磐安县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共磐安县委关于制定磐安县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要阐明全县经济社会发展战略目标和主要任务，是全县深入实施“生态富县、生态富民”战略，接续奋斗“很高境界的富”，奋进中国式现代化的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

一、持续深化“生态富县、生态富民”战略，奋力谱写中国式现代化实践新篇章

未来五年及更长一段时间，磐安将进入创新驱动、绿色崛起、赶超发展的新阶段，要坚定不移沿着习近平总书记指引的道路奋力前行，开创高质量发展共同富裕新局面。

（一）现实基础

“十四五”时期是磐安发展极不寻常、极不平凡的五年，是牢记嘱托、感恩奋进取得重大成就的五年。面对严峻复杂外部形势和多重风险挑战，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、考察浙江重要讲话精神和考察调研金华重要指示精神，忠实践行“八八战略”，紧扣习近平总书记“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署，锚定“港”“廊”“链”主战场，以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，接续奋斗“很高境界的富”，有效应对世纪疫情严重冲击和一系列重大风险挑战，攻坚突围、赶超发展，经济社会发展取得较大成就。

经济实力稳步提升。全县GDP从120.7亿元增长到157.7亿元；一般公共预算收入由11.07亿元增加到15.29亿元。“一县一业”中医药大健康产业全产业链产值达到145亿元，实现翻番；休闲旅游向康养旅居迭代，连续多年入围全国县域旅游综合实力百强县。获市制造业投资先进，连续两年获市招大引强考核优秀，产业结构不断优化。

科技创新活力激发。R&D经费投入占比由2020年的1.92%提升至2024年的2.48%。国家高新技术企业由41家增加到78家。国家级绿色工厂、省级科技企业孵化器、众创空间、科技新小龙企业以及市级概念验证中心等实现“零的突破”，省级科技领军人才引育实现突破。

改革开放持续推进。争取省厅级以上试点69项，“司法救助一件事”“终本案件动态管控”获评全国政法智能化创新案例，“探索中药材全产业‘集群成链’新路径开启山区强县富民金‘药’匙”荣获省改革突破奖铜奖。中药产业大脑入选省数字化改革最佳应用。杭温高铁、金台铁路、杭绍台高速等对外大通道建成通车。外贸出口从36.8亿元增长到45.9亿元。

共同富裕成效显著。全体居民人均可支配收入年均增长6.5%，低收入农户收入年均增长14.1%，城乡居民收入倍差从2020年的2.08缩小到1.94。建成安文小学、中医院、文体中心等一大批民生项目。在全市率先创成全国义务教育优质均衡发展县，创成全国学前教育普及普惠县，连续多年获评健康浙江建设优秀县，创成全国城乡交通运输一体化示范县。

文化特色更加彰显。古茶场文化和婺州南孔文化入选首批省文化标识培育项目，“赶茶场”作为“中国传统制茶技艺及其相关习俗”的重要组成部分入选人类非遗，新增国家级非遗代表性项目2项、省级3项。“婺州孔子文化周”活动升格为市级主办。

生态环境保持前列。出境水质、空气质量优良率等稳居全市第一，三夺“大禹鼎银鼎”，“碳达峰碳中和”工作获省政府正向激励。创成全省生物多样性友好城市，生态环境公众满意度保持全省前列，相关工作成果在联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议上交流。榉溪村被联合国全球人居环境论坛授予“新可持续城市与人居环境奖”。

社会大局平安稳定。连续保持“无信访积案县”，成功创建首批法治浙江（法治政府）建设示范县；实现平安县“二十连创”，获全省首批“二星平安金鼎”，群众安全感满意率排名全市第一。党的创新理论深入人心，清廉磐安建设全面推进，风清气正的政治生态持续巩固发展。

经过五年努力，“十四五”规划确定的主要目标任务总体完成较好，全县经济社会发展跃上新台阶。在看到成绩的同时，也应清醒认识到我县高质量发展还面临“成长的烦恼”，发展动能还不够足、共富基础还不够稳、公共服务还不够优等问题仍然存在，需要在“十五五”深化改革，加快破解。

（二）发展环境

“十五五”时期，宏观环境面临深刻调整。从国际看，世界百年变局加速演进，大国博弈更加复杂激烈，不确定难预料因素增多；从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，内需增长空间巨大，全国统一大市场建设提速，政策调节加力显效，国内大循环动能释放；从浙江看，坚定扛起“经济大省挑大梁”责任担当，把高质量发展建设共同富裕示范区作为核心任务，明确“132”总体工作部署，推动共同富裕示范区建设取得决定性进展，率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景；从金华看，市委系统部署“港”“廊”“链”建设，奋力打造高质量发展重要增长极，高水平内陆开放枢纽中心城市，生动呈现共同富裕先行示范和基本实现社会主义现代化的浙中图景。

对磐安而言，“十五五”时期战略机遇与风险挑战并存，但总体上仍处于战略机遇期。从机遇看，国家更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为争取超长期国债、中央预算内资金、政府债券等资金支持，破解财政紧平衡制约提供了机遇；健康中国纵深推进、我国人口结构深刻转变，为做强中医药大健康产业提供市场机遇；以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破，产业焕新升级、实现换道超车步伐加快；“碳双控”引领绿色转型，为生态产品价值转化打开新空间；共同富裕示范区建设加快推进，省市层面对山区县的政策和资源支持更加有力。同时，磐安高质量发展也面临市场有效需求不足、区域竞争加剧、人口老龄化进程加快、社会治理复杂化等发展形势变化带来的挑战。

总体而言，“十五五”时期磐安经济社会长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，我们要牢牢把握新一轮科技革命和产业变革的时代浪潮，紧紧抓住发展格局深度调整的战略机遇，以主动姿态和历史担当，推动经济结构在优化升级中持续向优、增长动能在新旧转换中持续增强、发展态势在稳进提质中持续向好，不断开创高质量发展新局面。

（三）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入和服务构建新发展格局，忠实践行“八八战略”，紧扣省委“132”总体工作部署，锚定“港”“廊”“链”主战场，坚持“生态富县、生态富民”发展战略，聚焦“创新驱动、绿色崛起、赶超发展”主线，纵深推进全面从严治党，高水平打造“绿水青山就是金山银山”理念践行高地、中医药大健康产业发展高地、山区共同富裕实践高地，推动经济综合实力和居民生活水平实现新跃升，为全市实现“两高一图景”和全省高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展、率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景贡献磐安力量。

“绿水青山就是金山银山”理念践行高地。深入践行习近平生态文明思想，围绕“生态产业化”“产业生态化”，因地制宜发展新质生产力，推动传统产业转型升级，新兴产业与未来产业加快培育，持续壮大现代化特色生态产业，走出“两新”融合赋能生态富县的特色之路。

中医药大健康产业发展高地。立足中药材产业优势，做大做强“一县一业”，创新推进中医药健康与康养旅居融合互促，激发产业发展新活力，不断壮大规模、扩大影响力，打造全国知名的中医药大健康产业发展高地。

山区共同富裕实践高地。坚持以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，多渠道促进城乡居民收入增长，谋深做实“强城”“兴村”“融合”三篇文章，持续推进基本公共服务一体化改革和公共服务“七优享”工程，推动物质富裕和精神富有协同发展、高质量发展和高水平安全良性互动，探索形成山区县高质量发展推进共同富裕的典型经验。

（四）工作要求

严格遵循党的二十届四中全会提出的“六个坚持”重要原则、省委明确的关键战略引领和基本要求、市委提出的“六个必须”重要要求。同时，着眼于省委和市委赋予的重大使命任务，结合磐安实际，把握以下基本要求。

坚持“牢记嘱托、感恩奋进”使命担当。始终以“八八战略”为总纲领总方略，时时刻刻对标对表习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，特别是“4+1”重要要求，持续健全完善“两清单一机制五张任务书”闭环落实机制，扬长补短、赶超发展，加快实现“很高境界的富”美好蓝图。

坚持“生态富县、生态富民”发展战略。充分认识生态是磐安的核心竞争力，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，坚定不移走好可持续发展之路，积极创造条件，将生态优势转化为经济发展胜势。

坚持“创新驱动、产业强县”发展路径。紧扣高质量发展首要任务，深入实施创新驱动发展战略，深化教科人一体改革发展，全面推进科技创新和产业创新深度融合，主动拥抱人工智能等新技术，全力催生新质生产力，发展活力竞相迸发。持续激发中医药大健康产业和绿色智造发展新动能，增强县域经济发展硬实力。

坚持“城乡融合、开放合作”发展格局。统筹推进县域发展，提升县城综合承载能力，建强“尖山—县城”生态康养发展轴，全域推进片区组团。坚持对外开放，加大对外交通能级提升，主动融入全国统一大市场、长三角一体化、金（义）衢丽城市群、全市“港”“廊”“链”，深化山海协作，打造融杭接沪合作平台，拓展“一带一路”市场，在区域开放合作中抢抓机遇，借势登高。

坚持“人民至上、共同富裕”发展目标。以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕富民惠民，深化“扩中提低”改革，多渠道增加城乡居民收入。统筹“投资于物”和“投资于人”，完善为民办实事长效机制，切实把群众“盼的事”变成党委、政府“干的事”，把党委、政府“干的事”变成群众满意的事，提升群众获得感、幸福感、安全感。

坚持“改革突破、实干争先”发展要求。聚焦破解深层次体制机制障碍，在不断解决问题中深化改革，向改革要活力，向创新要动力。坚持高站位、实干事、见真功相统一，切实增强“没有走在前列就是风险、就是失职”的争先意识，大力弘扬“六干”作风，推动各项工作争先进、争一流。

（五）发展目标

通过五年的接续奋斗，高水平打造“三大高地”，“生态富县、生态富民”建设迈上新台阶，生动呈现共同富裕先行示范和基本实现社会主义现代化的磐安图景。到2030年，全县经济实力、科技实力、综合竞争力大幅提升，地区生产总值年均增速高于全省及全市平均水平，总量达到230亿元左右；“三大差距”进一步缩小，投资消费扩容提质，人民群众的获得感、幸福感、安全感和认同感进一步提升。

产业培育实现新突破。推动“123X”现代化产业持续壮大，中医药大健康全产业链产值保持较高增长态势，带动休闲旅游向康养旅居升级，旅游业增加值实现量级跃升；培育提升五金塑料、高端装备两大重点制造业，协同推进现代服务业、现代农业、现代建筑业等基础性产业固本升级，县域经济基础不断夯实。规上工业产值增长势头稳健向好、力争突破200亿元，工业增加值占地区生产总值的比重明显提升。

科技创新实现新突破。创新磐安加快建设，高能级科创平台矩阵逐步建成，省重点实验室、省级技术创新中心等实现“零的突破”；创新链与产业链深度融合，创新指数跻身全省中游行列，全社会R&D经费投入和数字经济核心增加值占地区生产总值比重稳步增长至3%和5%，战略性新兴产业增加值占规上工业比重持续扩大。教科人一体改革持续深化，高水平创新人才队伍梯队逐步完善；以人工智能为重点，全面探索“小县大科创”特色之路，推动科技强县、人才强县建设取得新突破。

