关于磐安县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告

磐安县十四届人大二次会议文件(4)

 

2023年2月1日在磐安县第十四届人民代表大会第二次会议上

磐安县发展和改革局

 

各位代表：

受县人民政府委托，现将磐安县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告提请审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年是党的二十大召开之年，是迈向第二个百年奋斗目标新征程的第一年，也是“十四五”建设关键之年。在这极为重要的一年，全县上下认真贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，紧扣打造“四个新磐安”目标，持续深入实施“生态富县、生态富民”发展战略，以“扛旗争先创一流、崛起浙中显担当”的干事创业状态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，奋力推进共同富裕和山区26县高质量发展，社会大局保持和谐稳定。但由于2022年国内外环境愈加严峻复杂，需求收缩、供给冲击、预期减弱“三重压力”叠加疫情反复、俄乌冲突“两大变量”，对我县经济运行造成了超预期的冲击和挑战。加上我县由高速时代迈入高铁时代的大发展、大跨越阶段还面临着较多挑战，产业结构不够优化，重大项目支撑力、重大平台带动力不够足，资源要素制约不断趋紧，经济恢复压力持续加大，全县经济难中求进。虽然县委县政府及时采取了超常规的举措，但GDP、规上工业增加值等部分经济指标完成情况与年度目标存在差距，先进制造业、基本养老保险参保人数等指标完成年初人代会确定的目标（详见表1）。总体上看，2022年的经济增长低于预期，客观上造成了经济基础相对较低，2023年只要经济恢复正常增长，基数效应将对新一年经济数据形成一定支撑。特别是省“8+4”政策包的出台，存量政策和增量政策叠加发力，将进一步促进经济恢复发展，预计上半年特别是二季度，社会生产生活秩序会加快恢复。

表1：2022年全县国民经济和社会发展主要指标完成情况

指标名称		2022年计划	2022年预计完成情况
经济发展	1.全县生产总值	增长7.5%	1%
	2.全员劳动生产率	增长6.8%	1%
	3.常住人口城镇化率	56%	53.5%
	4.规上工业增加值	增长13%	-15.5%
	5.一般公共预算收入	增长8.5%	6.3%
	6.固定资产投资	增长12%	-16.4%
	7.交通投资	增长12%	-5.6%
	8.生态环境和公共设施投资	增长12%	-35.3%
	9.高新技术产业投资	增长10%	-14.9%
	10.民间投资	增长12%	-8.9%
	11.制造业投资	增长12%	6.4%
	12.旅游业总收入	增长18%	-13%
	13.社会消费品零售总额	增长7.6%	3%
	14.网络零售额	增长15%	29%
	15.货物贸易进出口总额	增长8%	1%
	16.不良贷款率	＜1.2%	0.57%
科技创新	17.R&D经费支出占GDP比例	2.4%	2.4%
	18.人才资源总量	4.8万人	4.8万人
	19.每万人高价值发明专利拥有量	4.3件	5.1件
	20.数字经济核心产业增加值占GDP比重	6%	5.5%
民生保障	21.城镇新增就业人数	1200人	1794人
	22.全县居民人均可支配收入	增长10%	6.5%
	23.城镇常住居民人均可支配收入	增长8.5%	5%
	24.农村常住居民人均可支配收入	增长10%	7%
	25.文化及相关产业增加值增速	8.5%	8.5%
	26.居民综合阅读率	90.5%	91%
	27.每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数	3个/千人	3.5个/千人
	28.每千人执业（助理）医师数（常住人口）	3.3人	3.32人
	29.每千人拥有医疗机构床位数	6.0张	6.16张
	30.每万老年人拥有持证养老护理员数	25人	29人
	31.基本养老保险参保人数	9.7万人	9.86万人
	32.青少年总体近视率降幅	降低1%	降低1%
	33.人均体育场地面积	2.9平方米	2.95平方米
	34.人均预期寿命	80.2岁	--
	35.亿元GDP生产安全事故死亡率	＜0.04	0.026
	36.粮食总产量	＞2.4万吨	2.4万吨
	37.依申请政府服务办件“一网通办”率	85%	90%
	38.综合行政执法事项占比	18%	35.56%
资源环境	39.森林覆盖率	＞83.8%	83.8%
	40.空气质量优良率	力争100%	97.8%
	41.地表水达到或优于Ⅱ类水比例	力争100%	100%
	42.单位GDP能耗降幅	完成省市下达目标	未完成
	43.单位GDP二氧化碳排放降幅	完成省市下达目标	完成省市下达目标
	44.PM2.5平均浓度	<22微克/立方米	19微克/立方米
	45.万元GDP用水量降幅	较2015年下降25%	下降25%

