磐安县人民政府办公室关于印发《磐安县农业农村现代化发展“十四五”规划》的通知

各镇乡人民政府、街道办事处，县政府各部门：

《磐安县农业农村现代化发展“十四五”规划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

磐安县人民政府办公室

                               2022年11月8日

磐安县农业农村现代化“十四五”发展规划

“十四五”是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，也是全面深化农村改革、加快农业农村现代化的重要时期。为贯彻落实乡村振兴战略中坚持农业农村优先发展总方针、实现农业农村现代化总目标的战略部署，加快推进磐安县农业农村现代化发展，明确“十四五”农业农村发展目标任务和保障措施，结合《磐安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的纲要》（磐委发〔2021〕1号），特编制本规划。

一、发展成效与主要经验

（一）发展成效

1．农业现代化建设迈上新台阶

（1）重要农产品保障能力稳步提高。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格保护永久基本农田，截至2020年底累计完成粮食生产功能区建设3.07万亩，已建省级现代农业园区7个、省级以上特色强镇2个，推动良种良田良机良法配套，进一步提升农业综合生产能力。2020年底全县粮食总产2.31万吨，产值1.30亿元；中药材总产量2.03万吨，产值6.19亿元；茶叶总产量0.26万吨，产值4.09亿元；蔬菜总产量6.1万吨，产值3.17亿元；食用菌产值2.17亿元；牧业产值1.78亿元。谷物基本自给、口粮绝对安全实现，果菜茶肉蛋鱼等产量稳步增加且供给充足，较好满足了全县人民群众日益升级的消费需求。

（2）现代农业三大体系初步建立。深入推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。以产业结构优化和产业链延长与增值为目标，建立了以水稻、中药材、食用菌、蔬菜、畜牧业等主导产业，农产品商品化处理加工，农业社会化服务和农产品网络销售等一、二、三产融合的现代农业产业体系。通过培育推广农作物和畜禽良种，采用现代种养殖技术和现代农业装备设施，结合高标准农田建设提升现代农业生产基础条件，2020年全县农作物良种率为95%，主要农作物耕种收综合机械化率为34.09%，高标准农田占耕地面积的90%以上。以多种形式适度规模经营为内容的现代农业经营体系实现新发展，2020年县级以上农业龙头企业、示范性家庭农场、示范性农民专业合作社分别为46家、40家、25家，农村实用人才培训超3.15万人次，农村承包土地流转率达27.42%。

（3）绿色农业发展取得新进展。以“绿水青山就是金山银山”理念为引领，通过实施一批农业绿色发展项目，推广一批生态高效循环农业新模式，全面完成省级农业绿色发展创建各项指标。建成颇具特色的11个省级、市级农业绿色发展示范区，培育壮大64个农业绿色发展示范主体。以“肥药两制”为抓手，实现化肥、农药用量减量化。积极推进农业废弃物循环利用，农业两区土壤清洁率达95%，秸秆综合利用率95.6%。推广高效农业节水技术，农田灌溉水有效利用系数达0.593。强化农牧对接、种养配套，规模养猪场排污监控安装率100%，畜禽粪便综合利用率100%，畜禽排泄物综合利用率98%以上，创建省级美丽牧场7个。开展农业废弃物回收网点资质认定，各类包装物回收率达到70%以上，回收包装物无害化处理率达90%以上。

（4）农产品品牌建设取得新成效。深入实施品牌战略，通过举办和参加各种博览会和论坛，农产品品牌对接会等活动，“磐五味”“磐安香菇”“磐安云峰”等品牌影响力进一步提升，“磐五味”被认定为中国驰名商标，“磐安云峰”“磐安茭白”获国家地理标志认证，“磐五味”获国家级特色农产品优势区，“磐安香菇”“磐安云峰”“磐五味”均列入省知名农产品区域公用品牌，新增“磐斛”等市级著名商标4个。连续10年荣获“全国重点产茶县”称号，连续3年获得“中国茶叶百强县”“全国十大生态产茶县”。“磐安云峰”“磐安香菇”品牌评估价值分别为19.22亿元、23.93亿元，分别位于全国第46位、第2位。征集评选出磐安药乡蜂谷生态药蜜标识（LOGO）和磐安县首届“药乡蜂谷生态药蜜十大基地”。依托网上农博、阿里巴巴、淘宝、天猫、浙江农民信箱、直播带货等网络平台开展农产品线上销售，农产品市场占有率、品牌影响力不断提高。

（5）新业态培育力度不断加大。创新推出“共享农屋·磐安山居”，实现城乡空间互换、生态环境共享，开拓了乡村旅游新模式。截至2020年底，已创建共享农屋示范村20个，累计发展共享农屋2130户，吸引“小巷三寻”“天空一号”酒吧等乡村新业态55个。浙江省委《改革者》、金华市委《竞跑者》分别详细刊登了“共享农屋”的做法，《浙江日报》等多家省市媒体多角度予以报道，共享农屋工作在金华市推广。以农事节会为媒介，举办农民丰收节、农民运动会，发展务农体验游、林果采摘游、花卉观赏游，发展“磐安药膳”“小吃经济”“庭院经济”，打造农业与产品加工、休闲观光、旅游度假、研学教育、文化创意、健康养老等新型融合产业业态。目前，各种新业态已成为新时期全县农业农村发展的新动能。

2．美丽乡村建设进入新时代

（1）乡村呈现全域皆景的美丽景象。围绕“点上精致、线上出彩、全域美丽”的要求，高水平推进省级示范乡镇、特色精品村培育，累计培育省级美丽乡村示范乡镇6个，特色精品村19个，达标村108个（含精品村36个）；以美丽村庄、美丽河流、美丽公路、美丽田园、美丽森林、美丽景区等 “六美同创”为抓手，高质量建成省级风景线1条，建成美丽森林10560亩、美丽公路246公里、美丽田园83个、美丽河流2条，创建省A级、3A级景区村122个、25个。2020年获浙江省建设新时代美丽乡村（农村人居环境提升）工作考核优秀县。

（2）农村人居环境明显改善。农村生活垃圾实现全域分类，构建农村生活垃圾分类投放、收集、运输、处置的机制，创建省级高标准垃圾分类示范村6个、优秀村184个，2016-2018年连获省农村生活垃圾治理工作优胜县。持续推进“拆、改、建、管”为内容的“厕所革命”，完成新改建农村公厕625座；建立县乡村三级农村公厕“所长制”，实现公厕规范化长效管理。2018年，获省农村公厕改造工作考核优秀县。加快推进危房改造治理，结合以集镇中心村交通沿线为主的空心村改造，全面完成在册1825户农村危房改造。

（3）开启美丽宜居村镇建设。按照“一村一特色、一村一主题”思路，坚持文化引领、特色发展，打造乡土儒学榉溪、理学名宗梓誉、浪漫玫园沙溪等43个主题特色村庄，以及“云上尖山·乌石小镇”“念想双峰·风情大皿”等一批高颜值、有品位、忆乡愁的“美丽城镇”，维新、方前等6个乡镇获评小城镇环境综合整治省级样板。成功创建省级美丽宜居示范村13个。大力推进省历史文化村落保护利用，按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”方针和“修复优雅传统建筑、弘扬悠久传统文化、打造优美人居环境、营造悠闲生活方式”要求，成功申报省级历史文化保护利用重点村5个，一般村12个。

