磐安县自然资源和规划局2024年初步工作总结及2025年工作思路

 

今年以来，在县委县政府的正确领导和上级部门的大力支持下，县资规局聚焦高质量发展硬道理，统筹高质量发展、高水平保护和高水平安全，坚持优格局、强供给、严管理、优服务、提质效，改革创新，勇于担当，各项工作取得明显成效，为经济发展提供了强有力的自然资源保障。

一、2024年工作亮点及成效

（一）放大效应，打造标志成果，尽心彰显资规先锋

1.实现两项工作创新。创新开展马讨山畈土地整治项目涉及坡地转耕地工作，利用最新DEM地形数据和数字测绘技术，对超过25度的坡地重新测定高程、计算坡度，已有296亩坡地通过降5级坡度审核转为耕地；创新开展切坡建房三张清单管控，摸排出全县农村切坡建房隐患点23个，影响121户342人，影响房屋308间，所有隐患点均纳入风险管控，并形成隐患点、风险防范区、切坡建房隐患点三张管控清单。

2.达成三项全（市）县首例。3月15日，顺利颁发全市首本土地承包经营权证；8月，成功办理全县首例不动产“带押过户”业务；10月，全县首宗弹性年期出让工业用地成交，完成交地并签订出让合同。

3.承接四项试点任务。紧抓纳入全国低效用地再开发试点城市范围契机，探索“腾笼换鸟”后半篇文章；园塘林场被列入全国国有林场试点，成功入选服务集体林权制度改革试点国有林场；争取全省公益林地役权改革试点，探索利用公益林发展林下经济，为全省公益林合理利用提供磐安样板；选送仁川镇油茶特色产业林业共同富裕综合体建设项目，成功入选全省11个林业推进共同富裕试点，获省级林业专项补助资金1000万元。

（二）寻求突破，挖掘特色亮点，用心抓好资规品牌

1.积极向上争取资金。全年向上争取资金共28315.67万元，同比增长95.28%，其中中央林业专项资金158.97万元、中央自然灾害防治资金275万元、省级林业专项资金4329万元、省级自然资源专项资金58万元、省级造地改田资金23494.7万元。

2.全力做好要素保障。已争取新增建设用地指标1075亩，县级任务完成率119%；严格落实林地征占补平衡，完成补充林地库建设2796亩。

3.超额完成“多规合一”村庄规划编制。完成村庄规划审批15个，方案稿10个，完成进度200%。

4.顺利化解历史遗留问题。组织开展全县制砂场专项整治行动，取缔拆除非法制砂场点6家，责令停产整改2家，限期整改工程配套临时制砂点4家，拆除复垦历史遗留经营权到期制砂场2家，新关停经营权到期制砂场1家；化解白瀛山旅游开发有限公司等不动产登记问题63宗。

（三）抓住重点，聚力高效前行，全心落实资规工作

1.突出规划先行，统筹谋划国土空间。一是积极构建县域国土空间总体格局。县级国土空间规划于6月28日获省政府审批，在落实“三区三线”划定成果基础上，确定乡镇主体功能区，把玉山镇、仁川、盘峰、尚湖镇等4个乡镇调出重点生态区。二是加快推进乡镇级国土空间规划编制。全县12+1个乡镇级国土空间规划已完成方案初稿、征求意见稿公示、征求意见、评审会、听证会及公示、县级审查阶段等相关程序，准备提交市级联审。三是有序开展新一轮村庄规划编制。因地制宜、分类推进村庄规划编制和修编，以自然村为单位将全县村庄划分为城郊融合、集聚发展、特色保护、整治提升和搬迁撤并等5种管控类型，加快推进“多规合一”实用型村庄规划编制，争取村庄规划编制补助专项经费资金100万，目前已完成“多规合一”村庄规划审批15个，完成方案稿10个，完成进度200%。

2.突出资源保护，厚植生态发展底色。一是扛牢资源保护责任。加强“人防+技防”管控力度，严肃开展新增问题“三倒查”，完成“田长制”相关配套制度印发，《磐安县耕地功能恢复工作实施办法》（征求意见稿）正在准备发文阶段。二是抓牢自然资源执法。在全市范围内率先全面完成2023年度森林督查违法图斑整改销号。组织开展全县制砂场专项整治行动，取缔拆除非法制砂场点6家，责令停产整改2家，限期整改工程配套临时制砂点4家，拆除复垦历史遗留经营权到期制砂场2家，新关停经营权到期制砂场1家。三是厚植古树资源优势。依托自然资源禀赋，精心打造古树公园，赤岩前村榔榆、新岭下村南方红豆杉上榜全省第二批古树名木文化公园名单，全县累计建成省级古树名木文化公园49个，占全市总量79%，数量居全省第一。四是激发绿色发展动能。我县连续两年获评全省林长制专项评价优秀县（市、区）。磐安县仁川镇油茶特色产业林业共同富裕综合体建设项目，成功入选全省11个林业推进共同富裕试点，获省级林业专项补助资金1000万元。2024年11月，磐安县园塘林场被列入全国服务集体林权制度改革试点国有林场。