 

（一）部分指标增速放缓，经济运行难中求进

经济发展稳中趋缓。全县生产总值增速高开低走，一季度增长5.5%，上半年增长0.6%，截止三季度增长0.7%，预计全年增长1%左右。工业经济承压前行，一季度增长8.0%，上半年增长4.4%，前三季度下降8.8%，全年下降15.5%。1-11月完成进出口总额38.89亿元，下降0.25%，预计全年增长1%左右。前三季度完成社会消费品零售总额28.64亿元，增长1.6%，预计全年增长3%；1-11月完成网络零售额20.42亿元，增长40.1%，增速全市第一，预计全年增长29%。

财政金融运行平稳。完成财政总收入22.6亿元、增长5.4%，其中一般公共预算收入13.78亿元、增长6.3%；金融机构本外币存款余额299.37亿元，增长12.14%，贷款余额311.04亿元，增长19.08%，银行不良贷款率0.57%，远低于不良贷款率控制在1.2%的年度目标。

居民收入持续增长。前三季度实现全体居民人均可支配收入29997元，同比增长5.6%，预计全年增长6.5%。其中城镇常住居民人均可支配收入40300元，同比增长3.7%，预计全年增长5%；农村常住居民人均可支配收入20378元，同比增长6.5%，预计全年增长7%。

（二）重大项目有序推进，发展潜力持续增强

招商引资成效显著。出台《关于加强招商引资工作全生命周期管理的实施意见》，“浙商会客厅”投入使用，开发“磐安招商引资智控系统”，发布磐安VR全景招商地图，提升对项目的统筹力度。全年累计签约项目43个，投资额136.8亿元，重大制造业项目招引取得重大突破，落地7亿元以上制造业项目4个，单体投资最大的制造业项目先迈生物开工建设。

项目建设有序推进。优化升级“项目管家”联络机制，完善项目全生命周期监管系统，省“4+1”重大项目、省市重点项目全部开工，6个省重点项目完成投资24.4亿元，完成年度计划135.6%；23个市重点项目完成投资59.6亿元，完成年度计划125%；74个县重点政府投资项目完成投资38.3亿元，完成年度计划101.3%。县人民医院急诊医技综合楼、中医院迁建工程、安文初中建成投用，杭温高铁、抽水蓄能、流岸水库、351等项目进展顺利。

要素争取支撑有力。抽水蓄能电站项目列入国家102重大建设工程项目，列入省重点项目6个、省“4+1”重大项目6个，国药文化城、悠度花溪等20个项目列入省“六个千亿”、省重大服务业等重大项目库。全年争取各类上级资金20.86亿元，建设用地指标1357亩，国家、省市要素支持项目69个。全面落实系列惠企政策，兑现奖补资金2.68亿元。

（三）转型升级不断深化，产业培育成效初显

现代农业势头良好。全县粮食种植面积7.65万亩，产量2.52万吨。推进畜牧产业持续健康发展，全县生猪存栏、出栏同比分别增长5.0%、13.1%。深化农业“双强”行动，水稻和其他主要农作物耕种收综合机械化率达89%、58%。深化技术研发推广，创建博士创新工作站2个，省级高品质农业绿色科技示范基地2个。连续六年获评全国茶叶百强县。

