磐安县人民政府关于印发《磐安县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（2024—2026年）》的通知

各镇乡人民政府、街道办事处，县政府各部门：

《磐安县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（2024—2026年）》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

磐安县人民政府

                                  2024年4月15日

磐安县“绿水青山就是金山银山”实践创新

基地建设实施方案（2024—2026年）

一、建设背景与意义

（一）建设背景

党的十八大以来，在习近平生态文明思想指引下，“绿水青山就是金山银山”理念成为全党全社会的共识和行动，推动全国生态文明建设发生了历史性、转折性、全局性的变化。浙江省作为“绿水青山就是金山银山”理念发源地和率先实践地，坚持以“八八战略”为总纲，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，一以贯之推进生态文明建设，建成了全国首个生态省。近年来，浙江持续走在全国“两山”转化最前列，以政府引领，全社会共同参与，深化经济绿色化改革，持续探寻以高水平生态文明建设推动共同富裕之路。

生态环境是磐安最突出的优势，磐安县政府始终牢记习近平总书记对“磐安生态富县的路子是对的。生态是可以富县的，生态好不仅可以富县，而且可以让老百姓很富，是很高境界的富”的殷切嘱托，高度重视生态保护，坚持生态富县不动摇，积极践行“两山理念”。早在1995年，磐安就开展了国家级生态示范区建设试点工作，2000年首次提出“生态富县”战略，2005年又提出了“生态立县、工业强县、旅居兴县”的发展战略，2012年初召开的县第九次党代会和县两会，确定了“绿色发展、后发崛起”的工作主线。2021年中共磐安县第十一次代表大会上提出今后五年坚持“生态富县、生态富民”发展战略，2023年政府工作报告中提出了“加快生态先行示范”的工作目标。

二十多年来，磐安勇当“很高境界的富”的接续奋斗者，走出了一条“生态富县、生态富民”山区县共同富裕之路。生态文明建设始终走在全省前列，环境质量跑进全省第一方阵，成功打造了国家级生态示范区、国家生态县、国家重点生态功能区、国家生态文明建设示范县等“国字号”金名片，被授予全国“树立和践行‘绿水青山就是金山银山’发展理念突出贡献奖”。当前，磐安坚持“两山”理念指引，以产业生态化、生态产业化为主线，全力打好转型组合拳，推进经济发展和生态保护良性互动，努力打造“两山”实践样板地。

（二）建设意义

建设“两山”实践创新基地是践行习近平生态文明思想的重要实践。“绿水青山就是金山银山”是习近平生态文明思想的经典论断，磐安加快“两山”实践创新基地建设，是贯彻落实习近平生态文明思想、践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要实践，对丰富和发展习近平生态文明思想，推动生态文明建设先行示范，建设人与自然和谐共生的共富磐安都有重要的意义。

建设“两山”实践创新基地是康养旅居大花园建设的有力抓手。“两山”实践创新基地建设与磐安“生态富县”的发展思路一脉相承，不仅可以持续擦亮磐安生态文明底色，更能拓宽生态优势转化为发展优势的通道，形成生态经济新模式，为山区探索生态产品价值多元实现路径提供先期实践经验，是打造“绿水青山就是金山银山”实践样板地、康养旅居大花园的有力抓手。

建设“两山”实践创新基地是高质量建设共同富裕山区样板县的重大举措。磐安紧扣浙江高质量发展建设共同富裕示范区主题主线，一直在共富道路上保持着加速度。建设“两山”实践创新基地是推进磐安县以生态优先、绿色发展为导向，以生态富县、生态富民为目标，持续推动“绿水青山”向“金山银山”转化，实现环境保护和经济发展双赢，干出共同富裕磐安样板的重大举措。

二、区域概况

（一）区位概况

1．地理位置

磐安县有“浙江之心”之称，介于东经120°17′~120°47′、北纬28°49′~29°19′之间。东接仙居、天台，南接永康、缙云，西与东阳接壤，北侧与新昌接壤，是台州、丽水、金华、绍兴四地市的交接地带，位于长三角南翼经济区和浙中城市群经济区范围，地理位置得天独厚。

2．行政区划

磐安县于1983年恢复县建制，全县下辖2个街道：安文街道、新渥街道；7个镇：尚湖镇、方前镇、尖山镇、玉山镇、仁川镇、大盘镇、冷水镇；5个乡：窈川乡、双溪乡、双峰乡、盘峰乡、九和乡；共216个行政村，20个社区。县政府驻安文街道。

（二）自然状况

1．地形地貌

磐安县地处浙东丘陵西缘，属浙中山区县，受天台山、会稽山以及括苍山、仙霞岭余脉影响，地势较高，地形复杂，山峦重叠，一般都在800米以上；中南部较高，境内的青梅尖、大盘山、高二山海拔均在1220米以上，最高峰为南部青梅尖，海拔1314米；西部低，最低处是东北部夹溪谷地，海拔150米，相对高差1164米。

2．水文水系

磐安县素有“群山之祖，诸水之源”之称，是我省极为重要的水源涵养区和生态屏障，是钱塘江、瓯江、灵江、曹娥江四大水系的发源地之一。境内溪流众多，特定的地形地貌形成了河流呈外辐射状分布，源短流急，河床坡降大，洪水暴涨暴落，洪枯明显，共有大小溪流152条，主要溪流有文溪、深泽溪、双坑溪、根溪、西溪、八达溪、夹溪、玉溪、好溪、始丰溪、溪炉港。

