磐安县人民代表大会常务委员会工作报告
2024年2月5日在磐安县第十四届人民代表大会第三次会议上
磐安县人民代表大会常务委员会主任 陈国标
各位代表：
我受磐安县第十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告县十四届人大二次会议以来的主要工作和2024年主要任务，请予审议。
过去一年主要工作
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是磐安复县40周年。一年来，县人大常委会在中共磐安县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记考察浙江重要讲话精神和考察调研金华重要指示精神，紧跟中央、省委、市委和县委重大决策部署，紧贴全县人民对美好生活的期盼，紧扣推进中国式现代化磐安实践的需求，踔厉奋发、勤勉履职、实干担当，为促进全县经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。
全年共召开常委会会议8次，听取和审议专项工作报告29个，作出决议决定和审议意见22个，组织开展视察调研、执法检查19次，审查规范性文件16件，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的目标任务。
一、坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作正确政治方向
常委会坚持把政治建设摆在首位，讲政治、铸忠诚、担使命，把党的全面领导贯彻落实到人大工作全过程、各方面，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。
扎实开展主题教育。紧紧聚焦“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，贯通实施理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，一体推进以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。坚持党组带头领学、班子互动研学、支部跟进深学、党员主动自学“四学联动”，原原本本学习党章、党的二十大报告等指定教材，深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，先后开展专题学习、理论研讨、现场教学、专题党课11次。坚持调查研究与破题解难同步，围绕正反面案例进行解剖式调研，常委会领导领办完成攻坚项目、民生实事12件，整改销号问题6个，以实战实效拓展主题教育成果。
坚决贯彻县委部署。坚持和落实党对人大工作全面领导机制，自觉把人大工作放在县委中心大局中去考量、去谋划，做到议事谋事紧贴县委决策、工作安排紧跟县委部署、执行落实贯彻县委要求。严格执行重大事项请示报告制度，召开重要会议、制定工作要点、开展专项评议、作出重大决定等重要事项，及时按程序向县委请示报告，做到与县委方向一致、行动一致、目标一致。坚持党管干部和依法任免相统一，全年共依法任免国家机关工作人员47人次，组织任命供职、宪法宣誓12批次，确保县委人事意图通过法定程序顺利实现。
依法议决重大事项。听取和审议《磐安县国土空间总体规划（2021-2035年）》报告，聚焦加强顶层设计、拓展发展空间等作出审议意见。按照“成熟一项、审批一项”原则，先后对杭温高铁磐安客运综合枢纽项目、仁双公路皂坑隧道新建工程等3000万元以上政府重大投资项目进行集中审查，两次依法批准9个政府重大投资项目，支持和推动全县重点工程及时开工、加快建设。加强预决算全口径审查和全过程监管，听取和审议财政决算、预算执行、审计查出问题整改、行政事业性国有资产管理等报告，审查和批准2022年债务限额、财政决算和2023年财政预算调整方案，推动提升财政资金使用绩效。
二、主动服务中心大局，精准助力经济社会高质量发展
聚焦党政中心、发展所需、人大所能，找准切入点、结合点和着力点，聚智聚力推动经济社会发展克难稳进、回升向好。
