2025年政府工作报告及图解

2025年2月9日在磐安县第十四届人民代表大会第四次会议上

磐安县县长  何浩挺

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实施“十四五”规划的关键之年，是磐安正式迈入高铁时代的机遇之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和考察调研金华重要指示精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，忠实践行“八八战略”，大力推进三个“一号工程”和“十项重大工程”，攻坚克难、接续奋斗，较好地完成了年初确定的经济社会发展目标任务。

这一年，我们发力拼经济，主要指标稳进向好。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重挑战，及时破解经济运行中的堵点难点，全年实现地区生产总值154.8亿元，增长5%；一般公共预算收入增长1.7%，增幅高于全省0.5个百分点；规上工业增加值增长6%，增幅同比上升6.6个百分点；外贸出口增长13.3%，增幅同比上升20.8个百分点；社会消费品零售总额增长8.7%，增幅连续两年位居全省前十。

这一年，我们全力促转型，产业发展势头强劲。持续推动“1+3+3”产业体系迭代升级，中医药健康产业产值首次突破百亿大关，中药材优质优价体系获省级9部门联合发文支持，开出全省首张GAP中药饮片医保处方；入选全国县域旅游综合实力百强县、全国首批气候康养典型试点县、省文旅高质量发展十佳县；新能源智造、塑料制品、五金机械等产业齐头并进，国家级绿色工厂、省“未来工厂”试点等实现零的突破。

这一年，我们奋力优环境，美丽磐安展现新貌。始终把美丽磐安建设作为推动经济社会全面、协调、可持续发展的有力抓手，以品质提升促进全域和美。承办全市深化新时代“千万工程”打造和美乡村现场会和现代化美丽城镇建设现场会，建成全省首个生物多样性友好城市，榉溪村被联合国全球人居环境论坛授予“新可持续城市与人居环境奖”。

这一年，我们合力强保障，民生福祉持续增进。圆满完成十方面民生实事，建成投用一批群众期盼的民生工程，妥善解决一批群众关切的“关键小事”，创成全国义务教育优质均衡发展县、全国城乡交通运输一体化示范县，基础教育工作获省政府督查激励，客货邮融合发展等14项工作获央视报道。

回顾过去一年，我们主要做了七个方面工作：

（一）抢抓机遇促发展，经济发展步伐坚实。政策争取积极有为。系统落实中央一揽子存量和增量政策，争取“两重”“两新”、专项债、中央预算内资金项目11个、资金7.62亿元；全面承接省“8+4”政策体系，争取省级政策资金6.3亿元、建设用地指标1075亩。消化批而未供土地1451亩，盘活存量建设用地413亩，低效用地再开发580亩。项目建设持续加力。全面开展“项目推进、产能释放”攻坚行动，8个省“千项万亿”项目、37个市级亿元项目分别完成年度投资计划的146.2%和144.6%，杭温高铁建成通车，流岸水库、G351安文至马宅段、方镜线、S316双峰至新渥段等项目有序推进。招引重大制造业项目4个、亿元以上产业项目20个。消费潜能有效激发。推动服务业高质量发展，新增规上服务业企业3家、限上商贸企业20家，建成“电商+”共富工坊22个，服务业增加值增长5.8%，入选省县域商业体系建设试点县、省“一刻钟便民生活圈”试点城市。开展促消费活动120余场，发放消费券1730万元，兑现设备更新和消费品以旧换新资金1478万元，拉动消费2.97亿元，限上消费品零售额增长29.4%。

