和践行社会主义核心价值观，深化“浙江有礼‧信义如磐”文明实践，打造“善孝磐安”道德品牌。繁荣发展文化事业，促进“文化+科技”“文化+旅游”“文化+民生”融合，深化文化特派员制度，开展“文艺赋美”、文化“六送”等活动；行政村体育设施覆盖率80%以上。建设推广全民阅读平台，建强影视拍摄基地，实现文旅资源向文旅产品转化。
（六）攻坚平安法治建设，实现基层治理新突破。坚定捍卫政治安全，强化国家安全宣传教育，完善国防动员体系；全面提升经济、金融、粮食、能源供应等安全保障能力；加强新兴领域风险研判和处置。提高基层治理效能，坚持和发展新时代“枫桥经验”，迭代完善“141”基层治理体系，推进综治中心规范化建设，优化城乡社区治理民主协商、社会矛盾纠纷预防化解等工作机制，全面提升基层治理效能。提升政务服务水平，持续深化“大综合一体化”改革，加强基层“一支队伍管执法”建设。服务全国统一大市场建设，落实市场准入负面清单制度，加强公平竞争审查刚性约束，营造优质优价、良性竞争的市场秩序。守住安全稳定底线，加强安全生产，坚决遏制较大及以上事故。强化应急管理体系和能力建设，全面提升防灾减灾救灾能力。深化网络空间安全综合治理。实现平安磐安“二十五连创”、勇夺“四星平安金鼎”。
三、2026年主要工作安排
2026年是“十五五”开局之年，也是我县推动高质量发展和现代化建设的关键之年。做好今年工作，必须坚持系统思维，统筹推进，放大优势，补齐短板，确保实现“十五五”良好开局，努力为全市、全省发展大局多作贡献。
建议主要预期目标为：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6%，全体居民人均可支配收入赶超全国平均水平，在实际工作中努力取得更好结果。
重点抓好八方面工作：
（一）突出投资增效、消费提质，全面激发内生动力
全力抢抓政策机遇。常态化谋划储备重大项目，超长期特别国债、专项债、中央预算内投资、新型政策性金融工具等要素争取总额高于上一年；争取新增建设用地指标400亩。积极承接省市“8+4”经济政策，精准落实惠企政策。强化金融滴灌实体，科技贷款、制造业中长期贷款增速高于各项贷款平均增速。
全力推进项目攻坚。加强项目全生命周期管理，强化工程质量监管，实施省“千项万亿”项目3个、市亿元以上项目47个、政府和国资重大项目70个以上，完成固定资产投资45.2亿元，制造业投资增长10%。千方百计激发民间投资活力，专项产业基金、新增能耗、新增工业用地支持民间投资比重不低于80%，招引亿元以上项目18个、10亿元以上重大产业项目2个以上。
全力激发消费活力。积极发展悦己消费、数智消费、银发经济、赛事经济等新型消费，举办促消费活动120场以上。完善县域商业体系，加大商贸基础设施建设。推广“药膳+小吃”，打造“药乡大集”品牌，推出“夜经济”“美食汇”等特色场景，培育夜间文旅消费集聚区。支持刚性和改善性住房需求，推动房地产市场平稳健康发展。
培育壮大创新主体。实施科技企业“培优扶强”行动，新增国家高新技术企业9家、省科技型中小企业20家、市级以上企业研发机构20家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达66%以上。引导企业加大研发投入，支持龙头企业牵头组建创新联合体，确保全社会研发经费投入占地区生产总值比重2.55%以上。
加速集聚创新资源。提升中药、塑料制品产业创新服务综合体能级，争创多组学生物医学省级概念验证中心、新材料领域市级重点实验室，建设“磐五味”科创中心。建设精准医学生命健康孵化集群，加快验证技术落地转化。深化“人工智能+”融合应用，开展“AI+产线”改造，提升人工智能在中医药、文化、旅游、制造业等领域的应用水平。
推动教科人一体化。建立“高校+平台+企业+产业链”结对合作机制，发布“揭榜挂帅”榜单60项，省科技成果登记15项以上；深化产学研协同，加强与浙中实验室常态化合作，发挥科技特派团作用，落地转化科研项目成果10项以上；有效发挥“科技副总”作用，引进培育国省级领军人才2名以上，新增博士5人以上。
（三）突出一县一业、全链协同，培育壮大特色产业