工业经济提质增效。新增规上工业企业25家，新增国家高新技术企业10家、省科技型中小企业36家、省高新技术企业研发中心3家。获批省级百项千亿项目26项、市级制造业重点项目16项，创建省级数字化车间1家。脉链产业数字园被认定为省级众创空间，实现省级众创空间“零”的突破。新增一级（甲级）施工总承包企业1家，引进专业承包一级企业6家，前三季度建筑业产值98.3亿元，其中省内产值44.5亿元，同比增长11.5%。低效工业用地整治持续深化，采取“四个一批” 、“一企一策”、滚动式清单销号等一系列措施完成低效工业用地整治1864.5亩，超额完成市下达的年度目标任务。

现代服务业稳步提升。环白云山康养旅居综合体、国药文化城、浙中影创城等项目进展顺利，成功举办浙江省第十七届运动会象棋、举重、山地自行车等赛事及火炬传递活动。“微改造、精提升”综合评价列全省第17位。云山省级旅游度假区列入国家级旅游度假区创建意向名单。列入省交通与旅游融合发展试点县，为全市唯一；获评“浙江文旅助力探索共同富裕新路径十佳县”。

中医药健康产业成效初显。迭代升级“一县一业”发展举措，强化产业链与创新链融合，引进固生堂、浙江金控集团等设立10亿元级别中医药产业投资基金，成功举办2022浙江省中药材博览会，组建华东药用植物培育研发实验室、江南药镇中医药健康科创服务中心。浙八味市场年交易额50.5亿元。列入第二批省级先进制造业和现代服务业融合发展区域类试点。

（四）品质山城更显精致，和美乡村更具韵味

品质山城更显精致。完成祗玉阁建设、海螺山景观亮化工程等16个补短项目，打造独具韵味的“祗玉阁—海螺山—浙江之心灯光喷泉水幕演艺秀”山水融合灯光喷泉景观，龙山社区作为金华市唯一列入“浙里未来社区在线”重大应用先行落地名单顺利获评省级未来社区，“环海螺山”城市新区风貌区创成省级样板，海螺街区被评为省“高品质示范街区”，宝龙区块老城区改造获评省“十佳拆改示范典型”，美丽县城成为省级样板。城南区块改造顺利推进。杭温高铁站场交通枢纽启动建设，新城区基础设施不断完善，国药文化城、汽车城等项目建成投用。

和美乡村更具韵味。湖上村、花溪村创成省级未来乡村，灵江源村创成市级未来乡村。“多彩台地·云上茶乡”列入全省第三批新时代美丽乡村共同富裕示范带创建名单。“悠闲花海游”“休闲茶乡游”入选2022年“浙里田园”休闲农业和乡村旅游精品线。磐安列入全省六个“百县千宿”试点县之一。安文街道成功创建省级美丽乡村示范乡镇，墨林村成功获评省历史文化村落保护利用重点村，创建省级美丽乡村特色精品村4个、新时代美丽乡村示范村15个。打造“磐安山居”品牌农家乐50家，获评五星级农家乐14家、四星级农家乐56家，数量分别位居省市首位。

（五）改革创新成效明显，营商环境持续提升

共同富裕工作蹄疾步稳。全力推进扩中提低、“十百千万”结对、强村富民、安养行动等8大行动，推广“一亩田万元钱”生态高效种植模式3.2万亩，发放来料加工费2.3亿元，谋划确定义磐共富大楼、城市能级提升等28个共建协作项目，启动“百镇共建强基”项目49个、投资超3.7亿元。“宅基地改革+乡村建设”入选省级强村富民乡村集成改革实践试点，全县村级集体总收入和经营性收入同比增长16.8%、50.5%。《聚焦“一县一策”打造强县富民“金钥匙”》在《浙里共富》刊发，“飞地经济打造共建共富样板”入选省第一批共富最佳实践案例，《数字赋能 质量兴药 磐安加快中医药产业融合发展》入选山区26县高质量发展典型案例。