3．农村生活同步跨入全面小康新阶段

（1）农民收入逐年稳定增长。由于乡村产业尤其是农产品加工业、休闲农业和乡村旅游等二三产业的快速发展，“十三五”期间全县农民的经营性收入逐年提高。2020年全县农村常住居民人均可支配收入达20950元，是2015年13400元的1.56倍，增速位列全市第一位。城乡收入比从2015年2.25:1降至2020年的2.08∶1，同期农村常住居民人均可支配收入增速高于城镇约1.4个百分点。

（2）脱贫攻坚取得决定性成就。与全省同步全面消除家庭年人均收入4600元以下贫困现象基础上，县委县政府不断强化脱贫攻坚的各项保障，夯实扶贫工作基础，重点通过整合扶贫资源，加快特色产业发展，大力发展集体经济，提升民生保障水平等关键性措施，使全县贫困人口得到产业扶贫、就业扶贫，以及低保与救济的扶贫，实现了中央提出的贫困人口“两不愁三保障”扶贫目标，扶贫工作成效显著。2020年底磐安县脱贫攻坚战取得全胜，与全国人民一道迈入全面小康社会。

（3）村级“消薄”质量不断提升。围绕“消薄”攻坚提升行动，通过实施集体经济项目建设、加强农村集体“三资”管理、村经济合作社股份制改革、开展国有公司改制等举措，2020年，全县所有行政村年集体经济总收入和年经营性收入分别达到10万元和5万元以上，其中年集体经济总收入达到20万元以上且经营性收入达到10万元以上的行政村175个，占216个行政村的81%。积极探索适合各村实际的集体经济发展模式和具体做法，涌现出不少成功案例，其中《浙江磐安县管头村“乌石”变“钨金》入选中组部《发展壮大村级集体经济案例选》， 《“小身板”迸发大能量 山区县发展辟蹊径——发展壮大集体经济的磐安模式》入选中组部《抓党建促脱贫攻坚案例选》。

（4）基本公共服务水平不断改善。全县城乡一体的基本养老保险制度、基本医疗保险制度已实现应保尽保，实现省级卫生乡镇街道全覆盖，社会基本医疗保险综合参保率达99.94%，政策范围内报销比例达100%。农村户籍人员养老保险待遇不断提高。全县农村义务教育学校标准化率达95.83%。实施低收入农户子女扶贫助学计划，全县小学适龄儿童和初中适龄少年入学率均达100%，农村等级幼儿园比例100%。

4．乡村发展能力达到新水平

（1）农村改革持续深化。进一步完善农村基本经营制度，承包地确权登记颁证工作提前完成，全县45881户农户完成土地承包经营权确权档案登记。农村集体清产核资基本完成，经营性资产股份合作制改革有序推进。基本构建磐安县农业农村发展扶持政策体系，农业支持保护制度不断健全，农村金融保险服务能力不断提升。供销合作社综合改革等有序推进，农业农村改革系统性集成性不断增强。

（2）乡村社会治理成效显著。深化“基层党建+社会治理”，推行“管头管事、平安无事”基层治理“十法”，构建“六无善治”体系，打造新时代“枫桥经验”磐安升级版。全面推行村级小微权力“三十五条”，强化村级项目规范化管理；推进村居“清廉班子、清廉村（居）务、清廉民风、和合干群”的“三清一和”，促进农村基层干部廉洁履职。自治德治法治“三治结合”乡村治理体系基本建立，全县乡村社会治理能力进一步提升。截至2020年底，已创建全国乡村治理示范村1个，省级善治示范村46个，金华市首批基层清廉建设示范单位5个。

磐安县“十三五”现代农业发展主要指标完成情况如表1所示。

表1  磐安县现代农业“十三五”发展主要指标完成情况

对照全县“十三五”期间农业发展成效各项主要指标，磐安县现代农业发展“十三五”规划中要求的主要目标任务基本完成。由于全球新冠疫情和当地气象自然灾害，以及农业产业结构调整和机构改革等方面因素影响，规划中少数发展任务指标未能完成。

（二）主要经验

1．坚持党对农村工作的全面领导。根据《中国共产党农村工作条例》，健全党管农村工作的领导体制和制度体系，继承和发扬党管农村工作的传统，始终坚持党对农村工作的全面领导，确保党在农村工作中总揽全局、协调各方，把党集中统一领导的政治优势转化为工作优势，保障农业农村改革发展始终沿着正确方向前进。

2．尊重农民主体地位。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把保障农民物质利益、尊重农民民主权利作为“三农”工作的根本出发点和落脚点。始终以农民愿望和诉求为依归，尊重农民的创造和选择，尊重农民首创精神，把选择权交给农民，让广大农民成为乡村振兴和农业农村现代化的参与者、建设者、受益者。

3．一切从农村实际出发。农村情况千差万别，各乡镇街道区位条件、资源禀赋、生产力发展水平差异较大。必须一切从实际出发，科学把握乡村差异和发展规律，深入基层调查研究，结合实际深化实践探索和制度创新，因地制宜、分类推进，对症下药、精准施策。　

4．巩固和完善农村基本经营制度。巩固和完善农村基本经营制度，坚持家庭经营基础性地位，稳定土地承包关系，明确第二轮土地承包到期后再延长30年，推进承包地“三权分置”改革，发展多种形式适度规模经营，在更大范围优化配置土地资源，促进农村基本经营制度焕发出新的生机和活力。

5．积极推进市场化改革。坚持以市场需求为导向，推进农业供给侧结构性改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。深化“放管服”改革，推进农村创新创业，为农业农村发展注入新动能。健全完善农村产权制度和要素市场化配置，加强农业支持保护，激发农户和农业生产经营主体的活力及创造力。

二、面临机遇和应对挑战

（一）面临机遇

1．高质量建设共同富裕示范区。省委省政府出台《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》，把稳定扩大就业，建立有效提高低收入群体的长效机制作为实现共同富裕措施之一。磐安县“十三五”农业农村发展成效显著，农村人均可支配收入增速位居金华市首位，城乡居民收入比缩小，为共同富裕积累了一定经验。浙江高质量发展建设共同富裕示范区既为磐安先行探索山区县共同富裕提供了机会，也为磐安发展农业农村，提高农村居民收入，实现农村共同富裕带了重大机遇。

2．支持26县跨越式高质量发展。山区26县能否实现跨越式高质量发展，事关共同富裕示范区建设全局。省发改委、经信厅、生态环境厅、农业农村厅多个部门单独或联合发布《关于支持山区26县跨越式高质量发展意见》。县委县政府发布《磐安推动跨越式高质量发展打造共同富裕山区样板县行动方案（2021—2025年）》，把加快特色产业发展作为行动方案的重要抓手。省委省政府支持26县跨越式高质量发展系列扶持政策是磐安

农业农村发展面临的一个重要机遇。

3．农业农村现代化先行省建设。2021年，浙江省委省政府发布《关于高质量推进乡村振兴争创农业农村现代化先行省的意见》，要求到2025年全省农业农村现代化取得实质性进展，高效生态农业质量效益明显提升，现代乡村产业体系基本形成，新时代美丽乡村全域建成，共同富裕先行先试取得实效。山区县农业农村现代化是农业农村现代化先行省建设的重要组成，农业农村现代化先行省建设为磐安县先行探索山区县实现农业农村现代化的路径、步骤、方法和措施等提供了一个极佳机遇。

4．乡村振兴战略全面实施。2021年4月，国家《中华人民共和国乡村振兴促进法》颁布，《浙江省乡村振兴促进条例》也随之出台，并于2021年9月1日起正式实施，标志着浙江省乡村振兴战略开始全面实施。上述条例为磐安县促进全县农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快实现农业农村现代化，推动跨越式高质量发展打造共同富裕山区样板县带来了良好机遇。