共同富裕实现新突破。“县城—中心镇—重点村”发展轴加快形成，强村富民乡村集成改革取得实效，城乡融合发展体制机制和政策体系更加健全，城乡居民收入倍差缩小至1.85以内。居民人均可支配收入增速高于经济增速，保持稳健增长态势，力争2026年赶超全国平均水平，到2030年与全省平均水平的差距稳步收窄。全面建成全龄友好型社会，基本实现人的全生命周期公共服务优质共享，人均预期寿命达到82岁。

绿色发展实现新突破。以“三优化一提升”为着力点，生态环境质量和生态文明建设持续走在全省前列，PM_2.5平均浓度继续保持在20微克/立方米以下，地表水达到或好于Ⅱ类水体比例保持在100%，森林覆盖率保持78.31%以上。深化低碳试点县建设，构建完善生态产品第四产业体系，生态产品供给能力显著增强，建成“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

文化建设实现新突破。深入践行社会主义核心价值观，高品质现代公共文化服务体系加快完善，茶文化、婺州孔子文化、药文化等文化标识更加鲜明，创成全国文明城市，文化及相关产业增加值占GDP比重提高至7.5%左右。

基层治理实现新突破。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快建设更高水平平安磐安、法治磐安，努力实现“五个不发生”“两个下降”“一个确保”，实现平安磐安“二十五连创”、勇夺全省首批“四星平安金鼎”。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年我县经济实力、科技实力、综合竞争力迈上新台阶，人均地区生产总值达到中等发达经济体水平，高质量发展动力活力有效激发，人民群众生活品质成色更足，与全省同步基本实现共同富裕和高水平现代化，为全省谱写中国式现代化浙江新篇章贡献磐安力量。

表1-2：“十五五”时期磐安经济社会发展指标目标表

 

二、因地制宜发展新质生产力，培育壮大特色生态产业

创新做强中医药大健康产业，培育提升五金塑料、高端装备两大重点制造业，固本升级现代服务业、现代农业、现代建筑业等基础性产业，积极发展精准医学、影视文化、新能源新材料等新兴产业和未来产业，推动“123X”现代化产业持续壮大。

 

图2-1：磐安县“123X”现代化产业

（一）做强中医药大健康产业

创新中医药健康产业发展。推进国家现代农业产业园建设，实施种质资源和种苗繁育、道地药材GAP基地等项目，构建完善“道地+溯源+分级”标准、质量保障、优质优价等体系。搭建中医药科技成果落地转化平台，推动重大科技成果转化落地。建设中医药健康产业园等平台，做强中药饮片、中药配方颗粒、中药制剂、中成药等生产，拓展食药同源、中药提取物衍生品等研发生产，积极引育医疗器械、制药设备、医用耗材等制造企业。建设磐安药膳产业园，推动药膳产业化。完善“浙八味”药材城集散功能，提升道地药材交易中枢地位。加强中医“名医、名科、名院”引进和培育，集聚名医诊疗、特色专科医疗、康复医养等业态，开发体重管理、术后康复、母婴调理等特色康养产品。深化“中药处方一件事改革”，创新推进“中医AI+全域康养”产融结合一体化发展，实现“好医”+“好药”+“好服务”。实施中药“出海”战略，积极参与中药材国际标准研究制定，推动国际注册和市场开拓。

专栏2-1：中医药健康产业建设提升行动

1.打造浙产精品道地药材生产示范地 巩固浙贝母、白术、元胡等优势品种种植规模，大力推进冬虫夏草以及珍稀中药材生产，稳步扩大GAP基地面积。推动“订单农业+电商直播”等发展，拓宽优质药材溢价流通渠道。 2.打造中药健康产品生产基地 建设中医药健康产业园、产业孵化园等平台，提升中药饮片等药品生产能力，推动药膳、食药同源产品及中药衍生品产业发展，打造中医药产业集聚区。积极发展仓储物流与共享加工体系。 3.打造中医药产业研发高地 推动高等院校、科研机构和医疗机构、医药企业建立联合攻关机制，促进产学研医融合发展。鼓励中药企业早期参与协方制定和人用经验收集，促进人用经验向临床证据转化，探索“名医名方—中药制剂—中药新药”的发展路径。 4.打造优质药材集散交易地 提升浙八味药材城集散功能，拓展线上交易渠道，打造道地药材交易中枢。持续扩大浙江省中药材博览会影响力。做好“磐安中药材”“江南药镇”等品牌规范建设与运营管理。 5.打造中医药健康服务高地 着力引进和培育高层次中医资源，构建以特色诊疗、康复医养为核心的服务业态，开发体重管理、术后康复、母婴调理等特色康养产品，以优质特色中医诊疗服务带动中医药加工和养生服务发展。

推动康养旅居提质升级。推进云山国家级旅游度假区创建，江南药镇、风崖谷、花溪国家4A景区创建，优化“一心两区三带”全域康养旅居格局。推动文化和旅游深度融合，做优中医药、森林、温泉等多元康养产品，构建全龄全季全链条产业生态，力争全域旅游人次、旅游总收入年均增速达7%以上。大力发展夜游经济，丰富夜间文旅消费场景。积极创建高质量户外运动目的地，开发体育旅游产品。挖掘银发旅游市场，构建多层次、多样化养老旅居服务产品。创新打造一批“小而美”演艺产品，推动文化演艺进景区景点。发挥高品质酒店集群的引领效应，系统提升住宿业服务能级。优化“城区－高铁站－旅游景区”旅游专线，完善全域“快进慢游深体验”通达线路。推进智慧景区建设，打造智慧旅游服务平台。提升旅游主体组织化水平，推动景区营销联盟组建与民宿集聚村公司化运营，引进专业团队并建立激励机制。实施青年文旅合伙人计划，强化自媒体营销与旅游活动策划，培育文旅爆款，全面激发康养旅居产业活力。

专栏2-2：构建“一心两区三带”全域康养旅游格局

1.“一心” 以老城区、云山旅游度假区、江南药镇为主平台，围绕“度假酒店+养生养老+主题娱乐+文化影视+旅游购物”的功能定位，打造全域康养旅居集聚区。 2.“两区” 大盘山和台地两个特色康养区。大盘山生态康养区以仁川镇、大盘镇、方前镇、双峰乡、盘峰乡为重点，围绕“康养旅居+人文研学+户外运动”的功能定位，推进以榉溪村为代表的人文研学，以大盘山名山公园为代表的康养旅居，以双峰为代表的非遗体验等项目开发，打造集艺术写生与中医药研习、生态研学、高山药疗、禅修养心、秘境旅居于一体的低干扰、高附加值康养旅居业态集聚地。台地文化康养区以尖山镇、玉山镇、尚湖镇、九和乡为重点，围绕“峡谷观光+休闲度假+农业休闲+文化体验+乡村度假”的功能定位，推进以乌石村为代表的古村落开发，推进以玉岑山居为代表的乡村度假转型升级项目建设，打造以玉山古茶场为代表的文化体验基地。 3.“三带” 以窈川乡、双溪乡为重点，围绕“观光体验+户外运动+乡村度假”的功能定位，打造西溪乡村休闲旅游带；以仁川镇、冷水镇为重点，围绕“山水观光+红色旅游+运动养生+乡村度假”的功能定位，打造好溪运动养生旅游带；以方前镇为重点，围绕“生态观光+运动休闲+乡村美食+戏迷体验”，打造始丰户外美食旅游带。

推进中医药健康与康养旅居产业深度融合。推动中医药的研发、生产、销售、服务与旅居的住宿、旅游、体验融合，构建全新价值链条，实现从“卖药材”“卖床位”向“卖健康”“卖生活方式”转型升级。提升“浙八味”药材城旅游服务配套功能，打造特色旅游购物市场。完善江南药镇景区建设，推动以中药及衍生产品为主题的工业旅游。推动云山旅游度假区中医药康养主题建设，开发中医药养生主题酒店、主题餐厅、主题民宿等产品，融入药膳餐饮、健康调理等服务，推广中医药康养生活方式。谋划中医药康养综合体，集成药膳体验、健康调理、文化研学等功能。探索“名医+产品+康养”模式，开发“防慢病治未病”等系列健康管理产品。建设青少年中医药科普教育基地。

专栏2-3：推动康养旅居业态融合升级

立足磐安道地药材与生态山水优势，加快构建“5+X”康养旅居产品体系。 1.持续做强五大核心产品 中医药康养。加快环白云山康养旅居综合体建设，开发中医药养生主题酒店、主题餐厅、主题民宿等产品，打造以保健康疗、养生服务和养生产品销售为特色的中医药康养基地。 森林康养。加快大盘山森林养生基地、白云山旅游康养基地、灵江源森林康养基地、朝阳林区森林养生基地、金竹坑旅游开发等项目建设。 气候康养。发展和升级森林避暑、山地避暑、亲水避暑、城市避暑、乡居避暑、露营避暑、亲子研学等类型的避暑休闲业态产品。 旅居康养。以景区村为依托，建设民宿特色村，打造候鸟式养老服务集聚区。 温泉康养。在大盘山温泉山庄、云山旅游度假区等温泉资源集聚区，选址打造温泉康养旅游综合体和温泉养生基地，引入健康管理、中医理疗、药膳调理、温泉养生美食等养生产品，打造以“温泉服务”为核心的康养旅游产品。 2.拓展培育多元“旅游+”业态 “旅游+文化”。推进大盘山生态研学、儒学研学营地、方前艺术营地、理学研学基地、乌石研学基地、双峰研学基地、古茶场研学基地等建设，开发中药文化研学、生态文化研学、非遗文化研学等产品。“旅游+体育”。积极推动山地马拉松、攀岩、徒步等运动场地建设，规范发展高空项目，招引建设汽车摩托车运动场地、汽车自驾运动营地和房车露营地。开发浙中川藏线等户外运动线路。谋划建设低空飞行基地，推动“飞行体验+教学培训+赛事活动”全链条发展。“旅游+工业”。依托江南药镇，推动中药材及食药物质生产企业开发工业旅游产品，提供参观、购物、文化体验等服务。“旅游+农业”。依托田园综合体等项目，通过“场景再造+文化赋能”激活农田基地研学价值，打造“跟着节气去劳作”农旅融合体验项目。“旅游+影视”。推进浙中影创城、双峰大皿影视外景拍摄基地、盘峰榉溪影视外景拍摄基地等影视基地景区化改造，打造一批影视网红场景。“旅游+商务”。加强与杭州、上海等大都市合作，积极承接商务培训、会议展览、集中办公等业务。

（二）培育提升五金塑料、高端装备

推进工业平台整合提能。加快经济开发区扩容提质，整合尖山区块、尚湖区块、玉山区块、新城区块、冷水区块等片区，推进现有工业可用潜力空间开发建设，提高土地利用效率。以高端制造及汽摩配、塑料制品、休闲运动产品等产业为重点，积极承接周边地区产业转移。推进金磐开发区扩容提质，加快金磐科创园建设，推进存量空间挖潜。推动老城区工业平台“退二优二”，推进城南片区、壶厅区块等改造提升和“二次开发”，推进方前工业功能区提能升级。