3．气候特征

磐安县气候属亚热带季风气候，天气温和，雨量充沛。由于地形有高山、低山、台地和丘陵等复杂因素，县内不同地段的气温、降水和日照差别很大。多年平均气温为13.9~17.4℃，年积温4255~5534℃。四季特征有春季回暖迟，秋季降温早，无霜期短（200~243天）等特点。高山多雪，并常有低温暗霜。雨量虽较多，而不同季节悬殊颇大，多年平均降水量1409.8~1527.8毫米。气候性灾害多发，四季都有可能发生。冬季霜雪冻害、春季容易倒春寒和清明前后暴风雨，盛夏有雷击和高温，伏秋干旱、台风等灾害性天气出现频繁。

4．土壤植被

磐安县境内有红壤、黄壤、湖土和水稻土四大土类，8种亚类，31个土种，红壤是最主要的土壤，黄壤在海拔600米以上高山地区分布较广，国土类型有“九山半水半分田”之说。磐安县植被资源丰富，植被类型以亚热带常绿阔叶林为主，阔叶树种有木荷、枫香、苦槠、甜槠、青冈等。

（三）资源状况

1．水资源

磐安县水资源较为丰富，多年平均水资源总量为10.85亿立方米，其中地表水8.50亿立方米，地下水2.35亿立方米，可利用水资源量为3.57亿立方米，可利用比率为32.0%。全县人均水资源量为5261立方米，高于全省平均水平（2060立方米）和金华市平均（2039立方米）。目前水资源分布共划分为六个区，各区水资源分布较为均匀，但人均水资源量差异较大，好溪分区最大，是文溪分区的4.46倍。

2．森林资源

磐安县是名副其实的“森林城市”，2023年全县森林覆盖率76.85%，林木蓄积量达788.89万立方米，在浙江省排列前茅。境内拥有大盘山国家级自然保护区、大盘山国家级风景名胜区、大盘山省级森林公园、浙江磐安七仙湖省级湿地公园等自然保护地，以及黄檀林场、园塘林场等国有林场，已成功创建全国森林旅游示范县，建成中国森林氧吧1个，省级森林城镇14个，省级森林人家21个，省级森林村庄25个。

3．生物资源

磐安生物资源丰富多样，以全省首个生物多样性友好城市试点为契机，2021年7月—2023年3月，磐安完成了全域的生物多样性调查，摸清全县生物多样性本底，目前全县拥有维管植物1985种，陆生脊椎动物331种，陆生昆虫1288种，内陆鱼类49种，大型真菌292种，包括南方红豆杉、榉树、榧树等国家重点保护野生植物54种，以及白颈长尾雉、豹猫、中华鬣羚、虎纹蛙、中国瘰螈等国家重点保护野生动物36种。县域内的大盘山国家级自然保护区是全国重要的野生药用植物种质资源库，现有延胡索、华重楼等珍野生药用植物1192种。

4．文化资源

磐安文化底蕴深厚，中药文化、茶场文化、孔儒文化、非遗文化是磐安较为突出的地域文化。作为江南最大的孔氏后裔聚居地之一，境内拥有玉山古茶场和榉溪孔氏家庙两家“全国重点文物保护单位”和全国唯一药用植物国家自然保护区—大盘山自然保护区等，展现着悠久的历史和独特的文化特征。全县现有国家文物保护单位2处，省级文物保护单位8处，中国传统村落9个，国家级历史文化名村3个，省级历史文化名村6个。另有收集在册的非遗重点项目多达710项，以磐安“赶茶场”为重要组成部分的“中国传统制茶技艺及其相关习俗”项目，被联合国教科文组织列入人类非物质文化遗产代表作名录，成功申报了赶茶场、炼火、迎大旗3项国家级非物质文化遗产，祭马会、乌龟端茶、高照马制作技艺等10项省级非遗，以及52项市级非遗和118项县级非遗，是浙江非物质文化遗产留存密度较大的县。

5．旅游资源

磐安拥有得天独厚的旅游资源，集原真山水、地质奇观、文化古村和奇特民俗为一身，是“中国最具魅力的生态旅游大县”，旅游资源单体数量达299个，类型63种，优良级单体39个，资源数量列全省前茅。灵江源森林公园、花溪风景区、百杖潭、十八涡、水下孔、舞龙峡等数不胜数的知名打卡地环伺，全县已创成国家4A级旅游景区4个、3A级旅游景区10个，3A级景区镇实现全覆盖，创成省A级景区村182个，覆盖率达84.3%。

（四）经济社会状况

1．经济发展

2023年，磐安县全年实现地区生产总值139.75亿元，按照可比价计算，同比增长4.4%。分产业看，第一产业增加值14.12亿元，增长4.4%。第二产业增加值54.25亿元，增长5.8%。第三产业增加值71.38亿元，增长5.4%。三次产业增加值结构为10.1：38.8：51.1。全县财政总收入23.51亿元，一般公共预算收入14.74亿元，增长7.0%。

2．社会民生

2023年，全县常住居民人均可支配收入38447元，增长5.3%。分城乡看，城镇常住居民人均可支配收入为51266元，增长4.2%；农村常住居民人均可支配收入为25864元，增长6.4%。全体居民人均生活消费支出30221元，增长9.4%。其中城镇常住居民人均生活消费支出39885元，增长7.8%；农村常住居民人均生活消费支出20734元，增长11.4%。

3．人口资源

2023年末，全县年末户籍人口206803人。其中，男106614人，女100189人；出生人口1063人，出生率为5.12‰；死亡人口2038人，死亡率为9.81‰；自然增长率为-4.69‰。