（二）强链补链优结构，产业转型提速升级。工业经济支撑有力。加快传统产业提档升级，塑料制品、五金机械等逐步从配件向整机转型、由代加工到自主品牌进阶，产业集群进一步形成。强化企业梯队培育，新增小升规企业21家、亿元企业2家，规上工业总产值增长6.8%；培育品字标浙江制造认证企业5家，列入市级重点制造业投资项目30项，制造业投资增长23.9%。深入实施数字化改造专项行动，列入省级千亿技改项目26项，新增省市级数字化车间4家。中医药健康产业提质增效。建成浙江省中药政府储备库与产地仓，发展GAP示范基地1600余亩，获评全国“三无一全”基地建设示范县。实体化运作王琦院士治未病研究院，研发中药大健康养生产品57款。成立药膳产业发展中心，发布百道“磐安药膳”团体标准。中药产业大脑与上海“安心达”等平台实现数据贯通。举办2024浙江省中药材博览会，磐安中药产业在全省的龙头地位更加巩固。康养旅游加快发展。紧抓杭温高铁开通契机，全域开展“繁花深处·飞驰磐安”系列活动，冠名推出“诗画浙江·康养磐安”高铁专列，全域旅游人数468.8万人次、增长11.6%，实现旅游总收入44.6亿元，增长9.6%。推进玉岑山居、环白云山等项目建设，风崖谷通过国家4A级景区实地验收，新创省级智慧景区1家；新增等级民宿7家、“浙韵千宿”12家，总数和新增数均居全市第一。现代农业稳步发展。落实粮食安全党政同责，粮食播种面积7.74万亩、产量2.66万吨。深化“双强”行动，打造省级高品质绿色科技示范基地2个，全省首家“稻药”五星级现代化农事服务中心投入使用，建成玉山台地省级现代农业园区，建设高标准农田7935亩。做好系列“土特产”文章，推广“好一磐”农产品区域公用品牌，新增绿色食品认证26个，“磐安云峰”入选中国好茶十强榜，实现“土特产”总产值25亿元。

（三）改革创新增动能，营商环境持续优化。创新活力不断释放。实施科技企业“双倍增”行动，新增国家高新技术企业10家、省级专精特新中小企业4家、省级高新技术企业研发中心2家、省科技型中小企业30家，威邦连续三年入围全省创新能力500强。组建精准医学实验室联盟，规上工业企业研发机构设置率达54.4%。加快创新人才集聚，入选省科技特派团试点，建立博士创新站9家，鹏孚隆全职引进我县首名外国高端人才（A类）。服务能力不断提升。全面推进政务服务增值化改革，入驻涉企服务事项219项；持续改进难事办理制度，优化涉企问题闭环解决机制，完善企业综合服务中心功能，全年办理涉企问题479项，办结率100%。设立“法治副厂长”，落地“一类事”增值服务场景4个，“终本案件动态管控”数字化应用获评全国政法智能化创新案例。发布全省首个县市级企业合规指南，金磐数字经济园合规做法全国推广。率先推行“简案快办”模式，梳理轻微违法行为免罚清单137项。创新推出系列金融服务产品，新增制造业贷款、普惠型小微贷款分别增长6.2%和11.6%。开放合作不断深化。开展“百团千企拓市场增订单”活动，发挥“脉链”等平台作用助推企业联合出海，布局海外仓和生产基地，完成出口43.1亿元。加大山海协作力度，金义产业飞地入选全省试点，东磐“消薄飞地”完成建设。

（四）聚焦重点补短板，共同富裕扎实推进。共富路径不断拓宽。有序实施“十县联动”产业合作项目，完成投资18.5亿元。深化“百团联百村”行动，培育农创客、新农人2800余人，仁川山茶油帮扶项目入选全国“万企兴万村”行动优秀案例，绿水丫丫、品尚道入选省首批农创客共富基地，山之舟等10个基地获评全省基层农民田间学堂，中药材“四化协同”获评省乡村振兴“强村富民”最佳案例。城乡融合加快推进。统筹推进新型城镇化和乡村振兴，实施老城区排水防涝综合治理、新城区基础设施工程，城镇化率预计提升至55.6%；建成“多彩台地·云上茶乡”新时代美丽乡村共同富裕带，创成花溪和美乡村先行片区和墨林、榉溪省级未来乡村。富民增收成效明显。深化强村富民乡村集成改革，迭代实施“百镇共建强基”行动，推进村庄强弱联动、抱团发展，带动年经营性收入30万元以上行政村占比突破90%。加快推进“扩中提低”行动，推广“一亩万元”模式4.2万亩；新增五星级农家乐9家，总数全省第一，农家乐助推共富模式获国务院发文推广。全体居民人均可支配收入增长4.3%。