专栏2-4：推动经济开发区提升发展

1.尖山区块、尚湖区块、玉山区块 以塑料制品、汽摩配件、轻工制品等为发展重点，力争到2030年规上工业产值达到100亿元以上。加强基础设施补短板，加快现有工业可用潜力空间开发建设。深化低效用地整治，加快淘汰落后产能。 2.新城区块 以中医药健康、电子信息、新能源、高端装备制造等产业为发展重点，力争到2030年规上工业产值突破60亿元。以高铁新城杭温高铁站场周边3平方公里为核心，统筹考虑、一体推进综合开发建设。提升江南药镇集聚功能，拓展电子信息制造产业园、中医药大健康产业园两大“园中园”平台空间。 3.冷水区块 推进磐安南站站场区块开发建设，加快智能制造、新能源等项目引入，大力招引汽摩配件、五金机械、新型金属材料、小家电等企业，推动传统五金日用品转型升级。

推动重点制造业延链强链。推动五金塑料产业转型升级，积极融入永武缙五金产业集群，大力招引电动工具、园林工具、金属日用品、短途交通、户外用品等领域企业。大力发展新型特种工程塑料、改性塑料、功能性塑料、新型环保塑料制品，引导塑料制品向科技型、智能化、高端化、终端化升级。谋划建设小家电产业园，引进核心零部件及配套企业，推动五金机械、塑料制品产业向智能家电转型。加快培育高端装备制造，大力发展新能源汽车零部件产业，积极发展新型储能设备、工业机床、机器人等相关制造业。推进竹木加工、纺织服装等富民产业转型升级，提升产品设计水平，拓展线上市场。

（三）推动现代服务业、现代农业、现代建筑业固本增效

推进现代服务业提质扩容。大力培育现代物流、电子商务、科技服务、现代金融、商务服务、人力资源服务等生产性服务业，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合水平。加快推进安文、新城区、尖山、冷水等特色物流园区（基地）建设，发展专业物流、多式联运、冷链物流等业态。提升建设电商平台，健全“直播+平台+跨境电商”三位一体融合发展机制，力争到2030年跨境电商进出口额达到30亿元。加快金磐科创园建设，加大工程服务、检测检验等重点领域企业培育招引力度。鼓励银行丰富信贷产品，积极推广年审制、无还本续贷、循环贷等新型信贷方式，丰富绿色金融产品供给。提升发展现代商贸业，推动养老、育幼、健康、家政等服务提质扩容，推进生活性服务业高品质、多样化升级。

推进现代农业高效发展。推动中药材、茶叶、高山蔬菜、菌菇、香榧+油茶、畜牧业等“土特产富”全产业链高质量发展，力争到2030年打造10亿级“土特产”产业链2条以上。加强种质资源保护利用，特色产业良种覆盖率90%以上。实施农业“双强”行动，完善农业产业数字化平台，拓展农业领域低空生产作业场景，农作物耕种收综合机械化水平提升至58.5%。健全农业龙头企业支持政策，培育国家级农业龙头企业1家以上、省级农业龙头企业12家以上，每条产业链重点培育1-2家“链主”企业。开展“浙农码”赋能“土特产”全覆盖行动，打造“产业地图+数字名片+承诺达标合格证”码证合一农产品全链溯源体系，实现茶叶、食用菌等重点农产品“一品一码”全程可追溯，抽检合格率保持98%以上。推进“农产品区域公用品牌+地理标志品牌+企业品牌+产品品牌”融合发展，提升“好一磐”“磐五味”“磐安云峰”、磐安红爪姜等品牌竞争力。做强“供富大篷车”，搭建“产地+服务点+大篷车+直营店”流通体系。大力发展农产品线上销售，培育“土特产”直播基地，力争农产品电商销售额突破5亿元。

专栏2-5：推动农业产业链式发展

1.中药材 推进中药材国家现代农业产业园建设，全县中药材种植面积占全省比例稳定在12%左右。提升省级中药材加工园区能级，推进中药材产业大脑数字化应用，逐步实现中药材全链条数字化溯源。拓展“中医药+”新业态。 2.茶叶 加快构建茶文化、茶产业、茶科技“三位一体”融合发展体系。开展茶园示范基地、茶产业社会化服务建设，培育夏秋茶多元化开发利用示范点，扩大有机茶种植面积，茶园面积保持在8.5万亩以上。加快茶叶农事服务中心、宜机化改造等项目建设，推动抹茶等新产品开发。加强“赶茶场”非遗保护传承，举办采茶节等活动，支持茶企参与省内外重点展销推介。 3.高山蔬菜 做强高山茭白品牌，扩大苔管育繁苗基地，种植面积稳定在2万亩以上；推广红爪姜等特色蔬菜，推广夏季遮阳网覆盖促高产栽培技术，红爪姜面积稳定在8000亩以上。引导开发高山蔬菜预制菜系列产品。鼓励企业采取多种形式参与蔬菜基地建设，优化冷链仓储物流。 4.菌菇 因地制宜布局菌粮轮作、菌菜套作、林菌共生等栽培模式，积极培育羊肚菌、竹荪、桑黄、蜜环菌等珍稀新品种。推广食用菌数字化工厂技术，提升机械化和智能化水平，推广菌棒集中生产、分散出菇管理经营模式，料棒生产机械化率达90%以上。 5.香榧+油茶 支持香榧企业做大做强，开展产品深加工。加快实施“百村万户”油茶提升、油茶林共体试点等项目，推广高产高油新品种。开展油茶综合深加工，开发茶油、护肤品等系列产品。发展油茶森林康养产业。建设仁川油茶特色共富样板。 6.畜牧业 优化产能调控，确保能繁母猪0.33万头以上，规模猪场保有量25家以上，年饲养量10万头以上，保障市场供应。加快“两头乌”繁育中心建设，发展林下放养黑猪、跑山鸡、竹林鸡等地方品种，推广无抗养殖技术。加强畜牧养殖基地与酒店、民宿、农家乐供采对接。

推动现代建筑业稳定向好发展。鼓励本地龙头企业通过合作、收购、重组、兼并等方式，做大企业规模，提升企业能级，争取新引进或新培育施工总承包特级企业1家以上，总产值超50亿元企业1家以上。加快推动传统建筑业向绿色建筑、装配式建筑、智能建筑等方向突破，培育建筑工业化生产基地，不断提升绿色建筑占新建建筑比例。推动建筑业企业在巩固发展主业的同时，向市政、交通、地下空间、绿化、环保、水利、智能化、乡村振兴等国家重点投资方向和急需专业拓展，开展“建营一体化”业务，不断提高非房建类专业产值比重。

（四）加快布局新兴产业和未来产业

加快推进精准医学产业园、圣希澳概念验证中心等平台建设，发展覆盖预防、诊断、治疗、康复等高技术、高成长性业态的精准医学产业。打造影视拍摄基地，积极发展从拍摄到制作各环节的影视产业，推动影文旅融合。积极发展清洁能源和环保新材料，培育低空经济、人工智能等技术相对成熟、具备爆发式增长潜力的未来产业。

专栏2-6：“低空经济+”场景应用

1.低空赋能中医药场景 通过无人机、轻型飞行器、智慧空管等技术，探索低空场景在中医药种植、生产、运输、康养等环节的创新应用。 2.低空文旅场景 打造全域低空文旅融合大环线、环大盘山诗画山水低空文旅融合大场景，依托丰富的生态景观和旅游资源，开发空中研学、峡谷飞行观光等低空项目，让游客全方位享受高效立体化出行体验。 3.低空物流场景 构建“大型物流起降场+末端运输起降点”两级无人机物流体系，在低空空域构建城市物流、农村物流、同城配送、末端物流配送等应用场景。打造“最后一公里5分钟达”末端即时配送全链条应用场景。 4.政务航空场景 整合全县各政府部门、街道、乡镇服务需求，部署应急响应、交通协管、违章监测、垃圾投放管理等应用模块，打造“无人机+城市治理”“无人机+公共服务”“无人机+应急救援”等业务场景。

三、加快建设创新磐安，全面激发高质量发展活力

做深做透教育科技人才一体改革发展、科技创新和产业创新深度融合“两篇大文章”，强化人工智能赋能，探索“小县大科创”特色之路，加快创建省创新型城市。

（一）深化教育科技人才一体改革发展

推动教育科技人才实质性贯通。推进浙江农林大学—磐安县专业学位研究生联合培养基地建设，开展高层次人才“互聘共享”行动，选优配强企业科技副总、产业教授，助力科技成果就地转化。贯通“揭榜挂帅”“博士入企”通道，定期发布重点产业链需求榜单，攻坚共性技术难题。深化省科技特派团试点，充分发挥科技特派员及其派出单位技术支撑作用，协助行业龙头企业加快突破关键核心技术，促进科研人员、金融资本等创新要素“下沉”转移，力争实施科技特派员项目50项以上，选派科技特派员40人次以上。用好科技成果“转移支付”体系，以“先用后转”“以需定转”等方式，实现高效率科技成果转化。

加大科技人才引育力度。强化领军人才“外引内培”，聚焦“123X”特色生态产业，大力招引科技创新能力强、产业转化能力强的“双强型”领军人才，支持科技创新、产业发展本土带头人向上突破晋升，力争到2030年集聚国家级、省级领军人才15人以上。促进高校、科研院所和企业科研人才交流合作，健全技术转移中心及院士、专家工作站等产学研平台，推动合作科研项目落地转化。完善人才项目、科研、知识产权保护等一揽子政策支持。创新人才评价方式、优化人才使用机制，推进“企业认定、政府认账”人才自主认定。

（二）全面推进科技创新和产业创新深度融合

实施科技领军企业培育计划。构建“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”成长链条，力争到2030年国家高新技术企业达90家。鼓励规上工业企业组建企业研发机构，设置率达60%；推动营业收入亿元以上工业企业研发机构实现全覆盖，省级以上企业创新平台达45个。实施“中小企业核心竞争力提升”专项行动，健全“三位一体”企业服务机制，力争省科技型中小企业300家以上。开展全社会研发投入提质行动，完善企业研发投入激励机制。落实大规模设备更新和制造业技术改造升级工程及省千项万亿改造工程，实施重点技术改造项目120项以上。

推动企业主导的产学研融通创新。深化“高校+平台+企业+产业链”结对合作，推行“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”协同攻关机制，有组织地开展科研攻关。鼓励龙头企业牵头，整合高校、科研机构及产业链上下游优质创新企业，围绕中医药健康、新材料等产业，组建跨学科、跨领域、跨区域的创新联合体，构建“一产业一创新联合体、一高能级科创平台、一产业基金、一批高层次人才”创新体系，争取“尖兵”“领雁”科技攻关项目及科技奖项5项以上。

（三）实施“人工智能+”行动

积极推动数实融合。聚焦五金塑料等重点产业，开展“AI+产线”改造，研发推广一批小型化、快速化、轻量化、精准化的数字化系统解决方案和适配产品，提升制造业工厂自主决策与柔性制造水平，实现生产流程智能化与自动化。持续推动工业企业智能化改造，健全“数字化车间—智能工厂—未来工厂”梯度培育体系，力争建成市级及以上智能工厂（数字化车间）10家。

拓展人工智能场景应用。发挥自然资源、产业优势，加快建设人工智能基础设施，打造绿色算力产业项目、行业垂直模型。合理开发人工智能数据资源，围绕重点领域高价值数据，构建高质量数据集，形成差异化竞争优势。推进“AI+生命健康”全链升级，“AI+制造”“AI+康养旅游”“AI+智慧农业”全面提质，拓展交通、政务、教育等领域应用，鼓励创建国家级、省级人工智能应用典型案例、创新项目、优秀应用。开展全社会人工智能通识教育，营造人工智能良好发展氛围。

