磐安县市场监管局关于对《加强我县特色食品集中加工规范管理》的提案的答复

倪学良委员：

您在县政协十届二次会议上《关于加强我县特色食品集中加工规范管理》的提案收悉，提案充分体现了您对我县食品安全工作的高度关注和深情厚爱，感谢您的关心支持！现结合我局职责答复如下：

近年来，磐安县市场监督管理局高度重视县内“作坊食品”及“特色食品”的监管、扶持工作，目前，我局已在安文城区建设完成全市首个实现“5S管理”的“综合性小作坊集中加工区”，并计划在大盘，帮扶建设具有磐安地域识别度的，“特色食品阳光小作坊集中加工区”，不断规范我县特色食品的生产、销售。

一、近几年磐安县“特色食品”监管成果

（一）2015年建成金华首个“豆制品小作坊集中加工区”；

（二）2019年升级改造，建成金华首个“综合性集中加工区”；

（三）2020年建成5S管理小作坊30余家，并实现“城区小作坊集中加工区”的“5S”全覆盖；

（四）2021年共计帮助18家“小作坊”及“特色食品生产单位”获得“全省名特优作坊”荣誉；

（五）2023年全力帮扶大盘建成金华首个实现“5S”管理的“特色食品阳光小作坊集中加工区”。

二、“特色食品”质量安全监管措施

（一）政府引导，搭建“集中加工”平台

磐安县市场监督管理局积极协调乡镇街道、财政、城建集团等部门，充分利用闲置厂房，科学规划，通过统一的排污管网改造、生产场所提升、公共设施完善等手段，为我县“特色食品小作坊”搭建起了较为完善的“集中加工”平台。在磐安县市场监督管理局的牵头下，“小作坊集中加工区”相关项目，分别于2015年和2019年被列入“全县十大民生实事”，目前，我县已建成全市首个“综合性5S管理小作坊集中加工区”，为我县“特色食品”的产业发展，打下来良好基础。同时，针对大盘发糕、方前馒头等极具地域特色的作坊食品，我局将和大盘镇政府共同发力，年底前建成全市首个大盘小吃“阳光小作坊集中加工区”，为我县特色食品的发展，再添新彩。

（二）产业帮扶，推广“磐安特色”产品

为实现磐安特色食品“小作坊、大作为”这一目标，磐安县市场监督管理局充分发挥示范引领作用，通过打造“5S样板小作坊”、“文旅小作坊”等手段，以点带面，带动了一大批小作坊成功完成产业升级。“方前馒头”、“大盘发糕”等18家“特色食品小作坊”被浙江省市场监督管理局评为了“全省名特优作坊”，同时，借力磐安全域旅游及养生文化，我局还培育了一批集现场体验、旅游参观、休闲购物于一体的“磐安文旅小作坊”，特色食品整体产业质量，得到显著提升。为充分宣传磐安特色美食，我局还鼓励优质小作坊积极参加省、市“特色食品伴手礼”活动，运用新媒体，为磐安“特色食品”宣传造势，目前，磐安众多特色食品已被评为了省、市“伴手礼”，提高了相关食品的知名度。

（三）褒惩并举，落实“食品安全”制度 

为落实各类“食品小作坊”主体责任，我局为全县食品小作坊统一印制了规章制度、台账记录，并逐家逐户开展“食品安全”宣传行动，同时，每年开展“小作坊专项整治”行动，不断提高各类食品小作坊的软硬件条件，食品小作坊条件“参差不齐”的问题得到逐步改善。对于“小作坊集中加工区”入园经营户，我局还制定了详细的《入场经营户食品安全管理制度》，涉及原料采购，添加剂使用，生产过程控制等生产全过程，明确了“经营户”和“加工区管理员”的日常职责，同时为确保各项制度落实到位，我局还制定实施了《入场经营户记分管理办法》，对入场经营户实行动态12分管理制度，通过褒惩并举，较好的落实了经营户主体责任和食品安全制度。

（四）加强培训，提高“从业人员”素质

针对食品小作坊从业人员素质参差不齐这一现实问题，我局多次召开了“优秀小作坊表彰大会”，通过树立正面典型，提高我县“小作坊”的食品安全意识。为方便“特色食品”生产，提高监管效能，我局鼓励、引导“特色食品小作坊”要“入园生产”，为提高“小作坊集中加工区”风险管控能力，在经营户入园前和入园后，我局还会定期开展业务知识培训，以PPT、图片等形式，向经营户展示“优秀小作坊”的经验和做法，帮助经营户找差距、立标杆。同时，我局注重提高入场经营户的守法意识，定期开展《中华人民共和国食品安全法》、《浙江省三小管理规定》、《小作坊通用卫生规范》等法律法规和食品标准方面的培训，帮助经营户不断提高食品安全风险管控能力，保障加工区出来的食品，安全可靠。

（五）创新模式，实现“全程可视”生产

为确我县小作坊，特别是“特色食品小作坊”能够合法合规生产，我局积极开展“特色食品”生产单位阳光化行动，目前，已经建成“阳光小作坊”近30家。其中，“安文城区食品小作坊”内的近20家食品生产单位全部实现生产过程“全程可视化”，重点区域实现摄像头全覆盖，确保了原料从入场加工、到成品出场全程无死角。可视化设备的安装不仅可以提高经营户规范生产的自觉性，也使得执法人员可以随时随地开展监管。同时，县局还在城区菜市场安装了大屏幕，将加工区内小作坊食品制作过程实时投放给每一位消费者，让群众吃得更加放心，更加安心。

三、存在问题

（一）集中加工区用户容量有待提升

目前，磐安唯一在用的安文“城区食品小作坊集中加工区”，入园经营户数量已基本饱和，无法满足更多“食品小作坊”的入园需求，部分“特色食品小作坊”因为缺少符合要求的加工场地，生产受限。

（二）部分小作坊生产环境仍需改善

经过几年的不断整治，磐安生产生产小作坊整体生产环境已有较大提升，但由于食品小作坊所存在的“规模小、数量多、分布广”的特点，农村及城乡结合处依然存在软硬件较差的“食品小作坊”，加工环境还需提升。