根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（中发〔2017〕33号）和《中共浙江省委关于建立省人民政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（浙委发〔2018〕35号）精神，受县政府委托，现将我县2024年国有资产管理情况报告如下：
一、全县国有资产总体情况
（一）企业国有资产
截至2024年12月31日，我县国有企业共有6家，资产总额达215.473亿元，同比减少1.95%；负债总额147.029亿元，同比减少3.00%；所有者权益总额68.444亿元，同比增加0.39%；实现营业收入8.148亿元，同比减少3.14%；利润总额-1.189亿元，同比减少384.23%。
1.国资直接监管企业。资产总额214.129亿元，同比减少2.03%；负债总额145.932亿元，同比减少3.12%；所有者权益总额68.197亿元，同比增加0.38%；实现营业收入7.857亿元，同比减少4.55%；利润总额-1.247亿元，同比减少466.59%。其中，金融企业资产总额达2.57亿元，同比增长4.55%；负债总额4.7亿元，同比增长28.2%；所有者权益总额2.1亿元，同比增长0.37%；实现营业收入50.6万元，同比减少94.04%；利润总额378.8万元，同比减少61.28%。
2.非国资直接监管企业。资产总额1.344亿元，负债总额1.097亿元，所有者权益总额0.247亿元，营业收入0.291亿元，利润总额0.058亿元。
（二）行政事业单位资产
1.资产总量情况。行政事业单位资产合计162.04亿元，同比增长0.96%。其中：流动资产14.69亿元，同比下降2.87%；无形资产1.20亿元，同比下降8.96%；固定资产31.37亿元，同比增长21.97%；在建工程4.22亿元，同比下降36.19%；长期投资0.55亿元，保持上年水平；公共基础设施120.00亿元，同比增长0.006%；文物文化资产1149元（名义价值）；保障性住房0.20亿元，保持上年水平。
2.负债总量情况。行政事业单位负债合计10.25亿元，同比下降1.79%。其中：流动负债10.15亿元，同比下降1.64%；非流动资产0.09亿元，同比下降5.12%；受托代理负债0.007亿元，同比下降61.28%。
二、全县国有资产管理工作情况
（一）企业国有资产管理情况
1.国企实体化改革稳步推进，发展格局持续优化。自2016年起，我县严格遵照相关部署，系统推进国企改革工作。通过先后实施县属国有企业内部整合、经营性国有资产统一监管、区块国企整合提升等专项行动，逐步构建形成当前“1+3”国企发展格局——以磐安县国有资产经营有限公司为母公司，统筹3家行业性国有企业（磐安县城乡建设集团有限公司、磐安县交通水利建设集团有限公司、磐安县文旅康养产业发展集团有限公司〈磐安县旅游发展有限公司〉）协同发展。截至目前，3家行业性国有企业已全面完成从传统平台公司向实体化企业的转型蜕变，市场化经营能力与核心竞争力显著提升。
2.国企监管框架持续完善，规范运营水平不断提升。一是筑牢风险防控立体防线。建立“三员联动”监管机制，定期组织国企财务总监、专职监事、内审人员开展专题座谈，聚焦履职难点、业务堵点深入交流经验、共商解决方案，有效凝聚监管合力；持续强化国企产权登记全流程管理，重点关注新增、注销、变更等动态，坚决防范对外投资瞒报、漏报问题，确保产权登记信息真实、准确、完整。二是深化国企专项检查实效。2024年延续专项检查机制，围绕董事会决策合规性、采购流程规范性、对外投资安全性及历史问题整改“回头看”等核心主题开展检查。本年度累计出具检查报告11篇，梳理待整改问题180余条，通过建立“问题台账-限期整改-验收销号”闭环机制，切实提升监管质效，推动国企规范运营。三是构建数字化改革国企阳光采购链。2024年重点完成“乐采云”国企采购线上平台搭建，配套开展4场专项培训，通过多轮国企人才摸排，组建首支县属国企采购专家库，并联合多部门印发《磐安县县属国有企业采购管理指导意见》。截至目前，平台已完成线上采购27宗，涉及金额约2200万元，大幅提升采购规范化、透明化水平，实现我县国企采购数字化监管“零的突破”。
