2024年磐安县人民法院工作报告

磐安县人民法院工作报告

2024年2月5日在磐安县第十四届人民代表大会第三次会议上

磐安县人民法院院长  蔡益军

各位代表：

现在，我代表县人民法院向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，县人民法院在县委坚强领导下，在县人大及其常委会监督和上级法院指导下，在县政府、县政协和社会各界关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，认真学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和考察调研金华重要指示精神，全面落实市委、县委法院工作会议精神，围绕“公正与效率”主题，接续奋斗“很高境界的富”，扎实开展“服务提升年、质效提升年、基层提升年”活动，奋力推进“六美法院”建设，各项工作稳步起势向好。全年诉前成功调处各类纠纷1089件，受理案件2890件，办结2935件，案件质效综合得分位列全省第12、全市第2。省高院、市委领导及县委主要领导作出批示8件次，获评金华市平安护航党的二十大工作先进集体、2023年度全市目标责任制考核先进法院，被市中院授予生态保护典型实践案例创建优秀法院。

（一）坚持顾大局优服务，在护航赶超发展中彰显法治担当

稳企赋能优化营商环境。全县优化营商环境促进经济高质量发展大会召开后，及时制定实施司法服务保障十条意见，促进营商环境法治化。县委首次高规格召开法院工作会议，在全市率先专题部署开展“打造营商环境法治保障高地执行攻坚专项行动”，县乡村三级联动出清执行积案831件，同比提升近四倍，到位金额6940余万元，并以此带动执行公开与执行“一件事”综合集成改革，入选金华市营商环境优化提升第二批“最佳实践案例”，在全省法院院长论坛作经验交流。深入开展“四大双千”活动，积极对接金磐开发区，建设飞地“共享法庭”提供司法服务。落实助企纾困“输氧玻璃罩”机制，通过公开听证、优化强制措施、企业合规整改等方式，帮助企业排忧解难35件次。充分发挥破产审判救治与出清功能，办结破产案件16件，处置工业用地134亩；顺利推进某重型机床公司破产重整，成功引进重整资金5000万元；审结我县首例个人债务集中清理案件，促成20件积案执行完毕，为“诚而不幸”的企业家提供重生机会。

除险保安维护安全稳定。全力以赴做好杭州亚（残）运会涉诉维稳安保工作，府院协同有序推进五洲破产等重点案件处置，依法打击潘氏兄弟寻衅滋事等非法访问题，有效化解山城办事员意外伤亡等纠纷。落实“有信必复、主官办信”，推动信访答复闭环管理，涉诉信访率同比下降18.2%。牢固树立总体国家安全观，依法打击各类刑事犯罪，审结一审刑事案件202件，其中判处有期徒刑实刑109人，同比上升9.1%；依法惩处非法侵占工程砂石系列犯罪，已判处9件24人；审结电信网络诈骗犯罪、帮助信息网络犯罪案件51件，追赃挽损251.58万元；严肃惩贪治腐，审结职务犯罪案件5件，依法判处国企领域宏高公司原总经理陈君华有期徒刑十一年六个月；切实加大涉案财产处置力度，执行到位财产刑或罚没款4000余万元。

法护生态助力绿色发展。审结环资案件15件，在杨某某盗伐林木案中首次认定生态价值损害金额，并判令赔偿修复，树立生态系统整体保护司法理念。会同相关部门建立行政与司法一体保护生态机制，设立生物多样性司法保护教育基地；重塑百年放生碑，传承生态保护故事，被新华社、学习强国等宣传报道，亮相全省法院“两山”理念案事例讲述会并获奖。围绕“一县一业”高质量发展，协同县政协社法委开展中药产业法治环境调研，专题反馈“磐五味”地理标志使用等问题，协助市场监管等部门发起设立浙江中药产业知识产权联盟，省高院采风团专题下沉采风。法护生态工作做法获省高院及市委领导批示推广。