（五）生态环境状况

1．大气环境质量

2023年，全县环境空气监测有效天数365天，优良天数356天，优良率达97.5%，空气质量综合指数2.6，PM_2.5平均浓度20μg/m³，臭氧第90百分位浓度132μg/m³。

2．水环境质量

2023年，全县5个县控以上功能区水质和6个县界交接断面水质均达到Ⅱ类及以上，全部符合相应水质控制类别要求。17个县级和乡镇饮用水源地水质达标率100%。

3．生态环境状况

磐安生态本底较好，生态环境状况指数连续多年稳居浙江省前列，设有六大生态保护区，被定位为“浙中江河源头重点生态功能区”，是全国首批“国家级生态示范区”、国家生态县和第三批国家生态文明建设示范县。

三、“两山”实践探索成效与问题分析

（一）“两山”实践探索进展与成效

1．厚植生态保护底色，夯实“绿水青山”基底

磐安全面落实“蓝天碧水净土”主工程，全县生态底色持续擦亮，获评省首批清新空气示范区，2023年空气质量优良率达97.5%，PM2.5浓度均值20微克/立方米，县域负氧离子平均值3576个/立方厘米，森林覆盖率76.85%，出境断面水质全部达到Ⅱ类水以上，生态环境状况指数、生态环境质量公众满意度在全省持续保持领先，是名副其实的“浙中水塔、天然氧吧”。以浙江省首个生物多样新友好城市试点为契机，摸清全县生物多样性本底，建成生物友好单元10个、生物多样性特色体验地9个，打造环大盘山生物多样性综合体验区，梳理形成生多友好城市技术规范、评价指标、建设指南等磐安样本，“磐安生物多样性建设经验”在联合国《生物多样性公约》缔约方大会等会议和活动中作了案例分享和宣传展示。

2．强化生态产业发展，拓宽“两山”转化通道

聚焦以中药材为代表的生态优势农业，持续振兴磐安云峰、磐安香菇、磐安茭白、磐安香榧等农产品品牌，全力打造“磐五味”“磐安药膳”等区域公共品牌，大力推广“茭白—大球盖菇”“桑枝—杏鲍菇”等生态循环模式，实施“一亩田万元钱”“林下经济”等高效农业种植模式，生态农业成为磐安农民致富的点金棒。深化“1+3+3”绿色产业体系，推进塑料制品、五金机械、建筑业等绿色转型升级，以高标准建设生态工业园区，持续探索“山海协作”“飞地经济”发展模式，实现工业发展和生态保护相辅相成。坚持休闲旅游“一号产业”，构建“一核两区三线多点”的全域旅游发展格局，突出农旅、文旅、工旅、体旅等深度融合发展，成功创建省全域旅游示范县，实现由“一时一域一景”到“全时全域全景”的华丽转变，2023年旅游综合收入达77.1亿元。

3．聚焦文旅“一号产业”，释放绿色共富动能

深入实施新时代“千万工程”，一体推进品质山城、美丽城镇、和美乡村建设，着力构建“三级联动、六美同创”的全域美丽工作格局，成为全省唯一同创“新时代美丽乡村示范县”“城市新区风貌样板区”“县域风貌样板区”“新时代富春山居图县域样板区”的山区县。充分盘活乡村资产资源，突出抓好乡村旅游、农家乐、民宿经济、小吃经济等美丽经济新业态，“共享农屋•磐安山居”“景村融合”等发展模式应运而生，实现美丽环境向美丽经济转变。通过“微改造、精提升”等工作载体，实现3A级景区镇全覆盖，省A级景区村建设率达84.3%。加快推动低端农家乐向精品民宿升级，发展农家乐共1051家，床位数突破2万张，等级民宿和五星级农家乐数量均处于全省领先地位，被列为全省首批“浙韵千宿”试点县。“微改造、精提升”工作位居全省前列，获评“浙江文旅助力探索共同富裕新路径十佳县”。

4．创新绿色体制机制，保障“两山”转化成效

磐安建立严格的源头保护、损害赔偿和责任追究机制，强化部门协同，积极构建打击、修复、预防、联动、教育五位一体的生态保护模式，全力守护绿水青山。创新乡镇生态保护财政奖罚机制，激励出境水质及森林质量保护和提升。充分发挥清洁能源优势，探索实施“风光倍增工程”，成功入选整县推进分布式光伏省级试点名单。以全省首批碳汇提升类低碳试点县为抓手，积极探索碳汇生态产品价值转化新路径，搭建“碳汇银行”平台，推动生态碳汇交易。创新中药材特色产业的专属贷款机制，开设“一户一档”金融窗口，推出“药材贷”“红盟药业贷”等金融产品，架设农民致富桥。大力推进GEP集成改革，开展“两山合作社”试点，通过试点整合转化磐安生态资源优势，让更多生态资源结出“共富果”。

（二）存在主要问题和挑战分析

1．生态环境稳中向好基础尚不稳固

磐安有良好的生态环境基础，是全省空气最好的县区之一，近年来全县空气质量优良率保持在98%左右，地表水断面实现“全域Ⅱ类水”目标，整体生态环境质量已经达到一个较高的水平，提升空间比较小。但是受天气和外部污染物输入影响，容易造成环境质量波动；此外，臭氧治理机理复杂，污染防治攻坚工作压力较大。

2．现有绿色产业体系体量不足，影响力偏小

作为“九山半水半分田”的山区县，磐安经济社会发展受到土地因素制约明显，在“两山”转化探索过程中，传统产业的绿色转型面临了既要确保绿水青山的永续，又要实现金山银山的积累的双重挑战，发展形成的新兴产业规模化尚未形成，三产之间的互补优势还未充分发挥，“生态+”产业体系有待优化，一二三产业需要进一步融合。