3.国企服务全县发展大局，综合贡献持续凸显。一是综合实力显著增强。近年来，县属国有企业在稳固城市基础建设、交通建设、饮用水供应、旅游集散、劳务派遣等传统业务板块的同时，主动布局砂石产业链、综合供能服务、建材贸易、低空经济、中医药健康、文体产业等新兴领域，形成多业态协同发展格局，综合经营实力与市场竞争力实现跨越式提升。二是民生服务精准发力。各县属国企主动扛起重点项目建设重任，高效推进老城区拆迁改造、流岸水库、351国道改建、文体中心、42省道2期改建、金台铁路站场开发等一批事关民生福祉的重点工程，为全县经济社会高质量发展提供坚实支撑。
4.国有资产保值增值能力持续增强，管理效能稳步提升。县交通水利集团积极开展全县剩余渣石处置工作，2024年完成渣石处置17起，处置金额3143万元，同时建立了“数智砂管”信息平台和砂石运输电子台账，实现全流程动态管理，有效避免国有资产流失。县城建集团多措并举推进资产出租，出租率达70%，其中商铺出租率同比上涨96.55%；同时全力盘活存量资产，主动竞拍金台铁路磐安站站场开发地块进行项目开发，砂场建成后预计年产砂石料325万吨，可实现年销售收入1.7亿元，年上缴税金1682万元。
5.金融产业工作推进扎实有力，发展成效持续凸显。一是政策性担保业务稳步开展。作为省政策性担保体系首批政府性融资担保公司，自2018年以来累计为1589户提供担保，担保总额达16.03亿元。2024年4月，浙江电视台民生频道“出发来浙里”栏目专题录制我县“政银担”工作成效，相关专题片于4月27日播出，全面展现我“政银担”集成创新担保服务模式。二是产业基金引领作用持续增强。中科未来基金于3月完成首期出资，4月底通过中基协备案并正式运作，总规模3亿元，已撬动社会资本0.87亿元。前期已完成盈芯半导体、郎域视觉、航塑科技等拟投项目的考察评估、入园审批及立项流程，加速推动项目落地见效。中医药+基金设立进程加快，总规模10亿元，首期5亿元，已引进社会资本2.5亿元。1月底完成基金管理人公开遴选及尽职调查，6月社会资本方提交出资意向函，6月26日基金方案经县投资决策委员会审议通过，目前正同步推进市级提级审批与合伙协议洽谈。金・磐制造业基金谋划有序，拟设总规模10亿元，积极争取省、市产业基金支持，为实体经济发展提供强劲资本支撑。
（二）行政事业性国有资产管理情况
1.健全制度体系，夯实管理基础。为全面提升国有资产管理的规范化、制度化水平，重点推动了两项制度的出台与实施。一是出台《磐安县罚没财物管理实施办法》（磐财资产〔2024〕20号）。该办法细化了罚没财物的接收、保管、处置、收入上缴等全流程管理要求。二是联合县机关事务服务中心印发《关于进一步加强行政事业单位资产配置管理的通知》（磐财资产〔2024〕25号），进一步强化了行政事业单位资产配置的计划性、标准性和预算约束，旨在优化资产结构，提高配置效率，从源头上提升资产使用效益。
2.专班攻坚，全力盘活存量资产。针对历史形成的闲置、低效运转资产，成立县国有资产盘活工作专班，集中力量对各类存量资产进行梳理、评估和盘活。盘活全县范围内11条县级河道、34条乡级河道、16座小型水库及33座山塘的清淤砂石资源。2024年按期对废旧物资进行拍卖，实现了报废资产残值回收最大化。房产拍租拍卖累计收入1200余万元，有效提升了闲置房产的利用效率和收益水平。砂石资源拍卖累计收入3470余万元，进一步挖掘了自然资源的经济价值。
3.系统迭代，做好资产云3.0上线工作。作为资产共享云上线试点运行地区，积极推进资产共享云3.0上线工作，组织开展培训会议，对资产云2.0历史数据及应用进行迁移，完成资产共享云系统初始化、流程配置等工作，提升了资产管理人员系统应用和资产管理水平，增强了各单位对国有资产管理重要性的认识，进一步推进了我县行政事业单位资产管理规范建设。
4.开展专项清查，盘点国有资产。每年定期开展全县行政事业单位国有资产清查，健全国有资产台账，摸清底数。在清查盘点后，对实物资产进行赋码粘贴，将实物资产贯穿到人。按照谁使用谁负责原则，清查后对于资产盘亏的单位，进行报损赔偿处置，持续强化单位资产内部管理，实现国有资产数字化管理。
三、下一步工作安排
（一）企业国有资产方面
1.深化市场化转型发展。一是推进现代化企业改革走深走实。以建立完善现代化企业制度为核心，推动管理模式向市场化、专业化转型，提升企业对市场动态的敏感度与核心竞争优势。聚焦主责主业，有序剥离非核心业务，围绕“经营效益最大化”目标优化资源配置，增强企业自主经营能力。构建市场化拓展激励机制，引导各子公司主动开拓市场，提升自主承接项目的能力，逐步降低对政府性投资项目的依赖度。二是加大市场化项目与混改探索力度。积极推动国有企业参与市场化项目，稳步推进混合所有制改革，引入优质战略投资者，强化国有企业实体化运营与市场化运作能力。重点增加营利性投资项目布局，以项目收益精准匹配融资需求，减少对短期借款的依赖，实现可持续发展。