（五）突出绿色扬优势，发展底色更加鲜明。生态质量持续改善。高质量做好第三轮中央生态环保督察迎检和反馈问题整改， PM_2.5平均浓度为19.8微克/立方米，空气优良率98.6%，出境水质稳定在Ⅱ类及以上，森林覆盖率提高至77.3%，连续两年获评全省林长制专项评价优秀县。绿色低碳加速发展。深化低碳试点县建设，大力发展风光电、新型储能等绿色能源，新增光伏装机11.6万千瓦，华电光伏项目顺利并网发电，抽水蓄能电站等项目加快建设，新老城区燃气管道连通工程完成建设，单位生产总值能耗下降39.2%，“双碳”工作获省年度考核满分。生态价值有效转化。聚焦全省首批水土保持生态产品价值转化试点县建设，完成全省首例社会资本参与水土保持生态产品经营权交易；加强森林资源保护利用，大盘山名山公园建设持续推进，园塘林场入选全国服务集体林权制度改革试点，拓展了“两山”转化新路径。

（六）共建共享优服务，民生保障稳步提升。社会保障扩面增效。坚持就业优先，新增城镇就业1604人、失业人员再就业1196人，零就业家庭实现“动态清零”。持续推进全民参保，稳步提升城乡居民养老保险基础养老金。强化住房保障，筹集保障性租赁住房559套，困难家庭住房改造170户。优化“一老一小”服务，新增认知障碍照护专区床位50张，新增托位数60个，建成儿童友好单元5个。坚持弱有众扶，发放社会救助补贴资金7700万元，困难残疾人家庭无障碍改造110户，被列为残疾人“互联网+”康复服务全国试点。公共服务优质普惠。高标准建设“四好农村路”，迭代升级智慧公交系统，优化城际、城乡公交线路，群众出行更加便利。县中医院通过二级甲等评估，全国学前教育普及普惠县创建通过省级评估，冷水卫生院、好溪幼儿园等建成投用。有序实施“十库开源增蓄”工程，横坑水库、新渥水厂开工建设，农村供水单村水站改造提升35座。文化供给丰富多元。加强非物质文化遗产保护利用，举办婺州孔子文化周和中国茶·好故事全国行磐安站首发仪式，孔子博物馆走进榉溪孔氏家庙，婺州南孔首次亮相国际孔子文化节。推进第四次全国文物普查，“讲好《习近平在浙江》封面故事”成为全省典型案例。实施文化惠民工程，新建“15分钟品质文化生活圈”15个、省乡村博物馆3家，文体中心完成主体工程。实施“文艺赋美”工程，乌石村入选全国春节“村晚”示范展示点。推进全民健身，举办省公开水域冬泳冠军赛等各类体育赛事70场次，“磐安村VA”赛事出圈。

（七）坚守底线保平安，社会大局和谐稳定。安全生产紧抓不放。科学运转“1833”联合指挥体系，在全省率先构建防汛防台“一指南一清单一队伍”工作体系，乡镇基层应急消防管理站实现全覆盖，安全事故起数下降33.3%、死亡人数“零增长”。社会秩序持续向好。常态化开展领导干部“主动接访+包案下访”，实现省“无信访积案县”六连创。实施安薪哨兵驻点行动，欠薪线索动态化解率100%。加强食品药品安全监管，三星级文明规范市场和放心农贸市场实现全覆盖；严打各类违法犯罪，刑事立案数、电诈受案数分别下降20.1%和19.3%。风险隐患有效化解。创新开展切坡建房三张清单管控机制，治理地质灾害隐患点7处，全面完成山塘水库除险清零工作。积极防范化解金融风险，不良贷款率稳定可控。

过去一年，我们认真抓好国务院推动高质量发展综合督查反馈问题整改。顺利完成第五次全国经济普查登记工作。扎实推进对口支援合作。积极做好双拥工作，落实退役军人安置保障和优待抚恤政策，强化国防动员宣传教育和能力建设，圆满完成年度征兵任务。