（二）应对挑战

1．保障供给与资源环境双重约束。保障粮食安全和重要农产品供给落实“双循环”发展新格局要求的重要内容。农产品供给结构不适应国内需求结构变化是当今农业发展的一个主要矛盾，深化农业供给侧结构性改革是解决这一矛盾和扩大内需的重要措施。优化和拓展农业发展空间是落实上述各项工作的关键。目前水土资源紧张，部分耕地基础地力下降明显，农业面源污染现象仍然存在，农业资源环境问题日益突出，加之农业基础设施建设滞后，农业发展空间不断被压缩。

2．经济效益不高且增收难度增加。种子、农药、化肥、农膜等农业生产资料价格逐年上涨；农业机械化、自动化水平不高，生产许多作业环节依靠人工，劳动观念改变和农业劳动力价格提高，雇工难、用工贵已成普遍现象；农业资源环境问题加剧，非洲猪瘟等重大动物疫病防控难度大，增加农产品质量安全风险，提高了农产品生产成本，导致农业生产效益低而不稳；受政策等多种因素影响，农产品售价上涨空间受限；农产品成本受“地板”抬升和价格“天花板”双重挤压，农民增收难度变得更大。

3．农村人口老龄化和乡村产业空心化。产业是农民实现就业和收入增长的平台，是农村发展繁荣的基础，乡村产业凋敝，无法满足农村劳动力就业和增收需求。工业化、城镇化进程加快，为高素质青壮年劳动力提供就业创业的机会，加速了农村劳动力向非农产业和城镇转移。农村青壮年劳动力短缺，农业生产以妇女和中老年人为主，农业兼业化、农村空心化、农民老龄化现象突出，未来农业“谁来种地”、农村“谁来发展”已成为当今农业农村发展亟待解决的一个重要问题。

4．缩小城乡差距与维持乡村稳定难度加大。农村基本公共服务和社会事业发展滞后，农村社会公共服务历史欠账仍然较多，教育、养老、医疗、社会保障等领域城乡差距是当今社会最大的民生痛点之一。城乡就业收入和生活方式差异仍然较大，乡村就业的临时性、非完全性，从事产业层次和水平也不高。乡村文化娱乐基础设施相对落后，生活单调乏味，缺乏青壮年向往的生活方式。农村利益格局调整、新老矛盾交织，各种社会矛盾和风险持续积累，加大乡村社会治理和平安乡村建设难度。

“十四五”时期农业农村发展机遇与挑战并存，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的任务难度很大。必须牢固树立强烈的短板意识，坚持问题导向和目标导向，不断创新工作思路方法，凝聚各方力量，落实新发展理念，破解发展难题，合力开拓农业农村工作新局面。

三、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实乡村振

兴法、十九大以来党中央国务院、浙江省委省政府关于农业农村工作的精神，牢固树立新发展理念，遵循县委县政府“‘两山’实践样板地、康养旅居大花园”发展定位和“生态富县、生态富民”发展战略，坚持农业农村优先发展，深入实施新时代浙江“三农”工作“369”行动部署，巩固和完善农村基本经营制度，深入推进农业供给侧结构性改革，以农村体制机制改革创新为动力，开展乡村建设推进乡村振兴，充分发挥乡村独有的农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，创新构建以生态农业、乡村旅游、民宿经济、文化研学等新业态为载体的“生态富民”磐安模式，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，争创“全市争一流、全省走前列、全国有声音、全球有亮点”的山区农业农村现代化和共同富裕先行县。

（二）基本原则

1．坚持主体地位，增进农民民生福祉。突出农民群众主体地位，充分尊重农民意愿，大力激发农民创新、创业、创造活力，推进农村产业融合发展，把更多产业环节留在乡村，促进农民持续增收，满足广大农民群众日益增长的美好生活需要，不断提升农民的获得感、幸福感和安全感。

2．坚持优先发展，不断强化工作保障。全面深化农村改革，完善顶层设计，配套制度政策，层层落实责任，做到“在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排”，补齐强化农业农村发展短板、弱项，实现农业农村优先发展。

3．坚持绿色高效，创新“两山”转化模式。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。以绿色发展引领农业农村高质量发展，正确处理好农业发展、农民增收与环境保护、生态修复之间关系，把乡村生态优势转化为产业优势和可持续发展优势。

4．坚持乡村振兴，加快农业农村现代化。加快乡村产业发展，实现乡村产业振兴。以产业振兴带动人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，实现乡村全面振兴。通过乡村全面振兴带动农村产业现代化、农村生态现代化、乡村治理现代化、农村文化现代化、农民生活现代化，实现农业农村现代化。

5．坚持城乡融合，促进城乡共同富裕。以城乡产业融合为重点，依托农业特色小（强）镇，加快城乡基本公共服务均等化、基础设施联通化、产业发展融合化、要素配置合理化，构建全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。多渠道增加城乡居民收入，提高城乡居民收入水平，缩小收入分配差距，促进城乡共同富裕。

（三）发展目标

1．农业发展高质高效。粮食、生猪等重要农产品保障能力明显提升，动植物优良品种、现代数字农业装备设施、生态循环农业模式应用范围进一步扩大，新型农业经营主体数量、农产品品牌数量、农业保险深度密度等得到较大提高，农业产业、生产、经营三大现代农业体系进一步完善。到2025年，粮食综合生产能力达到2.4万吨，农林牧渔增加值13.98亿元以上，主要农作物耕种收综合机械化率达37.20%，新型农业经营主体数量660个以上。

2．乡村和美宜业宜居宜游。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续深化“千万工程”，以省级美丽乡村示范乡镇、特色精品村、历史文化村落保护利用村、美丽宜居示范村为重点，开展新时代美丽乡村“示范村落后村”评选，以争创省级新时代美丽乡村标杆县为契机，打造磐安五大乡村样板，构建共建共治共享全域美丽乡村新格局。到2025年，创建新时代美丽乡村示范乡镇5个、特色精品村15个、共同富裕示范带1条、达标村100%，示范村50个以上，年经营收入50万元及以上行政村占比50%。

3．农民生活富裕富足美好。农民多元化长效增收机制全面构建，精准帮扶机制更加完善，全县农村居民可支配收入明显增加，低收入农户收入水平大幅提高。农民培训密度加大、整体素质明显提升，适应现代生产生活方式能力增强。农民享受卫生医疗、教育、快递、农村养老等公共服务机会明显增加，农民对美好生活需求普遍能得到高水平满足。到2025年，全县农村居民人均可支配收入31500元以上，新型农民占农业总人口比重超过3.1%，每万户籍人口注册全科医生数达3.7人。

4．城乡融合发展机制。城乡居民收入比明显减小，农村居民生活水平与城镇居民差距进一步得到缩小。休闲农业和乡村旅游、农产品电子商务销售收入大幅提高，城乡要素双向流动加快，要素合理配置程度进一步提高。城乡公共资源均衡配置、基本公共服务均等化、城镇乡村协调并进的新气象初显，多维度多层城乡融合发展格局基本形成。到2025年，全县休闲农业和乡村旅游总收入300亿元以上，城乡供水规模化覆盖率达到100%，城乡居民可支配收入倍差缩小到1.9以内。

到“十四五”末，磐安县农业、农村、农民现代化，以及城乡融合四个方面发展主要目标的指标值如表2所示。

表2  磐安县农业农村现代化“十四五”发展目标主要指标值

注：归口部门一栏为“*”的指该指标归属于县农业农村局。

四、主要任务

（一）优化完善空间布局，构建三生融合发展格局

按照“集中集聚、特色布局、城乡协同、三生融合”的原则，统筹生产、生活、生态三大空间，打造集约高效生产空间，营造宜居舒适生活空间，保护山清水秀生态空间，延续人与自然有机融合的乡村空间关系。