助力经济回升向好。印发人大助力三个“一号工程”行动方案，安排了营商环境、法治保障等5方面15项重点任务，作出相关决议决定和审议意见9个，为实施三个“一号工程”提供民意支持。开展“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要实施情况中期评估，聚焦11个方面重点任务、38项主要指标进展情况开展监督检查，常委会专题审议评估报告，推动规划纲要高质量实施。省市县联动开展《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省促进中小微企业发展条例》实施情况执法检查，提出清理准入壁垒、落实减税降费等12条针对性意见，推动政府部门强化政策保障，提振企业发展信心。听取和审议安全生产、招大引强等专项报告，开展后疫情时代旅游业复苏专题调研，促进政府部门更好地统筹发展与安全两件大事，以更优服务推动经济克难转型。
助力营商环境优化。以“优化营商环境”为主题，把代表意见反映集中、涉企服务直接的县人社局、建设局、应急管理局、市场监管局、综合行政执法局、交警大队等6家单位作为评议对象，组织开展专项工作评议。组建6个评议小组，以“线下实地调研+线上问卷调查”相结合的方式，广泛征集人大代表、行业协会、企业和群众的意见建议，参与评议达1.5万人次，征集到问题、建议700余条。常委会对被评议单位集中交办了31条整改意见，通过3个多月靶向督导、跟踪问效，推动政府及相关部门出台了《促进建筑业高质量发展的若干意见》《建立预防和处置违法建设长效机制的意见》《进一步规范机关事业单位编外聘用人员管理办法》等一批制度规定，促进解决执法检查多头多次、行政处罚机械执法等一批群众反映强烈的突出问题，优化了施工许可证办理、安全生产隐患整改等一批难点堵点事项，有力回应了社会关切。
助力难题难事攻坚。按照“县委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里”的要求，常委会坚持班子带头、担当破难，以实际行动助力攻坚突围、赶超发展。过去一年，1名常委会副主任带领1名工委主任全力参与联进区块旧村改造，在政策制定、矛盾化解、签约腾空、屋基安置等工作中发挥了重要作用。1名常委会副主任主持金磐开发区工作，牵头做好北斗三号短报文通信项目招引、数字经济平台建设等工作，尽心尽责推进开发区可持续发展。其他几位常委会领导也分别牵头和参与流岸水库工程、抽水蓄能项目、重大活动筹备等重点难点工作。针对杭温高铁站场建设“施工矛盾多、建设进度滞后”问题，围绕“保站点如期开通、保运行基本正常”的“二保”目标，组建调研组深入开展调研，主任会议专题听取汇报，向县委县政府提出了4条急需解决、6条重点解决的工作建议，推动站场建设精准破题、加快进度。聚焦群众关注的全域土地整治遗留难题，以推动整治可持续、提效益为导向，对全县8个土地整治区块进行实地调研，围绕政策保障、要素保障、民生保障等方面提出有针对性的意见建议，为县委县政府决策提供参考。
三、积极回应群众关切，持续助推民生福祉改善
始终把关注民生、改善民生作为常委会履职重点，用心用力推动解决群众的急难愁盼问题，让社会发展更有温度、人民幸福更有质感。
促进公共服务优质共享。聚焦10大民生实事项目，常委会分专业组建7个监督小组，对项目进展情况开展全过程跟踪、节点式检查、联动式督查，先后3次集中听取实施情况报告，推动妇幼保健院等一批群众看得见、摸得着的“民心工程”顺利建成、早日受益。关注“一老一小”两个群体，对养老服务体系建设、学前教育普及普惠等工作开展监督检查，推动政府持续优化政策供给、强化资金保障，加快补齐社会保障能力短板。聚焦“全民健身”主题，联动开展《浙江省全民健身条例》执法检查，查找出场地建设、长效机制、宣传发动等方面问题12项，提出相关建议16条。针对城镇物业管理水平低、矛盾问题多、群众意见集中的实际，专门听取和审议《金华市物业管理条例》执行情况报告，推动补短板、强弱项，更好满足群众高品质生活需求。
