磐财企〔2024〕4号

各镇乡人民政府、街道办事处，各有关单位，县农商银行：

为贯彻落实省“扩中”“提低”行动方案、加快构建家庭型财税政策体系，为我省建设橄榄型社会提供磐安样板，现将《磐安县家庭财金助力扩中项目试点实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

                                磐安县财政局

                               2024年3月29日

磐安县家庭财金助力扩中项目试点实施方案

为贯彻落实《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》《浙江省“扩中”“提低”行动方案》和《浙江省财政厅构建家庭型财税政策体系攻坚行动方案》（浙财党〔2022〕55号）精神、加快构建家庭型财税政策体系，为我省建设橄榄型社会提供磐安样板，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、二十大和省第十五次党代会精神，以家庭为基本切入点，围绕共同富裕标准家庭的“四不愁、四拥有”，扩大中等收入群体、提高低收入群体收入，为构建家庭型财税政策体系提供磐安样本。

（二）主要目标

以财政贴息政策撬动金融资源向扩中家庭倾斜，县财政局和磐安农商银行共同贴息，新增扩中家庭贷款利率不高于3.8%，对高于3.8%部分由财政承担贴息1.8%，其余部分由农商银行系统承担让利。逐步形成试点成熟经验，新增“扩中”家庭各项贷款余额1.3亿元，减少“扩中”家庭年贷款利息支出500万元，平均每户“扩中”家庭每年5400元。到2024年“扩中”家庭各项贷款余额达到2.8亿元，到2025年“扩中”家庭各项贷款余额达到4.3亿元，三年平均每户“扩中”家庭减少利息支出共1.62万元，根据金融杠杆2倍计算可以撬动7.74亿元产业资金，有贷款“扩中”家庭平均每年新增收入5.4万元。

二、工作思路

运用大数据分析、实地走访等方式锁定扩中家庭群体，以低保边缘户到家庭年可支配收入10万元（不含低保、低边及特困家庭）为主要对象，发挥财政政策引导作用，撬动金融资源更好支持家庭扩中，通过财政贴息政策带动，引导金融机构分别针对经营类、就业类、农户类、托底类等各类扩中家庭，开展家庭建档、信用评价、需求分析，开发有针对性的金融支持产品，专项推出“共富”系列贷款产品，包括“共富经营贷”“共富安居贷”“共富助医贷”“共富助学贷”“共富促消贷”等，建立家庭型共富财金体系，助推实现家庭扩中。

一是面向有经营意愿和能力的扩中家庭，落实贴息贷款、延期还本付息、普惠型小微企业信贷等政策支持，创新发放创业担保贷款，配套专项产品与资金，满足其生产经营和创业需求。

二是面向以劳动就业收入为主的扩中家庭，围绕劳动力技能提升，提供教育培训类专项贷款产品，落实校外培训机构资金专户监管；围绕企业稳岗扩岗，配设专项财政补贴、专项贷款支持、专属减费让利政策。

三是面向农户扩中家庭，探索构建农民权益价值实现机制，试点承包土地经营权抵押贷款、住房财产权抵押贷款等农村权属信贷产品，盘活农村闲置资产。

四是面向托底扩中家庭，积极推行“三位一体”模式，探索股权分红合作联结机制，拓宽城乡居民收入渠道。

三、主要任务

（一）依托数据协同分析精准画像家庭。县财政部门以家庭为基本切入点，以低保边缘户到家庭年可支配收入10万元（不含低保、低边及特困家庭）为主要对象，推动扩中家庭精准画像工程，在省级归集财政、公安、民政、人社、自然资源、医保、市场监督、住房和公积金中心等有关方面数据的基础上，指导磐安农商银行精准识别政策目标群体，建立扩中家庭名单库。

（二）依托家庭信用建档开展家庭授信。磐安农商银行在省级家庭精准画像的基础上，在县财政局、县民政局等有关部门和各乡镇（街道）的配合指导下，开展扩中家庭信用评价，采取线上数字化与线下走访活动相结合的方式，收集、修改、丰富相关家庭信息标识，按照农商行现有沉淀数据与扩中家庭名单库数据进行融合匹配，形成包含基本信息、融资情况、行业分类等标识在内的扩中家庭金融服务核心名单，为差异化金融服务和支持提供数据支撑。建立以扩中家庭为单位的信用档案，按照资产情况、属地情况、融资情况、风险情况、消费偏好、生活数据等分层分类，明确扩中家庭综合授信情况，做到全面覆盖、应授尽授、便捷操作。

（三）依托金融产品创新推进试点。县财政局与磐安农商银行创新建立扩中家庭普惠金融服务机制，以实现目标群体“四不愁”为导向，以财政贴息政策为核心，以增收、让利、提额为切入点，以政府性融资担保增信等辅助措施，通过不同准入条件、贷款额度、担保方式、贷款利率、贷款期限等，专项推出“共富”系列贷款产品，包括“共富经营贷”“共富安居贷”“共富助医贷”“共富助学贷”“共富促消贷”等，助力缓解融资难融资贵问题。