专栏3-1：“人工智能+”

1.“AI+健康” 推动中药产业大脑与省中医大脑、浙农码等平台数据联通，利用大数据技术开展市场预测。谋划推进“中医AI+全域康养”融合发展，为用户提供智能化、个性化的中医药健康支持和服务。强化AI在精准医学领域应用，建设基层医院AI辅助诊断体系。 2.“AI+制造” 推动传统产业开展“AI+产线”改造，提升制造业工厂自主决策与柔性制造水平。梯度推进“数字化车间—智能工厂—未来工厂”建设，推动企业智能化转型。 3.“AI+旅游” 推动AI与中医药康养游、森林生态游深度融合。培育“文旅数字推广人”IP，开发虚拟主播，打造非遗体验馆。打造景区智慧旅游服务平台。 4.“AI+农业” 推广运用智能农机、农业无人机、农业机器人等智能装备，提高农业生产和加工工具的智能感知、决策、控制、作业等能力。加强人工智能在农业生产管理、风险防范等领域应用。 5.“AI+交通” 开展G351国道智慧化提升，建设智慧公路综合管控系统，涵盖交通感知、交通智能服务、隧道一体化管控等模块。 6.“AI+治理” 依托基层治理平台、行政执法指挥中心等平台，推动智能政务、应急处置、公共安全、市容市貌等方面的创新应用，提升城市运行和管理效能。 7.“AI+教育” 探索人工智能与教育领域的融合创新，重点推进智能备课系统、智能教学平台、数字教师、AI助教、自主学习系统建设，加大智能学习空间、智能化课程与教材研发力度。

（四）优化高效协同创新生态

加大科技创新投入。建立政府科技创新投入稳定增长机制，提高对科研平台、人才引育、概念验证中心、中试平台、科技型企业孵化器等投入力度，政府科技创新投入预算安排原则上只增不减。落实科技财政支持政策，将科技创新政策兑现各项流程关口前移，进一步发挥创新券作用，降低科技创新成本负担。大力发展科技金融，引导金融机构加大对科技型企业研发和成果转化的支持力度，构建“科技—产业—金融”良性循环。创新“股债贷保担”综合金融服务模式，提高投早、投小、投长期、投硬科技的金融供给能力。

完善创新创业服务。推动大健康产业研究院、中药创新发展研究院等院所能级提升，高标准建设多组学生物医学概念验证中心，加大重点实验室等研发平台建设，力争到2030年省级以上研发机构达45家，省级以上科技企业孵化器2家。推动省市场监管局“磐五味”科创中心升级，支持企业承担实施省、市、县重点科技项目。谋划建设大学生创业园等，构建优化“众创空间＋孵化器＋加速器＋产业园”全链条创业孵化服务链。实施知识产权强县战略，加强关键核心技术专利导航和高价值专利培育，促进知识产权转化运用。实施质量提升行动，力争到2030年全县完成“品字标”创牌10家以上，新增主导制定国家标准1项，主导或参与制定省级以上标准3项。对符合新质生产力发展要求的重大科技和产业项目，加大用地用能等要素保障。

专栏3-2：打造科创平台

1.多组学生物医学概念验证中心 建设不低于1000平方米的概念验证中心，引进或自建10项以上概念验证中心关键设备，形成覆盖细胞药物、器械三类验证方向的技术平台体系。 2.重点实验室 聚焦生命健康、新材料等领域，优化科研硬件配置、充实创新人才团队、完善产学研协同机制，补齐重点实验室申报指标短板，持续推进重点实验室创建。 3.中科未来城 聚焦新能源、智能制造等领域，通过布局科创型、高新技术、成长型上下游产业链优质企业，实现“制造+服务”融合发展。 4.精准医学产业园 聚焦生物医疗技术，围绕精准预防、精准诊断、精准治疗、精准康复四大核心领域，致力于集聚一批覆盖精准医学全产业链的高技术、高税收、高成长性及延链补链型的上下游企业落户磐安。 5.金磐科创园 聚焦总部科创园区建设，构建全县“人才飞地”“科创飞地”，为县内重点优质企业提供办公、科研场所，柔性招引更多优质科技项目和高端人才，积极营造“研发在金磐、转化在磐安”的创业生态。

四、积极融入区域发展战略，全面深化开放合作

积极融入金（义）衢丽城市群建设和金丽温开放大通道打造，构建全方位、多层次、宽领域的开放格局，打通优质要素进入通道，培育壮大开放型经济。

（一）融入全市“港”“廊”“链”建设

积极融入国际陆港枢纽建设，着力打造“金华国际陆港”东部连甬接台的重要支点。加强与金华科创城（数字经济）、义乌科技城（生命健康、数智制造）、师大创新城（数字经济）、中央创新城（人工智能）等创新平台合作，推动科技资源共享和成果转移转化。主动融入全市十条产业链打造，做强经济开发区和金磐开发区两大产业平台，积极承接汽车零部件、生命健康、电动工具、智能家居等产业转移。

（二）深化“山海协作”工程

加快双向“发展飞地”建设，建立项目共引机制，力争到2030年“发展飞地”实现工业产值50亿元、税收2.5亿元，带动就业3000人。主动参与新一轮义乌国际贸易综合改革试点，深化磐安—义乌陆港电子商务园战略合作，加快“产业集群+跨境电商”发展。升级“百镇共建强基”工程，推动构建产销一体化网络，联合开发乡村文旅、光伏等富民项目。积极承接东阳影视产业辐射转移。积极引进金东新能源零部件产业转移，争取在绿电等领域开展合作。打造跨区域旅游专线，带动旅游发展质效提升。用好山区海岛县高质量发展“1+3”结对帮扶和联动考核机制，充分发挥新型帮共体作用，拓展与省属国企的合作路径。深入开展与阿里巴巴集团结对合作，围绕数字+特色产业、数字+人才、数字+民生等方面推动县域数智化深度融合发展，推动共建企业公益创投项目和ESG（环境、社会、公司治理）项目。

（三）积极融入长三角一体化

充分发挥杭温高铁纽带作用，积极与杭州城西科创大走廊合作，推动大走廊内科创企业在磐安建设生产基地，形成“研发、孵化、前窗”在大走廊，“生产、转化、后台”在磐安的发展模式。鼓励县内企业与走廊内高校院所和科创企业建立联合实验室、联合创新中心等，开展关键核心技术联合攻关，支持实验室创新成果在磐安先行转化。推出针对大走廊的商务会议、培训等专项政策，推动商务会议、培训等与文化旅游联合优惠，提升产业带动作用。主动融入长三角G60科创走廊，连接沪杭两地科技创新优势资源，加大长三角地区招商引资力度，持续深化科技、人才、项目间的合作交流。立足磐安中医药养生特色，积极承接长三角城市职工疗休养等市场。立足磐安农产品发展优势，积极争取进入杭州、上海农产品供应链体系，布局线上线下一体化销售网络。

（四）推动外贸稳量提质

迭代优化重点外贸企业培育库，加大外贸龙头企业培育力度。鼓励企业根据自身优势和市场需求，调整出口产品结构，提高出口产品的多样性和灵活性，推动“产品出海”向“品牌出海”升级。积极参与“一带一路”建设，主动与沿线国家的中医药海外中心合作，探索中医文化出海带动中医药产品和设备器械出口机制。落实“百团千企拓市场”行动，优化企业参展、融资、信保等服务，鼓励企业“走出去”经贸洽谈、开拓国际市场，力争每年组织不少于200家次企业赴境外拓展市场。支持企业在境外设立营销网点、展示中心，加强“跨境电商＋产业带”资源对接。协调帮助企业与国内头部电商平台、流通企业开展合作，推动内外贸一体化发展。加大外资引进力度，提升利用外资质量。

五、强化投资消费双轮驱动，增强高质量发展动能

坚持把扩大有效益的投资和高成长性消费作为经济高质量发展的关键抓手，深入实施招商引资先导工程和提振消费专项行动，推动投消互促，厚植内生发展新动能。

（一）加力提升招大育强

实施招商引资战略性先导工程，加强项目招引力度，力争“十五五”期间引进10亿元以上项目5个以上，亿元以上项目80个以上。深化产业链招商，紧盯标志性产业链断链弱链环节与新兴产业战略发展方向，靶向招引一批产业链链主型、创新型和上下游企业。强化基金招商，建立覆盖项目全生命周期的基金扶持机制。探索概念验证中心招商，锚定科研院所创新成果、初创项目，加快概念验证项目承接落地。健全“以商招商”激励机制，鼓励在外磐商为乡引资、回乡投资。支持符合产业发展方向、具备优秀成长性的本地企业扩大再投资，力争到2030年亿元以上企业达40家以上、10亿元企业达3家，规上企业数达260家以上。鼓励中小企业向“专精特新”发展，国家专精特新“小巨人”企业达2家，省级专精特新中小企业达40家以上；力争新增制造业单项冠军企业2家。

（二）持续优化投资结构

充分发挥有效投资对促进高质量发展的关键性作用，力争“十五五”期间全县累计实现固定资产投资260亿元以上，累计列入省“千项万亿”项目15个。建立健全政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，增强对社会投资的带动力，优化政府投资方向，提高政府投资效益。推动基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，完善政府和社会资本合作机制，提高民间投资占固定资产投资占比。鼓励符合产业发展方向、具备优秀成长性的本地企业扩大再投资，加大高技术产业和战略性新兴产业投资力度。适应人口结构变化和流动趋势，推动更多资金资源“投资于人”，提高民生类政府投资比重。

（三）强化重大项目保障

突出民间投资优先、产业项目优先、科技创新优先，按照适度超前、量力而行的原则，常态化开展重大项目谋划，不断充实“近期可实施、远期有储备”滚动的重大项目储备库。健全项目“谋划—落地—开工—建设—投产—达产”全周期管理机制，积极拓展空间，推进标准地供地，实现项目落地即开工。精准对接超长期国债、中央预算内资金、政府债券、新型政策性金融工具及各类专项补助资金，探索“基础设施REITs”（不动产投资信托基金）等融资新模式。优化要素供给保障，统筹用地、能耗、金融等资源向优质项目倾斜。

（四）推动消费扩容提质

落实汽车、家电、住房等大宗消费促进政策，进一步释放消费潜力。创新悦己消费、国潮消费、健康消费、绿色消费、数智消费等消费业态和模式，推动商品消费向服务消费转型扩容。积极发展美食经济，构建以磐安药膳、磐安小吃等为特色的美食产品，谋划举办美食节、美食大赛、文旅市集等活动，打造美食特色街区。依托赛事经济、疗休养经济、春秋假经济、银发经济等，推动文旅体育、健康养老、教育文化等服务消费提质扩容。丰富数智产品供给，推动智能终端在消费领域广泛应用。