2.强化国资国企监管效能。一是持续完善监管制度体系。国资办聚焦巡查反馈与日常检查中暴露的突出问题，举一反三梳理现有制度，针对性开展制度空白填补、滞后条款修订、交叉内容整合工作。同时，加强政策传达与解读力度，确保制度落地执行到位，切实发挥制度刚性约束作用。二是深化国企治理结构改革。依据新《公司法》要求，重点推进国企董事会“外大于内”改革，有序开展监事会职能转型、外部董事选聘、董事会重组及审计委员会组建等工作，构建权责清晰、运转高效的治理架构。三是建立闭环式整改跟踪机制。针对专项检查发现的问题，构建“检查—反馈—整改—销号”全流程管理闭环。企业需根据检查反馈情况制定整改任务责任清单，定期报送整改进度，监管部门持续跟踪整改成效，确保问题整改到位、专项检查成果落地见效。
3.建强国资国企人才队伍。一是优化国企领导班子建设体系。拓宽市场化选人用人渠道，加大从市场选聘优秀经营管理人才的力度，提升领导班子专业化水平。建立健全领导人员流通机制，推动国企与行政事业单位人才双向交流，激发人才活力。制定重点领域人才培养与引进计划，聚焦重要岗位、紧缺领域，加大高层次管理人才培养与引进力度，为企业发展提供智力支撑。二是深化人事薪酬制度改革。进一步拓宽人才引进渠道，优化人才服务保障，增强对各类人才的吸引力。以“技能为本、业绩为导向”建立健全薪酬分配制度，强化考核结果与薪酬、晋升挂钩，推动实现管理人员能上能下、企业员工能进能出、薪酬水平能增能减的动态调整机制，营造良性竞争氛围。三是加强集团机关党委建设与党建融合。推动党建工作与业务工作深度融合，创新党建活动形式与载体，提升党建工作的实效性、针对性与吸引力。加强职工政治教育与法纪培训，着力解决党建“上热下冷”问题，严格党员发展标准与程序，提升党员队伍整体素质，以高质量党建引领企业高质量发展。
4.聚焦政府性融资担保提质与产业基金效能释放。一是全方位推进政府性融资担保工作提质增效。强化与省级担保机构合作以完善体系建设，深化“政银担”协作机制，拓展银行合作覆盖面（含新入驻的浙商银行、台州银行等），丰富合作产品与服务场景，同时加强“政银担”业务宣传及从业人员培训，提升担保贷款质量与风险防控能力；坚持创新驱动，结合县域产业特色开发定制化担保产品，持续提升服务质效；加强专业队伍建设，培育兼具金融、法律等综合素养与实践经验的人才队伍，规范政策性担保业务操作；强化担保业务全流程监督与风险管理，健全机制建设，保障政府性担保业务规范健康发展。二是推动产业基金精准发力见效。加速中科未来产业基金项目落地，力争年底前促成1-2个项目实质性投资，充分发挥基金引领撬动作用。加快中医药+基金设立进程，加强与省、市主管部门沟通衔接，推动提级审批提速，同步推进合伙协议签署、首期出资到位及中基协备案工作，以资本赋能中医药产业高质量发展。聚力金磐制造业基金组建，密切对接省专精特新产业基金及市金投公司，全力争取出资支持，推动基金顺利设立并规范运作，强化对实体经济的资本支撑。
（二）行政事业性国有资产方面
1.完善历史资料，完成水库确权。许多早期水库存在原始档案资料或因年代久远有所缺失，导致在办理资产权属确认、变更等手续时，面临依据不足等原因。我县将成立专项工作组，系统梳理历年水库建设档案，通过卫星遥感测绘、实地勘察比对、权属争议协调等方式，逐库攻克确权难题，借鉴其他县确权经验，加速推进五丈岩、马蹄坑等老水库权证办理。
2.摸清资产家底，推进政府投资项目验收。对我县政府投资项目进行了全面的清查，截至目前尚有多个项目未完成移交。未移交项目主要涉及交通、水利、民生等领域，部分项目因建设周期长、验收程序复杂等原因尚未达到移交条件。接下来将对已完工项目，督促单位加快验收和资料整理。
3.联合相关部门，进行土地收储。为优化土地资源配置，保障重点项目建设用地需求，对闲置土地进行收储，县财政局联合县自然资源局等部门，扎实推进土地收储工作。成立了专项工作组，自然资源局负责权属核查，财政局保障资金拨付形成工作合力，及时协调解决难点问题。严格执行土地收储政策，确保评估、谈判、签约等环节公开透明，避免法律风险。
以上报告，请予审议。