（四）依托标准模式建立确保施策有力。不断完善政策体系与标准模式，及时优化调整政策和产品，构建标准化的产品体系，包括信贷准入、产品开发、贷后管理等；标准化的政策体系，包括贷款贴息、财政分担等；标准化的风控模式，包括内外部审计、操作风险防控等；建立相应的信息化模块，实现贴息金额等自动、准确计算与推送；建立责任制约机制，磐安农商银行开展年度专项审计，经审计后将扩中家庭贷款贴息申请汇总表、专项审计报告及贴息资金补助申请报告等材料报县财政局，作为申请财政贴息的依据。

四、实施步骤

（一）组织准备阶段：成立磐安县家庭财金助力扩中项目试点工作领导机构，明确工作职责、确保试点工作有序推进；厘清任务清单、梳理政策底情、查明实际需求，起草扩中项目试点实施方案及贷款贴息补助办法；积极联系省财政厅、省农商联合银行做好对接工作，确定扩中家庭名单。

（二）实施推广阶段：完成全县共富信贷产品试投放，主要目的测试产品与需求的适应性，形成阶段性总结报告。汲取前期工作经验，不断调整、完善产品投放，提炼总结经验做法和工作成效。

（三）全面完善阶段（2024年）：全县产品全面投放。重点找不足、提质量，在投放过程中不断调整优化产品设置，进行产品迭代，提升针对性，为全省铺开提供数据支撑。

（四）巩固提升阶段（2025年）：重点在机制范畴取得突破。全面完成目标任务，认真总结前两年活动成功经验，建立助力家庭扩中的长效规范工作机制，加强项目品牌建设与宣传，提升社会影响力。

五、职责分工

县财政局：牵头制定磐安县财政贴息政策，对磐安农商银行贴息申请的相关数据资料进行审核。积极联系省财政厅做好起草家庭财金助力扩中项目试点实施方案，做好贷款贴息补助及财政贴息资金保障工作。

磐安农商行：根据省级部门归集整理的扩中家庭名单库，在县财政局、县民政局、县公安局、各乡镇（街道）等单位的配合指导下，开展扩中家庭信用评价，采取线上数字化与线下走访方式，收集、修改、丰富相关家庭信息标识，最终形成扩中家庭金融服务核心名单，建立以扩中家庭为单位的信用档案。积极联系省农商联合银行做好“共富”专项产品开发工作，做好产品投放，开发相应产品标准与信息系统，提供综合金融服务。开展年度专项审计，形成财政贴息申报材料并报县政府有关部门审定。

县大数据发展中心：按需与省大数据发展管理局做好协调对接工作，提供技术支持，推送扩中家庭动态名单所需数据。

县民政局：会同县大数据发展中心按需校验家庭婚姻状态、低保、低边及特困家庭数据等有关数据，推送扩中家庭动态名单所需数据。

县公安局：会同县大数据发展中心按需校验常住人口户籍数据、家庭机动车登记信息等有关数据，推送扩中家庭动态名单所需数据。

县人力社保局：会同县大数据发展中心按需校验全县参加职工基本养老保险数据等，推送扩中家庭动态名单所需数据。

县自然资源和规划局：会同县大数据发展中心按需校验家庭不动产登记等有关数据，推送扩中家庭动态名单所需数据。

县农业农村局：会同县大数据发展中心按需校验农户新审批建房信息等有关数据，推送扩中家庭动态名单所需数据。

县医疗保障局：会同县大数据发展中心按需校验全县参加职

工基本医疗保险数据、医疗费用自费数据等有关数据，推送扩中家庭动态名单所需数据。

县市场监管局：会同县大数据发展中心按需校验市场主体年报数据等，推送扩中家庭动态名单所需数据。

县住房公积金中心：会同县大数据发展中心按需校验全县缴存住房公积金信息数据等，推送扩中家庭动态名单所需数据。

各乡镇（街道）：落实属地管理责任，指定专人负责相关事项。

六、组织保障

（一）成立领导小组和办公室。成立以县委书记、县长为组长，常务副县长、分管副县长为副组长，各成员单位主要领导为成员的领导小组。下设办公室，办公室设在县财政局，县财政局局长和农商银行董事长为正、副主任，分管领导和相关业务科室人员为成员。

（二）建立协调机制。以顶层制度设计为引领，点上突破、面上推进，发挥好财政政策引导作用。建立沟通协调机制，明确目标任务、操作步骤、时间节点和责任人，加强财政政策与金融政策的协同，真正撬动更多资源支持家庭扩中。

七、及时总结推广

通过对财金助力扩中家庭项目的绩效评价，不断总结政策体系，构建标准化的产品体系、政策体系、风控模式、信息化模块等，确保项目推进有质有量。及时将好的做法好的经验反馈至省财政厅，为全省高质量发展建设共同富裕示范区贡献磐安力量。