2025年2月10日在磐安县第十四届人民代表大会第四次会议上
磐安县人民代表大会常务委员会副主任 厉廷法
各位代表：
我受磐安县人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2024年主要工作
过去一年，县人大常委会在中共磐安县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，认真贯彻落实省委、市委、县委人大工作会议重要部署，守正创新、担当尽责，积极践行全过程人民民主，有效发挥职能作用，为助推全县经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
全年共召开常委会会议8次、主任会议10次，听取和审议工作报告31个，作出决议决定和审议意见24项，组织执法检查、视察调研20次，较好完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务。
一、聚焦政治统领，在铭心笃行中保持人大本色
牢牢把握政治机关定位，自觉在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一中找准方位、把牢方向。
深入学习党的创新理论。坚持把学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神作为首要政治任务，通过党组集体带头学、常委会组成人员专题学、人大代表履职培训学、机关干部交流研讨学等形式，坚决做进一步全面深化改革的参与者、推动者和保障者。常态化落实“第一议题”制度，每月召开党组（扩大）会议，及时传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，努力把学习成果转化为指导推动人大工作实践的具体思路和抓手举措。一年来，先后组织专题学习、理论研讨、专题党课、领学分享15场次。
健全和落实党领导人大工作机制。第一时间学习传达贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，认真谋划落实省委、市委人大工作会议学习贯彻意见。积极协助县委开好人大工作会议，在加强政治淬炼、提高监督质效、发挥代表作用、强化自身建设等方面，明确了高质量推进新时代人大工作的思路、要求和任务举措。以人民代表大会成立70周年为契机，积极参与市人大组织的代表交流展演、主题演讲比赛等活动，组织开展“我心中的人民代表大会”书画摄影作品征集、人大代表履职风采集中宣传等系列活动，充分展示人民代表大会制度在磐安的生动实践。
坚决贯彻县委决策部署。严格落实请示报告制度，及时向县委请示报告人代会筹备、年度工作计划、重要会议精神、重大监督活动等事项，确保人大工作与县委同心同向、同频共振。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，依法任免国家工作人员170人次，组织任命供职、宪法宣誓32批次，县委人事意图通过法定程序顺利实现。根据县委安排，人大常委会领导积极参与玉山镇“两头乌”项目、全市“和美乡村”现场会的调研督导，领衔推进金磐开发区高质量发展、抽水蓄能项目建设等重点工作，有效助推县委中心工作落实落地。
二、聚焦中心大局，在助力发展中彰显人大作为
牢牢把握高质量发展这个首要任务，主动向中心聚焦，积极为发展聚力，以人大之力、人大之为助推经济社会发展和改革攻坚。
助力经济趋稳向好。围绕促投资稳增长，做好政府重大投资项目事前审查，听取和审议项目计划和执行情况报告，两次依法批准实施重大投资项目6个，并跟踪监督项目建设，筑实高质量发展硬支撑。聚力产业提质增效，开展康养旅居发展情况专题调研，对上年度转交县政府研究处理的旅游业复苏发展调研报告落实情况进行“回头看”，协助市人大做好《金华市磐安中药材发展规定》立法调研，并提出立法相关建议。聚焦法治护航经济发展，开展科技进步“一法两条例”、优化营商环境条例实施情况等监督检查，听取审议预防和打击经济犯罪、知识产权司法保护等工作情况报告，促进法治化营商环境优化。
提升预算国资监督质效。密切关注“两重”“两新”等宏观经济政策落实情况，认真听取和审议预算执行、预算调整、财政决算、审计情况等工作报告，跟踪监督审计查出问题整改情况，对部分县级部门预算进行重点审查，推动依法加强预算绩效管理。强化政府债务管理审查，开展新增专项债券使用和隐性债务化解情况监督，依法批准债务限额报告，助力防范化解债务风险，确保财政安全平稳运行。深化国有资产管理监督，首次听取和审议县属企业国有资产管理情况工作报告，就加强国企改革、国资监管、风险防范等方面提出工作意见，促进国有企业健康运营、国有资产保值增值。