助推乡村全面振兴。聚焦农业绿色发展，高度关注农产品生产销售过程中农药使用、农残留检测等事项，听取和审议农产品质量安全监管情况专项报告，推动强化监管体系建设，促进农业产业可持续、高质量发展。聚焦农民增收、住房困难等农村发展短板持续发力，对上年度转交县政府研究处理的《偏远山区共创共富》《解决农民住房难》两个调研报告落实情况进行“回头看”，推进相关部门问题导向、精准施策，从紧从实抓好促增收、保住房这两项发展和民生难题。聚焦统筹城乡协调发展，组织开展千塘百库除险加固、农村饮用水一户一表改造、水厂供水总管改造等专项检查，持续强化品质山城建设、生物多样性友好城市试点等工作监督，推动抓巩固、促提升、上水平。
推进依法行政公正司法。着力发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，听取和审议法治政府建设情况、“八五普法”工作情况报告，依法对县政府报送的16件规范性文件进行备案审查，指导乡镇（街道）人大开展规范性文件备案审查，推动政府不断强化法治理念、严格公正执法。开展法院执行工作情况专题调研，听取和审议检察院法律监督专项报告，贯通运用“金法督”“金司评”等应用场景，持续深化司法监督，推进规范司法行为。加强基层立法联系点建设，开展社区矫正工作专项监督，进一步做好新形势下人大信访工作，不断夯实基层社会治理的法治根基。
四、有效发挥代表作用，不断丰富全过程人民民主基层实践
遵循和把握代表工作规律，坚持联系和服务并重，更有效地发挥人大代表在发展全过程人民民主中的重要作用。
保障代表履职有新举措。完善落实常委会组成人员常态化联系代表、代表常态化联系群众机制，开展主任接待代表活动3次，走访代表165人次。加大代表议政督政保障力度，组织开展助力三个“一号工程”、助推“八大行动”等代表主题活动，常态化邀请代表列席常委会会议86人次，参加专项评议、集中视察、执法检查、专题调研380余人次。以深化“千万工程”和推进乡村振兴为主题，举办在金华的省人大代表小组活动，邀请部分省人大代表开展视察调研，就磐安乡村振兴工作提出了许多建设性意见建议。精心谋划在磐安的金华市人大代表专题培训班，有效提升代表的依法履职水平。启动县人大代表联络总站建设，完成选址和建设设计方案，不断拓展代表履职渠道和平台。
代表建议办理有新亮点。把提升问题解决率作为代表建议办理的重中之重，通过人大常委会领导督办、县政府领导领办、相关工委对口督办、常委会集中审议等系列举措，推动代表建议办理实打实、高质量。截止2023年底，代表提出的219条建议全部答复，解决率达84.9%，为历年之最。特别是一批发展急需、群众急盼、代表连续多年提的重点难点建议得到了办理落实。如，代表连续提了11年的方镜线工程，在县政府高度重视和大力推动下，已于2023年12月破土动工；代表所提的扶持油茶产业发展建议，在县长的亲自领办下，部门乡镇协同发力，全县油茶产业得到有效发展壮大，仁川镇集中连片的2800亩油茶基地，被确定为省级“百村万户增收促富”“林业推进共同富裕”试点项目。去年，还首次实行跨年度建议持续督办，对县十四届人大一次会议列入解决计划的39条建议，向有关部门进行“二次交办”，推动事关企业发展和群众利益的一批难题得到有效解决。
基层单元建设有新提升。以实战实效为导向，把常委会核心业务有机融入并下沉到基层单元中，专项工作评议、全民健身、农产品质量安全等21个监督事项，通过基层单元平台向代表征集问题和意见3300余条，进一步将监督触角延伸到了“最小单元”。着力提升代表履职便捷度，各级代表通过线上“亮身份”，“点对点”收集基层一线问题诉求，在基层单元平台向有关部门反映惠企政策、司法服务等方面民情民意3100余条，代表履职指数平均分达到90分以上。常态化用好代表联络站，组织常委会组成人员、“一府一委两院”负责人进站活动900余人次，接待代表群众2600余人次，有效提升了贯通民主、凝聚共识、推进治理的实效。
五、凝心聚力强基固本，全面推进“四个机关”建设
主动适应新时期人大工作新形势、新使命，把牢建设“四个机关”的目标定位，持续提升素质、锤炼能力、强基固本。
突出党建统领。加强常委会党组建设，履行全面从严治党主体责任，坚持重大事项集体研究、民主决策，有效发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用。推进机关党建工作，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，严肃党内政治生活。细化党风廉政建设“一岗双责”责任体系，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强廉政警示教育，用身边的事警示身边的人，着力营造人大常委会机关良好政治生态。