过去一年，我们坚决贯彻全面从严治党要求，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，高标准开展党纪学习教育，全面学习推广“义乌发展经验”，构建高效闭环抓落实工作机制，破解了一批历史遗留问题，全县上下攻坚突围的氛围更浓、赶超发展的干劲更足。持续深化法治政府建设，实现县乡合法性审查全覆盖。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办结代表建议187件、委员提案217件。深化廉洁政府建设，加强重点领域监管；强化财政资金全流程绩效闭环管理，实现非刚性、非重点项目支出“双压减”。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于上级党委、政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于全县上下众志成城、团结奋斗。在此，我代表县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻磐部队、公安干警、消防救援队伍，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒看到，当前我县经济社会发展还存在不少困难和挑战：经济持续稳进向好基础仍需巩固，现代产业体系仍需进一步完善，传统产业转型升级和新兴产业培育壮大还需加快；缩小“三大差距”、优质公共服务供给与群众期盼还有距离，安全生产、社会治理等领域还有短板；一些政府工作人员的专业素养、服务意识、创新思维和担当精神还不能适应高质量发展要求。我们将高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。

二、2025年主要工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，“十五五”规划谋划之年，也是高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展的关键之年。我们将立足新的起点，以更加坚定的信心接续奋斗。主动适应新形势新任务新挑战，紧盯主导产业、发展平台、重点项目，抢抓大机遇、展现大担当，在接续奋斗中坚定信心、在竞相角逐中勇立潮头。我们将扛牢使命担当，以更加过硬的作风攻坚突围。大力弘扬“六干”作风，精准识变、科学应变、主动求变，积极谋划用好牵引性、撬动性强的工作抓手，确保实现“纵向有进步、横向有进位、整体上台阶”。我们将奋楫破浪前行，以更加昂扬的姿态赶超发展。发扬“极尽可能、永不言弃”的拼争抢创精神，拿出“风雨无阻向前进、不达目的誓不休”的劲头，积小胜为大胜、积小成为大成，确保各项目标任务落地落实。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真落实省委市委县委全会暨经济工作会议的总体要求、工作原则和重点任务，忠实践行“八八战略”，牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，紧扣“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”和“十项重大工程”，锚定“港”“廊”“链”主战场，深入实施“生态富县、生态富民”发展战略，抢抓政策机遇、强化产业支撑、统筹城乡融合，促进经济稳进向好、社会大局和谐稳定、民生福祉可感可及，确保“十四五”收好官、“十五五”谋好篇，奋力推动共同富裕取得明显实质性进展，为全市、全省发展大局多做贡献。

建议主要预期目标为：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入、居民人均可支配收入与经济增长基本同步，约束性指标全面完成上级下达任务。

重点抓好七个方面工作：

（一）抢抓政策机遇，在政策撬动扩大内需上加力扩围。坚持主动作为，以超常力度争取要素，放大政策效应，巩固“稳”的局面和“进”的势头。

积极转化政策红利。主动承接中央一揽子政策和省“8+4”政策，迭代要素争取工作机制，设立重大项目前期“资金池”，充实“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”的项目库，加快重点要素争取项目前期推进速度，力争获批超长期特别国债、专项债、中央预算内投资等资金比上年有明显提升，争取省重大产业项目1个以上。深化融资畅通工程，新增贷款45亿元，普惠型小微企业贷款高于各项贷款增速。

抓好重大项目建设。按照“要素跟着项目走”的要求，统筹调度用地、能耗、环境容量等要素指标。深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，实施政府和国资重大项目130个以上，持续做好甬金衢上高速、金台高铁、虬里水库、通用机场等项目前期，完成桥亭水库、人民医院提升等项目前期，提速建设抽水蓄能电站、流岸水库、方前矿地综合利用开发等项目，竣工投用文体中心、县委党校等项目。深化“机构+基金+平台+产业链”四位一体招商模式，充分发挥产业基金引导作用，新引进7亿元以上重大制造业项目3个、亿元以上产业项目20个以上。

促进消费增量提质。以需求导向挖潜能优供给，不断增强消费促发展基础性作用。积极发展绿色消费、健康消费，大力发展银发经济、美食经济、研学经济、赛事经济，打造“九体养生·磐安有方”等更多爆款产品。持续实施“两新”政策，推进汽车、家电、家装、智能家居、数码产品、电动自行车等领域消费品以旧换新；发放消费券1700万元以上，让政策红利惠及更多消费者和经营主体。大力发展现代物流、电子商务等特色生产性服务业，新增服务业小升规企业3家以上。大力发展现代化建筑产业。全面落实国家降利率、降首付、降税费等政策，推动房地产市场止跌回稳。