3.突出民生保障，提升为民服务质效。一是加快拓展便民服务。提供“上门服务”“延时服务”，实现“互联网+不动产抵押登记”不见面审批，至目前，已线上受理四千余件。3月15日，顺利颁发全市首本土地承包经营权证，8月成功办理首例不动产“带押过户”业务。二是持续优化营商环境。全面深化“执行一件事”综合集成改革，积极推行“不动产登记+法院”服务模式，通过升级改造不动产登记系统、建设“不动产登记+法院服务”总对总系统，实现网上集约办理，不动产线上查控一体化、实时化，法院查控“全程网办”，持续推动营商环境优化提升“一号改革工程”走深走实。三是保障改善民生福祉。全面加强切坡建房管控，规划许可前、砂石处置时，对项目切坡进行会审，要求编制治理方案、落实防治措施。通过汛前排查，动态调整减少在册风险防范区20处，消除在册隐患点7处，摸排全县农村切坡建房隐患点23个，所有隐患点均纳入风险管控，并形成隐患点、风险防范区、切坡建房隐患点三张管控清单。

4.突出深化改革，营造发展良好环境。推动承接省市改革项目清单，不折不扣落实改革任务，主动争取重要改革试点，争取改革红利最大化，同时科学制定改革任务书、路线图、时间表，确保各项改革落到位、做细致、见实效。一是坚持谋定即动，推动低效用地再开发试点建设。迅速启动低效用地调查摸底工作，组建由县委书记、县长为双组长的工作领导小组，围绕四大赛道，具体谋划6种类型17个项目，2个月内形成专项规划编制阶段成果，超额完成城市更新任务。二是坚持机制促动，推进公益林地役权改革试点建设。通过完善政策、健全服务、规范化管理，盘活公益林生态资源资产，在2023年公益林监测成果数据基础上，探索建立集体（个人）公益林地役权改革制度和政策体系。9月24日，全省生态公益林和天然林管理培训班上，我县作典型经验交流（全市唯一）。三是坚持步步为营，实施工业企业投资项目“竣工验收即发证”改革专项行动。推行工程建设项目测绘“一次委托、联合测绘、成果共享”机制，拓展竣工测绘成果利用，打通部门间审批系统，实现投资项目在线监管平台全覆盖和建设过程全覆盖。2024年，已完成“多测合一”项目32个，测绘合同费用整体降低30%，工期平均缩短30%。四是坚持招招真功，实施“1+N”能力作风提升改革专项行动。聚焦“三支队伍”建设要求，深入开展“九大攻坚行动”，以党纪学习教育为契机，创新“1+N”管理体制、“1+N”联动会商研判机制，“1+N”干部培训模式，大力锻造全科型、综合型干部队伍。

5.突出全面从严，持续优化政治生态。一是强化政治担当。牢固树立政治机关意识，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，引导干部把牢政治方向、筑牢绝对忠诚。围绕“学纪、知纪、明纪、守纪”目标要求，扎实开展警示教育；创新党性教育，引导党员干部学深学透、入脑入心；根据学习党的二十届三中全会精神的要求，组织开展“五个一”系列活动。二是建强战斗堡垒。坚持以建设学习型党组织为目标，严格落实“第一议题”制度，以习近平总书记系列重要讲话、党的二十届三中全会精神、党纪学习教育、“义乌发展经验”、王浩书记到磐安调研指示精神等为主要内容，先后组织集中学习22余次，理论中心组学习16次，撰写心得体会20余篇；认真组织党建工作述职评议考核，召开党委会14次，推动责任层层传递、压力层层传导、任务层层落实。三是严格正风肃纪。坚持一把手带头学习，先学一步、学深一层，为全体干部做《讲纪律守规矩、忠诚干净担当》专题党课；组织全体干部参观金华监狱、观看警示教育片，把“纸上的教训”转化为“心中的敬畏”，教育引导党员干部把遵规守纪内化为思想自觉、行动自觉。

二、2025年工作思路谋划

（一）聚焦空间优化，深化“规划优航”行动。一是“大手笔”优化发展格局。进一步加快开展包含中心城区在内的13个乡镇级国土空间编制，争取完成数据库审核和报批。以新一轮国土空间规划编制为契机，推进“多规合一”村庄规划编制，争取完成“多规合一”村庄规划编制15个、方案稿15个。二是“小工笔”勾勒城市品质。根据县、乡级国土空间规划，进一步梳理完善全县详细规划，加快控规未覆盖区块详细规划编制及年久详细规划重新编制，完成老城区控制性详细规划数据整理，尚湖、金开区、冷水等控制详细规划编制，做到控规全覆盖，项目有规可依。三是“水彩笔”渲染风貌记忆。围绕战略定位、底线管控、规模结构、空间布局、支撑体系、实施保障等六方面，开展成效、问题、原因及对策分析，争取4月底前上报体检评估报告，并上传“一张图”系统。梳理全县专项规划，清单式管理，2025年谋划中心城区总体城市设计编制，提升中心城区空间品质，配合建设精致山城、品质山城。