提升履职水平。聚焦人大监督重点领域和关键环节，先后举办常委会组成人员履职能力提升培训班、助力高质量发展专题培训班，组织开展学习考察12次，拓宽了人大干部视野，提升了依法履职能力。持续完善常委会审议、评议、任免等工作程序，推进常委会职责履行依法有序、务实高效。积极争取县委支持，进一步选优配强县人大常委会相关工委工作力量，2023年先后有4名45岁以下中青年干部充实到人大常委会机关，干部队伍年龄、素质结构得到持续优化。
强化协同联动。树牢人大工作“一盘棋”思想，密切左右协同、强化上下联动，自觉接受省、市人大的工作指导，配合上级人大开展调研视察、执法检查16次。深入贯彻省市基层人大工作会议精神，指导和推动乡镇（街道）人大开展预决算审查、重大事项监督、代表主题活动、县代表补选等工作。认真落实乡镇（街道）人大季度例会制度，以现场观摩、经验交流等方式加强工作指导，在助力三个“一号工程”、开展专题调研等重点工作中密切与乡镇（街道）人大的协作，进一步形成上下协同、统筹联动的工作新格局。
各位代表，过去一年县人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于县委的正确领导和充分信任，得益于常委会组成人员、全体人大代表和人大常委会机关工作人员的共同努力，得益于“一府一委两院”和各乡镇（街道）人大的有力配合，也离不开各民主党派、人民团体和社会各界的帮助和支持。在此，我谨代表县人大常委会，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在着一些问题和不足，主要有：监督工作的精准性和实效性需要进一步增强；支持和保障代表依法履职的力度需要进一步加大；践行全过程人民民主的机制和方式需要不断探索和完善；党风廉政建设存在薄弱环节，全面从严治党政治责任需要进一步压紧压实；等等。对此，我们将采取有效举措，认真加以改进，更好履行宪法法律赋予的各项职责。
2024年主要任务
2024年是中华人民共和国成立75周年，是人民代表大会制度建立70周年，也是深入实施“十四五”规划关键之年。新的一年，县人大常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大和中央人大工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和考察调研金华重要指示精神，认真落实中央和省委、市委、县委重大决策部署，高站位服务中心大局，高效能聚合代表力量，高质量履行法定职责，为“勇当先行者、谱写新篇章”，坚决扛起“根据实情、发挥优势、扬长补短、再创辉煌”的时代使命，接续奋斗“很高境界的富”贡献人大智慧和力量。
一、以初心如磐的定力，在旗帜鲜明讲政治上展现新气象。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，以学在前、谋在前、干在前、走在前的实际行动，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。强化政治引领。牢牢把握党对人大工作全面领导这一最高政治原则，确保人大工作始终向中心聚焦、为大局出力。全面履行常委会党组领导责任，严格执行重大事项请示报告制度，做到与县委同心同德、同向同力。坚定制度自信。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于全过程人民民主的重要论述，将其具体地、现实地运用落实到人大工作全过程各方面。以庆祝人民代表大会成立70周年为契机，协助开好县委人大工作会议，把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好。依法履职行权。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，忠实履行宪法和法律赋予的各项职权，保证县委重要部署在人大工作中得到全面贯彻、有效执行。