（二）围绕提能增效，在建设现代产业体系上加劲突破。坚持产业强县，聚焦重点产业，加快培育新质生产力，推动产业发展实现质的有效提升和量的加快增长。

做大做强产业平台。推进开发区、特色小镇、铁路站场要素整合，促进产业集聚发展。推动先进制造业平台扩容调整，统筹推进经开区、新城区及冷水、尚湖等重点工业乡镇高质量发展，加快推进小微园区建设，新出让工业用地300亩以上，制造业投资增速10%以上；加大杭温高铁站场和金台铁路站场基础设施建设力度，加快业态植入、项目落地，推动站场经济成为全县经济新增长点。深化“亩均论英雄”改革，建立全维度低效用地评价标准，消化批而未供1000亩，盘活存量用地、低效用地再开发各300亩以上，力争规上工业亩均税收达23万元以上。

聚力推进新型工业化。实施工业倍增计划，推动塑料制品、五金机械等传统产业加快向智能化、高端化、终端化发展转型，发挥威邦、春光等龙头企业带动作用，加快盛康源、融嘉等企业释放产能，推进远达五金、胜凯锌业等项目建设，加速形成产业集群。积极发展生物医药制造、新材料、新能源等新兴产业，推动罗奇泰克、鹏孚隆、明峰工贸等企业扩能增效，加快中科未来、精准医学产业园建设，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达20%以上。布局发展低空经济、人工智能等未来产业，推动中科云图智能等项目落地。大力培育数字经济，开展“两化”融合和轻量化数字化改造项目10项以上，新增市级以上数字化车间项目3家以上，数字经济核心产业制造业增加值增长8%以上。开展“扶强扶优”培育行动，新培育国家级专精特新“小巨人”、省级“隐形冠军”、单项冠军企业各1家，新增省级专精特新中小企业5家、亿元企业3家。深化“百团千企拓市场”活动，推动跨境电商高质量发展，加强与非洲等对外合作，外贸出口增长10%以上。

高质量发展中医药健康产业。推动GAP种植向更多品种和全域推广，示范面积突破5000亩；推进粮药轮作和林下、林间药材仿野生种植，推广精品道地药材种子种苗与优良品种，加快建设磐龙药谷等种苗繁育基地，争创国家现代农业产业园。深化与北京同仁堂、国贸集团、浙农集团等链主企业合作，持续释放一方制药、康恩贝等龙头企业产能，推动济佰川、大成等小微药企做大做强，建成先迈生物、大晟冬虫夏草等项目，推进中医药大健康产业园、中医药健康综合体建设。加大技术攻关力度，新开发固体饮料、预制食品等药食同源系列产品3类以上，培育销售额千万级单品2个以上。强化与东南亚、粤港澳和台湾地区的合作交流，拓宽国内外销售渠道，提升市场占有率。迭代深化中药产业大脑，推进中药全链条追溯体系建设试点工作，实现中药饮片优质优价。完善王琦院士治未病研究院和中医体质体验馆功能。健全磐安药膳产业链，发展大中城市旗舰店，提升磐安药膳知名度。高质量办好2025浙江省中药材博览会，争创省级历史经典产业核心区，全产业链总产值达到150亿元。

加快推进康养旅居融合发展。深化文旅深度融合工程，加强文旅重大项目招引，加快环白云山、玉岑山居、浙里磐安文旅城等项目建设，完成文旅项目投资6亿元以上。推进云山国家级旅游度假区创建，推动国有景区转型提质，推进花溪、江南药镇等创建国家4A级景区，培育“微改造、精提升”示范点8个以上。健全完善康养产品供给体系，推广“中药康养、温泉康养、森林康养、运动康养、气候康养”等产品，推进“浙韵千宿”省级试点县建设。深耕上海、苏南等重点市场，开拓高端疗休养市场，力争全域旅游人数、旅游总收入均增长10%以上。

（三）聚焦教科人一体，在强化创新驱动发展上加速提升。将教育科技人才贯通、产学研融合作为着眼未来的长期战略支点，力争在“卡脖子”技术攻关、科技成果就地转化等方面有新提升。