1．打造集约高效生产空间

（1）严格保护农业生产空间。围绕保障粮食安全和重要农产品供给，实行最严格的耕地保护制度，确保全县13.08万亩基本农田实至名归。严格永久基本农田划定和用途管制，严控未利用地开垦，遵守禁养区调整规定，保护农业可持续发展空间。继续开展土地综合整治和高标准基本农田地力提升建设，加强耕地质量管理，保障和提升耕地综合生产能力。“十四五”期间，累计完成高标准农田改造提升5万亩，新建高标准农田0.09万亩。

（2）优化特色农产品优势区布局。根据农业资源禀赋、产品市场需求特点，优化特色优势农产品区域布局。做强玉山台地高山茭白、茄子等蔬菜特色优势产业，提升新渥街道、冷水、仁川、双峰等乡镇街道的生姜、西瓜产业，稳定城郊大棚蔬菜生产，扩大玉山台地、盘山区域的生姜、西瓜等省工高效瓜菜品种面积；做大做强以尖山、玉山、尚湖等乡镇的茶叶产业；抓好以盘峰、方前等区域猕猴桃、杨梅、桃等产业带，在全县做好高山精品水果基地示范；以安文、盘山、玉山三个区域重点，稳定发展香菇、黑木耳产业带；在新渥、冷水、仁川、双峰等乡镇，重点发展中药材产业；以大盘、盘峰、方前、双峰、尖山、尚湖、玉山等乡镇，重点布局生猪、土鸡等产业。进一步推动全县主导产业规模化、专业化、区域化发展，促进农业一二三产业融合，延长产业链，拓展价值链。

（3）大力发展设施农业。加大对农户和规模化经营主体的财政扶持力度，引导鼓励农业企业、家庭农场、种养大户积极发展钢架塑料大棚、避雨栽培设施、地膜覆盖等各种农业生产设施，大力推广应用水肥一体化、喷滴灌、环境智能控制等节能降耗、节本增效的先进设施农业装备技术，加快发展设施种植、设施养殖产业。“十四五”期间，全县新增设施农业面积0.4万亩，高效节水灌溉面积1万亩以上。

2．营造高品质宜居生活空间

（1）积极推进农房集聚。坚持节约集约用地，遵循乡村传统肌理和格局，划定空间管控边界，按照“做大中心集聚点、缩减一般集聚点、美化保留拓展点”基本导向，重点在集镇、中心村规划建设新社区，减少一般村新社区布点，积极试点推进整村农房集聚。

（2）稳步提升农村居住品质。加大村庄规划改造力度，营造尺度适宜、布局协调、功能齐全、品质优良的村庄居住环境。强化农房建设全过程管理，提升农村住房建造水平。明确乡村基础设施和公共服务设施建设的位置、规模和标准，建立健全设施运行管理机制。维护原生态村居环境，保留乡村景观特色，积极引入便利化、多样化的生活服务功能和业态。

3．保护山清水秀生态空间

（1）严格保护生态环境。以生态环境保护、治理、修复为先导，实施底线管控，严守生态保护红线。树立山水林田湖草沙是一个生命共同体的理念，强化山水林田湖草沙系统治理，重视山体形貌维护、植被修复养护、水系岸线防护，积极拓展绿色生态空间。全面推进沿路、沿河、沿村绿化，构建森林生态空间防护体系。全面实施产业准入负面清单制度，制定禁止和限制发展产业目录，明确产业发展方向和开发强度，强化准入管理和底线约束。

（2）建设美丽田园系统。从实施田园清洁化生产、打造清洁化田园环境、推进田园景观化建设三个方面推进全县美丽田园建设。

①实施田园清洁化生产。健全完善农业面源污染分级分区监管与治理体系，实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治。开展化肥农药减量、土壤污染防治、有机肥替代行动，加快绿色防控、统防统治、有机肥替代等技术推广应用，健全完善化肥、农药源头减量与末端减排协同机制，“十四五”期间，全县累计化肥减量达到15吨，化学农药减量5吨。加强农田灌溉水源质量管理，确保水源质量符合农田灌溉要求。继续加强畜禽养殖污染治理监管，严格执行畜禽养殖场环境准入制度，加快推进畜禽养殖场设施装备提升改造，提升畜禽排泄物资源化利用水平和生物安全水平。开展兽用抗菌药减量化和饲料环保化行动（简称“两化”），创建“两化”示范场6家。

②打造清洁化田园环境。以粮食功能区、现代农业园区、主导产业集聚区和田园综合体重点，建设农作物秸秆收储运中心。实施农作物秸秆、畜禽养殖排泄物、农产品商品化加工处理环节废弃物的资源化利用工程，减少各种废弃物对环境的污染。开展农药、化肥等农业生产资料废弃包装物回收和无害化处理，建立健全市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持的机制。加强田园垃圾清理和日常保洁，实现田园清洁化生产，生态化发展。

（3）推进田园景观化建设。开展全域土地整治，按照田园景观化要求，注重农作物同一种植品种的规模集中连片、品种色彩搭配，优化农作物空间布局，助力休闲农业与乡村旅游发展。按照种养结合要求，合理布局种养空间，科学确定养殖规模，积极推进美丽牧场、生态牧场、美丽田园建设。按照宜看、宜游、宜体验、宜购的要求，配套建设入口景观、景观亭、游步道、体验田、采摘区、农产品展示购销区等。

（二）健全完善农业三大体系，加快现代农业发展

转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，增强农业综合生产能力，提升农业经营主体素质，加强农产品供给保障能力，打造绿色高效现代农业强县。

1．构建现代农业产业体系

（1）做优粮油基础产业。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实《浙江省粮食安全保障条例》，强化粮食安全行政首长责任制，确保2.40万吨粮食综合生产能力。严格保持粮食生产功能区种粮属性，采取有效措施遏制粮食生产功能区“非粮化”“非农化”，确保每年至少种植一季粮食作物。按照“吨粮标准、永久保护、建管并重、整体提升”要求，加快粮食生产功能区提标改造，建成并保护好粮食生产功能区3.07万亩以上、旱粮生产基地1万亩以上，形成以水稻为主、水旱并举的粮食生产格局。以省级粮食绿色高产高效创建为抓手，建设水稻千亩高产高效示范片和粮食高产百亩畈。积极发展旱粮产业，推广粮薯、粮菜、粮菌、粮经等水旱轮作模式，提升粮食综合生产能力。

（2）做强主导优势产业。做强蔬菜、茶叶、中药材、食用菌、畜牧和水果等主导产业

①蔬菜产业。以“稳定种植面积、促进菜农增收”目标，加快推进蔬菜产业的技术升级、结构升级、品牌升级、组织升级，发展现代化蔬菜产业，实现市场供应均衡和农民收入提高。重点发展冷水茭白、嫁接茄子、红爪生姜等大宗高山蔬菜品种，提升“中国高山茭白之乡”品牌知名度。加快茭白种苗提纯复壮和良种扩繁，开展高山茭白核心示范区、高山茭白—茄子水旱轮作示范区建设，支持高山茭白产业健康发展。围绕县城及中心镇建设城郊保障型设施蔬菜基地，提升应季蔬菜的自给能力和重要时节蔬菜应急供应能力，满足城乡居民日常生活需求。加强蔬菜产地预冷、保鲜，加快推进蔬菜品牌销售。“十四五”末，全县蔬菜播种面积基本稳定在4.5万亩，总产量达到6.3万吨，总产值达到4亿元；蔬菜基地面积4万亩，其中保障型蔬菜基地面积稳定在600亩以上。