二、以感恩奋进的姿态，在助推磐安高质量发展上彰显新担当。自觉把习近平总书记考察浙江重要讲话精神作为人大履职的政治指引、行动指引，牢记嘱托、感恩奋进，找准县委重视、政府力推、群众关注的结合点，实行正确监督、有效监督、依法监督。聚焦聚力经济发展，听取和审议经济社会发展计划执行、财政预决算、重大投资项目执行等工作报告，开展县属国有企业资产管理专题监督，对审计整改落实情况进行审查。市县联动开展中药材保护发展规定立法调研，组织开展科技进步“一法两条例”执行、“客货邮”融合发展、“无废城市”建设等监督检查。聚焦聚力共同富裕，持续监督乡村振兴“一法一条例”贯彻执行情况，开展村级集体经济消薄、农村新型主体培育等专项监督，组织开展耕地保护、人才引育、药膳推广等专题调研，推进婺州南孔文化挖掘研究，助力共同富裕底色更亮、成色更足。聚焦聚力民生福祉，紧盯民生实事项目，做实票决后的“监督”文章，综合运用听取报告、视察调研、满意度测评等手段，推动民生项目早落地、早见效、早惠民。围绕教育医疗、“一老一小”等民生热点，开展职成教育改革提升、优质医疗卫生服务体系构建等专题调研，组织进行《浙江省医疗保障条例》《金华市居家养老服务条例》《金华市物业管理条例》实施情况执法检查。聚焦聚力法治环境，听取和审议案件执行、认罪认罚从宽制度实施、预防打击经济犯罪、知识产权司法保护等热点难题专项报告，开展《中华人民共和国出境入境管理法》《浙江省宗教事务条例》《浙江省少数民族权益保障条例》执行情况监督检查。听取和审议县监察委员会专项工作报告，继续开展部门专项工作评议，对法检“两官”履职情况进行监督，推进依法行政、依法监察、公正司法。
三、以人民至上的情怀，在发展全过程人民民主上激发新活力。坚持人民主体地位，推动代表工作更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。提升代表履职能力。坚持“请进来”“走出去”“沉下去”相结合，完善代表履职培训的内容和形式，不断提升代表的政治素质和业务能力。拓宽代表参与人大工作的广度深度，邀请代表参与集中视察、专题调研、执法检查、专项评议等活动，让代表在议政督政实践中提高履职水平。用好用活履职平台。推进县人大代表联络总站建设，打造若干个特色乡镇（街道）代表联络站，探索重点企业（村社）代表联络点建设。全面加强常委会组成人员联系代表、代表联系群众工作，深化“一府一委两院”负责人进站接待代表活动，健全“局长进站”活动机制，推动民意更畅通、监督更有效。激发代表履职动能。健全代表建议提出、办理、答复、评价、公开等全过程管理机制，聚力办好反复提、多人提等重点建议。加强代表履职管理，丰富代表主题活动，完善落实代表向选民述职、优秀代表建议表彰、履职经验交流、代表风采宣传等系列举措，让代表履职更有使命感、荣誉感、成就感。
四、以守正创新的精神，在加强人大自身建设上树立新形象。紧跟时代步伐、顺应实践发展，以“四个机关”科学定位为指引，持续加强常委会和人大常委会机关自身建设。强学习、提能力。巩固拓展主题教育成果，常态落实“第一议题”制度，持续抓好党的创新理论武装，为做好新时代人大工作筑牢思想之基、夯实履职之本。主动适应新形势新任务新要求，持续加强宪法法律、人大制度、工作业务等方面学习，全面提升综合素养和专业能力，做到角色到位、工作到位、能力到位。重实干、促实效。完善常委会及机关工作制度，健全落实议事规则、工作运行等机制，练好调查研究“基本功”，强化会议审议质效，提升常委会履职的制度化规范化水平。召开全县基层人大工作会议，推进乡镇（街道）人大工作创新发展。严规矩、正作风。认真履行全面从严治党主体责任，持续深化作风建设，自觉恪守纪律规矩，打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。
各位代表，春风正劲好扬帆，踏浪前行向未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共磐安县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进、履职尽责，稳中求进推动人大工作高质量发展，为“勇当先行者、谱写新篇章”，推进中国式现代化磐安实践作出人大新的贡献！