提升科技创新驱动力。实施科技企业“双倍增”升级版，新增国家高新技术企业、市级以上企业研发机构各10家以上。支持链主企业牵头组建创新联合体，协同开展关键核心技术攻关，进一步激发企业科创投入积极性，R&D经费支出占GDP比重达2.45%，规上工业企业研发费用占营收比重3.45%，全年技术交易额7亿元以上，高新技术产业投资增长10%以上，力争国家级科技企业孵化器、省科技小巨人企业、市级重点实验室等实现零的突破。

提升产教融合竞争力。建立“高校+平台+企业+产业链”结对合作机制，高水平推进与浙江大学、复旦大学、北京中医药大学、浙江中医药大学、浙江农林大学及中国科学院、中国林科院等高校、科研院所合作。发挥科技特派团试点优势，聚焦生物医药、新材料、特色农业等产业共建科创平台，推广共富学院模式，申报省科学技术奖3项以上。提升浙江省机电技师学院和磐安技工学校融合办学能力，切实推动职普融通、产教融合、科教融汇。

提升人才引领支撑力。厚植人才第一资源竞争优势，深入实施“招才引智”“千博万硕”计划，新增大学生3000人以上。常态化开展“揭榜挂帅·全球引才”行动，引进国家级、省级领军人才和海外工程师3名以上。持续实施“磐安工匠”人才工程，培育乡村工匠45人以上。深化实施职业技能提升行动，鼓励企业开展自主认定和技能人才培训，全年培育技能人才1200人以上。

（四）持续深化改革，在增强内生发展动力上加码赋能。突出改革破局，以重点突破抓关键带全局，打响“亲商安商·自在磐安”政务服务品牌，不断提升县域发展活力。

推进政务服务增值化改革。健全企业综合服务中心运行机制，持续推进“高效办成一件事”、法治副厂长、执行“一件事”等改革，推动企业报表“最多报一次”。发扬“365”便民服务首创精神，动态更新涉企服务事项清单，规范提升行政审批中介服务，落地“一类事”服务场景2个以上。

统筹推进若干重点领域改革。全面落实省、市“牵一发动全身”重大改革举措。推动“大综合一体化”行政执法改革成熟定型，推广应用“简案快办”执法模式，深化“综合查一次”，避免多头、重复和过度检查。深入落实公平竞争审查制度，加强产权和知识产权保护、市场准入、社会信用等体系建设，培育经营主体3000户以上。深化企业合规改革，完善特色产业集群预防性合规指引。深化国企改革，推动国有资本和国有企业做强做优做大，有效提高经营水平和经济效益。

提升惠企助企集成服务质效。坚持和落实“两个毫不动摇”，贯彻实施《浙江省优化营商环境条例》，促进“两个健康”。积极参与全国统一大市场建设，完善民营企业参与重大项目长效机制。开展涉企政策绩效评估，及时调整优化政策体系，推动惠企政策智配直享，为市场主体减负2.5亿元以上。积极构建亲清政商关系，持续深化“四大双千”活动，健全政企常态化交流沟通、涉企问题闭环解决等工作机制。

（五）统筹城乡融合，在共同富裕先行示范上加快推进。建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”取得明显实质性进展。

实施“强城”提能行动。突出聚合带动、发展联动，深化以县城为重要载体的新型城镇化，加快新老城区同城化，争创省级现代化美丽县城。加快桃花坞、城南等区块有机更新，高标准谋划胡公岩等区块开发利用，全面完成六冲、南坞区块一期建设，创建上章、市口等未来社区；完善基础设施建设和精细化管理，加快桃花坞至龙山道路建设，完成老城区排水防涝综合治理二期等工程，城市更新投资达15亿元以上，常住人口城镇化率达56.5%。健全完善区域协同共建机制，加快台地区域一体化、环大盘山区域协同化发展。推动跨镇联结发展，更好发挥中心镇在城乡共富中的桥梁纽带作用，重点加快尖山镇提能升级，编制“一镇一方案”，结合经济开发区扩容，搭建产业平台，培育特色产业，辐射带动三镇一乡联动发展，打造中心镇现代化建设新样板，争创现代化美丽城镇。