做强中医药基础。推进国家现代农业产业园建设，加快建设道地药材种质资源库、中药材种子种苗繁育基地；新增GAP种植面积3000亩，推广稻药轮作、“三无一全”等生态种植模式1万亩。加快道地药材“基地＋产地仓”发展，推动道地药材趁鲜加工扩容；完成食药物质产业园建设，大晟冬虫夏草、膳将来等企业运营投产。推进浙八味市场转型升级，谋划总部经济、仓储中心建设，做大中药材交易市场规模。高效规范运营治未病研究院、共富学院等平台，加大药食两用产品研发力度，转化大健康产品10款以上。启动浙贝母国际标准、玄参国家标准申报制定。
做大康养旅居规模。深化全国气候康养典型试点建设，实施景区提质与康养业态项目15个以上。持续推动云山国家级旅游度假区创建，浙江之心一期开园。推进江南药镇、风崖谷国家4A景区建设。举办浙江省中药材博览会等重大活动。常态化运营浙江药膳培训学校，推动县内外药膳旗舰店、品牌门店连锁化布局，提升区域公用品牌知名度。推进中医药研学和乡村旅游专业化运行，全力开拓目标客源市场，推动过夜游客人数增长7%以上，全年接待游客人数、旅游总收入均增长10%以上。
做优医养结合服务。均衡配置城乡医疗资源，组建人民医院、中医院两大医共体，推进乡镇卫生院分类分级标准化建设，提升基层医疗服务能力，县域就诊率90%以上。开展名中医惠老养生服务。扩大普惠医养结合服务供给，推行养老医疗“一床转换”机制，新增医养结合床位30张；深化“气候+”“中医药+”多业态融合，争创全国医养结合示范县。
推动产业集群发展。发挥经济开发区、新城区、金磐开发区及冷水、尚湖等工业平台作用，推进金台铁路站场、杭温高铁站场综合开发，完成低效用地再开发700亩，供应工业用地500亩以上。开展制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，推动塑料制品、五金机械等传统产业转型升级，培育壮大新材料、智能家电等细分产业，推进“智改数转网联”，实施“两化”融合、数字化改造10项以上，新增市级及以上数字化车间2家以上，数字经济核心产业制造业增加值增长3%以上。推动建筑业平稳健康发展，加大优质企业招引和本地建筑业企业资质培育力度，省内总产值增长8%以上。
加快培育优质企业群体。集中力量扶优扶新、培大育强，新增“小升规”企业16家、亿元企业3家以上。精准引导、靶向扶持企业专精特新发展，新培育单项冠军、国家级专精特新“小巨人”和省级“隐形冠军”企业各1家，新增省级专精特新中小企业5家。加大企业内培力度，支持优质企业增资扩产。
提速发展现代服务业。积极培育数字服务、商贸服务、现代物流、现代金融等，服务业增加值增长5.5%以上。推进现代服务业与先进制造业深度融合，支持企业向“制造+服务”转型，新增规（限）上服务业企业20家。深化与阿里巴巴合作，培育数字化人才，提升品牌建设、网络营销等能力，网络零售额增长6%以上。发展低空经济，建设起降设施15处，开通低空物流航线，推动政务航空、应急救援等应用项目建设。
持续深化重点改革。全面落实省市“牵一发动全身”重大改革举措。加快数字政府2.0建设，规范优化各类政务应用场景。探索推行服务型执法模式，拓展“综合查一次”改革应用场景。持续深化“15分钟公共法律服务圈”建设。深化国资国企改革，清点盘查两类国有资金、两类国有资产、五类国有资源，做好确权入账和有效利用；清晰政企职能边界，强化政企银社合作，鼓励加大产业投资，培育产业类AA+信用评级企业2家以上，争取发行我县第一笔国企企业债券。
持续优化营商环境。贯彻落实民营经济促进法，推进新时代“两个健康”建设，营造“亲商安商、自在磐安”氛围。做深做实“磐小服”助企服务，推进“高效办成一件事”向更多领域覆盖延伸。依法护航企业发展，坚决杜绝违规异地执法和趋利性执法，做到“企业办事无忧、政府无事不扰”。深化社会信用体系建设，加大信用修复力度。推进招投标领域治理改革。完善“企呼我应”涉企问题闭环管理，“无感监测”营商指数有效提升。弘扬新时代企业家精神，深化“青蓝接力”、新生代企业家“双传承”等行动。
持续强化对外开放。全方位融入浙中城市群建设，积极参与义东浦磐发展带建设。深化山海协作，推动“发展飞地”建设，积极对接金东、东阳、义乌，引进落地亿元以上产业项目9个。支持企业借助菜鸟国际、京东全球物流、脉链等平台发展贸易出口新业态，组织参加境内外重点展会、供采对接活动150场以上，全年新增出口主体15家，实现出口总额增长6%。