（五）持续激发消费活力

推动现有商圈转型升级，打造环大盘山文商旅空间、云山旅游度假区、花溪景区等文旅消费场景，引导线下经营实体向场景化、体验式、互动型、综合型消费场所转型。创新中医药健康消费场景，打造“茶饮+食养”、药膳、药食同源、“磐五味”健康养生产品等体验场景。合理布局共富市集，支持符合条件的临街商铺开展外摆经营。培育乡村特色主题农商文旅体融合消费场景，推动实现差异化发展。推进乡镇商贸综合体、农产品市场、农产品供应链和冷链物流等项目建造提升，推动供应链下沉镇乡村，持续挖掘农村消费潜力。深化“放心消费在磐安”行动，开展放心消费单元创建，加强消费者权益保护，力争到2030年培育放心消费商圈（乡村）6个以上。加强广告、价格等领域监管，依法打击侵权假冒、虚假宣传等乱象，加强预付式监管。

六、持续优化营商环境，培育壮大市场主体

坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，做到市场有效有序、政府有为有度，实现资源配置效率最优化和效益最大化，不断增强高质量发展的动力和活力。

（一）提升政务服务效能

深入推进“一网通办”和“高效办成一件事”改革，优化政务服务流程和平台功能，推动政务服务由“可办”“好办”向“易办”转变，全力打响“亲商安商、自在磐安”政务服务品牌。持续优化企业投资项目审批，减少审批前置条件、缩短办事时限、优化审批流程。推动企业合规改革，推进企业“输氧玻璃罩”等创新做法。推进招投标领域治理改革，强化招投标市场规范治理。推动企业综合服务中心、政务服务中心有机融合，完善涉企问题高效闭环解决机制，深化“难事办理”改革，确保涉企问题办结率90%以上、涉企问题办理满意率95%以上。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革和规范涉企执法专项行动，深化“综合查一次”联合执法机制，切实做到对企业“无事不扰，有事办好”。建立健全政策智配直享机制，加强政策全周期绩效管理。

（二）激发民营经济发展活力

贯彻落实民营企业促进法，落实落细县“民营经济35条”，迭代升级促进民营经济高质量发展政策。依法保护民营企业产权和企业家权益，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。加大对民营经济主体培育力度，建立企业梯队培养机制，推动各类企业协同融通发展，支持企业上市。加大民营企业融资支持，推动普惠小微贷款增量扩面，确保各项贷款增速高于全省平均水平。加强企业党的建设，引导民营企业完善现代企业制度。实施民营企业家培育工程，着力培育一批职业化、领航型、创新型民营企业家群体。健全民营企业评价营商环境和政企常态化交流沟通机制，细化政商交往正面、负面和倡导清单，依法依规解难题、办实事，构建亲清统一的新型政商关系。大力弘扬新时代企业家精神，完善企业家荣誉激励机制，在全社会营造尊崇创新创业、尊重企业家的良好氛围。

（三）深化国资国企改革

做强做优做大国有企业和国有资本，推动国有经济布局优化和结构调整，推动市场化、产业化转型，聚焦主责主业，增强核心功能与竞争力，成为服务战略、支撑发展、保障改善民生的强大主力军。盘活国有存量资产，优化资源配置，提升资本运作和投融资能力，强化国资赋能及国企自我赋能水平，力争到2030年县属国企资产总额突破400亿元、平均资产负债率控制在70%以下。推进县属国企优化重组，完善现代企业制度，加快建设创新国企，新增2家以上产投类AA+企业。深化董事会、监事会及劳动人事分配“三项制度”改革，健全“四色等级预警”和“一企一策”风险处置机制，完善国资监管体系。支持国企民企开展战略性合作，完善产业共建、创新资源共享等合作规则。推动国企与民企等社会资本开展股权合作，支持国企民企牵头组建产业创新策源平台，共同承担重大项目，共建产业生态。

（四）完善发展政策要素支持体系

高效落实国家和省市层面相关政策，迭代优化“8+4”经济政策体系，增强政策取向一致性，挖掘政策组合的潜在价值，实现政策效应最大化。严格执行减税降费政策，为企业减负降本。建立健全政策智配直享机制，推动由“企业找政策”向“政策找企业”转变。建立政策绩效管理机制，推动实现产业政策从“分段管理”向“链式管理”转变，从“多点分散”向“统筹整合”转变。加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障。引导金融机构推出更多与本地产业结构和发展布局相适应的金融产品。发挥政府性融资担保增信作用，探索建立面向中小企业的长效性普惠性金融支持机制。完善县域国土空间规划体系，加强城镇开发边界管理，推动新增工业用地向新城区、经济开发区等重大产业平台集聚，开展批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标土地处置专项行动。深化“亩均论英雄”改革，推动低效用地再开发、工业用地“上楼”等，力争累计完成低效工业用地整治2000亩以上。

七、做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，促进城乡融合发展

深入实施以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，协同推进新型城镇化和乡村全面振兴，构建“县城—中心镇—重点村”发展轴，创新有利于城乡融合的制度供给，促进城乡要素平等交换、双向流动，扎实推进乡村全面振兴、城乡共同繁荣发展。

（一）优化县域空间格局

做强“一主一副”集聚核。“一主”为县城（安文街道、新渥街道），重点推进安文老城区品质提升，新城区江南药镇、高铁新城等开发，云山旅游度假区建设，以及金台铁路站场区块开发建设，打造新一轮人口集聚、产业集聚、要素集聚、功能集聚的重点区域，以及参与区域竞争的主平台。“一副”为尖山镇，重点推动产业转型和产城融合，打造台地小城市。

高水平建设发展轴。以S209（原42省道、磐新线）发展带为主轴，延伸好溪、西溪、始丰溪和八达溪共富带建设，串联县城核心区和东北台地乡村振兴区以及沿线周边乡镇，高水平打造“县城—中心镇—重点村”发展轴，推动人口和资源要素向发展轴集聚。

推进南北两片一体化发展。环大盘山组团以县城为龙头，依托大盘山名山公园建设，辐射带动大盘、双峰、盘峰、方前等乡镇，加快推动环大盘山区域协同化发展，打造诗画山水文旅融合区。规划内、外两条环大盘山区域协同化环线，内环串联大盘山区域重要景点、新老城区等重要经济节点，外环串联周边辐射景点、南部与中部主要乡镇。东北台地组团，以尖山镇为中心，联动玉山镇、尚湖镇和九和乡，打造东北台地乡村振兴区。完善新老城区“两线多连”路网，贯通环大盘山区域协同化“内环”，完善东北台地一体化交通主干线。

 

图7-1：县域发展格局图

（二）深化以县城为重要载体的新型城镇化

提升县城综合承载能力。优化“一核三组团、一环三连”发展格局，持续拉大县城框架。实施老城区产业焕新行动，推进新城区产城融合发展，推动以产聚人，力争到2030年县城人口占县域人口比重达52%。加快桃花坞、城南等区块有机更新，谋划人民医院、胡公岩、上宅等区块的开发利用，力争完成城区试点建设1个，片区试点建设5个，小城镇试点4个，社区试点10个。有序开展现代社区、未来社区建设，联动推进“好房子”“好小区”“好社区”“好城区”建设，全面提升城市生活品质。加强老旧管线、排水、污水管网、燃气管道等基础设施改造提升。推进海绵城市建设，实现建成区50%以上面积达到海绵城市建设要求。持续推进新老城区一体化，完善连接路网体系，推动基础设施、城市管理服务共建共享。扎实推进新时代现代化美丽城镇建设和城乡风貌样板区建设，谋划构建贯通乡镇的全域绿道网络。

专栏7-1：县城“一核三组团、一环三连”发展格局

1.一核：安文老城区综合服务组团 打造集行政办公、科研、创意及商业商务于一体的活力中心。深化“退二优二”，谋划推进红滩地块和丁坞地块纳入城区工业规划，优化大田畈、根溪和云山度假区工业小区，瞄准精准医学等产业新方向，引导传统加工业向创意研发类企业转型；实施景观微更新，完善城区公共服务配套；加快山体绿化和登山设施建设，提升人居环境。 2.三组团： 云山旅游度假组团。开发白云山，构建中心城区旅游休闲中心。以金蟾溪两岸为核心，提升绿化环境，加快旅游配套设施建设，促进传统民居复兴。江南药镇组团。以生态康养为主产业，重点围绕中药材加工、销售、养生、研发，着力培育工业功能，构建产业主平台，培育产业链。高铁新城组团。以建设高铁新城为目标、以高铁站前区为核心，整合高速公路出口、高铁站点、白云山景区入口，构建组团级公共服务中心，积极导入区域旅游人口，构建县域交通节点和对外展示窗口。 3.一环三连： 环白云山构建交通环。推动环白云山风景道建设，布局提升县城慢行绿道体系，有机串联塔山、西山、半月山、花台山、海螺山等山体人文资源。 三连：42省道城市功能轴、高速连接线城市旅游交通枢纽轴、白云山路城市旅游休闲联系轴。42省道城市功能轴，为带状组团城市的核心枢纽带；高速连接线旅游交通枢纽轴，联系县域各大景区与高铁站点、高速公路及云山旅游度假区；白云山路城市旅游休闲联系轴，即从白云山中部山谷构建联系新老城区的旅游休闲轴，串联新老城区旅游服务功能。

强化中心镇桥梁纽带作用。加快推动尖山镇省级中心镇建设，做优生态工业、养生养老、旅游度假服务，推动强镇扩权，建设县域副中心。分类引导乡镇发展，因地制宜培育农业镇、文旅镇，谋划镇级产业平台。对标工业镇定位，开展冷水镇省级中心镇培育。对标文旅镇定位，开展方前镇市级中心镇培育。深化“大镇带小乡”机制，支持大盘镇、玉山镇、仁川镇、盘峰乡、双峰乡5个省级“相对薄弱乡镇”扬资源优势、补产业短板。

专栏7-2：推动台地一体化

1.台地基础设施一体化 力争构建区域互联互通“一张网”，加速方镜线、台地污水处理一体化项目建设，完善饮用水水网建设，建成台地区域天然气站，建设尖山镇商业综合体为台地商业中心。 2.台地公共服务一体化 深化公共服务一体化，加强文体、养老等公共服务设施建设，优化片区政务服务中心。 3.台地“土特产富”一体化 将玉山古茶场周边打造为台地区域集茶加工、茶贸易、茶文化、茶体验于一体的产业集群。做大“好一磐”等农产品区域公用品牌，建立中心镇电商物流体系。 4.台地旅游一体化 整合台地旅游资源，推出台地旅游环线公交线路，串联三镇两乡特色旅游景点，打造差异化2—5日特色旅游线路产品，开展区域文旅IP一体化打造，实现台地景区门票一卡通。

（三）推进乡村全面振兴

深化新时代“千万工程”，创新乡村经营理念，推动乡村内在价值战略性提升，全面激发乡村发展活力。

创新乡村片区组团发展。推动大乌石、墨林、天山、山环、榉溪、小章等6大片区组团建立片区党建联建机制和片区强村公司，促进规划共绘、产业共富、运营共营、设施共建、环境共美、服务共享，建立完善利益联结机制。推动按片区组团配置公共服务设施，打造“20分钟便民服务圈”。集成要素盘活乡村闲置资源，鼓励乡村、企业、青年人才等各方主体积极参与整体运营，以市场化机制推动片区组团发展。