数字化改革成效明显。围绕数字化改革“1612”体系架构，加快推进省级重大应用贯通落地，全力塑造数字化改革硬核成果，中药产业大脑入选2022年全省数字化改革“最佳应用”，实现最佳应用零的突破。“山城急救”入选市数字化改革“最佳应用”，并获成岳冲副省长批示肯定。城乡客货邮“BRT”入选省交通厅数字化改革应用场景清单，获评金华市“浙里办”优秀案例集，并获省交通厅正式发文推广。“向上青年”学习应用等9项应用列入省厅级以上试点。

营商环境持续提升。全省营商环境评价排名从30名提升至20名。政府采购议价全面实现全流程电子化，真正实现“一次都不跑”。制定工业项目投资“拿地即开工”审批办法，“标准地”出让工业用地11宗325.3亩。开发交通、水利项目不见面开评标子系统，实现投标单位在线参与开标全过程，不见面开标率达100%，全流程电子化率达100%。浙中药监管应用获全省信用数字化改革应用场景十大优秀案例。入选市最佳实践案例5个，市优化营商环境典型案例2个。

（六）人居环境持续改善，民生保障持续增强

人居环境更加优美。全县空气质量综合指数2.51，PM2.5浓度19微克每立方米，出境断面水质达标率100%，稳定实现“全域Ⅱ类水”目标。以无废城市创建为契机，创建无废学校21个、无废景区5个、无废医院4个、无废乡村3个，创成垃圾分类省级示范小区、街区、村10个，建设星级公厕19座。灵江源、大岭头等6个村成功入选省级低（零）碳试点村名单。生物多样性友好城市建设试点初见成效，2022年12月10日在联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议第二阶段会议中国边会作典型交流。

公共服务持续提升。扎实开展教育提质行动，深入推进学前教育补短板，安文初中投入使用，全县幼儿园普惠率100%，顺利通过全国义务教育优质均衡发展县省级复查评估。深化“健康磐安”建设，县人民医院成为国家首批“千县工程”综合能力提升县级医院，连续三年获评健康浙江建设优秀县。完成图书馆提升扩建二期工程和紫溪书屋、花溪书屋等5家磐安书屋建设，实现乡镇（街道）图书分馆全覆盖。开展喜迎二十大、庆祝二十大主题活动55场，送戏下乡132场、送书下乡32223册、送培训673场。推动农村饮用水提质增效，完成40个村供水站水源提升及总管改造，实施应急抗旱保供水项目41个。

社会保障持续改善。完成社保扩面8686人次，基本养老保险、医疗保险参保率分别达99.87%、99.95%。“金惠保”选缴率94.18%。最低生活保障标准由900元提高至1050元，增幅16.7%。新增城镇就业1794人。发放稳岗补贴1361.26万元，惠及企业3177家，涉及职工3.4万人次。常态化开展“一户一策一干部”工作，发放光伏产业收益金291.72万元、受益农户5417人，发放小额扶贫贴息贷款5000万元。建成县、乡、村三级救助网络，养老服务提质扩面，深化“医养结合”，推广“安养”模式，新渥敬老院建成投用，实现居家养老服务全覆盖。残疾人康复中心建成投用。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济增长内生动力不足，要素保障压力与日俱增，生态环境保护和治理任重道远，公共服务供给还难以满足群众需求，加快高质量发展推进共同富裕任务还很艰巨。我们必须坚持问题导向，强化使命担当，找准症结、精准施策，积极有效予以解决。

二、2023年全县经济社会发展主要目标建议

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施二十周年，也是我县复县四十周年和推进高质量发展建设共同富裕山区样板县的关键之年，做好新一年的工作责任重大、意义深远。我们要按照县委县政府的决策部署，全面贯彻落实新发展理念，忠实践行“八八战略”，在大局大势中抢抓先机，在扛旗争先中创优进位，奋力谱写同步高水平全面建设社会主义现代化、推动跨越式高质量发展打造共同富裕山区样板县新篇章。根据中央、省、市和县委的工作部署，按照稳字当头、稳中求进的工作总基调，在发展指标的确定上，主要从四个方面考虑：一是承上启下，近年来，我县经济一直保持平稳较快发展势头，在2022年这个特殊时期、非常时点，我们坚持稳中求进，但特殊的年份导致了特殊的指标结果。二是融合贯通，考虑与“十四五”规划目标、共同富裕行动方案目标、山区26县高质量发展目标及省市任务要求相衔接，并征求了部门意见。三是数据匹配，考虑各指标之间的匹配性。四是彰显信心，目前经济恢复的基础尚不稳固，需求收缩、供给压力、预期转弱三重压力叠加，从我县来看，指标不尽理想，基础不够牢固，优势不够突出，更需要给我们自己、给市场主体更强的信心来稳定预期，这一些都有必要体现在数据指标上来彰显更大的信心。建议全县2023年经济和社会发展的主要预期目标安排如下：