（二）坚持促公正提效率，在忠诚履职尽责中做实司法为民

调判结合强化民生保障。认真贯彻实施民法典，审结一审民商事案件1604件，依法平等保护各类民事主体合法权益。审结房地产、建设工程纠纷113件，法检联合制发建议书推动建设工程领域突出问题治理。妥善处理劳资纠纷179件，为务工人员追讨薪资810余万元，让劳动者劳有所得。强化未成年人保护，依法审理涉未成年人案件9件；发出全县首份《家庭教育令》，督促县域内旅馆业落实未成年人强制报告制度，依法撤销“生而不养”生母监护权，指定其他监护人；积极打造“浙里春风·法安少年”司法品牌，落实法治副校长制度，以法官讲座、模拟法庭、法治剧场等形式上好“开学法治第一课”，呵护未成年人成长。做好司法救助工作，传递司法温暖，对生活困难当事人发放司法救助款18.3万元。

攻坚破难兑现胜诉权益。新收首次执行案件914件，执结889件，执行到位金额1.59亿元，平均执行时间、实际执行率等核心指标跃升全省前列。强化拒执打击，拘留41人，罚款541人，以涉嫌拒执犯罪移送追究刑事责任21人，同比上升110%。加强执行规范化建设，迭代终本案件动态管控应用，随案生成案件质量核查报告，依托“技术+制度”构建分段集约办理、节点智能预警的监管模式，被省高院重点推广，实现全省法院贯通运用，获评全省十佳执行创新项目。深化执行公开，在全省率先实施“三张清单”改革，主动向当事人公开财产查控、处置进展、案款分配等各环节情况，并开发数字化模块，在“人民法院在线服务”上线，有效消解信息差，提升执行透明度，获省高院执行局长批示肯定。

综合施策提升司法感受。加强审执质效动态研判和预警通报，每月量化评析，每季晾晒比拼，在省高院37项质效考核指标中32项达到满意值，综合得分创历史最佳。落实院庭长“阅核”制度，加强案件质量全程管控，服判息诉率连续两年居全省前3，省高院司法质量大检查反馈无瑕疵案件。实施司法权威提升工程，持续开展整治“程序空转”、清理长期未结案、打击虚假诉讼等专项行动，超12个月长期未结案保持动态清零，惩治虚假诉讼、扰乱诉讼秩序行为13件14人，一起审监案件入选全省“当事人一件事”改革示范案例。

（三）坚持抓前端治未病，在提升治理效能中推动良法善治

多元共治推进诉源治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，协同深化诉前调解改革，诉讼服务中心整体入驻社会治理中心，畅通诉调衔接，组建金融、家事等专业调解团队，协调加强人民调解员经费保障，诉前成功调处纠纷同比增长63.5%。弘扬婺州南孔文化，注重将“礼法”教育与矛盾纠纷调处相结合，压实法官靠前指导非诉解纷责任，万人成讼率59.1，同比下降7.3%，总收案降幅居全市第2。有效发挥“共享法庭”作用，妇女儿童权益保护服务站、生态环境保护服务站、朱山村等三家入选全市星级“共享法庭”。

府院联动助力法治磐安。强化司法与行政良性互动，监督和支持行政机关依法行政，诉前化解行政纠纷3件，审结一审行政诉讼案件5件，审查非诉行政执行案件40件。树牢行政争议实质化解理念，本院受理的案件均实质化解结案，并积极协助相关部门化解异地受理的案件，全县行政诉讼调撤率列全市第1。针对工作中发现的经济发展、社会治理、生态保护等领域问题隐患，依法发送司法建议16份，均得到相关部门采纳落实，其中关于“国家二级重点保护植物七子花种群繁衍”的建议，在全省法院司法建议现场会上推介。

夯基固本建强人民法庭。围绕市中院“四个中心”建设部署，加强人民法庭工作，诉前成功调处纠纷309件，审结一审民商事案件452件。因地制宜打造旅游、药镇等特色法庭，“药市法官助力无讼药市”入选新时代枫桥经验浙江实践案例。优化便民利民举措，改造提升人民法庭诉讼服务窗口，提供夜间送达、就地调解、线上庭审等司法服务。深化人民法庭执行联络员制度，落实专人负责辖区案件的执前督促、协助执行等工作。加强治理共同体建设，建立台地“三镇一乡”矛盾纠纷协同化解机制，强化法庭、派出所、司法所等信息共享互通，联动化解亡人事故等重大矛盾纠纷20起。