②茶叶产业。加快茶树良种的推广，实施低产低效茶园改植换种，引进推广优质、高效、多抗、珍稀的茶树新品种，提高茶树良种化率。总结茶叶标准园创建经验，全面推行标准化生产。示范推广先进适用机械，加强茶叶生产农机农艺融合，提高茶园机械化生产水平。推广测土配方施肥、高效新型肥料、肥水一体化等关键技术，生物防治、物理防治等绿色防控技术，减少化肥农药用量。做大做强“磐安云峰”品牌，促进优质茶产业发展。实施全产业链发展，推动茶产业、茶生态、茶旅游、茶文化有机融合、协调发展。“十四五”末全县茶叶面积稳定在8.5万亩、产值4.25亿元，其中名优茶产值比重90%以上。

③中药材产业。充分发挥磐安中药材种质资源丰富、生态环境、文化底蕴深厚的优势，以建设规范化种植基地、开展道地药材品种保护与繁育、发展初加工和商品化处理、培育中药材品牌与市场为重心，巩固“磐五味”道地药材传统种植区域在全省的优势地位。以黄精产业为重点，依托中药材龙头企业，加强药食兼用中药材深度开发与应用，加快培育集中药材育种、生产、研发、销售为一体的农业龙头企业，形成新的中药材优势拳头产品。“十四五”末，全县中药材种植面积达18万亩（县域内8万亩），种植产值10亿元。

④食用菌产业。稳定生产规模，调整品种结构，重点发展香菇、黑木耳、平菇、秀珍菇、金针菇等传统特色食用菌品种，积极推广杏鲍菇、灰树花、猴头菇、大球盖菇等多种新型食药用菌品种。大力开展产业示范园和精品园建设，提升基地建设水平，实施工厂化生产、集约化经营，促进生产要素向专业大户、生产基地集中。积极发展以秸秆为基料的食用菌生产，大力推行“五统三分”种植模式、林下食用菌种植等新型高效种植模式。加大菌棒加工企业财政支持力度，提升企业机械装备水平，支持推广“菌棒集中生产+分散式出菇管理”经营新模式。“十四五”末全县食用菌产量稳定在3.2万吨、产值2.2亿元。

⑤生态畜牧渔业。按照“标准化、绿色化、规模化、循环化、数字化、基地化”要求，落实新建万头猪场建设任务，建立健全现代化生猪养殖体系、防疫体系、治污体系、流通体系，打造数字化牧场、现代化示范场，高质量推进全县生猪产业发展。指导保留规模养殖场按照“百场示范、千场提升”的要求改造，提升生物安全水平，创建美丽牧场。鼓励发展以生态药蜜为主的中蜂产业和林地放养土鸡为主的土鸡产业，适度发展牛羊养殖业。依托规模养殖主体，努力打造成畜牧业绿色发展示范县。推广水产绿色健康养殖，利用山区小溪流生态优势，发展石斑鱼、石蛙等特色水产，创建水产健康养殖示范场6家以上。“十四五”末，全县建成美丽牧场10家，培育年出栏万头以上的现代化生猪养殖场2家，生猪年出栏数保持在8万头、肉类总产量7600吨，家禽存栏量14万羽，全县畜牧业年产值达到2.19亿元。

⑥高山水果。在稳定面积、优化结构、稳定产量、提升品质基础上，以市场为导向，按照优势或特色区域优先发展的非均衡发展战略，引导生产要素向优势产区集中，形成合理的区域布局，快速提高优势区域和优势产品的产业比重。通过创建标准果园活动，推进水果标准化生产；通过加强基地建设，引导产业布局；通过扶持龙头企业、发展水果专业合作组织，推进产业化经营；通过增加科技投入，提升产业档次。把水果产业做精、做强、做出特色，增加农民收入。“十四五”末，全县水果生产总面积达 2.2万亩，年产精品水果10000吨，水果总产值达1亿元；其中，标准果园5000亩、提升改造老果园5000亩、省级标准化果园10个、规模种植的龙头企业30家。

（3）做精新兴产业。做精乡村旅游、农产品加工和服务经济三大新兴产业。

①乡村旅游。围绕县委提出“打造磐安山居金名片”目标，根据当前农家乐民宿规范化、专业化、品牌化、个性化、智能化的五化发展趋势，进一步强化顶层设计，形成工作合力，探索“磐安山居”规范化发展管理模式，形成地方行业标准；通过政策引领及“两进两回”等工作举措，提升“磐安山居”经营管理水平；通过强化经营组织管理，运用专业运营龙头公司，加大“磐安山居”宣传营销力度，力争使“磐安山居”成为长三角知名乡村休闲旅游品牌。“十四五”末，新发展或改造提升三星级农家乐400家、四星级农家乐（含银宿以上）100家以上，农家乐经营收入力争达到6亿元以上，年均增长超过10%。

②农产品加工。按照农业一二三产业融合发展，延伸产业链、提升价值链要求，结合磐安农业一产现状，加快发展茶叶、中药材、食用菌等地方特色农产品加工业，重点支持发展食用菌、中药材的精深加工，大幅提升产品附加值。积极推进生猪定点屠宰企业开展整合提升，支持屠宰企业打造养殖、屠宰、加工、交易一体化产业链。

③服务经济。发展“小吃经济”，深入挖掘推广磐安药膳、方前小吃等传统特色乡土美食，扩大提升小吃产业发展规模和水平。发展“电商经济”，强化农村电商孵化园产业培育作用。发展“月嫂经济”，深化政企合作，构建月嫂培训就业“一条龙”服务链。

2．构建现代农业生产体系

（1）加快动植物优良品种自主选育和引进推广。巩固提升现有水稻、蔬菜、中药材等种子种苗生产基地，鼓励扶持有科研支撑的农业龙头企业新建种子种苗繁种连片基地3—5个，鼓励扶持有科研实力且取得优势科研成果的农业龙头企业借地（县域外省外）建设种子种苗基地；鼓励扶持农业企业自主研发，创设研究所或研发中心或创新中心等，自主选育或合作选育优良品种2—3个，通过省级审定或国家级审定。新建中蜂二级种蜂场1个。

（2）加大推广应用各种先进栽培、养殖和加工技术。水稻重点推广应用工厂化育秧和机插，病虫害统防统治技术，以及“稻虾”“稻鱼”轮作新模式；蔬菜中茄子重点推广应用嫁接技术，茭白推广应用种苗提纯复壮和良种扩繁技术，太阳能杀虫灯、昆虫性诱剂和防虫网等物理生物方法和植物源农药防治虫害技术；水果种植积极推广控花促果、地力提升、绿色防控、控果提质、采后处理等技术，推广“果园+林下套种+果枝种植食用菌+均渣还田”等高效生产模式；茶叶全面推行标准化生产技术，包括完善茶园生产设施、栽培技术和质量管理等标准，以及绿色防控技术，创新茶类加工工艺，做好夏秋茶开发；食用菌重点推广工厂化生产技术，以及“食用菌废菌料再利用种菇”“茭白—大球盖菇”“林菌生态循环技术模式”“食用菌废弃物及秸秆的资源化利用”等新技术；中药材重点推广设施栽培、间作套种、水肥一体化灌溉等技术。生猪养殖以“六化”为标准推动万头规模猪场设施化、数字化建设，推广生态养殖技术，包括健康生态养殖、动物疫病防治、循环利用、清洁生产等技术，以及“猪—沼—种”“猪—沼—林”等种养结合模式。产后商品化处理加工，重点加大茶叶、食用菌、中药材等特色农产品的产后贮藏保鲜、加工处理技术装备推广应用。