表2：2023年全县国民经济和社会发展主要目标建议

指标名称		2023年计划	牵头单位
经济发展	1.全县生产总值	6.5%左右	县发改局
	2.全员劳动生产率	6.5%左右	县发改局
	3.常住人口城镇化率	54.6%	县建设局
	4.规上工业增加值	8%	县经商局
	5.一般公共预算收入	8%	县财政局
	6.固定资产投资	20%	县发改局
	7.交通、能源和水利投资	20%	县交通局
	8.高新技术产业投资	15%	县科技局
	9.制造业投资	15%	县经商局
	10.旅游业总收入	15%	县文广旅体局
	11.社会消费品零售总额	5.5%	县经商局
	12.网络零售额	12.6%	县经商局
	13.货物贸易进出口总额	5%	县经商局
	14.不良贷款率	＜1.2%	县人行
科技创新	15.R&D经费支出占GDP比例	2.6%	县科技局
	16.人才资源总量	5万人	县委组织部
	17.每万人高价值发明专利拥有量	5.6件	县市场监管局
	18.数字经济核心产业增加值占GDP比重	6%	县经商局
民生保障	19.城镇新增就业人数	1600人	县人力社保局
	20.全县居民人均可支配收入	8%	县发改局
	21.城镇常住居民人均可支配收入	7%	县人力社保局
	22.农村常住居民人均可支配收入	9%	县农业农村局
	23.文化及相关产业增加值增速	8.5%	县委宣传部
	24.居民综合阅读率	92.5%	县委宣传部
	25.每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数	3.7个/千人	县卫健局
	26.每千人执业（助理）医师数（常住人口）	3.35人	县卫健局
	27.每千人拥有医疗机构床位数	6.35张	县卫健局
	28.每万老年人拥有持证养老护理员数	29人	县民政局
	29.基本养老保险参保人数	9.8万人	县人力社保局
	30.青少年总体近视率降幅	1%	县教育局
	31.人均体育场地面积	3平方米	县文广旅体局
	32.人均预期寿命	80.22岁	县卫健局
	33.亿元GDP生产安全事故死亡率	＜0.03	县应急管理局
	34.粮食总产量	＞2.4万吨	县农业农村局
	35.依申请政府服务办件“一网通办”率	90%	365行政服务中心
资源环境	36.森林覆盖率	＞83.8%	县资规局
	37.空气质量优良率	确保98% 力争100%	生态环境分局
	38.地表水达到或优于Ⅱ类水比例	100%	生态环境分局
	39.单位GDP能耗降幅	完成省市下达目标	县发改局
	40.PM2.5平均浓度	≤21微克/立方米	生态环境分局
	41.万元GDP用水量降幅	较2015年下降30%	县农业农村局

三、2023年全县经济社会发展的主要工作举措

为实现2023年经济社会发展主要目标，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大和中央、省、市经济工作会议精神，紧扣省委忠实践行“八八战略”、奋力推进“两个先行”、打造“重要窗口”的主题主线，坚持“生态富县、生态富民”发展战略，把绿色高质量发展作为首要任务，把缩小“三大差距”作为主攻方向，把实现人民对美好生活的向往作为根本目的，加快推动新征程上“四个新磐安”建设，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，勇当“很高境界的富”的接续奋斗者，积极推动中国式现代化磐安实践，全力打造“两山”实践样板地、康养旅居大花园和共同富裕山区样板县。

