l 磐安县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共磐安县委关于制定磐安县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要阐明全县经济社会发展战略目标和主要任务，是全县深入实施“生态富县、生态富民”战略，接续奋斗“很高境界的富”，奋进中国式现代化的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

一、持续深化“生态富县、生态富民”战略，奋力谱写中国式现代化实践新篇章

（一）现实基础

经过五年的攻坚突围、赶超发展，“十四五”规划确定的主要目标任务总体完成较好，全县经济社会发展跃上新台阶。

经济实力稳步提升。全县GDP增至157.7亿元，“一县一业”中医药大健康产业全产业链产值实现翻番，连续多年入围全国县域旅游综合实力百强县，连续两年获市招大引强考核优秀。

科技创新活力激发。R&D经费投入占比提升至2.48%。国家高新技术企业增至78家。国家级绿色工厂、省级科技企业孵化器、众创空间、科技新小龙企业以及市级概念验证中心等实现“零的突破”，省级科技领军人才引育实现突破。

改革开放持续推进。争取省厅级以上试点69项。中药产业大脑入选省数字化改革最佳应用。杭温高铁、金台铁路、杭绍台高速等对外大通道建成通车。

共同富裕成效显著。全体居民人均可支配收入年均增长6.5%，低收入农户收入年均增长14.1%，城乡居民收入倍差缩小到1.94。建成安文小学、中医院、文体中心等一大批民生项目。在全市率先创成全国义务教育优质均衡发展县，创成全国学前教育普及普惠县，连续多年获评健康浙江建设优秀县，创成全国城乡交通运输一体化示范县。

文化特色更加彰显。古茶场文化和婺州南孔文化入选首批省文化标识培育项目，“赶茶场”作为“中国传统制茶技艺及其相关习俗”的重要组成部分入选人类非遗，新增国家级非遗代表性项目2项、省级3项。“婺州孔子文化周”活动升格为市级主办。

生态环境保持前列。出境水质、空气质量优良率等稳居全市第一，三夺“大禹鼎银鼎”，“碳达峰碳中和”工作获省政府正向激励。创成全省生物多样性友好城市，生态环境公众满意度保持全省前列，相关工作成果在联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议上交流。榉溪村被联合国全球人居环境论坛授予“新可持续城市与人居环境奖”。

社会大局平安稳定。连续保持“无信访积案县”，成功创建首批法治浙江（法治政府）建设示范县；实现平安县“二十连创”，获全省首批“二星平安金鼎”，群众安全感满意率排名全市第一。党的创新理论深入人心，清廉磐安建设全面推进，风清气正的政治生态持续巩固发展。

（二）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入和服务构建新发展格局，忠实践行“八八战略”，紧扣省委“132”总体工作部署，锚定“港”“廊”“链”主战场，坚持“生态富县、生态富民”发展战略，聚焦“创新驱动、绿色崛起、赶超发展”主线，纵深推进全面从严治党，高水平打造“绿水青山就是金山银山”理念践行高地、中医药大健康产业发展高地、山区共同富裕实践高地，推动经济综合实力和居民生活水平实现新跃升，为全市实现“两高一图景”和全省高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展、率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景贡献磐安力量。

（三）工作要求

严格遵循党的二十届四中全会提出的“六个坚持”重要原则、省委明确的关键战略引领和基本要求、市委提出的“六个必须”重要要求。同时，着眼于省委和市委赋予的重大使命任务，结合磐安实际，把握以下基本要求。

——坚持“牢记嘱托、感恩奋进”使命担当

——坚持“生态富县、生态富民”发展战略

——坚持“创新驱动、产业强县”发展路径

——坚持“城乡融合、开放合作”发展格局

——坚持“人民至上、共同富裕”发展目标

——坚持“改革突破、实干争先”发展要求

（四）发展目标

通过五年的接续奋斗，高水平打造“三大高地”，“生态富县、生态富民”建设迈上新台阶，生动呈现共同富裕先行示范和基本实现社会主义现代化的磐安图景。到2030年，全县经济实力、科技实力、综合竞争力大幅提升，地区生产总值年均增速高于全省及全市平均水平；“三大差距”进一步缩小，投资消费扩容提质，人民群众的获得感、幸福感、安全感和认同感进一步提升。

