申请人：刘某祁。
被申请人：磐安县市场监督管理局。
申请人刘某祁不服被申请人磐安县市场监督管理局在全国12315平台对其举报（编号：1330727002024101490881730）作出不予立案的答复，要求撤销该答复并重新作出处理。申请人于2024年10月18日通过邮寄申请方式向本机关提起行政复议申请。本机关于2024年10月21日收到行政复议申请材料，经审查，本机关于2024年10月25日依法予以受理，现已审理终结。
申请人称：
2024年10月10日，申请人在淘宝网磐安县**有限公司经营的**旗舰店购买了驱蚊香包，店铺在产品销售主页宣传了“驱蚊”效果，但收货后发现产品外包装无农药登记证号、农药生产许可证，明显不属于农药产品，不具备宣传的驱蚊效果，经营者涉嫌虚假宣传、欺诈、误导消费者，侵犯消费者合法权益。申请人于2024年10月14日通过全国12315平台向被申请人提交了针对磐安县**有限公司的相关举报事项。被申请人于2024年10月17日告知不予立案决定，原因为经核查商品含有艾草，根据一般常识，艾草具有一定的驱蚊作用，违法证据不足，决定不予立案。
申请人认为被申请人具有处理申请人举报事项的法定职责，但其派出机构不具有相关法定职权；被申请人对于申请人举报事项不予立案的回复（不立案原因）明显属于事实认定不清，证据不足，无法律依据，未全面履行法定职责；被申请人对于申请人举报事项不予立案的回复（不立案原因）明显属于程序违法；申请人与被申请人作出的相关行政行为具有利害关系。因此，申请人请求依法支持全部复议请求。
申请人为了证明自己的主张，提供如下证据：
一、申请人全国12315平台投诉举报事项详情截图；
二、投诉举报事项证据提交图（案涉商品页面截图、实物图片、购物记录）一份；
三、申请人身份证复印件一份。
被申请人称：
一、申请人申请行政复议主体不适格。
答复人通过全国12315平台查询，申请人在平台开通以来累计投诉12次、举报398次，明显超出了正常消费者的范畴。
根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三条关于“本办法所称的举报，是指自然人、法人或者其他组织向市场监督管理部门反映经营者涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的行为”。监管部门对举报作出的处理与举报人自身合法权益没有直接利害关系，举报人也就不具有申请行政复议、提起行政诉讼的资格。被申请人对被举报人是否立案对举报人的个人利益都不会产生直接的不利影响。申请人作为举报人与是否立案不具有利害关系，故申请人申请行政复议主体不适格。
二、就申请人的举报，被申请人已经依法履行了相应的职责。
被申请人于2024年10月14日通过全国12315系统收到申请人的举报，严格按照《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》，在规定期限内进行处理，经调查，被申请人于2024年10月16日决定不予立案，并于2024年10月17日通过全国12315系统告知申请人。
申请人明知投诉举报的流程不同，全国12315系统入口处就做了分流处理，仍在举报单上提出了解决消费者权益争议的投诉诉求。本着便民服务原则，被申请人在调查过程中一并组织调解，由于被举报人明确拒绝，被申请人于2024年10月17日将受理和处置结果一并通过全国12315系统告知申请人。
三、被申请人根据调查情况对被举报人不予立案，合法合规。
被申请人通过投诉情况查实，被举报的产品系被举报人销售的香囊填充材料，有款选项名称为“驱蚊包（混合中药）100g”，现场检查被举报人所售该款产品含有艾草。艾草驱蚊源自中国传统习俗，属于一般性常识，至今在全国大部分地区依然保留着端午节将艾草悬挂门前驱赶蚊虫的传统习俗。被举报人仅在选项名称为表述为驱蚊包，不属于虚假宣传不会对消费者产生误导。因不符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条规定的立案条件，被申请人依法不予立案。
综上，被申请人就申请人的举报在法定期限内履行了法定职责，申请人申请行政复议主体不适格。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条的规定，恳请驳回申请人的行政复议申请。
被申请人为了证明自己的主张，提供如下证据：
一、全国12315平台登记信息截图一份；
二、受理申请人举报事项平台截图一份；
三、全国12315平台反馈信息截图一份；
四、不予立案审批表一份；
五、现场笔录及相关证据材料一份；
六、拒绝调解书一份。
经审理查明：
2024年10月14日，申请人向被申请人举报其在磐安县**有限公司购买的驱蚊香包不具备宣传的驱蚊效果，涉嫌虚假宣传、欺诈、误导消费者。被申请人接到举报后，于2024年10月16日指派执法人员进行现场核查，在被举报人现场发现其经营的涉案商品名称为“香包香囊空袋填充材料包端午节手工diy香包填充香料中药香囊材料”，其中的驱蚊包（混合中药）100g。现场查看该商品含有艾草，经调查询问商品页面标注“驱蚊”字样基于艾草具有驱蚊效果的一般常识，不存在虚假宣传的行为，故对举报事项决定不予立案，并于2024年10月17日在全国12315平台反馈告知申请人不予立案决定。
上述事实由申请人提供的全国12315平台投诉举报事项详情截图、投诉举报事项证据提交图（案涉商品页面截图、实物图片、购物记录）、申请人身份证复印件，以及被申请人提供的全国12315平台登记信息截图、受理申请人举报事项平台截图、全国12315平台反馈信息截图、不予立案审批表、现场笔录及相关证据材料、拒绝调解书等证据证实。
本机关认为：本案的争议焦点在于被申请人对申请人的举报处理是否符合法律规定。
根据《农业农村部办公厅关于防蚊驱蚊类产品认定的意见》（农办法函〔2021〕19号），“……据此，判定某种产品是否属于农药，应当根据该产品的功能用途、使用场所、保护对象等进行界定。”经被申请人现场核查，本案的涉案商品为“香包香囊空袋填充材料包端午节手工diy香包填充香料中药香囊材料”，主要用于清新空气、装饰佩戴等，并不属于防蚊剂、防蚊液等专门防蚊驱蚊的农药产品一类。申请人购买了其中的驱蚊包（混合中药）100g的香包，现场查看该商品含有艾草，其称驱蚊包是基于香包成分中含有艾草，艾草作为中药材，根据一般常识具有一定的驱蚊作用，不存在虚假宣传。为此，被申请人作出不予立案的决定，符合法律规定。
根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十六条规定，县级市场监督管理部门派出机构在县级市场监督管理部门确定的权限范围内以县级市场监督管理部门的名义处理举报，法律、法规、规章授权以派出机构名义处理举报的除外。被申请人以内部工作流转方式交由派出机构开展举报事项核查处理符合规定。
根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款、《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款的规定，被申请人于2024年10月14日收到申请人的举报，于10月16日对举报事项进行现场核查后作出不予立案决定，于10月17日在全国12315平台将不予立案决定告知申请人，符合规定。
另，全国12315平台在“举报须知”第5点告知申请人，“……由于举报、投诉的处理程序不同，请勿在举报中含有投诉内容。”申请人投诉举报时应严格按举报须知要求进行，请勿在举报中含有投诉内容。本案中，被申请人本着便民服务原则对申请人在举报中含有的投诉内容也一并进行了处理，在现场核查中组织了调解，由于被举报投诉人明确拒绝调解并出具了拒绝调解书，被申请人于2024年10月17日将受理和处置结果通过全国12315系统告知申请人。
综上所述，被申请人认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条的规定，本机关决定如下：
维持被申请人在2024年10月17日通过全国12315平台对申请人举报（编号：1330727002024101490881730）作出的不予立案告知。
申请人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
磐安县人民政府
2024年11月20日