（一）强化项目谋划招引，夯实经济发展基础

一是积极开展招商引资。围绕主导特色产业做深做实招引文章，重点聚焦先进制造业招大引强，紧盯传统产业转型升级和战略性新兴产业培育，画好产业图谱，统筹全县招商“一盘棋”，用好招商引资智控系统，实施精准招商，抓好项目落地服务，力争全年完成招商引资实际到位资金20亿元以上，制造业到位资金10亿元以上；力争招引7亿元以上项目3个，3亿元以上项目12个。

二是狠抓项目谋划推进。按照“实施一批、储备一批、谋划一批”的要求，完善投资项目储备库。谋划2个10亿元以上县市长工程，争取落地率50%以上。实施常态化项目攻坚，加快推进杭温高铁磐安段、流岸水库等重大项目建设，盯紧盯牢抽水蓄能、G351等已开工而进展慢以及县文体中心、城南区块安置房等未开工项目，全面推进2023年新建项目开工建设，争取开工率一季度达30%、二季度60%、三季度90%以上。力争固定资产投资增长20%，交通、能源和水利投资增长20%，高新技术产业投资、制造业投资增长15%。

三是强化项目要素保障。紧盯国家、省市政策导向，超前储备一批牵动性强的新项目，力争国家和省级项目库在库项目达到20个以上。积极申报省重点项目、省重大产业项目，努力争取带帽指标，强化项目用地保障。全力推进“一平台三飞地”建设，加快特色生态产业平台建设，实现固定资产投资5亿元以上；完成东磐“消薄飞地”建设；完成金义-磐安“产业飞地”前期政策处理，招引落地重大项目，促进早日见效；积极谋划推进“科创飞地”。加强债券项目谋划、储备和申报，力争额度达到2亿元以上。全面完成土地综合整治工程竣工验收，消化批而未供1000亩、盘活存量300亩、低效用地再开发500亩。

（二）加快新旧动能转换，推进产业提质增效

一是大力发展高效现代农业。守住粮食安全底线，深化耕地“非农化”“非粮化”整治，改造提升高标准农田（粮功区）2500亩，完成粮食播种面积7.8万亩。深入实施“农业双强”行动，创建省级全程机械化应用基地1个、省级农业特色基地1个、高品质绿色科技示范基地2个，新增三星级以上产业农合联2家。深化农产品区域公用品牌建设，新认定绿色食品5个以上，省级以上农产品质量安全抽检合格率达98%以上。

二是推进工业经济转型升级。加快塑料制品、五金机械等传统产业改造提升，加快培育一批主业突出、核心竞争力强、具有较强扩张能力和持续盈利能力的龙头骨干工业企业。支持威邦、鹏孚隆等企业上市，新增产值超亿元企业4家以上、规上工业企业12家以上，力争规上工业增加值增长8%。深化“亩均论英雄”改革，整治“低散乱”企业60家以上。持续加大高资质建筑企业招引力度，积极培育特级建筑企业，谋划建筑业新总部大厦，新增二级资质以上企业4家，省内建筑业产值增长10%以上。深入实施科技创新首位战略，力争全社会R&D经费支出占GDP的比重达到2.6%，新增国家高新技术企业8家、省科技型中小企业25家、省级以上研发中心3家、省级众创空间1家。

三是做大做强现代服务业。以旅游“双创”载体，全面推进旅游业“微改造、精提升”，梯次推进高等级景区培育，江南药镇开展国家4A级景区创建景观质量评审，创成省A级景区村10个，景区村覆盖率达到80%。加快推进白云山旅游度假景区、悠度花溪等重点文旅项目建设，新增乌石村宿集酒店等对外营业项目5个以上。着力推进省交通与旅游融合发展试点建设，开展国家全域旅游示范县创建的申请验收工作，积极争取省厅推荐，实现弯道超车。发挥赛事活动引流效应，进一步扩大“身心两安、自在磐安”旅游形象品牌知名度和影响力，加快打造长三角知名康养旅居目的地，旅游业总收入增长15%以上。积极发展影视文化产业，加快推进浙中影创城、万影达影视产业园等文化项目建设，着力打造全产业链影视文化基地。