3．“两山”转化通道动能需进一步释放

近几年来，磐安县奋力推进生态文明建设先行示范，在“生态富县生态富民”上的探索卓有成效，形成了一批山区共富模式和典型案例，但是高水平打造“康养旅居大花园、‘两山’实践样板地”的任务依然艰巨，磐安绿水青山的自然禀赋优势还未充分发挥，如何做大“金山银山”有待进一步挖掘，“两山”转化体制机制仍需进一步探索和创新。

（三）“两山”转化的典型案例

案例1．乌石村：一家民宿带动一方经济，激活传统村落的“民宿密码”

乌石村拥有1100多年的村史，古屋、古井、古树、古塘，赋予乌石村古朴典雅的气质，是浙江省内保存较完整的古建筑群之一。2006年，习近平在考察磐安乌石村时说，“农家乐是朝阳产业，要有决心有信心，将来一定很红火。”在总书记的鼓励和肯定下，十八年来，乌石村依托冬暖夏凉的气候条件，扎实推进古建筑保护与开发，盘活黑色的玄武岩老屋资源，坚定不移发展民宿（农家乐）经济，同时植入新业态为古村注入新动能，变“乌石”为“乌金”。乌石村从“深山小村”蝶变为“国家3A级景区”“金华农家乐第一村”“全国乡村旅游重点村”，从2005年的首批4家农家乐，发展到现有民宿（农家乐）197家、床位超4000张、餐位8800余个。乌石村80%的村民从事民宿相关行业，2023年接待游客73万人次，旅游综合收入达到9000余万元，农户的年平均收入已达到9万元。2023年，乌石村康养案例获评全国老年旅游典型案例，同时乌石村的模式创新也成功入选省级乡村旅游“五创”行动试点。乌石村将独特的“乌石”优势，转化为资源优势，转变为美丽经济，是“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

案例2．花溪村：一个景区带活一个村庄，解锁乡村旅游的“流量密码”

花溪村坐落于大盘山国家级自然保护区内，是国家3A级旅游景区花溪景区的所在地，境内拥有被誉为“天下一绝”的千米平板溪、斤丝潭、亿年火山湖等得天独厚的自然景观，全村森林覆盖率高达95%，有“省级森林村庄”之称。2000年花溪创建了磐安县第一个国有景区，开办了第一家农家乐。近年来，花溪村通过全局谋划，不断深化“文旅+”产业，以花溪民宿产业为切口，以村落市场化运营为方式，打造“景在村中、村在景中”样板地，极大地提升了对游客的吸引力，实现绿色共富。花溪村近三分之二的村民在“自家门口”吃上生态旅游饭，村民人均收入增加到5.3万元，民宿户均收入40余万元，旅游效益超2600万元，为村集体增收100余万元。花溪村景村融合模式入选了首批浙江省文化和旅游促进共同富裕最佳实践案例、2022世界旅游联盟旅游助力乡村振兴案例。花溪村把旅游景区和美丽乡村作为命运共同体，景区和村庄的相辅相成，互为牵引，真正实现了景、村、民三者共富，将“风景”转化为“钱景”。

案例3．中药产业：以“一味药”打造强县富民支柱产业，千年药乡开出生态富民良方

磐安是“中国药材之乡”，是浙江省最大的道地药材主产区和集散地。2003年6月，习近平同志在磐安调研时指出：“中药材是磐安的最大优势，‘浙八味’中‘磐五味’占了五席，中药材产业是‘生态富县’的重要依托，磐安要致力于药材产、供、销一体化建设。”磐安县始终牢记嘱托，把中医药产业确定为“一县一业”主导产业，全力打造集“药材天地，医疗高地，养生福地和旅游胜地”为一体的“江南药镇”，持续打响“磐五味”区域品牌，积极创新“中药产业大脑”数字平台，开拓了“种在地里、长在‘云’端、销在网上”的新路径，实现从“一味地道草药”到“一方活力市场”，再到“一大富民支柱产业”的跨域。中医药健康产业总产值约92亿元，正加速向百亿级产业迈进，全县近三分之一群众因药而富。“磐五味”区域公共品牌价值达12亿元，中药产业价值效应全省最高，“磐五味全产业链富裕一方百姓”入选“浙江省文化和旅游促进共同富裕最佳实践案例”。磐安县以“中医药”为抓手，配制了富民强县的“磐安良方”。

案例4．茶产业：以“一片叶”统筹“三茶”发展加速跃升，让茶叶变身老百姓的黄金叶

好山好水育好茶，磐安茶树讲究“住所”，也在以自身价值反哺着当地百姓，让茶农、茶企增收致富。习近平在考察磐安玉山古茶场的时候，就强调“要保护开发好玉山古茶场，主要是保护好，在保护中也有一定的利用，在开发中继续弘扬。”党的十八大以来，磐安始终把茶产业作为强县富民的主导产业来培育，按照“文化兴茶、科技强茶、品质促茶、品牌提升、全链发展”的总体思路，统筹做好“茶文化、茶产业、茶科技”三篇文章，发挥古茶场独特的茶文化优势，做优茶品质、做强茶主体、做响茶品牌、做宽茶业态，加快推进“三茶”统筹发展新格局。以茶产业为媒介，以茶文化为基调，以旅游为路径，将茶叶、文化、旅游三大优势资源进行深度融合，茶产业链的生态红利辐射范围不断延伸。作为茶叶大县，2023年磐安县茶叶种植面积达8.15万亩、产量2600余吨，总产值4.85亿元，约有5.2万劳动力从事茶叶生产经营，茶叶主产区人均茶叶收入超1.2万元，磐安百姓种出了新时代的“致富茶”，一片小茶叶成了富民增收的“黄金叶”。