（二）聚焦服务大局，深化“要素优供”行动。一是强化用地保障。坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，进一步完善重大项目“用地保姆”机制，以项目符合规划、真实有效为依据，以重大项目为重点，以工业用地为突破口，提高土地预审、报征的效率和质量。二是优化指标管理。通过盘活存量、消化批而未供、闲置土地处置等方式，多渠道争取用地计划指标。根据2025年度各乡镇（街道）、相关部门、区块项目需求申报情况，对接核查筛选出符合空间准入且谋划较为成熟的用地项目，结合发改、财政保障能力形成年度用地项目储备库。三是细化项目供给。做好重大项目用地协调工作，提前介入、靠前服务，及时跟踪重大项目进展。2025年重点做好新城区电子信息产业园（国电投）、金台铁路站场工业用地、经济开发区项目、十库开源山塘水库项目、杭温高铁站场基础设施及商业出让地块等重点区块、重点产业和重要基础设施的要素保障。

（三）聚焦精准管控，深化“土地优储”行动。一是加快推进土地供应。全年计划供地1200亩，其中消化批而未供900亩，盘活存量300亩；工业用地出让300亩，低效用地再开发300亩，完成出让金3亿元。二是积极谋划农村集体经营性建设用地入市。根据上级统一部署，做好前期准备工作，初步排摸可入市潜力地块，待试点全面铺开后，迅速制定入市有关制度，将地块纳入村庄“多规合一”和农村集体土地所有权登记。三是推行工业用地弹性年期出让。针对不同行业、类型工业项目特点，积极采取以租赁、短期出让方式及使用标准厂房为主的差别化供地模式，满足不同工业项目用地需求。

（四）聚焦严守底线，深化“耕地优保”行动。一是党政同责保护耕地。理清耕地保护和粮食安全责任，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，确保违法违规占用耕地“零新增”。严格控制永农流出及永农调整等措施，确保永久基本农田保有量不减。二是多措并举持续恢复。正式出台《磐安县耕地功能恢复工作实施办法》，有计划推进恢复耕地任务。对全县历年审批到期未复垦临时用地项目进行全面排查，逐项目研判，监督使用人履行复垦义务，确实无法整改的及时移送执法查处。三是依法依规监察监管。按照上级工作部署要求，开展2025年土地执法卫片，积极与相关部门、业务科室做好对接，确保全年卫片违法耕占比控制在1%以内，违法耕地面积控制在10亩以内（核减后）。

（五）聚焦保护修复，深化“资源优管”行动。一是生态优先建项目。结合“十五五”矿产规划编制，建议解除我县萤石矿禁采限制（萤石矿井采作业对环境影响小），加大萤石矿探查和开发利用，进一步拓宽“两山”转换通道，做大做强矿产经济，切实提高经济发展水平。二是绿色发展谋项目。根据耕地实际现状及资源，积极谋划“百千万”永久基本农田集中连片项目，及时开展整治，有力破解耕地和永久基本农田碎片化。高效推进土地综合整治项目谋划实施，针对性优化项目范围、增减子项目类型，择优选取申报实施项目1个。

（六）聚焦绿色发展，深化“民生优服”行动。一是加大森林资源管护力度。重点做好森林督查图斑核查暨林草湿监测，科学开展国土绿化行动，按照全省国土绿化五年任务、美丽林相项目建设要求，组织开展3·12系列义务植树活动，开展国土绿化-美丽林相项目建设。二是大力发展林业富民产业。重点培育木本油料、林下经济、森林康养等特色优势产业，加快发展林药经济，发展林药经济示范基地，加强原有香榧、油茶基地管理，实现兴林富民。以仁川油茶林共体建设为抓手，新建油茶公园1个，建造油茶科技文化产业园。三是推进不动产确权登记。实现“交房即发证”常态化，稳步开展存量房转移预告登记、抵押预告登记、转移预告登记+抵押预告登记合并办理；推进“交房即发证”常态化，将新竣工新建商品房项目列入“交房即发证”范围，主动对接、提前介入，保障项目实施。梳理整合各类地籍调查和确权登记结果，力争3—5年建成较为完整的地籍数据库，实现图形、属性、档案等信息一体化管理，逐步形成全域覆盖、要素齐全的地籍图。