四是全力培育中医药健康产业。争取列入山区26县“一县一策”重点迭代升级名单，着眼中医药全产业链发展，山区县交通建设、土地指标要素保障等方面，迭代出台省对县“一县一业”扶持政策升级版。强化种源保护，加强与浙农集团合作，开展中药材GAP基地建设；培育壮大本土企业，积极招引中医药健康产业龙头骨干企业，延伸产业链条、做大产业规模；以“中医处方一件事”改革为切入口，研发“互联网+”中医药服务系统；高质量高规格办好2023年浙江省中药材博览会。

（三）坚持改革创新引领，打造优良营商环境

一是纵深推进改革创新。纵深推进数字化改革，迭代升级“中药产业大脑”“城乡客货邮BRT”等特色应用，加快“浙里中药-共富中药”等省级应用试点建设，全面贯通数字化改革省级重大应用。推动审批制度改革再提速，依托3.0审批平台，实行投资项目并联踏勘，企业投资项目100%实现代办服务。深化“拿地即开工”制度，推进“标准地”项目极简极速审批。深化推进重点领域改革，推进省级强村富民集成改革试点，打好“宅基地改革+乡村建设”组合拳，加快推进闲置宅基地、闲置农房盘活利用，推动集体经营性建设用地入市。深入推进牵一发动全身重大改革。

二是推进共富试点建设。聚焦缩小收入差距主题，找准共富突破点、切入点，探索山区生态优势转化和特色产业高质量绿色发展引领居民增收道路，实施做大产业扩大税源、居民收入倍增等五大专项行动，共同富裕试点通过省级验收，力争共同富裕年度考核优秀。坚持“一乡一特色、一乡一品牌”，综合规划建设“党建引领+强村公司+共富工坊”共富共同体，以点带面、串点成线打造休闲茶乡等共富示范带。聚焦“一老一小”、“一县一业”、低收入农户增收等主题谋划建设，迭代升级一批标志性成果。在强村富民、低收入农户增收、我们的幸福计划等方面打造特色，争取省级最佳案例2个以上。

三是打造优良营商环境。聚焦打造市场化法治化一流营商环境，实施营商环境提升“一号改革工程”，积极构建亲清政商关系。全面落实减税降费政策，推动惠企政策直达快享。深化“放管服”改革，加快推进“一件事一次办”，设立“难事办理”窗口，更大力度减环节、减材料、减时限、减费用。深化“减证便民”行动，推进电子营业执照和电子证照互通共享应用，率先在市场监管、税务、经商等企业年报实现“多报合一”。强化无感监测和民营经济发展指标“过程监测”，推广“信义金”守信激励创新应用，力争省营商环境评价优秀等次。

（四）加强生态文明建设，建设美丽宜居磐安

一是加快生态先行示范。深化“五水共治”“河长制”工作，巩固全域污水零直排区创建成果，全面提升水环境质量，出境水质保持Ⅱ类水标准，再夺“大禹鼎”。高效运行垃圾焚烧厂，建成省级高标准垃圾分类示范村2个，实现一般工业固废统一收运全覆盖，争创省级“无废城市”。强化大气污染防治，打好生态环境巩固提升持久战，空气优良率确保98%，力争达到100%，PM2.5年平均浓度控制在21微克/立方米以下，确保排名全省前列。持续推进生物多样性建设，基本建成生物多样性丰富、生态系统稳定、城市景观优美人与自然和谐共生的生物多样性友好城市。

二是全力打造品质山城。完善城市公共服务和基础设施，完成花台山公园生态修复、九峰路提升改造等工程。加快推进城南区块拆迁改造和新城区基础设施建设，联进、六冲、南坞等城郊村完成安置并启动建设。坚持城乡风貌提升与功能完善、治理优化一体推进，加快城乡有机更新，优化新型城市功能单元，落实落细未来社区“三化九场景”，集中力量打造云山、药镇未来社区，完成“云伴山依”“江南药镇”等城乡风貌样板区建设。深化“智慧城市”建设，推进城市管理智能化、精细化，建成“智慧城建平台”，全面推行“城市运行一网统管”。巩固国家卫生县城创建成果，开展交通治堵、占道经营、环境整治等专项行动。