案例5．康养产业：在绿水青山中“清心养身”，以“康养+”撑起生态发展半边天

磐安作为浙中生态要地，是“气养”净肺的生态花园、“水养”润心的桃源胜境、“药养”强身的康养福地。近年来，磐安依托山水、森林、中医药等生态资源优势，大力发展康养旅游产业，逐步打响“万物康养·自在磐安”品牌。以打造主题康养小镇、系列康养基地、精品体验游县等举措，厚植优势，丰富康养资源底色；以做好“生态康养”、“休闲康养”、“食药康养”三篇文章，挖掘潜能，推进康养融合发展；以举办中药材博览会、中药寻宝越野公开赛、中国森林音乐会等活动，打造特色，展现康养旅居资源。康养旅游逐渐成为旅游市场的新风向，磐安旅游也从走走看看的传统旅游转变为“来了不想走”的康养旅居，磐安逐渐成为长三角地区一流的融“山、水、药、食”为一体的康养旅居目的地，磐安康养之城入选2022浙江文化和旅游总评榜十佳康养目的地名单。“康养+”激活磐安发展新动能，将资源优势转化为竞争优势，最大限度激发绿水青山的无限价值。

案例6．生物多样性友好城市试点：守护生物多样家园，奏响人与自然共生的和谐欢歌

磐安县地处浙江生物多样性保护关键区域，拥有优越的自然禀赋和较完整的“山水林田湖草”生态体系，孕育了丰富的生物多样性。2021年5月21日，浙江省生态环境厅为磐安县授牌，由此拉开全省首个生物多样性友好城市试点建设的帷幕。磐安以生物多样性友好城市试点为契机，探索建立工作机制及标准规范、开展生物多样性调查与监测、实施生物多样性保护与修复、创建生物多样性友好单元、加强生物多样性宣传与教育等五大路径，努力打造人与自然和谐共生的磐安现代化样板。3年的坚持与探索，磐安生物多样性试点实现了从点到面、从实践到理论、从资源保护到产业融合的跨越，建设环大盘山生物多样性综合体验区，形成生物多样性保护技术规范“磐安样本”，推进生物多样性保护和产业经济发展互利共赢，走出一条具有磐安山区特色的生物多样性友好城市建设之路。磐安作为生物多样性友好城市建设全国6个典型案例之一，在联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议上作了交流分享。从试点到发展，进一步拓宽了磐安“两山”理念的转化通道，保护生物多样性已成为解锁磐安的“共富密码”，推动人民富裕、自然和谐。

案例7．低碳试点：“碳”路先行，向着绿色低碳共富阔步前进

2021年，磐安县成功上榜浙江省首批碳汇能力提升低碳试点县，也是浙江省首次提出的要积极建成的”零碳县”。近年来，磐安县依托丰富的水能、风能、太阳能等绿色清洁能源，构建绿色能源体系。以水电构筑绿色引擎，建成金华市首座抽水蓄能电站；以光伏孕育绿色动能，落地金华市单体规模最大的“新能源+储能”项目；以风力释放绿色潜力，形成绵延无际的白色“风车”组。全县清洁能源装机容量283兆瓦，总发电量4.6亿千瓦时，占全社会用电量60%，高出全省32个百分点，清洁用能表现优秀。另外，磐安县厚植森林底色，以国有黄檀林场林业固碳增汇先行基地建设为抓手，积极探索林业碳汇能力巩固提升及碳汇生态产品价值转换新路径，创新“林下经济”“一亩山万元钱”等发展模式。磐安还积极探索“零碳”农家乐、“零碳”园区、“零碳”社区等零碳细胞，努力打造全省零碳示范县的磐安样板。在“碳”路先行的道路上，磐安实现碳排放总量、强度双下降，碳汇能力不断提升，连续多年处于“负碳”状态。低碳试点为磐安绿色高质量发展注入了澎湃动能，磐安走出一条山区农民点“碳”成金的生态富民之路。

案例8．金磐经济开发区：深耕一块“飞地”，飞出共同富裕新航道

受“九山半水半分田”的环境容量限制，磐安工业发展面临诸多制约。如何处理好经济发展与环境保护的关系，是磐安共富路上的一道必答题。跳出磐安发展磐安，“飞地经济”成为磐安高质量发展破题之举。二十多年来，浙江金磐扶贫经济开发区不断发展壮大，通过首创“三独立”科学开发原则，遵循“三接轨”融合发展机制，坚守“三拒收”企业准入门槛，推行“三服务”高效助企模式等举措，在全国率先走出了一条“精准扶贫、异地开发、山海协作、生态补偿”的飞地经济发展新路径。金磐开发区以磐安县域1/500的用地规模，贡献了全县1/3的规上工业产值和税收，实现了从“输血”到“造血”的转变，推动城乡居民人均收入比从2010年的2.9:1缩小至2023年的1.98:1，先后荣获浙江省山海协作升级版最佳实践案例、浙江省高质量建设共同富裕示范区最佳实践案例。“飞地经济”在守护好磐安绿水青山的同时，异地发展工业增加税收，提供资金反哺县内环境，形成一套生态补偿机制，成为磐安探索出的“两山”转化的一条可行之路。