（3）提升农业生产设施装备水平。加大水稻育插秧、栽植、病虫害防治、收获和烘干等环节机械装备推广应用力度，推进水稻生产全程机械化。针对蔬菜、水果、茶叶、中药材等特色经济作物生产薄弱环节，示范推广适用于磐安环境和种植农艺的中小型农机装备，提升机械作业水平。鼓励支持家庭农场、农民专业合作组织等规模化农业经营主体发展钢架大棚、玻璃温室，以及高效节水灌溉等现代农业环境设施装备，提高设施水平。到“十四五”末，全县累计新增农机装备0.35万台（套），水稻耕种收综合机械化率达到85%，建成省级农业“机器换人”示范基地3个。

3．构建现代农业经营体系

（1）加大新型农业经营主体培育力度。加大各类科技型农业经营主体培育力度，引导鼓励种养大户、农村经纪人、农业科技人员登记注册家庭农场。积极引导家庭农场联合组建农民合作社，鼓励发展农民专业合作社联合社，提升农民专业合作社建设规范化水平。引导工商资本开展农业产业化经营，加强产业关联度大、带动能力强的农业龙头企业培育。采用契约、股权等利益联结方式，引导家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等经营主体开展联合，打造利益共同体。“十四五”末，培育新型农业主体130家，其中示范性农民合作社30家、示范性家庭农场50家、县级农业龙头企业50家。

（2）加强农业品牌建设。科学制定品牌培育发展整体规划，围绕磐安“磐五味”“磐安云峰”“药乡蜂谷”生态药蜜等特色农产品，加强品牌宣传推介，不断完善以区域品牌、企业品牌、特色农产品品牌、农家特色小吃品牌等为重点的品牌体系。开展新兴品牌培育。鼓励支持农业企业创建自有品牌。鼓励有条件的特色农产品注册商标和原产地标识，申报著名商标，提高磐安农产品在国内市场的知名度。开展“一村一品”示范村建设。围绕现代特色效益农业，以村为基本单元，做强一个主导产业，以“一村一品”推动“一镇一业”，培育一个知名品牌。“十四五”末，培育本县企业农产品品牌25个、农产品地理标志保护产品5个，创建浙江名牌农产品8个，建成“一村一品”示范村10个。

（3）大力发展农村电子商务。加强与阿里、京东等电商平台合作，重点支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设，提升电商平台和服务站点服务能力。加快电商产业园发展，强化物流体系建设，推动商贸、供销、电商互联互通。引导支持各类新型农业经营主体、农产品加工流通企业与电商企业开展交流对接，实现线上线下互动。加强农村电商创业孵化基地等平台建设，鼓励农村劳动力开展农村电商创业。到“十四五”末，依托县电商产业园、乡镇街道电商服务网点等电子商务载体，实现农产品线上销售额0.5亿元以上。

（4）大力发展农业生产性服务。围绕水稻、茶叶、蔬菜、中药材等农业主导产业，依托农民专业合作社、农业龙头企业等各类新型农业经营主体，根据农业农村部办公厅《关于大力推进农业生产托管的指导意见》文件精神，按照“政府引导，金融助力，保险护航，服务主体唱戏，群众参与”发展思路，在不流转农户土地经营权的基础上，大力发展以生产单环节、多环节托管，全过程托管等为主要内容的农业生产性服务业，满足各类农业经营主体尤其是小农户的多元化多层次农业生产性服务需求，降低农业物化成本和生产作业成本。以农业生产托管发展为平台，将各种先进适用的品种、技术、装备等现代农业生产要素导入农业生产，促进小农户与现代农业发展的有机衔接。“十四五”末，全县水稻耕种收、统防统治、茶叶修剪等各种托管作业面积达到2万亩以上。

4．构建现代农业发展平台体系

按照“整合资源、集聚发展”思路，推进适度规模经营，加强农业产业平台的整合提升和谋划建设，构建以农业“两区”、特色农业强镇、田园综合体为载体的发展平台体系。

（1）打造升级加强版农业“两区”。推动粮食生产功能区和现代农业园区的提标改造，完善提升农田水利、道路通行等基础设施，加强区域性生产服务设施配套，不断提升高标准农田质量。加大新技术、新装备在农业“两区”的推广应用，不断提升农业“两区”机械化、设施化、信息化、智能化水平。“十四五”期间，全县改造提升5万亩适应现代农业生产和经营方式的高标准农田。

（2）提升特色农业强镇。进一步分别提升中药材强镇、茶叶特色小镇对磐安中药材产业和茶叶产业发展的支撑能力。

①中药材强镇。以江南药镇为平台，发挥“中国药材之乡”和全国道地药材主产区优势，构建以中药材种植为基础，以中药制造和中医药养生为重点中医药全产业链体系，深化中药创新服务综合体建设，推进浙产道地药材集散交易中心建设，做大浙八味市场交易规模，打响“磐五味”“磐安药膳”等品牌，打造全国经典传统产业特色小镇建设样板。

②古茶场文化区块开发。以古茶树稀有资源为引导，开展古茶种植、古茶采摘、古茶加工、古茶产品开发、古茶品鉴、古道感悟、古茶休闲养生度假、古茶文化挖掘等研究，打造全国独有的古茶基地，促进玉山茶叶文化旅游资源集聚发展，提升知名度和接待能力，引领和带动磐安茶产业转型升级。

（3）建设创业创新载体。引导支持农业龙头企业申报省级农业科技园区。鼓励农业科技园区加强涉农高校、研究院（所）合作，联合共建农业创新创业平台载体。加大科技型农业龙头企业培育，促进创业创新农业成果孵化、产业化。鼓励支持省市科技特派员开展创业基地建设，打造“星创天地”。

（4）建设产业融合发展示范园。以推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合为目标，开展土地全域综合整治和田园综合体建设，依托建设中的万亩田园综合体创建农村产业融合发展示范园，拓展农业多种功能和挖掘乡土文化，丰富乡村旅游业态，让游客在农业生产、田园景观、历史文化中享受乡村休闲旅游娱乐的快乐。

磐安县“十四五”粮油及主导产业发展，以及各年度主要指标分别如表3、表4所示。

表3  磐安县粮油及主导产业“十四五”发展主要指标

注*：本表所指全县中药材种植面积18万亩由县域内8万亩和县域外10万亩组成。

表4   磐安县粮油及主导产业“十四五”发展分年度指标值

注*：本表所指全县中药材面积8万亩为县域内的种植面积。

（三）建立健全平台体系，强化支撑保障能力

1．强化农业生产支撑保障

（1）加强农田基础设施建设和管护。以全域土地综合整治和高标准农田建设为契机，积极推动以“连通地块、消除死角、并小为大、调整布局、贯通沟渠、培肥土壤”为内容的农田“宜机化”改造，切实改善农机通行作业以及农田生产管理条件；采用农艺调控，施用有机肥、土壤调理剂等改良土壤，不断提升土壤肥力；搞好田间水利设施建设，落实高效节水灌溉措施。为解决高标准农田“重建轻管”导致达不到设计使用年限问题，探索建立政府主导、农村集体组织管理、专业管护人员实施的管护体系，制定具体管护办法，明确乡镇（街道）为项目工程建后管护责任主体，确保工程长期有效利用和效益发挥。