（六）突出区域联动、同向发力，促进城乡协调发展
做优做强城市功能。协同推进老城更新与新城开发，增强县城综合承载力和集聚力，持续提升常住人口城镇化率。完成现代化美丽城区建设，推进龙山基础设施提升、老城区排水防涝综合治理等重点工程，加快城南区块开发，新建省级城市更新试点4个。出台异地搬迁相关政策，稳妥有序推进乡村人口向城区集聚。逐步优化老城区产业布局，推动产城融合发展。持续完善新城区基础设施网络，全面打通高铁站“三纵两横”主干路网。以创建全国文明城市为抓手，做好绿化保洁、交通秩序、管网运维等工作，全面加强小区物业管理，提升城市精细化管理水平。
全域构建和美乡村。坚决守住耕地红线和粮食安全底线，新增多田套合面积3000亩，稳定粮食播种面积7.6万亩。聚力科技强农、机械强农，建成智慧种养基地3个，积极培育省级数字农业工厂、现代农业科技试验示范基地。做强中药材、茶叶等六大产业链，新增市级农业龙头企业2家，落地亿元以上农业项目1个以上，“土特产”总产值突破30亿元，农林牧渔业增加值增长6.5%。持续深化新时代“千万工程”，实施省级重点村片区组团项目建设，推进农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”，加大农村环境整治力度，和美乡村覆盖率80%以上。加强历史文化村落保护与活化利用，强化市场运营激发古村生机。开展第四次全国农业普查。
全力促进城乡融合。加快发展轴34个重点项目建设，推动县域产业集群、服务集成、资源集聚。开工建设G351安文至胡村段，加快方镜线、S316双峰至新渥段建设，高标准完成“四好农村路”建设。深化客货邮融合发展，实现快递物流“县到村一日达”。健全自来水运维管理体制机制，加快推进桥亭、柘溪等山塘水库建设。用好“我们的幸福计划”、共富工坊等载体，培育农创客、“新农人”2500名以上，城乡居民人均可支配收入比值持续缩小，村集体经营性收入稳步增长。
（七）突出生态优先、绿色发展，擦亮美丽宜居底色
坚决筑牢生态防线。系统推进大气环境治理，常态管控秸秆焚烧、施工扬尘等污染源，空气质量优良率稳居全市前列，PM2.5平均浓度稳中有降。精准实施水污染防治，推动城镇污水设施一体化。规范落实土壤和固废污染防治，深入开展“无废细胞”建设，生活垃圾分类处理率达到88%以上。加强生态警务建设，健全生态环境风险预警预防和综合治理体系。
深化生态保护修复。统筹山水林田湖草系统治理，严格实施河湖长、林长、田长制，开展水美乡村提升行动，推进全域幸福河湖建设。加强森林资源保护，提升国家自然保护区管护水平。深化生物多样性友好城市建设，构建生态质量智慧监测体系。改造提升大盘山博物馆，增强生态科普功能。
加快释放生态红利。以“双碳”为引领加快推进能源结构优化，严格管控高耗能、高污染项目，推动传统行业节能改造；加快抽水蓄能、光伏等清洁能源项目建设，新增光伏装机2万千瓦以上，腾出用能空间0.5万吨标准煤。健全生态产品价值实现机制，深化集体公益林和国有林场改革试点，推广林下经济、木本油料培育等多元森林经营模式，深化碳排放权、排污权等交易，扎实推进生态产品第四产业创新实践。
（八）突出民生为本、治理增效，共建共享幸福生活
完善社会保障体系。加强高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业帮扶，城镇新增就业1600人以上。推进基本养老保险、医疗保险参保扩面，提高灵活就业、新就业形态人员参保率，推动长护险待遇提质扩面。健全社会救助体系，加强困难群体关爱服务。加强劳动者权益保障，持续打造“安薪磐安”品牌。用心呵护“一老一小”，新建或改造提升居家养老服务照料中心10家，实现60周岁以上户籍老年人意外伤害保险全覆盖；深化儿童友好城市建设，织密家校社协同联动的心理健康防护网；倡导积极婚育观，落实育儿补贴“免申即享”。