实施“兴村”提质行动。突出因地制宜、彰显特色，促进美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合，在推动乡村振兴强村富民上取得新突破。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，扎实推进土地综合整治和“多田套合”，粮食播种面积和总产量保持稳定。以工业化思维发展农业，以“好一磐”区域公用品牌为统领，推动“土特产”全链发展，加快茶叶、菌菇、油作物、高山蔬菜等农产品从田间地头向精深加工延伸，实现“农头工尾”，“土特产”总产值28亿元以上，农林牧渔增加值增长4.5%。全域推进和美乡村建设，加强古村落保护利用，创建省级未来乡村2个、市级和美乡村先行片区1个。用好“我们的幸福计划”、共富工坊、强村公司、飞地抱团等载体，推进天山党建联建、大乌石联盟等以重点村带动乡村片区组团发展模式，加大农创客、青创客、新农人培育力度，经营性收入50万元以上行政村占比达到省定目标，低收入农户收入增长12%以上，城乡居民人均可支配收入比值持续缩小。

实施“融合”提效行动。突出城乡协调、一体发展，优化城镇和乡村空间规模、布局结构，推进村庄分类调整和发展。开展城乡规划和基础设施一体化提升行动，有序推动雨水、污水、燃气等地下管网改造提升。优化城乡路网布局，完成G351安文至马宅段建设，加快S316双峰至新渥段、方镜线建设，争取G351安文至胡村段开工建设，完成S209胡村至窈川段项目前期，高标准推进“四好农村路”建设；创新城乡客货邮融合发展模式，完善县乡村三级物流体系；持续推进“十库开源增蓄”工程，推进横坑、单家坞、萝卜岩等水库山塘建设，有序实施新渥、双峰等水厂及管网延伸工程。探索城乡要素平等交换、双向流动政策体系，完善常住地提供基本公共服务制度，有序推进农业转移人口市民化。加强山海协作，持续提升金义产业飞地、东磐“消薄飞地”质效；推动金磐开发区30周年再启新程，着力扶优扶强、聚链成群，进一步释放产能，放大飞地效应。

（六）践行“两山”理念，在持续放大生态优势上加固厚植。坚持生态优先、绿色发展，加速生态价值转化，促进绿水青山“高颜值”和经济发展“高质量”相得益彰。

促进绿色低碳发展。协同推进降碳减污扩绿增长，深化低碳试点县建设，推动能耗双控向碳排放双控转型，创建市级以上绿色工厂5家；统筹川气东送（磐安段）等能源项目建设，新增光伏并网3万千瓦以上、储能装机5万千瓦以上。积极培育木本油料、林下经济等特色优势产业，健全完善林业碳汇、生态经营权等交易机制，提升生态产品价值。

打好污染防治攻坚战。扎实推动中央生态环保督察反馈问题整改销号，常态化开展生态环境问题排查整治。严格落实河（湖）长制，强化饮用水源地保护，全域出境水质稳定在Ⅱ类水及以上。坚持PM_2.5和臭氧协同控制，空气质量优良率保持98%以上，PM_2.5平均浓度控制在20微克每立方米以下。深入推进生活垃圾分类处置，建成省高标准示范小区3个。深化农业面源污染治理，促进土壤资源永续利用。

推进生态保护和修复。落实国土空间规划，强化生态环境分区管控。统筹做好森林资源管护，推动大盘山保护区一体化智治项目建设，推进国有林场试点建设，抓好林业有害生物防控，确保森林覆盖率、森林蓄积量稳定增长。深化生物多样性友好城市建设，切实保护好本土物种生态系统。加快创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（七）坚持优质共享，在不断增进民生福祉上加温保暖。坚持均等化一体化，持续推进公共服务“七优享”工程，实施一批“小而美”民生实事，让发展成果更多惠及磐安百姓。