（2）完善农技推广服务体系。深化县、乡镇街道二级农技推广体系改革，完善农技推广体系。加强农技推广人才队伍建设，引导和鼓励高校涉农毕业生到基层农业推广机构工作，补齐乡镇街道农技推广岗位人员缺口。加强农技推广人员能力建设，分层次、分类别开展知识更新和技术培训，培养一支业务水平高、工作能力强的基层农技推广队伍。

（3）培育新型职业农民。建立新型职业农民培训制度，培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。支持青年、乡贤等“两进两回”人员创业，支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育，以及继续教育服务体系。支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体开展培训服务，创新培训形式，探索田间课堂、网络教室等培训方式，提高农民技术水平。“十四五”期间全县累计培训农村实用人才3.35万人次以上。

2．加大农业支持保护政策力度

（1）改进农业补贴制度。继续实施耕地地力保护等补贴政策，完善农

业支持保护补贴方向，重点支持耕地地力保护和粮食产能提升。完善农机购置补贴政策。调整补贴政策方向，重点向粮食、茶叶、中药材等重要农产品生产倾斜，向种粮大户、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体倾斜，探索对农民实行直接收入补贴。

（2）完善农业保险制度。扩大农业保险覆盖面，开设地方特色新险种，提高风险保障水平。积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种，探索开展重要农产品价格指数保险，以及收入保险、气象指数保险。加大县级财政对主要粮食作物及重要农产品保险的保费补贴力度。

3．大力推进农业数字赋能

（1）构建数字化工作平台。打造全县统一的农业农村数字化工作平台，完善全县农业农村大数据中心、全域地理信息图，建立农业农村数据资源库，大力推进“1平台+N应用场景”架构体系构建。加快建立涉农信息采集与共享工作机制、农业信息平台整体互联机制、数字技术与生产经营融合推进机制。加快全县现有高标准农田、粮食生产功能区、现代农业园区数据信息上图入库进程，绘制全县数字农业产业“N张图”，构建集生产管理、产销对接、安全监管、乡村治理等多种功能于一体的全县农业农村大数据运行工作模式。

2）开展数字农业示范创建。实施“物联网+”“互联网+”工程建设，推进数字技术在作物栽培、畜禽饲养、动植物疫病防控、农机监管和作业服务等领域应用。推广动植物生长环境监控、智能化灌溉、饲料精准投喂等数字化、智能化技术装备，提升农产品生产数字化水平。“十四五”期间，全县建成30个基于物联网技术农业生产示范基地。推广普及农村电子商务和“互联网+”应用，加快推进全县“互联网+”农产品出村进城。

（3）推进信息进村入户工程。实现益农信息社行政村全覆盖、信息服务农户全覆盖。大力开展农业生产“云服务”活动，利用“云问诊”“云课堂”开展农技服务，实现线上线下互动。建立农业生产用工数据库，构建农业劳动用工互助互用机制。

4．强化农产品质量安全保障水平

（1）加强农业安全生产监管。巩固省级农产品质量安全放心县创建成果。大力推进“标准化+质量强农”政策，积极实施农业标准化生产，农业标准化生产程度达72%以上，以标准化促进现代农业提质增效。建立健全食用农产品环境监测和评价制度。加快推进区域优势农产品按标生产、上市和流通。加快推进“肥药两制”（实名制购买、定额制施用）县域全覆盖，研究制定肥药施用技术标准和各种农作物定额施用标准，出台激励和约束机制措施，实现农药化肥使用量逐年减少。到“十四五”末，全县单位耕地面积化肥、农药使用量分别控制在360千克/公顷、22千克/公顷以内。

（2）完善农产品质量安全追溯体系建设。加快“农产品质量安全追溯平台”建设，构建覆盖广、数字化、可追溯的农产品质量安全监管体系，推动省市县互联互通，实现“一证一码”食用农产品合格证在特色产业和规模主体全覆盖。将农产品质量安全监管对象、检测数据、巡查、执法、追溯以及舆情分析、风险预警纳入监管系统，推进数据的共建共享和监管信息化。加强源头治理，把规模生产经营主体全部纳入农产品质量安全追溯平台管理，保障农产品质量安全。省级以上示范性合作社、农业龙头企业、家庭农场农产品质量安全可追溯率达到100%，主要农产品质量安全监测合格率达到98%以上。

5．提升农业农村灾害防控能力

（1）增强自然灾害预警和应急救援能力。健全自然灾害监测网络，提高监测站网密度，提升监测水平。大力开展“数字减灾”工程建设，完善灾害性突发事件预警信息平台发布功能，不断提升其信息获取和发布、远程会商、公众服务和应急保障等各种能力。健全自然风险、疫病风险、市场风险、社会风险预警机制，努力构建覆盖全县的粮食、畜禽、茶叶、中药材、果蔬等大宗农产品安全生产监测网络。

（2）提高农业有害生物预警控制能力。健全农业及林业有害生物预警与控制、植物检疫防疫体系，健全会商、预警工作机制，提升全县范围内重大病虫害突发和植物疫情监测预警和应急控制综合能力，积极开展农作物生产专业化、社会化统防统治与绿色防控，力争农作物绿色防控技术探索应用位居金华市乃至全省前列。全面加强有害生物防控检疫，强化产地检疫、调运检疫。

（3）强化动物疫病防控能力。严格落实重大动物疫病防控责任制，加强应急演练，确保不发生重大动物疫情。逐步推进规模养殖场重大动物疫病强制免疫“先打后补”工作，进一步加强非洲猪瘟检测能力建设，对县域内存栏3000头以上生猪养殖场配备兽医检测室并常态化开展非洲猪瘟自检。加快区域性洗消中心建设，筑牢重大动物疫病防控屏障。建立病死动物无害化处理长效监管机制，存栏100头以上猪场建设冷库暂存间，病死动物由无害化处理中心统一收集、集中处理，保险联动推进病死动物及其产品集中无害化处理工作，加快推进病死动物无害化处理信息化管理。加快建设动物疫病监测、重大疫病控制系统，提升动物疫病综合防治能力，保障全县养殖业生产安全、动物产品质量安全和公共卫生安全。

（四）聚焦乡村环境优美，全域建设新时代美丽乡村

围绕宜居宜业宜养宜游目标，一体推进农村产业发展、人居环境提升、农民增收致富，高水平绘就新时代和美乡村的“磐安山居图”。

1．提升农村人居环境水平

启动实施农村人居环境提升五年行动，建立健全农村人居环境长效管理体制机制，进一步提升农村人居环境。

（1）继续推进厕所革命。推进无害化厕所全覆盖，全面落实农村公厕“所长制”，实行农村公厕常态化长效运维管理，开展农村星级公厕评定，创建星级公厕30个以上。做好改厕与城乡生活污水治理的有效衔接，逐步实现厕所粪污同步治理、达标排放资源化利用。

（2）全面深化生活垃圾分类处理。持续推进农村生活垃圾“二次四分”法，有序推进垃圾分类智能化管理，加强各资源化处置终端运维管护，全县农村生活垃圾分类处理优秀村占比90%以上、省级垃圾分类高标准示范村10个。积极探索生活垃圾分类处理市场化运作新模式。“十四五”末，实现垃圾分类处理村全覆盖，农村生活垃圾回收利用率46%以上，资源化利用率95%以上，无害化处理率100%。

（3）统筹农村生活污水综合治理。按照“谁污染、谁治理”的原则，加强农家乐、民宿、共享农屋等经营性房屋设施污水治理，规范隔油池建设，确保餐厨污水和厕所污水处理达标排放。加快改造提升农村污水处理设施，完善“五位一体”的农村生活污水治理设施运维管理体系。建立信息化监管平台，将农村污水处理及运营信息纳入监管平台，提高监管效率。