助推乡村全面振兴。聚焦“乡村振兴”这一主题，对县农业农村局、自然资源和规划局等6个部门开展专项工作评议，同步听取和审议乡村振兴促进工作情况报告，推动农业科技创新、村庄规划编制、农村供水保障、村庄环境提升等方面工作。聚焦历史文化名村保护，听取和审议《磐安县安文街道墨林村、尖山镇横路村等七个历史文化名村保护规划（2023—2035）》报告，在强化规划引领、加大投入保障，统筹好保护、传承和发展等方面提出工作意见。着眼“三农”工作重心，听取和审议客货邮融合发展情况报告，开展新型农业经营主体培育、集体经济消薄、耕地保护等工作视察调研，持续跟踪监督全域土地综合整治后续工作推进情况，助推农业增效农村发展。
三、聚焦百姓福祉，在保障民生中诠释人大情怀
牢牢把握以人民为中心的发展思想，把关注民生、反映民意、维护民利贯穿人大工作始终，用心用情回应群众关切、增进民生福祉，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。
促进公共服务优质共享。围绕“实事优办”，由常委会领导牵头，组建7个监督小组，通过实地视察、专题调研等方式，对年度十大民生实事开展监督检查，两次听取和审议办理情况报告，推动民生实事项目办实办好、惠及群众。围绕“病有良医”，听取和审议医疗保障工作情况报告，对县人民医院三级乙等医院创建工作开展专项监督，促进提升县域医疗服务能力。开展中医医保政策改革调研，向省市人大提出相关建议并得到采纳，推动中药“优质优价”工作在我县开展试点。围绕“老有颐养”，市县联动开展《金华市居家养老服务条例》执行情况执法检查，督促政府加强基层设施投入、注重养老队伍建设、深化医养结合等方面工作，提升居家养老服务质量。围绕“住有宜居”“学有优教”，开展《金华市物业管理条例》执行情况、学生午睡改革等专项监督，推动解决群众身边的操心事烦心事。
促进生态文明好中向优。按照省委、省人大关于建立生态文明建设情况报告制度工作部署，协调督促“一府两院”认真落实相关工作，首次将报告提交大会参阅。听取“无废城市”建设工作情况报告，开展农村生活垃圾分类处理工作专项视察，推进各类固废垃圾资源化、减量化、规范化处理。开展《浙江省河长制规定》《金华市海绵城市规划建设管理条例》等法律法规执行情况监督，以法治方式推动管水、治水、护水、兴水各项工作。持续助推生物多样性友好城市试点工作，有关监督做法成效在全省人大环资工作改革思路举措座谈会上作交流发言。
促进社会治理公平正义。聚力推进依法行政，听取和审议法治政府建设情况报告，对县看守所工作开展专项视察，依法对县政府报送的8件规范性文件进行备案审查，推进乡镇（街道）人大备案审查工作，促进行政权力依法规范运行。聚力推进公正司法，听取县人民法院执行工作及改革情况、县人民检察院认罪认罚从宽制度实施情况等报告，开展“两官”履职评议，组织26名县人大代表旁听法院案件庭审，促进能动司法、阳光司法。聚力增进社会和谐，扎实开展“三官一师一员”进代表联络站活动，组织15批次78名公检法司人员组团走进全县各代表联络站，直面矛盾、解疑释惑、明法析理，有效推进尚湖镇邻里建房纠纷等12件疑难积案的化解。认真做好人大信访工作，全年受理、转办和督办群众来信来访68件次。
四、聚焦基层民主，在强基固本中激发人大活力
牢牢把握保障人民当家作主的本质要求，完善民意表达平台，发挥代表主体作用，不断丰富全过程人民民主基层实践。
基层单元建用实效化。以管用实用、常态长效为导向，建成启用县人大代表联络总站，推进乡镇（街道）代表联络站规范化运行，在社区、市场、企业新设立代表联络点35个，构建形成上下贯通的三级联络体系。深化拓展基层单元“联、商、督、促、智”功能，组织开展县级领导干部人大代表进代表联络站活动，县主要领导带头进站联系代表、回应群众关切、解决矛盾问题。全年各级领导干部、县人大常委会组成人员等累计进站1200余人次，研究解决群众反映实际问题550余件，有效发挥了联络站党群“连心桥”、民意“直通车”、解难“大平台”的作用。
代表建议督办规范化。完善代表建议“提出、交办、承办、答复、督办、测评”全周期闭环机制，人大常委会两次听取代表建议办理情况报告，并对办理工作情况进行通报和测评。深化“常委会主任领衔、县长领办、专工委督办、代表跟踪问效”联动工作机制，对19件群众意见相对集中、社会关注度较高的代表建议进行重点督办，并对过去两年列入计划解决的54件建议进行“二次交办”。开展主任接待代表活动，集中督办6件未办理建议和答复不满意建议，通过代表与承办部门“面对面”交流沟通，“点对点”推进问题解决。县十四届人大三次会议期间及闭会期间代表提出的187件建议，均得到研究处理和答复，代表满意度100%，实际解决率81.82%。