优化公共服务供给。科学适配学龄人口变化，扎实做好托幼一体化工作，优化基础教育资源布局，持续推进小班化教学、小规模学校多学区制，深化县域教共体建设及跨地区结对帮扶，推进“小学强基”“初中强校”“县中崛起”，办好特殊教育，稳步建设磐安现代中药产业学院，提升职业教育与企业需求契合度。加强非遗活态传承与创新发展，推动玉山古茶场、孔氏家庙活化利用，完成第四次全国文物普查。深化文化特派员制度，开展“三送一走”“文艺赋美”等文化活动，全民艺术普及率80%以上。广泛开展全民健身运动，办好“村VA”等品牌赛事，积极参与“浙超”“浙BA”等赛事。
提升社会治理能力。深入践行新时代“枫桥经验”，推进“141”基层治理体系标准化建设，提升县域治理“一网统管”能力。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，全力遏较大、控事故、提本质。提升基层应急处突能力建设，做好极端天气应对、防汛防台抗旱、森林防灭火、地质灾害防御等工作。全链条监管食品药品安全。严厉打击非法金融、电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，平安建设实现“二十一连创”。
同时，完善国防动员机制，加强退役军人服务保障，优化拥军优属体系，推动军民融合发展。认真做好东西部协作、对口支援合作工作。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体工作，支持民族、宗教、对台、外事、侨务、档案、哲学社会科学、新闻出版等工作，重视做好审计、统计、地震、人防、地方志、慈善、残疾人、老龄、关心下一代、红十字会等工作。
各位代表，我们将坚持和完善为民办实事长效机制，突出群众有感、普遍受益，突出尽力而为、量力而行，梳理形成12件民生实事候选项目，提请大会票决。我们将实行项目化管理，认真办好每件民生实事，坚决做到言必行、行必果。
四、全面加强政府自身建设
（一）旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以高度的政治自觉坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，不折不扣贯彻落实中央、省、市决策部署和县委工作要求，做到同心同向、步调一致、令行禁止。
（二）依法行政促善治。深入践行习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、开展工作。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察、法律、社会、舆论监督，加强审计、统计监督，深化政务公开。严格落实重大行政决策程序制度，扎实推进行政复议、出庭应诉等工作。
（三）坚守初心担使命。牢固树立和践行正确政绩观，大力弘扬老一辈“一心为公、苦干实干”的务实精神、“敢于突破、勇于创新”的开拓精神和“不计得失、甘于奉献”的牺牲精神，锚定高质量发展目标，聚焦缩小“三大差距”，多做打基础、利长远、惠民生的实事，切实把工作着力点放在经济社会发展和解决人民群众急难愁盼上。
（四）实干争先强执行。把心思用在干事创业上，把精力用在狠抓落实上，以工作的确定性应对外部环境变化的不确定性。大力弘扬“六干”作风，进一步昂扬“善谋、强攻、求变、争先”精气神，以实诚实干实绩为导向，推动“正风提效、破局立新”六大专项行动在政府系统刚性落实，完善全链条闭环管理、常态化议事会商、精准化交办落实等机制，做到用进度说话、用数据说话、用项目说话、用结果说话。
（五）清正廉洁葆本色。落实政府系统全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，不折不扣落实基层减负。坚持政府过紧日子，厉行节约反对浪费。全力抓好巡视和审计反馈问题整改，强化纪律约束，深化廉洁建设，保持“亲清”政商关系，全面营造干净干事的良好氛围。
各位代表！使命引领前行，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以“身心两全、干在磐安”的姿态，攻坚突破、赶超发展，为高水平打造“三大高地”、生动呈现共同富裕先行示范和基本实现社会主义现代化的磐安图景而努力奋斗！