四、总体思路

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，坚持“八八战略”引领，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以“生态富县”为目标，围绕“打造生态文明高地”内涵要求，深化“绿水青山”建设，发挥磐安独特优势，全力拓宽“两山”转化通道，协同推进生态优良、生产发展、生活富裕“三生融合”发展，把绿水青山护得更美、把金山银山做得更大，建成以践行“两山”理念推动共同富裕的山区县样板。

（二）基本原则

生态优先，绿色发展。立足生态实情、放大生态优势，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加大绿水青山保护，持续推动经济生态化、生态化经济，努力把磐安的生态优势有效转化为经济优势、发展优势。

统筹推进，突出重点。统筹兼顾，全力以赴推进各个领域“绿水青山就是金山银山”基地创建，因地制宜突出重点，打造一批具有磐安辨识度的标志性“两山”成果，形成可复制可推广的典型模式和案例。

创新驱动，改革引领。坚持以创新引领发展，全面深化改革，发挥体制机制创新优势，加快破解“绿水青山就是金山银山”建设的深层次问题，完善生态产品价值实现机制，推进“绿水青山就是金山银山”建设若干领域先行先试。

绿色惠民，共建共享。坚持“绿水青山就是金山银山”建设全民参与、全民共享，强化“绿水青山就是金山银山”建设与绿色发展、乡村振兴、全域旅游的紧密结合，实现“绿水青山就是金山银山”惠民富民，走出共建共享共富的“磐安路径”。

（三）总体目标

通过三年建设，实现生态环境持续改善，生态价值更加丰厚，“两山”转化成效更加显著，转化机制更加成熟，绿色高质量发展水平不断攀升，成为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设的样板地和模范生。具体目标如下：

1．“绿水青山就是金山银山”发展环境基础更加坚实。到2026年，稳定保持全域地表水及地下水水质达到或优于“Ⅱ类水”标准，集中式饮用水水源地水质达标率100%，空气优良率保持98%以上，态环境质量状况指数（EI）继续保持优良，林草覆盖率稳定保持76.85%以上，受污染耕地安全利用率95%以上，污染地块安全利用率95%以上，生态保护红线面积不低于413.27Km²，努力创建三星级无废城市。

2．“绿水青山就是金山银山”转化成效更加鲜亮。到2026年，全县生态产业优势更加明显，产业结构更加合理，全域旅游示范区全面建成，生态产品价值全面提升，“绿水青山就是金山银山”转化的经济产值实现大幅提升，GEP（生态系统生产总值）规模总量实现稳定增长。

3．“绿水青山就是金山银山”转化体制机制更加完善。到2026年，生态文明体制机制改革更加健全，“绿水青山就是金山银山”转化体制机制更加完善，生态产品市场化机制、生态补偿、生态环保投入等制度全面建立。生态环保投入占GDP比重高于3%。

4．“绿水青山就是金山银山”建设文化体系更加丰富。到2026年，“绿水青山就是金山银山”文化全面融入文化建设，非遗文化、茶文化、中药文化等若干个特色生态文化品牌形成较大影响力，绿色生活方式全面普及，“绿水青山就是金山银山”建设成效公众满意度达到95%以上。

（四）建设指标

结合“绿水青山就是金山银山”指数评估指标及磐安特色指标，设置“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设指标，具体见下表1。

表1  磐安县实践创新基地建设指标

注：带*项均为2021年数据。

五、重点任务

（一）加强自然生态空间用途管控，守住“绿水青山”

严守生态保护红线。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，确保生态保护红线区划定后面积不减少、性质不改变、管控类别不降低。2026年前，磐安县生态保护红线面积不低于413.27平方公里。加强大盘山国家级自然保护区、风景名胜区及七仙湖省级湿地公园等生态红线区的保护，严格红线管控；在生态保护红线区域，在现行法律法规管理要求的基础上制定实施“环境准入正面清单”。（自然资源和规划局、生态环境分局）

探索建立完善的空间规划体系。根据磐安县域国土空间规划，落实“三区三线”，实施红线区生态环境现状及其变化动态监管，确保空间面积不减少、生态功能不降低、用地性质不改变、资源使用不超限。整合国土空间规划、“三线一单”成果、自然保护地体系，确保2025年前建设完善县域生态环境空间治理数字化平台，提升空间治理现代化水平。（自然资源和规划局、生态环境分局）

优化全域旅游空间格局。优化“一核两区三带多点”的文化和旅游产业空间布局，构建一核引领、两区协同、三带串联、多点联动的新格局。以县域“山地公园”形式，突破村镇空间界线，改变传统点线形式的区域发展结构，逐渐转向多轴网络发展结构，实现区域文化和旅游资源联动。（文广旅体局、自然资源和规划局）

（二）坚持生态环境基础护绿增绿，夯实“绿水青山”

打赢蓝天保卫战，保持空气质量领先地位。提高清洁能源使用量。加快县域内天然气主管网建设，完善城区居民燃气供应能力和水平，构建高效、便捷的天然气能源保障网，提高天然气供气比重。推广隧道绿色照明，推动智能交通技术和LNG运输装备的试点应用。（建设局、交通运输局、发改局、生态环境分局）以环境空气质量持续改善为核心，实施挥发性有机物（VOCs）、工业炉窑、柴油货车、扬尘和露天禁烧五大专项治理。2024年底空气质量综合指数保持2.6左右，PM2.5年平均浓度控制在20微克每立方米以下，空气优良率保持97.5%以上。（生态环境分局）加强VOCs无组织排放控制，推进建设适宜高效的末端治理设施。深入推进塑料制品重点行业挥发性有机物治理和工业废气清洁排放改造，推进涂装工序低VOCs原辅材料源头替代。建立行业VOCs长效管理机制，推进NOx与VOCs协同减排，建立以VOCs减排为重点的多污染物协同控制体系。到2026年底，建成一个“清新园区”。（生态环境分局）