代表作用发挥融合化。深化常委会组成人员与代表、代表与群众“双联系”制度，组织代表常态化参加执法检查、专项评议、视察调研等监督活动650余人次。全面推行运用代表码、代表活动码，举办代表履职能力提升培训班，增强代表的参政议政督政意识和能力。组织开展“双岗建功”代表主题活动，围绕经济发展、乡村振兴、基层治理等方面，引导代表亮出身份、走访企业、深入群众，收集各类民情民意3600余条，参与解决矛盾问题830余个。加强代表履职管理与激励，完善代表履职登记、向选民述职等工作制度，9名人大代表履职风采在国家和省、市媒体上刊发报道。
五、聚焦自身建设，在务实履职中树好人大形象
牢牢把握建设“四个机关”定位要求，注重把党建引领、能力提升和上下联动有机融合，全方位加强自身建设，努力增强人大工作的有效性、可感度。
强化党建引领。加强常委会党组建设，严格执行党组工作条例，切实发挥把方向、管大局、保落实的作用。抓好人大常委会机关党组和机关党支部建设，认真落实党组理论中心组集中学习、“三会一课”、主题党日等制度。履行全面从严治党主体责任，扎实开展党纪学习教育，通过“以案促改”专题民主生活会、党组书记讲党课、现场教学、专题学习等形式学纪知纪，推动党的纪律要求融入人大工作全过程。严格落实意识形态工作责任制，坚定制度自信，守好人大意识形态主阵地。
提升履职能力。聚焦“抓落实”，构建综合统筹、责任明晰、压茬推进的工作体系，建立每月工作例会、定期通报交流等制度，项目化清单化推进常委会履职任务落实落细、见行见效。加强人大制度理论和履职业务学习培训，举办常委会组成人员、乡镇（街道）人大干部专题培训班，围绕全过程人民民主、监督工作“六化两提升”等主题开展学习交流活动，营造重学习、强业务，重实践、提能力的良好风尚。以实干实绩实效为导向，加强干部作风建设，提振干部队伍精气神，提升工作落实力、创新力。
强化协同联动。配合省、市人大，协同乡镇（街道）人大，联动开展执法检查、视察调研等监督活动16次。出台人大监督与纪检监察监督、审计监督、行业监督、社会监督“四督联动”实施办法，推动监督内容贯通，监督方式对接，监督资源整合，提升人大监督质效。加强对乡镇（街道）人大工作的联系指导，落实人大工作季度例会制度，推进监督联动、履职协同，提升全县人大工作整体实效。
各位代表！过去一年，县人大常委会各项工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中共磐安县委坚强领导的结果，是常委会组成人员、全体人大代表和人大常委会机关工作人员共同努力的结果，是县人民政府、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院和各乡镇（街道）人大支持配合的结果，也是县政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界热情帮助的结果。在此，我谨代表县人大常委会，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要有：监督工作的精准度、刚性和实效有待增强；监督闭环尚未形成，对审议意见整改落实情况的监督力度仍需加大；代表联络站功效有待提升，代表作用发挥仍不充分；人大干部工作能力水平与服务改革攻坚的任务要求还不完全适应等等。对此，我们将在今后工作中认真研究，加以改进。
2025年主要任务
2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年，也是高质量发展建设共同富裕示范区取得实质性进展的关键之年。县人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实中央和省、市、县委人大工作部署，认真履行宪法和法律赋予的职责，深入践行全过程人民民主，以“八个一”（抓实六项监督+建好一个平台+建强一支队伍）为重点抓手，围绕中心、服务大局，守正创新、依法履职，推动监督工作提质、代表履职提标、人大队伍提能，为助推进一步全面深化改革、推进中国式现代化县域实践积极贡献人大智慧和力量。
一、坚持党的领导，以更高站位筑牢政治忠诚。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。强化理论武装。认真执行“第一议题”学习制度，建立“月度集中学习、季度交流研讨”学习机制，及时学习习近平总书记重要讲话重要指示精神。以专题党课、现场教学、履职培训等为载体，持续学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以新思想统揽和指导人大工作。恪守政治原则。坚决落实党领导人大工作制度机制，严格执行重大事项向县委请示报告制度，不折不扣落实好县委的决策部署和对人大工作的各项要求。坚持党管干部和人大依法任免相统一原则，把党的全面领导贯穿人大工作全过程各方面。主动服务大局。充分发挥人大聚民心、议大事、保落实、促善治的作用，围绕重大投资项目、“十四五”规划纲要实施、“十五五”规划纲要编制等大事要事，依法行使重大事项决定权，通过法定程序将县委决策部署转化为全县人民的共同意志。