（四）坚持重勤廉优效能，在深化自我革命中锻造过硬铁军

坚定捍卫筑牢政治忠诚。紧扣“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，层层传达学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和考察调研金华重要指示精神，规范第一议题、党组理论中心组、支部集体学习等制度，组织开展专家辅导、集中自学、现场研学及“如我在诉”大讨论等活动，教育引导干警强化思想认同和行动自觉。坚持党建引领，打造“三零五零”党建品牌，选树“五零法官”9名，培育“磐执向前”“药法e行”等支部品牌，组织开展“七一”党性教育系列活动，推动党建业务互融共促。

崇学尚研提升能力素养。大兴调查研究，完善调研工作体系，院领导、部门负责人牵头开展课题调研16项，有效促进工作提升；承担省市调研课题7项，其中省高院重点课题1项，并在验收评审中获评A档，论文、案例在“长三角法学论坛”等省市以上获奖7篇。修订员额法官、法官助理等人员分类考核办法，量化实绩评分标准，每季评定五星干警，择优遴选员额法官，激活队伍内生动力。深化数智赋能，“执行节点智能化”应用入选全省法院工作现代化创建项目，改革成效获最高院“智慧法院建设”官微推介。开展审判场所、人民法庭、法警训练基地等改造提升，完成数字审委会等信息化项目建设，持续优化现代化办案环境。

真管真严建设勤廉法院。落实机关效能革命双十条要求，健全事项交办、限时办结、反馈督查等闭环管理机制。严格执行防止干预司法“三个规定”，认真落实“逢问必录、应报尽报”要求，不断优化司法生态。扎实做好市中院政治督查和司法巡查问题整改，细化整改任务清单，完善长效机制。坚持全面从严治党治院，开展执行干警、聘用人员等专项整治行动，常态化做好院风院貌巡查，集中整治司法作风突出问题，组织开展清廉建设大家谈、赴金华监狱廉政教育基地接受警示教育等活动，2个支部被评为全市法院五星级清廉党支部。

（五）坚持强公开树公信，在践行司法民主中改进法院工作

严格贯彻落实县人大及其常委会的各项决议、决定，认真办理代表意见建议，积极配合做好“金司评”相关工作。主动接受政协民主监督，配合开展执行攻坚行动专项监督，积极参与优化法治营商环境“请你来协商”等主题活动。加强代表委员联络工作，代表委员受邀见证执行、参与调解、听证及担任评委等63人次。依法接受检察机关法律监督，落实检察长列席审委会制度，及时办理检察建议。广泛接受社会监督，全面做好律师与法官互评、“司法公正在线”随案评价等工作。落实人民陪审制度，增选人民陪审员31人，组织开展业务培训3期。

各位代表，过去一年县人民法院工作所取得的成绩和进步，是县委坚强领导，县人大及其常委会有力监督，县政府、县政协大力支持和社会各界关心帮助的结果。在此，我谨代表县人民法院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在不少问题和困难，一是服务保障中心大局的工作实效与党委政府要求仍有差距，优化营商环境举措需要更加精准有效；二是审执质效指标的提升与人民群众的感受有落差，“切实解决执行难”需要不断巩固深化；三是现代化的审判理念、司法能力还有不足，“如我在诉”的意识不够牢固，攻坚突围成效有待放大；四是队伍建设仍有薄弱环节，从严教育、管理与监督仍需不断加强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，着力加以解决，也恳请各位代表和社会各界继续给予支持、帮助和监督！