三是建设美丽宜居乡村。深化新时代美丽乡村建设，在美丽乡村建设上厚植底色、锻造成色、增添亮色，擦亮“千万工程”金名片。开展共同富裕休闲茶乡示范带创建，建成省级未来乡村2个、市级未来乡村6个，创建省级新时代美丽乡村示范乡镇1个、特色精品村3个。利用好古村落、闲置农居等资源，大力发展中高端民宿，丰富乡村旅游业态，打造四星级以上农家乐15家，创建“磐安山居”品牌农家乐50家。开展县城美丽城镇创建提升工程，新渥街道省级样板通过省级复评，巩固美丽城镇创建成果。高品质建设美丽公路14公里、珍贵彩色森林6000亩、美丽河流1条。

（五）践行共建共享理念，提升民生保障水平

一是促进社会事业发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，用心用情解决群众急难愁盼问题，让共同富裕更加真实可感。有序推进深泽小学改扩建、冷水幼儿园迁建等项目建设，深化县域教育共同体建设，学前教育普及普惠县达到全国创建标准，推进教育资源优质共享，力争教育现代化发展水平争先进位。全力抓好疫情防控，优化城乡医疗布局，妇幼保健院建成投用，推进冷水等乡镇卫生院提升改造；加强卫生健康人才队伍建设，通过公开招聘、定向培养、人才引进等途径，积极招才引才育才，每千人执业（助理）医师数达3.35人、每千人拥有医疗机构床位数达6.35张，不断提升县域医疗救治能力。实施全民健身场地设施补短板工程，加快推进县文体中心建设，力争乡镇文化站均达省定二级标准以上，街道文化驿站全覆盖，人均体育场地面积达3平方米以上，加快建设“15分钟品质文化生活圈”，居民综合阅读率达92.5%。

二是提升社会保障水平。完善社保惠民政策，加大社会保险征缴扩面力度，城乡居民养老、医疗保险应保尽保，社保扩面8000人次以上，基本养老保险参保人数达9.8万人，医疗保险、大病保险参保率达到99.95%和90%以上。聚焦一老一小，完善普惠育儿服务体系和高质量养老服务体系，更好地满足群众养老托育需求，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达3.7个，推行“山区安养”行动，深化“医中延养”“养中融医”“医养协同”“送医助养”模式，提档升级居家养老服务中心，争创全国医养结合示范县。持续推进农村饮用水提质增效工程，加快推进水源工程建设，完成江南药镇新渥水厂前期和5个水厂（站）供水总管改造，让群众喝上放心水。

三是推进高质量就业创业。围绕“技能乡村”，进一步加大技能人才培育力度，开展技能培训3000人次以上，壮大母婴护理员、家庭照护员、家务服务员三支技能人才队伍，扩大“药乡月嫂”品牌知名度和影响力。实施更加积极的就业创业政策，举办各类招聘活动10场以上，培育劳务品牌1个，吸引更多人员来磐就业。打造“乐业磐安”就业品牌，完善公共就业服务体系，迭代就业创业促进政策，新增城镇就业1600人以上，统筹做好失业人员、低保、残疾等重点群体就业帮扶工作，在技能培训、创业指导上提供“一对一”帮扶，实现零就业家庭动态清零。实施强村富民行动，促进农民增收致富，力争农民居民人均可支配收入增长9%，低收入农户收入增长14%以上。

各位代表，做好2023年我县经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共磐安县委的坚强领导下，全面落实县十四届人大二次会议的决议和部署，自觉接受县人大的指导和监督，虚心听取县政协的意见和建议，扛旗争先、奋勇拼搏，为推动高质量发展打造共同富裕山区样板县而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

磐安县十四届人大二次会议秘书处    2023年1月31日印发