专栏7-3：乡村片区组团发展

1.大乌石片区组团（康养旅居组团） 覆盖11个村，以乌石村为重点村，辐射带动10个村。以民宿农家乐产业为龙头，打造“民宿+文旅+特色农业”产业格局。组建大乌石共富联盟，共享乌石农家乐品牌，成立“乌石小镇”旅游服务公司统一管理运营。组建片区联合党委、大党委等，推动片区联动发展。 2.墨林片区组团（古韵文创组团） 覆盖10个村，以墨林村为重点村，辐射带动9个村。以研学、团建等文旅业态为核心，活化利用古建筑，引入直播、非遗、短剧拍摄、沉浸式剧场等新兴业态。构建香榧、太秋柿等“土特产”产销体系，形成“古村时尚新业态+共富产业集群”片区发展模式。 3.天山片区组团（高山油茶组团） 覆盖4个村，以天山村为重点村，辐射带动3个村。以“浙中第一峰”青梅尖为核心，主要发展农家乐产业、高山油茶、林下经济等，打造“浙中高山旅游”品牌、“青梅尖1314”农特产品牌，建设生态油茶全链发展样板区。 4.山环片区组团（甜蜜山居组团） 覆盖6个村，以黄林坑村为重点村，辐射带动5个村。做好“甜蜜产业”，通过发展蜜蜂养殖、蜂蜜加工和蜜蜂文化旅游，重点推进西岭村高端农家乐（民宿）、蜜蜂特色项目建设，探索“中蜂养殖+乡村旅游”发展模式。 5.榉溪片区组团（南孔文化组团） 覆盖7个村，以榉溪村为重点村，辐射带动6个村。以“婺州孔子文化为核心，生态资源为依托”，重点推进片区内公共服务提升和共富大楼、革命老区乡村振兴试点等项目，加强片区农家乐（民宿）组织化运营，打造“儒学文旅融合共富样板”。 6.小章片区组团（运动康养组团） 覆盖5个村，以小章村为重点村，辐射带动4个村。围绕“体旅融合、景村融合”理念，突出“水经济”“体育+”“古村落”元素，提升气排球馆、门球场、沿溪步道等休闲运动场所，以农家乐民宿、“体育+”等旅游业态为主，小章气排球赛为亮点引流。

提升建设和美乡村。深化农村人居环境整治，持续保护提升村容村貌。开展人文乡村建设，建好用好乡村公共文化空间，加强历史文化名村和传统村落有效保护和活态传承。全域建设康养旅居友好乡村，打造环境友好、社区友好、服务友好的“三好康养度假地”模式。持续推进数字乡村、未来乡村建设。完善农民建房管理办法，建立宅基地和农房乡镇联审联办制度。农村生活污水处理设施到户率达到95%。

深化兴村富民改革。深化农村承包地“三权”分置改革，有序推进农村土地第二轮延包到期后再延长30年试点。深入推进全域土地综合整治（多田套合），创新农业适度规模经营发展机制，完善承包地经营权流转价格形成机制。推进乡镇强村公司规范化、实体化运营，创新乡村运营机制，力争到2030年经营性收入超50万元的行政村占比达到80%。完善新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，构建“龙头企业+合作社+村集体+农户”利益联结机制。开展“小农户合作共富”项目，推广订单农业项目。持续推进农村闲置资源盘活利用，引导鼓励村集体和农户将合法拥有的闲置宅基地和闲置农房以自主经营、出租经营、合作经营等方式参与乡村产业发展。深化“我们的幸福计划”，健全低收入农户“一户一档、一人一策”精准帮扶机制，力争低收入农户人均可支配收入增速保持8%以上。

（四）持续推进城乡融合发展

协同推进农业转移人口市民化和青年返乡入乡改革。推进农业转移人口市民化改革，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。完善青年入乡招引机制，加强“引育用留”全链条政策供给。构建乡村人才“四链”融合发展机制，健全现代“新农人”创业孵化体系，选好育强村级组织带头人，建设现代化农创园、“浙农英才”工作站、农创客共富基地、返乡入乡合作创业空间。

深化基本公共服务一体化改革。按照“设施和服务跟着人走”原则，加快建立同人口变化相协调的公共服务配置机制，推动实现城乡服务标准一体化、设施建运一体化、政策制度一体化。建立学龄儿童动态监测机制，合理调整学位布局、优化教育资源配置。按照“稳妥撤并、留用升级”原则，分类做好镇级小规模学校优化提升，加强农村“小而美”学校建设，积极探索“双学区制”（多学区制）。深化“固定+流动”服务机制，推进巡回诊疗车标准化配置，推行“常态化巡回诊疗+互联网医疗”模式。深化教育“县管校聘”改革，探索推进医疗卫生人才“县乡村一体化”改革。深化紧密型县域医共体、教共体（集团化）、康养联合体等建设，常态化运营民生大篷车，进一步推动优质资源和民生服务下沉。

专栏7-4：深化公共服务一体化改革

1.“双学区制”（多学区制） 双学区制为将乡村小规模学校与城区小学归为一个学区，该乡村学校学生可自主选择属地校或城区学校入学就读。多学区制为将乡村小规模学校与县城、临近中心镇归为一个学区，该乡村学校学生可自主选择中心镇学校或城区学校入学就读。 2.“共享教师”县域流转 出台“共享教师”全域流转机制，将全县教师资源纳入县域“大循环”，以“共享”突破校际师资配置壁垒，通过走教、支教、送教、上挂锻炼等，实现紧缺学科教师和名优教师跨校执教。 3.“固定+流动”偏远山区巡诊模式 建立常态化县域巡回医疗和派驻服务工作机制，优化村卫生室布局。推行“常态化巡回诊疗+互联网医疗”模式，推进巡回诊疗车标准化配置。 4.山区急救网络体系 强化危急重症患者院前信息传输，建立重点病种目录清单，实现“上车即入院”。推广急救视频短信推送服务，推进院前院内急救一体化。推动院前急救与部门、乡镇、社区（村）等应急联动，补齐山区急救急诊能力短板。 5.山区老年人邻里助餐试点 坚持“保基本、兜底线”和有偿助餐，统筹老年人口规模、服务半径和助餐服务需求，优化助餐点设置，因地制宜扩展偏远山区邻里助餐。开展“山里红”银龄互助行动，发动在村党员和低龄老年人为高龄老人开展助餐服务。

八、推进基础设施补短板，提升县域发展硬支撑

坚持交通先行，整体谋划推进水利、能源、信息等设施一体化、集约化布局，全面优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一。

（一）完善综合立体交通网络

谋划甬金衢上高速公路（磐安段）、金台城际铁路前期，加快S316三门至江山公路磐安双峰至新渥段改建工程、G351磐安胡村至安文段、S209奉化至庆元公路磐安胡村至窈川改建工程、S217萧山至磐安公路东阳三联至磐安新渥段改建工程（磐安段）等项目建设，实现至金华市区1小时内，与周边县市区的时空距离缩短至1.5小时以内。加快磐新线尖山至杭绍台高速连接线、深泽至双峰道路改建、尚湖至九和道路改建工程等项目建设，力争到2030年实现行政村15分钟上大路，县域30分钟上高速。全面深化“四好农村路”2.0版，推进县乡公路提标改造，推动具备条件的建制村通双车道。做好磐安A2类通用机场前期。加快推进金台铁路冷水站（磐安南站）以及尖山台地旅游客运综合体等建设，完善“一枢三站多点”客运体系，力争实现城乡公交一体化率达95%以上。深入推进交旅融合，探索“运游一体化”发展模式。加快交通领域数字化转型，推动智慧公路、智慧运输、智慧物流等发展。

专栏8-1：推动交旅融合发展

1.打造“快进慢游”旅游交通网络 规划建设由高速公路、国省道及城镇连接线组成的，功能明确、层次清晰、便捷连通、体验丰富的旅游公路网络，实现市场向外，引导周边分流溢出客群。优化城乡公交线路和站点布局，实现3A及以上景区公交全覆盖，规划建设县域内主题绿道线路7条。 2.提升旅游交通服务功能 强化客运旅游服务功能。加快交通+旅游智慧服务系统建设，推进磐安智慧公交管理平台二期和文旅大数据中心二期项目建设，打通交通和旅游行业数据端口。建设旅游交通“驿站”。充分利用基础条件较好的国、省干线已有资源，改造为同时具有养护管理功能和供给游客适时休憩、临时维修、非机动车租赁等功能的特色服务设施。 3.推进联程运输与旅游融合 开通专线客车与就近民航机场、高铁站无缝接驳，实现公路、民航、高铁多模式间的旅客联程运输零距离换乘。

（二）完善现代化水网体系

强化农村供水保障，加快推进双峰等集镇水厂建设，深化农村供水县级统管机制，实施单村水站改造工程，确保城乡同质化供水覆盖率达到98%以上。实施“十库开源增蓄”行动，加快推进五丈岩水库灌区以及桥亭水库、大盘镇横坑水库、玉山镇单家坞水库、柘溪水库等水利工程建设，开展金鸡岩水库改扩建工程、虬里水库工程前期。巩固提升千塘百库等小水库除险清零行动成果。扎实推进全域幸福河湖建设，实现“15分钟亲水圈”覆盖率达91%以上。实施水网感知工程，构建智慧水利管理体系。

（三）加快构建新型能源体系

建好电油气“三张网”，形成多元化能源保障格局。加快推进抽水蓄能、光伏发电、风力发电、变电站及电力配套、天然气管道工程等项目建设，力争到2030年累计光伏装机容量达到50万千瓦，新增变电容量5万千伏安以上，清洁能源发电总装机容量达到70万千瓦，清洁能源占全社会用电量比重80%以上。加快天然气利用设施建设，推进尖山LNG气化站及周边配套、冷水工业园区配套基础设施等项目，夯实中心镇及重点园区燃气供应基础。

（四）布局新型基础设施网络

建设高速泛在的通信网络设施，推动5G—A、6G网络、IPv6等基础设施部署与应用。积极构建城市物联网，加快给排水、电力、燃气管廊等传统设施智能化升级。加快“智慧城市”建设，建成“智慧城建平台”，全面推行“城市运行一网统管”。谋划推进智慧交通基础设施建设，探索开发物流运输、智慧停车、交通治理等智慧交通应用场景。

九、推动文化传承发展，擦亮磐安文化金名片

深入挖掘婺州孔子文化、茶文化、药文化等特色文化资源，促进“文化+科技”“文化+旅游”“文化+民生”融合，激发文化创新创造活力，更好发挥文以铸魂、文以赋能、文以兴业、文以惠民力量，持续提升磐安文化品牌影响力。

（一）实施理论凝心铸魂行动

深挖用好习近平总书记两次来磐安调研的理论富矿，围绕共同富裕、中国式现代化磐安实践、“很高境界的富”等主题，努力形成一批原创性理论成果。深化理论铸魂溯源走心工程，健全落实“第一议题”制度、党委（党组）理论中心组学习制度、基层党组织理论学习制度，抓实习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训。建立青年理论学习宣讲联盟，打响“向上青年”新型理论传播品牌。

（二）提升县域文化标识影响力

完善婺州孔子文化传承弘扬机制，加强文化研究与阐释，推进“婺州南宗祭孔典礼”申报国家级非遗名录。加强茶文化保护传承，推动玉山古茶场保护开发、提能升级，着力构建茶文旅融合发展的全省样板。深化药文化品牌塑造，大力发展中医药文化研学。全面提升文物资源保护管理水平，加强不可移动文物本体修缮和历史名人遗址遗迹等保护利用。完善非遗保护传承体系，实施非遗工坊提质增效计划，推动非遗融入现代生活。深化全媒体传播体系改革，做大做强新型主流媒体，拓展移动新媒体传播矩阵。系统总结提炼磐安共富典型经验，扩大磐安“生态富县、生态富民”成果影响力。