2024年工作安排

2024年，县人民法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平法治思想，坚决扛起“根据实情、发挥优势、扬长补短、再创辉煌”的时代使命，深入践行“八八战略”，紧紧围绕县委战略部署接续奋斗“很高境界的富”，聚焦“公正与效率”主题，做实为大局服务、为人民司法，全面打造“六美法院”，加快推进新时代山区法院现代化建设，为磐安攻坚突围、赶超发展，打造中国式现代化的山区样板县提供更加有力的司法服务和保障。

（一）以笃信彰笃行，扛好感恩奋进新使命。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，全面深化政治建设，在学思践悟中坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真学习贯彻习近平总书记对政法工作的重要指示精神，牢牢把握“从政治上看、从法治上办”要求，全力履行维护国家安全、维护社会稳定、促进社会公平正义、保障高质量发展等职责使命，切实把党的领导优势转化为司法高质量发展的实效。

（二）以实干出实绩，彰显服务大局新担当。聚力“三个一号工程”，深化司法服务增值化改革，优化实施助企纾困“输氧玻璃罩”机制，持续推进执行攻坚行动，完善涉案企业合规指引，全面优化营商环境法治保障。拓展法护生态举措，加大中医药健康、康养旅游等领域司法保障力度，服务特色产业高质量发展。一体推进诉源、案源、执源、访源“四源共治”，依法惩治各类犯罪，全力办好五洲破产等重大案件，筑牢安全稳定坚实底座。

（三）以公正促公信，展现司法为民新作为。培塑“如我在诉”理念，深化司法领域当事人“一件事”改革，持续开展整治“程序空转”现象等专项行动，强化矛盾纠纷实质解决。全面落实院庭长“阅核”制度，加强全生命周期案件质量管控，巩固提升服判息诉，促进审执质效赶超争先。健全“有信必复”和信访责任回溯机制，落实诉求解决闭环管理，本质提升人民群众公正感受度。

（四）以唯实求惟新，推动锐意改革新突破。综合集成执行“一件事”改革，建设执行综合服务中心，常态化推进终本出清。深化阳光执行“三张清单”改革，努力打造具有磐安辨识度的“后陈经验”执行版，促进执行质效和形象口碑双提升。持续扩大诉前调解改革攻坚试点成效，推动完善社会治理中心运行机制，培塑“谦和守礼”解纷品牌，全力争创“枫桥式人民法庭”，打造更多有影响力的磐安“枫”景。

（五）以干净加干事，塑造法院队伍新风貌。全面落实新时代党的建设要求，加强学习型班子、学习型法院建设；大抓基层筑牢战斗堡垒，擦亮“三零五零”党建品牌，促进党建与业务“双强”。健全干警选育管用全链条培养机制，培育综合型专业化人才。深入推进审判场所等改造提升，持续优化现代化办案环境。坚持全面从严治党治院，抓好司法巡查问题整改，高标准推进清廉法院建设。进一步拓宽接受监督的途径和渠道，加强代表委员联络工作，更加积极主动接受人大、政协和社会各界监督，不断改进法院工作。

各位代表，万里征程风正劲，千钧重担再扬帆。新的一年，县人民法院将在县委坚强领导下，认真贯彻落实本次大会决议，忠实履行宪法和法律赋予的职责，感恩奋进、实干争先，为奋力闯出一条符合时代要求、富有磐安特色的山区高质量发展之路贡献更多司法力量！

磐安县十四届人大三次会议秘书处      2024年2月3日印发

附件一：

有关用语说明

数据统计口径说明：本报告数据统计期间为2023年1月1日至2023年12月31日。

“六美法院”（见报告第1页倒数第6行）：围绕“两个先行”和“四个新磐安”目标要求，紧扣省高院“三个建设年”“四项建设”和市中院“669”工作体系的部署要求，提出建设“生态美、服务美、质效美、机制美、人文美、环境美”的山区法院奋斗目标。

执行“一件事”综合集成改革（见报告第2页第8行）：依托“总对总”“点对点”财产查控系统、“浙政钉”等平台功能，以线下协同和线上数据集成构建一体化多跨联动机制，实现查人找物、财产处置、失信惩戒等执行事项“一网通办、一次办结”。