二、提升监督质效，以更强担当助推改革发展。深入学习贯彻新修改的监督法，创新监督载体，丰富监督抓手，聚合监督力量，寓支持于监督之中，推动解决制约磐安改革发展的突出矛盾和问题。强化经济工作监督。抓实计划执行、财政预决算、政府债务、国资管理等监督审查，依法作出决议决定。围绕项目的谋划储备、工作统筹、建设推进、资金争取、要素保障等方面，开展项目工作专题询问，推动项目建设提质提速提效。加强与纪检监察、审计、统计等部门协作，对国有企业发展情况开展联合监督，支持和帮助国有企业补短板、堵漏洞、防风险。省市县联动开展优化营商环境条例执行情况执法检查，专项监督涉企行政检查情况，推进营商环境持续改善。强化产业发展监督。及时跟进《浙江省“千万工程”条例》落实情况，开展“以‘千万工程’为引领缩小‘三大差距’推进共同富裕”专项监督。围绕中药材发展规划、发展平台、项目招引、工作保障等方面，开展中药材全产业链发展专项视察，重点聚焦加工仓储园区、产品开发与市场拓展等方面的短板，分析提出有针对性意见建议。开展农家乐和民宿产业、茶产业等专题调研，促进特色产业提质增效。强化民生事项监督。召开医疗资源优化利用专题审议会，重点审议县域医疗机构服务区间细分、功能优势互补、资源优化利用、医疗人才和服务协同联动等情况，推动全县医疗机构优化整合、特色发展。聚焦代表关注、群众关切的民生领域诉求，对有关部门开展专项工作评议，推动民生问题解决、部门工作提效。市县联动开展劳动法执法检查，专题调研闲置房产盘活利用、城区发展及城市管理等工作，持续回应群众关切。强化法治建设监督。听取和审议县监察委专项工作、县人民法院民商事审判工作、县人民检察院未成年人检察工作、县公安局基层所规范化建设等报告，开展“两官”履职评议整改情况“回头看”，推动监察司法效能提升。继续主动配合市人大做好《金华市磐安中药材发展规定》立法调研，推进规范性文件备案审查工作，加强基层立法联系点规范化建设。
三、建强履职平台，以更实举措深化民主实践。以贯彻落实浙江省乡镇（街道）人大工作指引为契机，创新代表履职载体，完善激励约束机制，不断丰富全过程人民民主基层实践。做精基层单元。建好用好县级人大代表联络总站，确保总站运行规范有效，发挥引领示范作用。加强乡镇（街道）代表联络站服务能力建设，因地制宜建设以中药材产业、文旅产业等为重点的特色代表联络站，努力打造具有磐安辨识度的代表联络站品牌。持续推进人大常委会组成人员和“一府一委两院”负责人进站听民意、解民忧活动，更好地服务人民群众。谋实代表活动。深化“三官一师一员”进人大代表联络站活动，以化解涉法难事、信访积案、矛盾纠纷为重点，进一步完善活动组织方式。常态长效开展“双岗建功”主题活动，优化四级代表全员分类编组，有重点地安排代表参加调研视察、执法检查等监督事项。抓好服务保障。统筹抓好代表学习培训，举办“领头雁”代表履职培训班，提升代表的调研审议能力。进一步规范代表建议“精准提出、及时交办、严格督办”工作程序，持续提升建议办理质效。探索建立代表履职全过程管理制度，完善代表履职评价和激励机制，培育一批“有为代表”“先进代表”。
四、夯实履职基础，以更严要求建设“四个机关”。锚定“四个机关”定位，以政治建设为引领，以提升能力为关键，以优化作风为保障，努力打造让县委放心、让群众满意的人大工作队伍。坚持党建引领。加强常委会党组、人大常委会机关党组和机关党支部建设，完善党建责任体系和工作链条，巩固和拓展党纪学习教育成果，压紧压实全面从严治党政治责任。强化落实能力。大力弘扬“六干”精神，拉高工作标杆，加强委室协同配合，完善月度工作交流制度，推行专项督办和日常督办，推动重点工作任务闭环落实。聚力改革创新。坚持以改革思维、创新举措加强和改进人大工作，转变理念，创新方法，与时俱进推进监督工作创新、代表工作创新。增强工作合力。建立乡镇（街道）人大履职述职和评价制度，出台乡镇（街道）人大规范化工作指引汇编，上下联动开展执法检查、调研视察等活动，强化人大履职整体实效。
各位代表，风劲扬帆正当时，策马扬鞭启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共磐安县委的坚强领导下，勇担使命、奋发有为、履职尽责，为接续奋斗“很高境界的富”，全力推动山区县共同富裕取得实质性成果作出人大应有贡献！