——产业培育实现新突破。推动“123X”现代化产业持续壮大，中医药大健康全产业链产值保持较高增长态势，带动休闲旅游向康养旅居升级，旅游业增加值实现量级跃升；培育提升五金塑料、高端装备两大重点制造业，协同推进现代服务业、现代农业、现代建筑业等基础性产业固本升级，县域经济基础不断夯实。规上工业产值增长势头稳健向好，工业增加值占地区生产总值的比重明显提升。

——科技创新实现新突破。创新磐安加快建设，高能级科创平台矩阵逐步建成，省重点实验室、省级技术创新中心等实现“零的突破”；创新链与产业链深度融合，创新指数跻身全省中游行列。教科人一体改革持续深化，高水平创新人才队伍梯队逐步完善；以人工智能为重点，全面探索“小县大科创”特色之路，推动科技强县、人才强县建设取得新突破。

——共同富裕实现新突破。“县城—中心镇—重点村”发展轴加快形成，强村富民乡村集成改革取得实效，城乡融合发展体制机制和政策体系更加健全。居民人均可支配收入增速高于经济增速，保持稳健增长态势，力争2026年赶超全国平均水平，到2030年与全省平均水平的差距稳步收窄。全面建成全龄友好型社会，基本实现人的全生命周期公共服务优质共享。

——绿色发展实现新突破。以“三优化一提升”为着力点，生态环境质量和生态文明建设持续走在全省前列。深化低碳试点县建设，构建完善生态产品第四产业体系，生态产品供给能力显著增强，建成“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

——文化建设实现新突破。深入践行社会主义核心价值观，高品质现代公共文化服务体系加快完善，茶文化、婺州孔子文化、药文化等文化标识更加鲜明，创成全国文明城市。

——基层治理实现新突破。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快建设更高水平平安磐安、法治磐安，努力实现“五个不发生”“两个下降”“一个确保”，实现平安磐安“二十五连创”、勇夺全省首批“四星平安金鼎”。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年我县经济实力、科技实力、综合竞争力迈上新台阶，人均地区生产总值达到中等发达经济体水平，高质量发展动力活力有效激发，人民群众生活品质成色更足，与全省同步基本实现共同富裕和高水平现代化，为全省谱写中国式现代化浙江新篇章贡献磐安力量。

二、“十五五”时期重点战略任务

（一）因地制宜发展新质生产力，培育壮大特色生态产业

创新做强中医药大健康产业，培育提升五金塑料、高端装备两大重点制造业，固本升级现代服务业、现代农业、现代建筑业等基础性产业，积极发展精准医学、影视文化、新能源新材料等新兴产业和未来产业，推动“123X”现代化产业持续壮大。

1.做强中医药大健康产业

2.培育提升五金塑料、高端装备

3.推动现代服务业、现代农业、现代建筑业固本增效

4.加快布局新兴产业和未来产业

（二）加快建设创新磐安，全面激发高质量发展活力

做深做透教育科技人才一体改革发展、科技创新和产业创新深度融合“两篇大文章”，强化人工智能赋能，探索“小县大科创”特色之路，加快创建省创新型城市。

1.深化教育科技人才一体改革发展

2.全面推进科技创新和产业创新深度融合

3.实施“人工智能+”行动

4.优化高效协同创新生态

（三）积极融入区域发展战略，全面深化开放合作

积极融入金（义）衢丽城市群建设和金丽温开放大通道打造，构建全方位、多层次、宽领域的开放格局，打通优质要素进入通道，培育壮大开放型经济。

1.融入全市“港”“廊”“链”建设

2.深化“山海协作”工程

3.积极融入长三角一体化

4.推动外贸稳量提质

（四）强化投资消费双轮驱动，增强高质量发展动能

坚持把扩大有效益的投资和高成长性消费作为经济高质量发展的关键抓手，深入实施招商引资先导工程和提振消费专项行动，推动投消互促，厚植内生发展新动能。

1.加力提升招大育强

2.持续优化投资结构

3.强化重大项目保障

4.推动消费扩容提质

5.持续激发消费活力

（五）持续优化营商环境，培育壮大市场主体

坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，做到市场有效有序、政府有为有度，实现资源配置效率最优化和效益最大化，不断增强高质量发展的动力和活力。