（三）持续加强全域文明建设

弘扬和践行社会主义核心价值观，深化“善孝磐安”道德品牌建设。深入开展全国文明城市创建，深化新时代文明实践所、站建设，持续开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等细胞培育。实施新时代文明风尚全民培育工程，深化“浙江有礼•信义如磐”文明实践，扎实推进移风易俗“五整治一提升”行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推动志愿服务制度化、常态化、品牌化。深化诚信体系建设，营造良好的社会信用环境。

（四）加强文化服务供给

深入实施文化惠民工程，推进“文化+民生”融合创新，提升乡镇（街道）综合文化站、农村文化礼堂等文化阵地能级，持续推进省级乡村博物馆创建，打造“15分钟品质文化生活圈”。深化落实文化特派员制度，开展“文艺赋美”、文化“六送”等活动，推动优质公共文化服务直达基层。推进婺剧保护传承发展，谋划成立磐安县婺剧艺术传承中心（婺剧团），打造“婺江源头婺剧村”等传播品牌。全面推进“书香磐安”建设。围绕党的二十一大、新中国成立80周年等重要节点和国家重大战略，推出具有传播度、辨识度、认可度的文艺精品。提升广播电视和网络视听服务水平，推动超高清端到端全链条发展。推进档案工作数智化转型。

（五）培育壮大特色文化产业

大力发展网文、网剧、网游文化“新三样”。积极发展网络文学产业，谋划打造作家村、画家村、摄影家村等。推进全国全民阅读平台建设与推广，大力发展电子阅读产业。谋划建设短剧拍摄制作基地，集成短剧全链条业态。积极发展网络游戏产业，谋划打造网络游戏创作和测试基地。积极引进文创用品设计生产企业，发展文化用品制造业。推进文化产业赋能乡村振兴省级试点和非遗助力共同富裕试点建设，推动磐安炼火、磐安云峰茶制作技艺等本土非遗资源向文旅产品转化。

十、推进公共服务优质共享，持续保障和改善民生

坚持尽力而为、量力而行，突出人的全面发展，推进公共服务“七优享”工程，健全为民办实事长效机制，持续提升群众获得感、满意度。

（一）完善居民稳定增收促进机制

实施就业优先战略。健全民营企业、中小微企业和个体工商户稳岗扩岗支持机制，支持发展新产业新业态扩大就业，力争到2030年城镇新增就业人数累计8000人以上。深化党建引领共富工坊建设，搭建“人力资源市场+零工市场+基层服务站”三级交流平台，全力打造“15分钟就业服务圈”。统筹做好高校毕业生、退役军人、农民工、妇女等重点群体就业工作。推进技能型社会建设，推动技能型企业、技能型乡村等建设，力争到2030年技能人才总量3.8万人以上。深化推进磐安现代中药产业学院建设，积极组建磐安县药膳产业学院，打造中医药健康领域技术人才培训基地。大力发展特色劳务品牌，加大药膳师、“药乡月嫂”、中药炮制工等特色技能人才培训力度，五年累计完成培训6000人次以上。完善分级分类就业援助体系，确保有劳动能力家庭至少1人就业。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保护。健全劳动争议多元化解机制。

着力提高居民收入。落实最低工资保障，深化企业工资集体协商制度改革，力争到2030年制造业、建筑业等重点行业已建工会企业工资集体协商覆盖率达85%以上。健全根治欠薪长效机制，推进工资保证金制度全覆盖，力争安薪指数达95以上。健全创业服务体系，加大对返乡创业人员、青年等重点群体支持力度，构建普惠金融服务体系。推动县域闲置资产资源整合利用，规范发展房屋租赁市场，提升居民财产性收入。

（二）打造全龄友好型社会

完善“一老一小”服务。落实生育支持政策，完善生育保险制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，积极建设生育友好型社会。持续推进普惠托育纳入基本公共服务，更好发挥县妇保院托育服务综合中心示范引领作用。稳步推进幼儿园托幼一体化建设，力争到2030年80%以上幼儿园实现托幼一体化。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。优化养老服务设施布局，构建养老机构、乡镇（街道）养老服务中心、村（社）养老服务站三级体系，分类建设综合型、片区型居家养老服务中心，新增养老床位800张以上，每万名老年人拥有持证养老护理员数达30人以上。持续推进医养结合高质量发展，深入开展家庭病床等居家医养服务，完善“医中延养、养中融医、医养协同、送医助养”四种医养融合模式，形成具有磐安特色的管理体系和医养标准。完善基本养老服务经费保障机制，落实困难老年人补贴制度。全面推行养老服务“爱心卡”工作，持续完善老年助餐体系。深化殡葬领域“身后一件事”改革，逐步完善殡葬基础设施建设。

加快建设青年发展型城市。实施“青鸟聚磐”行动，构建部门、园区、镇街一体化推进的青年创新人才招引集聚机制。以磐安籍人才为重点，深化“乡情引才”“以才引才”机制。建立青年人才成长跟踪培养机制，用好青年企业家联合会，建设青年创业项目展示和服务平台，搭建信息公共服务网络，加大青年创业金融支持力度。在城市规划、建设、管理等方面充分考虑青年需求，加强文化设施、人才公寓、青年活动中心等配套建设，构建形成“吸引年轻人、留住年轻人、成就年轻人”的良好环境。

（三）加快建设教育强县

加快学前教育普及普惠发展，力争到2030年全县公办园招生覆盖面达96%以上、省二级及以上幼儿园招生覆盖面达99%以上。推进义务教育全面优质均衡，加快推进新渥小学、尖山中心小学、尚湖初中等改扩建，持续推进“表达教育”品牌建设。强化普通高中扩容提质，确保公办普通高中学位供给、录取率实现“双提升”。加快中职教育质量提升，创新技工学校合作办学模式，探索综合高中、普职融通新路径。推进特殊教育融合发展，保障残疾儿童少年平等受教育权利。推进社区学习中心建设，加快推广青年“夜校”和社区家庭教育工作。深化教育领域综合改革，完善教育评价导向，深化“人工智能+教育”发展。健全学校家庭社会协同育人机制。优化师资队伍结构，强化师德师风建设。

（四）持续深化健康磐安建设

优化县域医疗资源布局，推进人民医院应急医疗救治设施建设项目、精神卫生中心项目，谋划人民医院改扩建工程、台地医院等项目。推动县人民医院、县中医院、县妇保院做强特色学科，持续深化与省市高等级医院合作办医模式，力争在全省公立医院综合改革评价考核中位于同级医院中上水平；县人民医院主要医疗技术和服务能力达到三级医院水平；县中医院医疗技术和服务能力达到省内同等医院前列，基本具备三乙医院服务水平。加快乡村医疗卫生机构一体化建设和管理，动态保持95%以上乡镇卫生院和社区服务中心达到国家能力标准。健全“县编省市代招代培”机制，加大专业技术骨干培养力度。做强特色中医服务，持续提升县中医院和基层中医药服务能力建设。健全山区医疗急救服务体系，缩短急救平均反应时间。深化新时代爱国卫生与健康促进工作，强化公共卫生能力和防控重大传染病能力，完善慢性病综合防控体系，争创全国健康县和全国健康乡镇。提升全民健身服务网络，推动行政村体育设施覆盖率达80%以上，全县人均体育场地面积达4.5平方米以上。持续办好“村VA”等特色赛事，积极承办高等级赛事活动，丰富全民健身活动。

（五）健全高质量社会保障体系

推进社保领域扩面提标。完善“基本养老保险+企业（职业）年金+个人养老金+商业保险”的多层次、多支柱养老保险体系，力争到2030年基本养老保险参保人数达14万人以上，法定人员社保全覆盖。根据上级政策适时提高退休人员养老金待遇，调整提高城乡居民基础养老金标准。建立健全新就业形态就业人员职业伤害保障机制。完善以基本医保为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险等协同发展的医疗保障体系，基本医疗保险户籍人口参保率达到99.5%以上，“金惠保”（大病选缴保费）选缴率达93%以上。健全防止因病致贫、因病返贫的长效机制，逐步构建家庭和个人医疗费用负担封顶模式，困难群众医疗费用综合保障率达到87%以上。完善长期护理保险制度。加强医保基金监管，优化医保支付方式。

健全完善救助福利体系。健全完善“1+8+X”的分层分类社会救助体系，加强低收入人口动态监测和救助帮扶，推动社会救助由“兜底保障”向综合救助服务转变。持续优化家庭经济状况核对，完善部门协作机制，建立健全分层管理、动态监测、因需推送、结果反馈的工作闭环。聚焦“一老一小一困一残”，推动民生服务阵地融合。深化社会福利体系支撑，全面落实高龄津贴、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、孤困儿童基本生活保障等制度。加大慈善组织培育和支持力度，做优“爱善磐安”品牌。

加大住房供给和保障。完善住房市场供应体系，加快“好房子”建设，提升房屋品质和物业服务质量，大力支持刚性和改善性住房需求。坚持以需定建、以需定购，增加保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。积极推动盘活回购商品房用于保障房。

加强重点群体权益保障。推进妇女健康服务体系建设，深化“两癌”筛查，实现农村和城市妇女筛查全覆盖。深入实施“巾帼共富”行动，擦亮“妈妈的味道”巾帼共富品牌。完善“巾帼创业贷”金融服务，扩大妇女创业担保贷款覆盖面。完善困境儿童关爱服务体系，优化儿童之家和未成年人保护工作站阵地服务功能。加强未成年人犯罪预防和治理，保障未成年人各项权益。加强妇女儿童心理健康服务。积极推进残疾人之家规范化建设，完善残疾预防和康复体系，提升残疾人就业帮扶精准性。做好退役军人服务保障，全面优化就业安置、优待抚恤、双拥共建等政策措施，深化退役军人服务“一件事”、社会化双拥等机制。

十一、巩固提升生态环境质量，拓宽“绿水青山向金山银山”转化通道

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以“三优化一提升”为着力点，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，探索生态产品价值转化路径，推动绿水青山转化为更大的生态、经济和社会效益，力争出境断面水质稳定达到Ⅱ类，生态质量指数（EQI）稳中向好，生态环境公众满意度保持90分以上。

（一）巩固提升生态环境质量

严格“三区三线”管控，严守生态保护红线，守牢生态安全底线。深入实施生态基础设施补短和环境治理效能提升行动，高标准打好“碧水”“蓝天”“净土”“清废”四大保卫战，确保生态环境质量持续走在全省前列。统筹推进工业废气、面源污染、移动源污染治理，持续提升空气环境质量。实施城镇污水处理厂清洁排放改造，加快台地一体化污水项目等城乡管网建设和改造提升，推进城乡污水处理设施一体化运维，力争到2027年污水处理率稳定在98%以上。健全建筑垃圾县域产消平衡机制，推进建筑垃圾消纳场建设，建筑垃圾综合利用率达到95%以上。推进生活垃圾焚烧厂超低排放改造，实现县域厨余垃圾集中处置。系统开展山水林田湖草一体化保护和治理，深化生物多样性友好城市建设提升。加强生态警务机制建设，依法严厉打击环境资源犯罪，健全突发环境事件应急防控体系。