深入实施碧水行动，坚持“五水共治”创建美丽河湖。持续推进入河排污口排查整治，常态化开展重点断面水质监测预警，加强河道日常巡查，全域改善水环境质量。2025年底，确保稳定实现全域Ⅱ类水。（生态环境分局）提升全域城镇的截污纳管和雨污分流水平，提高城镇污水集中处理能力，基本形成收集与处理排放配套、协调高效的城镇污水处理系统。（生态环境分局、五水共治办、农业农村局）以“美丽河湖”创建为抓手，按照“守、退、补”原则，做好河流、湖库水生态系统修复。2024年开展幸福河湖农村水系整治1.5公里以上。（生态环境分局、农业农村局）

全面落实净土清废行动，切实加强土壤污染防治。开展2024年度土壤污染隐患排查，对建设用地疑似污染地块和污染地块进行调查与风险评估，并采取风险管控措施。（生态环境分局、自然资源和规划局）根据全县耕地土壤环境质量类别划定结果，分类落实农用地土壤优先保护、安全利用和严格管控要求，到2025年，完成耕地土壤环境质量类别动态调整。（生态环境分局、农业农村局、自然资源和规划局）三是深化危险废物闭环监管，开展危险废物经营单位及重点产废单位分级评价、提档升级、规范化环境管理评估等工作。持续推进工业固废统一收运工作，2024年完成20个“无废细胞”创建任务，努力创建三星级无废城市。（生态环境分局）

（三）提高生态产品供给能力，保值增值自然资本

统筹山水林田湖草生态保护修复。按照山水林田湖草一体化系统保护和治理思路，实施一体化保护和修复工程。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，加快推进耕地资源质量分类，2025年开展完成“百千万”方永久基本农田集中连片整治，加强永久基本农田占用和补划管理。持续推进森林提质增效，2024年完成公益林20周年生态状况监测与效益评价，稳步推进天然林保护修复。（自然资源和规划局）

深化生物多样性保护试点建设。在全域生物多样性调查的基础上，开展全域生物物种资源本底调查和评估，摸清全县生物多样性家底，调整修订重点保护物种目录。深化扩展生物多样性友好单元和特色体验地建设，积极打造环大盘山生物多样性综合体验区。完善生物多样性友好城市技术成果，总结提炼一批具有推广度、辨识度、美誉度的典型案例，为全省生物多样性保护工作贡献磐安经验、提供磐安样板。（生态环境分局）宣传野生动植物保护法，开展“爱鸟周”宣传。加强打击非法猎捕野生动物案件查处；建立联合执法机制，强化野生动植物和湿地资源保护，建立以“种群调控”为目的的野生动物猎捕，开展野生动物肇事保险工作。为了能及时救护野生动力物，2024年完成野生动物救护站建设。（自然资源和规划局）

构建生态产品价值核算应用体系。积极申请生态产品价值实现机制试点建设，在生态产品价值核算、供需精准对接、可持续经营开发、保护补偿、评估考核等方面开展实践探索。建立磐安县生态产品目录清单，推进生态产品量化，科学评估各类生态产品的潜在价值量。2024年完善实行GDP与GEP协同增长的评价考核体系，因地制宜将考核结果应用于财政转移支付、领导干部自然资源资产离任审计和责任追究等领域。（发改局、生态环境分局、自然资源和规划局）

建立资源要素市场化交易机制。完善自然资源产权体系，建立自然资源资产全面调查、统一确权、动态监测、统一评价、信息共享制度。探索开展县级和乡镇GEP核算，加强自然资源调查评价监测和确权登记，完善资源价格形成机制。谋划搭建“两山合作社”“两山基金”“两山公司”等平台，逐步拓宽生态产品价值实现路径。深化林地股份制改革工作，规范推进林权流转，深化银林协作机制，加快推进林权抵押贷款进程。建立磐安县生态资源信息一网公开系统，创新绿色金融发展机制，探索与省内银行签订绿色金融合作协议，引导合作银行围绕传统产业绿色改造和新动能培育。在绿色债券、绿色基金、绿色信贷、绿色PPP等产品服务创新以及绿色保险合作上先行先试，探索农产品收益保险和绿色企业贷款保证保险。构建绿色、科技和普惠三大金融平台，2026年，建立绿色经济农户和企业信息档案，让更多让老百姓享受“绿色”红利。（金融服务中心、发改局、财政局、自然资源和规划局、生态环境分局、农业农村局）

深化生态保护补偿机制。全面建立生态保护成效与财政转移支付资金分配相挂钩的生态保护补偿机制。（生态环境分局）完善生态公益林补偿机制，落实天然林保护制度，推动天然林与公益林管理并轨。完善金磐开发区异地开发生态补偿机制，在异地开发有效探索的基础上，积极开拓新时代山海协作、人才飞地、碳普惠等异地开发生态补偿机制。（生态环境分局、发改局、自然资源和规划局）深入落实《金华市流域水质生态补偿实施办法》，与东阳市试点推进上下游水质生态补偿机制，结合市界出境断面水质与金华市政府实行“双向补偿”。探索与其它县市交接断面的生态补偿机制。健全以乡镇上下游水质水量考核为核心的横向生态保护补偿机制。（生态环境分局、财政局）