1.提升政务服务效能

2.激发民营经济发展活力

3.深化国资国企改革

4.完善发展政策要素支持体系

（六）做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，促进城乡融合发展

深入实施以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，协同推进新型城镇化和乡村全面振兴，构建“县城—中心镇—重点村”发展轴，创新有利于城乡融合的制度供给，促进城乡要素平等交换、双向流动，扎实推进乡村全面振兴、城乡共同繁荣发展。

1.优化县域空间格局

2.深化以县城为重要载体的新型城镇化

3.推进乡村全面振兴

4.持续推进城乡融合发展

（七）推进基础设施补短板，提升县域发展硬支撑

坚持交通先行，整体谋划推进水利、能源、信息等设施一体化、集约化布局，全面优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一。

1.完善综合立体交通网络

2.完善现代化水网体系

3.加快构建新型能源体系

4.布局新型基础设施网络

（八）推动文化传承发展，擦亮磐安文化金名片

深入挖掘婺州孔子文化、茶文化、药文化等特色文化资源，促进“文化+科技”“文化+旅游”“文化+民生”融合，激发文化创新创造活力，更好发挥文以铸魂、文以赋能、文以兴业、文以惠民力量，持续提升磐安文化品牌影响力。

1.实施理论凝心铸魂行动

2.提升县域文化标识影响力

3.持续加强全域文明建设

4.加强文化服务供给

5.培育壮大特色文化产业

（九）推进公共服务优质共享，持续保障和改善民生

坚持尽力而为、量力而行，突出人的全面发展，推进公共服务“七优享”工程，健全为民办实事长效机制，持续提升群众获得感、满意度。

1.完善居民稳定增收促进机制

2.打造全龄友好型社会

3.加快建设教育强县

4.持续深化健康磐安建设

5.健全高质量社会保障体系

（十）巩固提升生态环境质量，拓宽“绿水青山向金山银山”转化通道

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以“三优化一提升”为着力点，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，探索生态产品价值转化路径，推动绿水青山转化为更大的生态、经济和社会效益，力争出境断面水质稳定达到Ⅱ类，生态质量指数（EQI）稳中向好，生态环境公众满意度保持90分以上。

1.巩固提升生态环境质量

2.系统推进绿色低碳转型

3.全面加强森林磐安建设

4.持续拓宽生态价值转化路径

（十一）夯实社会平安和谐基底，推动实现高质量发展和高水平安全良性互动

坚定不移贯彻总体国家安全观，构建完善“大平安”工作格局，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进基层治理体系和治理能力现代化，守好守牢安全稳定底线。

1.切实维护政治经济安全

2.织密织牢公共安全防护网

3.加强应急管理体系和能力建设

4.提升基层治理效能

（十二）深化民主法治建设，打造新时代党建和清廉建设县域样板

坚持以党的自我革命引领社会革命，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

1.加强新时代党建

2.高水平建设法治磐安

3.高水平建设清廉磐安

4.积极践行全过程人民民主

三、规划保障

（一）坚持和加强党的全面领导

（二）加强规划实施要素保障

（三）加强规划组织实施管理

 

l 磐安县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要是我县持续推进中国式现代化新征程的行动纲领。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委市委的坚强领导下，坚定不移践行“八八战略”，攻坚突破、赶超发展，奋力打造“三大高地”，生动呈现共同富裕先行示范和基本实现社会主义现代化的磐安图景！

解读机关：磐安县发展和改革局

解读科室：综计科  

联系方式：84655006 

原文：磐安县国民经济和社会发展第十五个五年规划  

政策解读：磐安县国民经济和社会发展第十五个五年规划（图文解读）