（二）系统推进绿色低碳转型

落实碳排放双控，指导重点企业开展节能提效改造，加大重点用能设备更新改造力度，严把新上项目源头关，新上耗能项目非化石能源消费比例不低于50%，新培育省市级绿色工厂30家以上。加快交通运输结构低碳清洁，全县新增和更新城市公交车、出租车（网约车）新能源占比达100%。逐步推进城市配送、邮政快递和环卫车等专用车辆新能源化，推动提升社会车辆新能源化比例。落实“双碳”引领绿色转型升级，推进低（零）碳园区、低（零）碳乡镇、村（社区）建设。

专栏11-1：推动生产方式绿色转型

1.推进传统产业绿色改造 全力推进工业用地集中连片整治工作，探索工业园区生态环境管理“一件事”改革。到2030年五金涂装、木质家具等行业企业源头替代或低效治理设施升级改造实现全覆盖。加快企业设备和工艺更新，前瞻布局绿色低碳领域未来产业，深入实施全国首个生态产品第四产业发展行动计划。 2.加快能源结构绿色转型 全力推进能源利用节约高效。实施重点用能单位化石能源预算化管理，新上耗能项目非化石能源消费比例不得低于50%。加大重点用能设备更新改造力度，到2030年全县腾出用能空间0.5万吨标准煤以上。 3.加快交通运输结构低碳清洁 加快推动铁路货站扩容升级，打造以公铁联运为特色的多式联运节点。积极融入中欧班列高质量发展趋势，推进公铁联运班列提质增效，创新推广铁路物流总包、铁路双层集装箱等新型服务模式。大力实施交通运输领域消费品以旧换新，全面淘汰国四及以下营运货车，中重型新能源营运货车占比达到8%。鼓励物流园区、仓储设施、运输工具等绿色化升级改造，引导快递物流企业实施包装绿色化、减量化、循环化利用。

（三）全面加强森林磐安建设

开展森林抚育和低质低效林及各类林地绿地质量提升，力争到2030年完成美丽林相提升7.6万亩。建立木本粮油产业发展新机制，积极发展林药、林菌、林粮等林下经济，全县林下经济利用林地面积达15.5万亩以上，林业总产值达45亿元。扩大笋竹两用林发展面积，积极发展“以竹代塑”产业，开发竹木加工产业。深化林地股份制改革工作，规范推进林权流转，深化银林协作机制，加快推进林权抵押贷款进程。积极推动竹林碳汇交易。

（四）持续拓宽生态价值转化路径

创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，积极开展生态产品价值实现机制试点，培育生态产品第四产业新业态、新模式、新集群。积极探索生态产品交易市场建设，推动生态资源向生态资产、生态资本高效转化。积极申报自然资源资产产权制度改革试点，探索确权、评估、交易机制。科学开发利用矿产资源，推动萤石矿（战略矿种）、玄武岩（优势矿种）、地热、矿泉水等调查、勘查和开发利用。积极发展水经济，开发高附加值水产品。加强EOD、NOD、WOD项目谋划和实施，争取有融资需求的项目纳入气候投融资项目库。探索构建生态保护成效与财政转移支付资金分配相挂钩的生态保护补偿机制。创新绿色金融改革，鼓励开发“碳汇贷”“生态保险”等金融产品，探索碳权质押融资、排污权融资、环境服务项目未来收益权质押融资实现方式。

十二、夯实社会平安和谐基底，推动实现高质量发展和高水平安全良性互动

坚定不移贯彻总体国家安全观，构建完善“大平安”工作格局，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进基层治理体系和治理能力现代化，守好守牢安全稳定底线。

（一）切实维护政治经济安全

把捍卫政治安全摆在首位，落实维护社会稳定责任制，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全。落实国家安全责任制、加强国家安全宣传教育，完善国防动员体系。全面提升粮食、能源供应安全保障能力。防范化解经济领域各类风险，加强房地产、中小金融机构、数据安全等重点风险监测预警和防控处置，牢牢守住不发生系统性风险底线。完善政府债务管理制度，建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，落实债务管理主体责任，落实好“三个不得立项”要求，严控新增债务。

（二）织密织牢公共安全防护网

加强非警务事项协同处置，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪。强化社会治安整体防控，推进“雪亮工程”等信息化建设，发挥“义警”、社区警务团队等群防群治力量，落实“五巡”“三见”工作机制。持续推进道路交通、消防、建设施工、工矿、城镇燃气、危化等重点领域本质安全提升工程。推进安全生产治理向事前预防转型，强化食品、药品、重点工业产品、特种设备等全过程、全链条风险管控，公众食品药品安全满意度争取保持全市前列。加强网络安全体制建设，持续推进“净网”专项行动。抓牢平安细胞工程建立机制，持续培育一批“平安乡镇（街道）”“善治村社”示范点。绘制“地质灾害隐患风险管控一张图”，动态消除地质灾害隐患点，力争减少在册风险防范区数量20%以上。完善基层防汛防台体系，推进自然灾害监测预警提升工程。

（三）加强应急管理体系和能力建设

健全重大突发公共事件处置保障体系，加强突发事件应急预案管理。规范县乡两级应急指挥部建设和“1618”救援指挥体系建设，提升“三断”（断路、断电、断网）等极端情况应急指挥通信保障能力和高效平战转换能力，构建“空天一体”应急通信体系。强化综合应急救援队伍建设，推进从“地面救援”向“空地协同救援”转变。建设应急技能培训基地，构建平战结合的应急体系。强化消防站点布局，加强消防装备配备，建设“全灾种”救援装备体系，完善“水、陆、空”消防救援体系。加强气象监测预报预警体系建设，提高应对极端天气能力。

（四）提升基层治理效能

深化完善“141”基层治理体系，推进综治中心规范化建设，深化网格化运行机制改革。完善“三治融合”，更好发挥市民公约、村规民约作用，健全智治体系。做好人民调解，做实行政调解，做强司法调解，做优行业性专业性调解，完善“调解优先、诉讼断后”的矛盾纠纷多元化解机制。健全社会工作体制机制，强化社会工作人才队伍建设，引导山妹子、社会工作者等社会力量有序参与社会治理。健全新时代志愿服务体系，做强志愿服务品牌。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设、服务管理，深化实施“双融双强”工作。深入推进信访工作法治化建设，完善领导干部下访接访工作机制，构建“预防在源头、化解在初始、息访在县域”的工作格局。

十三、深化民主法治建设，打造新时代党建和清廉建设县域样板

坚持以党的自我革命引领社会革命，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

（一）加强新时代党建

深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，深化党的创新理论教学改革，推动党的创新理论进教材、进课堂、进头脑。深化领导班子政治建设，树立和践行正确政绩观。全面落实新时代好干部标准，大力弘扬“六干”精神，树立实诚实干实绩的鲜明导向，深入践行“三看”“三破”“三到”选任干部要求，以正确用人导向引领干事创业导向。注重严管厚爱结合、激励约束并重，完善担当作为激励保护机制，激发干部队伍内生动力和整体活力。持续深化党建引领基层治理，深入实施“红色根脉强基工程”，推进新兴领域“两个覆盖”提质增效。加强党员教育管理监督，健全与高质量发展相适应的组织形态和组织功能，发扬党员先锋模范作用。深化形式主义、官僚主义整治，持续抓好为基层减负赋能工作。全面深化事业单位改革。

（二）高水平建设法治磐安

深化合法性审查改革，完善重大决策、规范性文件合法性审查机制。持续推进“大综合一体化”行政执法、“综合查一次”改革。加强基层“一支队伍管执法”建设，推动执法职责、执法力量向乡镇（街道）集中和下沉。深化行政复议体制改革，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。深入推进司法公开制度化建设，建立健全司法与社会沟通平台。深化“三张清单”执行公开改革，完善“终本案件动态管控”应用，有效破解执行难问题。全面落实司法责任制，完善刑事、民事、行政、公益诉讼等监督体系。切实加强民生权益司法保障，完善“司法救助+社会救助”衔接机制。加快打造线上线下融合闭环、县乡村一体的“15分钟公共法律服务圈”。深化实施公民法治素养提升行动，实施新一轮普法工作，优化社会大普法格局。健全法治乡村建设制度，争创全国民主法治示范村（社区）。

（三）高水平建设清廉磐安

健全政治监督具体化、精准化、常态化机制，增强巡察穿透力、震慑力、推动力。锲而不舍落实中央八项规定精神，推动党政机关厉行节约反对浪费，推进“破梗护航”工作常态长效，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。保持反腐败永远在路上的坚韧执着，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，强化风腐同查同治，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，精准查处新型腐败和隐性腐败，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。健全县域监督体系，促进各类监督贯通协调，迭代公权力大数据监督，加强对权力配置、运行的规范和监督。加强新时代廉洁文化建设，统筹开展纪法教育、警示教育、反腐败斗争形势教育，涵养积极健康的党内政治文化。

（四）积极践行全过程人民民主

坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督制度。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，提高决策科学性，畅通“民呼我为”征集渠道，将制度优势切实转化为治理效能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强人民政协专门协商机构建设。完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，做好民族宗教、外事侨务、对台等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。坚持党管武装，深化双拥共建，完善军民融合发展机制。

十四、规划保障

（一）坚持和加强党的全面领导

坚持和完善党全面领导经济社会发展的体制机制，发挥各级党委在同级各类组织中的领导核心作用，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把党的领导始终贯穿“十五五”规划实施全过程、各领域、各环节。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，完善习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署闭环落实机制，坚决做到“总书记有号令、党中央和省委市委有部署，磐安见行动见实效”。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。全面履行政府职能，发挥市场的决定性作用，引导市场主体围绕规划目标同向发力，最大限度凝聚全社会共识和力量，共同推动“十五五”规划实施。

（二）加强规划实施要素保障

坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，建立完善重大任务要素保障机制，统筹安排各类资源要素，优先保障本规划提出的重大平台和重大项目所需。加强财政预算和规划实施的衔接协调，统筹财力可能，合理安排财政支出规模和结构。优化金融要素资源配置结构，引导和鼓励金融机构加强对规划明确的重点产业、薄弱领域的支持。制定与规划相匹配的土地指标、环境容量指标、能源消耗指标等保障方案。

（三）加强规划组织实施管理

进一步健全责任分解、监测评估、考核评价等机制。本规划确定的约束性指标、公共服务、生态环保、安全保障等领域任务，要明确责任主体和进度要求，合理配置公共资源，引导调控社会资源，确保如期完成。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等领域任务，主要依靠发挥市场主体作用实现，各级政府要创造良好的政策、体制和法治环境。年度计划要贯彻本规划提出的发展目标和重点任务，将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。健全规划实施监测评估、动态调整和修订机制，把规划实施情况作为改进政府工作和考核评价的重要依据。加强规划宣传，推进规划实施信息公开，加强社会监督，促进规划有效实施。

磐安县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要是我县持续推进中国式现代化新征程的行动纲领。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委市委的坚强领导下，坚定不移践行“八八战略”，攻坚突破、赶超发展，奋力打造“三大高地”，生动呈现共同富裕先行示范和基本实现社会主义现代化的磐安图景！

政策解读：磐安县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（文字版）   

          磐安县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（图解版）