（四）推进绿色高质量发展，加快“金山银山”转化

促进工业绿色循环发展。发展数字经济、节能环保等绿色产业，推进行业结构低碳化、制造过程清洁化、资源能源利用高效化，实现工业绿色发展。以“5G+工业互联网”为核心，依托金磐数字经济园、新城区电子信息产业园、老城区青创园等平台，着力发展电子信息制造、软件信息开发、电子商务等产业，推进数字产业化。鼓励企业开展智慧工厂、数字车间、智能产线、自动工段的改造提升，推广大数据驱动的柔性生产、精益管理、智能运维等。（经商局、科技局、各区块、发改局、生态环境分局）

加快发展林业经济。推动林业特色产业转型，开展林业特色产业强县、强镇建设，实施特色林业产业提升计划，形成主体协作紧密、产业链条完整、利益联结高效、竞争能力较强的现代林业经济发展模式，打造区域公共品牌，主攻林下中药材产业、木本油料产业、竹产业，不断增加三产融合的增值效益，到2025年，新发展油茶3000亩，抚育油茶10000亩；新发展香榧500亩，抚育香榧15000亩。（自然资源和规划局、农业农村局）大力发展林下种植产业（林药、林菌、林粮），推进“一亩山万元钱”林下经济基地建设，推广“林药一体化”跨界融合、创新发展，主攻林下中药材产业、木本油料产业、竹产业，其中黄精作为磐安实现中药材产业高值化发展的重要载体，到2025年，产业集群规模达到百亿级，种植与野生抚育面积达到10万亩，产值达到20亿元。（自然资源和规划局、中药产业发展促进中心）大力发展森林康养产业，积极探索“森林+”发展模式，融合林下经济、共享农屋等，打造长三角知名森林康养目的地。到2025年，建设林下经济示范基地林地1.5万亩，森林康养基地2处，森林康养名镇1个。（自然资源和规划局、文广旅体局、农业农村局）

推进文化和旅游深度融合发展。加快发展文化旅游等现代服务业，以“五大基地+文化（中医药、茶、南孔、非遗等）+生态”为发展模式，促进文旅融合的高质量发展。2025年底建成五大基地不少于16个、实现A级景区村覆盖率80%。（文广旅体局）

（五）打造“两山”文化品牌，推动绿色惠民富民

挖掘传统生态文化。深入挖掘磐安县特有的传统生态文化元素，开展传统生态文化资源普查，重点挖掘榉溪孔氏家庙等古村落文化、“赶茶场”“炼火”“迎大旗”等丰收庆典文化、许逊养生宴等中药材文化、古树名木等森林文化、玉山古茶场等茶文化。梳理文化脉络，研究文化内涵，总结提炼文化核心价值，构建磐安特色的传统生态文化资源体系，建立传统生态文化资源库，为磐安县传统生态文化保护和弘扬夯实本质基础。（文广旅体局）

加强生态文明宣传。通过报纸、电视、电台等主流媒体及微博、微信等新媒体平台，强化绿色低碳理念媒体宣传。在世界环境日、浙江生态日、全国低碳日等重要宣传节点，结合药博会、宪法宣传日、送戏下乡等节庆活动，广泛开展丰富多样的宣传活动，让生态文明理念深入人心。宣传《公民生态环境行为规范（试行）》，实施《磐安县生物多样性保护倡议》和《磐安绿色生活清单》，提升公民生态环境意识，规范公民绿色生活方式。调动社会力量参与生物多样性友好城市建设，提高全社会生物多样性保护意识。（生态环境分局、文广旅体局）

加强绿色低碳科普教育。建设参与式、体验式的生态课堂、生态场馆等生态科普教育场所。根据《磐安县环境保护基础设施向公众开放工作实施方案》要求，开展每两月一次的公众开放活动。在城镇居民集中活动的场所，建设森林、湿地等生态标识。提升大盘山自然博物馆、七仙湖省级湿地公园、浙八味中药材博览馆、大盘山森林公园等生态科普教育基地建设，完成大盘山自然博物馆、百杖潭景区等生物多样性展区专区/展览馆建设，丰富生态文明主题展示区或宣传栏。（宣传部、生态环境分局、文广旅体局、大盘山管理局、盘峰乡、建设局、新城开发建设中心）

加强品牌建设。持续推进磐安“身心两安·自在磐安”旅游品牌的系统打造与全面叫响。把握经济社会发展新趋势，注重区域性识别度，努力使磐安的品牌形象深入人心，真正成为中国人的药乡、长三角的凉山、大浙里的绿心、金义群的福地。（文广旅体局、融媒体中心）

（六）深化生态环境领域改革，探索长效保障机制

深化机制体制改革、强化制度执行。推进良好生态环境守护、自然资源资产确权、生态产品价值实现、生态环境治理现代化等重点领域制度改革创新，用改革和创新为生态文明建设添动力。强化制度执行，用最严格制度保护生态环境，用最合理制度破解“绿水青山就是金山银山”的瓶颈制约。（生态环境分局）

发挥环保督察效能。发挥环保督察在长效监管机制中作用，从单一的污染督查转到全域范围的污染防范，推动各项环保督察工作形成协同效应。建立健全生态环境污染问题发现查处机制，全面推行“双随机、一公开”环境监管模式，推进跨部门联合“双随机”抽查。用好《磐安县生态环境领域相关政策汇编》，确保最严格的生态环境保护制度落地实施，促进各行业各领域生态环境领域长效管控举措更规范。（生态环境分局）

六、工程项目

表2   重点工程项目表