加强社会保障。坚持就业优先导向，做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业帮扶，新增城镇就业1600人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。推进青年发展型城市建设，为青年提供更多成长平台和发展机遇。稳步提升城乡居民社会养老保险待遇水平，扩面提质职工社保，推进新业态人员参保。深化全民安心医保改革，健全大病保险和医疗救助制度，稳步推进长期护理保险扩面。聚焦“一老一小”服务，养老服务“爱心卡”使用率达70%以上，加大居家和社区适老化改造力度；健全完善生育支持政策，促进人口高质量发展；大力发展普惠托育，每千人托位数达4.5个；加强未成年人心理健康教育和疏导。完善住房保障供应体系，筹集保障性租赁住房500套。加强困难群体精准救助。

提升公共服务水平。实施“小学强基、初中强校、县中崛起”行动，巩固教育“双创”成果，随迁子女100%提供公办学位，推动普通高中扩容增量，完善现代职业教育体系，健全老年教育、特殊教育保障机制。加快医学重点专科建设，稳步推进县人民医院创建三级乙等医院，完善县乡村三级医疗服务体系，提升基层医疗服务水平。探索建立“气象+中医药+医养”模式，争创全国医养结合示范县。健全完善文化遗产保护传承机制，传承和发展婺州孔子文化、茶文化、中药文化等优秀传统文化，活化利用赶茶场等非物质文化遗产；扎实推进第四次全国文物普查，实施文物遗产修缮与保护10处以上。深入实施文体惠民工程，坚持和完善文化特派员制度，深化“15分钟品质文化生活圈”建设，优化农村文化礼堂功能，开展“文艺赋美”活动200场以上；广泛开展全民健身活动，举办“磐安村VA”等特色赛事100场以上。

加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“山城管事”基层社会治理模式，提升矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化水平。聚焦道路交通、消防、食品药品、城镇燃气、工矿等重点领域，深化安全生产治本攻坚行动，常态化开展安全生产排险除患，健全基层应急消防治理体系，确保生产安全事故起数、亡人数“零增长”，较大及以上事故“零发生”。持续抓好防灾减灾工作，扎实做好台风、地质灾害、小流域山洪等自然灾害防治。健全根治欠薪长效机制，确保欠薪线索动态化解。依法严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪行为，实现平安县“二十一连创”。

同时，科学编制“十五五”发展规划，精心谋划一批重大政策、重大项目、重大改革、重大平台。支持驻磐部队建设，统筹做好国防动员工作，健全退役军人服务管理体系。认真做好对口支援和对口合作工作。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体工作，重视做好民宗、外事、侨务、科协、气象、人防、方志、档案、慈善、残疾人、老龄、红十字会等工作。

各位代表，解决群众的急难愁盼问题，就是我们的工作目标。按照“群众提、代表定、政府办、人大评”的模式，经过前期公开征集和广泛征求意见，我们梳理形成了12件2025年民生实事候选项目，提请大会票决。我们将根据票决结果，定点定责、精心组织、强化督导，确保把实事办实、好事办好、难事办妥。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，为政之要，贵在力行。新的一年，我们将强化“六干”导向，用实干彰显忠诚、用发展彰显担当、用成效彰显作为，全力打造人民满意政府。

我们将把忠诚为政放在首要位置。始终把政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的全面领导贯穿到政府工作各领域全过程，不折不扣推动上级党委、政府和县委的决策部署落地见效。

我们将把为民施政时刻记在心中。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立正确的政绩观，用心用情用力增进民生福祉，更好把群众“盼的事”变成政府“干的事”、把政府“干的事”变成群众“满意的事”，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。

我们将把务实勤政作为鲜明导向。强化责任闭环，以项目化管理、清单化交办推动工作“马上就办、办就办好”。强化“有解思维”，做到凡事多作“应不应该办”的价值判断。树牢“实诚实干实绩”导向，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

我们将把依法行政牢牢抓在手上。深入推进法治政府建设，严格履行重大行政决策法定程序，扎实开展“八五”普法。严格规范公正文明执法，让行政执法既有力度、又有温度。完善权力运行监督机制，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会各界监督，加强审计和统计监督，让权力在阳光下运行。

我们将把廉洁从政坚决挺在前面。严格落实全面从严治党主体责任，巩固党纪学习教育成果，纵深推进政府系统党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层赋能授权、松绑减负，切实提升政府落实能力和执行效率。

各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进、实干争先，接续奋斗“很高境界的富”，奋力赢取山区县共同富裕实质性成果，为全市、全省发展大局作出新的更大贡献！