“输氧玻璃罩”机制（见报告第2页第12行）：是指府院协同构建执行助企纾困全链条智治体系，创新府院联审、名录管理、债权人达成“一揽子”和解、第三方监管等执行措施，汇集企业信用、行业前景、资产负债和税收外贸等全方位信息，在“玻璃罩”监管下实现执行松绑“输氧”，精准帮助诚信且有持续增长可能的企业有序恢复偿债和经营能力。

个人债务集中清理（见报告第2页第16行）：是指作为被执行人的个人债务人不能清偿其到期债务，并且明显缺乏清偿能力，但始终保持诚信，经当事人申请，人民法院参照企业破产法的程序规定对其进行债务清理，通过附条件的执行和解，形成个人债务清偿方案，将个人名下剩余资产公平清偿给各债权人，以达到执行程序有效退出、债务人信用修复目的。

终本案件动态管控应用（见报告第4页第9行）：终本是“终结本次执行程序”的简称，指人民法院在执行过程中因被执行人无财产可执行或财产暂时无法处置而暂时程序终结的案件。县法院针对违规终本、带财终本等堵点难点问题，依托数字化手段，开发动态管控应用，围绕执行案件的启动准备、执行实施等五个办案阶段，设置29项111个执行节点进行智能核查，随案生成案件质量报告，切实规范执行行为，提高终本案件质量。该应用作为全省数字法治系统“一本账S4”，已在全省法院推广运用。

“人民法院在线服务”（见报告第4页第14行）：为向人民群众提供更加优质、便捷的在线服务能力，最高人民法院将微信小程序“中国移动微法院”转型升级为“人民法院在线服务”，集成整合调解、立案、阅卷、执行等诉讼服务功能，为人民群众提供一站式办理全国法院诉讼业务的在线服务。

服判息诉率（见报告第4页倒数第5行）：是指统计周期内没有提起上诉的案件数占一审结案数的比例。本指标用于反映当事人服判息诉情况，服判息诉率高，表明案件处理结果比较公正，能得到当事人双方的认可。

“当事人一件事”改革（见报告第4页倒数第1行）：案件纠纷进入司法程序有多个环节，对于当事人而言，经历的诉讼程序越多，司法体验度就越差。“当事人一件事”改革旨在引导司法主体统筹兼顾各环节质量、效率和效果，努力使一个纠纷通过一道司法程序彻底化解，实现“案结事了人和”。

“四个中心”建设（见报告第5页倒数第4行）：为发挥人民法庭在密切联系群众、维护公平正义、参与基层治理等方面作用，围绕“枫桥式人民法庭”创建要求，金华中院部署开展打造“四个中心”推进新时代人民法庭现代化建设活动，推进人民法庭迭代升级为基层法治化治理中心、基层法治服务中心、基层法治文化中心、基层法治宣传中心。

“三零五零”党建品牌（见报告第6页第14行）：为全面提升机关党建、审执业务和干警素质，推动党建业务有效融合、相互促进，金华中院部署开展党支部创建及党员评选，审执部门党支部以“零违纪、零投诉、零瑕疵、零信访、零上诉”为目标，综合部门党支部以“零违纪、零拖延、零差错、零通报、零事故”为目标，以达到“三零”为基础，积极争创实现“五零”目标。

“司法公正在线”（见报告第7页倒数第5行）：是指随案在线接受当事人评议或反映意见建设的平台。当事人可通过微信、支付宝、浙里办等扫码进入应用，查看案件基本情况、审理进度及审理人员信息等，并在线填写反馈意见，对案件办理进行评价。

终本出清（见报告第9页倒数第6行）：终本案件因无财产可供处置或财产暂无法处置等原因，被形象地称为“沉睡的执行案件”。2023年8月，围绕人民群众反映强烈的堵点难点问题，县委统筹部署开展执行攻坚专项行动，县乡村层层发动、部门高效联动、干部群众广泛参与，攻坚出清执行积案，切实兑现当事人胜诉权益。

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