（4）健全农村人居环境长效管护机制。按照“政府财政补一点、村集体贴一点、农民适当出一点”思路，探索建立农村人居环境设施设备运维经费投入机制；健全垃圾桶、堆肥房、机械处理站等垃圾投放、分类、清运、处理配套设施设备，农村生活污水输送管网、处理站等污水治理配套设施，农村公厕及清扫、消毒、清洁等卫生环保设施设备等环境设施装备运行管理机制；建立健全环境设施运维监督制度，明确管护人员的职责、考核和奖惩办法，对未履行职责的单位或个人采取相应处罚措施。

2．深化全域美丽乡村建设

（1）乡村风貌提升。建立历史文化（传统）村落保护利用长效机制，做到古建筑、古民居应修尽修、应保尽保，2025年实现历史文化（传统）村落保护利用行政村全覆盖，培育保护利用示范村2个。推动悠久农耕文化传承发展，加强农业文化遗产保护，摸清种植业、林果业、畜牧业等类别的农业文化遗产资源底数，建立资源库，积极申报中国重要农业文化遗产，充分挖掘二十四节气农耕活动内涵。

（2）打造美丽乡村新标杆。以新时代美丽乡村“示范村落后村”评选为载体，持续深化“千万工程”，实施农村“微改造、精提升”，推进农村基础设施、公共服务核心功能配套标准化建设，实现省级新时代美丽乡村达标村100%，其中三分之二以上为精品村，评选新时代美丽乡村“示范村”50个以上，巩固提升美丽庭院比例40%以上，争创省级新时代美丽乡村标杆县，每年创建新时代美丽乡村示范乡镇1个、特色精品村3个。深化“美丽城镇”建设，按照“五美”“十个一”要求，争取打造6个省级样板镇、8个市级样板镇。

（3）探索开展未来乡村建设。按照聚焦人本化、生态化、数字化、产业化、系统化和聚力未来党建、平安、共享、生态、产业、乡建、互助、双创、人文、治理等“五化十场景”要求，探索建设未来乡村。综合考虑磐安各村的发展现状、区位条件和资源禀赋，可建设“城郊融合型、集聚提升型、产业主导型和特色保护型”四类未来乡村，差异化提升乡村韵味和档次，建成一批引领品质生活体验、呈现未来元素、彰显江南韵味的示范性未来乡村。

3．加强农村基础设施建设

（1）提升农村交通设施建设水平。按照“建设一条公路、形成一片美景、富裕一方百姓”的目标，大力推进路网改善，提升农村交通道路硬件基础设施。结合“四好农村路”具体要求，有序推进农村公路改造、延伸和联网工程建设，进一步提升农村道路设施运行、管护水平，不断提高农村道路优良比例，消除农村经济发展和广大农民安全便捷出行的交通瓶颈。

（2）加快数字乡村建设。立足服务、应用和走在前列要求，探索包括村庄基础数据、社会事业民生数据、美丽乡村建设数据的收集和数字化管理。加强农村宽带网络建设，提升各乡镇（街道）宽带网络覆盖范围和接入能力。推进农村智慧广电建设，加强广播电视有线网络数字化发展。结合“智慧磐安”建设，全面推进智慧乡村建设，推广网上办事和一站式服务。

（3）加强农村饮用水安全。强化饮用水源地保护，严格控制化肥农药使用，消除威胁饮用水源安全的污染源，防止供水水源污染。扩大城镇水厂覆盖范围，进管网向农村延伸；强化单村供水工程整合，推进联村并网集中供水，由单村分散供水向联村集中转变；改造老旧不符合标准管网，消除管道二次污染。整合现有成熟的各种水处理技术，提出适应美丽乡村建设饮用水安全要求的水处理新技术，配套完善水处理净化和消毒设施。

（五）多渠道促进农民增收，支撑农民追求美好生活

构建农民增收长效机制，促进农民充分就业，激活农民财产增收潜能，拓宽农村外部增收渠道。不断缩小城乡居民收入差距。

1．提升农民经营性收入

加快农村一二三产业融合，拓展农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，保障农民分享全产业链增值收益。优化农村特色产业布局，以资源禀赋和独特历史文化为基础，加快形成“一乡一业、一村一品”发展新格局。调整农业结构与提升品质，针对本地优势主导产业，积极引入市场效益好、附加值高的新品种、新产品，不断优化农业生产结构，加快品质提升，推进深化加工和市场营销，增强产品市场竞争力。加快农业与“互联网 +”“旅游 +”“生态 +”融合，发展休闲农业与乡村旅游、农村电商、农产品加工等新业态，提升现代农业多种功能和多重价值，实现农民增收。加快互联网大数据在农业生产经营中运用，利用大数据实现农业生产全过程监控与精准作业，提高效率降低成本，通过节本实现增收。

2．增加农民工资性收入

完善农村劳动者就业保障制度，落实就业服务、教育培训、资金奖补、金融支持、社会保险、离土农民就业扶持计划等专项就业措施。积极开展生产经营型、符合农业企业和专业合作社用工需求的专业技能，以及提供农机作业、河道保洁、绿化养护、垃圾分类管理等社会化专业化服务用工的新型职业农民培训，增强农民就业、再就业能力。鼓励社会工商资本投资农业农村，千方百计拓宽农民当地就业渠道，使更多的农村居民能够就地、就近务工，获取工资性收入；抓好就业指导服务，大力开展区域劳务合作，完善与经济发达地区、产业园区的劳务协作机制，积极组织和引导农民外出打工，增加农民外出务工收入。

3．扩大农民财产性收入

结合农村集体产权制度改革，盘活闲置集体资产，开展集体土地整理，将农村集体资产量化为农民股权，整合分散资金、财政扶持资金入股村集体资本金，让农民分享农村集体资产股份收益；引导农民将自有土地、资金、资产入股龙头企业、合作社等新型经营主体，分享农村产业融合带来的利润。结合宅基地“三权分置”改革，采取村民自主经营、村集体主导租赁、多方主体共享共建等模式，盘活宅基地和农房资产，增加农民的出租房屋财产性收入。利用土地承包经营权确权登记颁证成果，保障农民对土地占有权、使用权、承包经营权、合法自主的交易流转处置权和相关收益权；健全承包土地经营权流转的市场运行机制，优化土地流转交易平台和中介服务，建立承包土地经营权流转的竞价机制，提高租金收入。

4．稳定农民转移性收入

继续实行粮食直接补贴、退耕还林补贴、良种补贴机制、产业发展补贴等直接增加农民转移性收入的农业生产经营活动性补贴。完善农业政策性补贴补助办法，探索实行以价差为基础的农民收入稳定性价格补贴，降低化肥、农药、种子等生产资料成本。完善农业保险支持政策，不断扩大粮食种植、畜禽水产养殖和特色农业产业中政策保险专项补贴的品种和覆盖面。健全土地流转专项补贴办法，根据土地流转用途、价值和社会影响，保障粮食安全，发展规模经营作用，对土地流转农户和规模经营主体采取不同土地流转补贴标准。拓宽生态补偿路径，创立生态补偿项目，完善森林、水土保持、水资源保护等生态补偿制度，不断提高生态补偿标准。提升乡镇公共服务水平，推行新型农村合作医疗、农村义务教育“两免一补”、新型农村养老保险等，减轻农民生活负担，保障农民基本生活福利。

（六）深化农村产权制度改革，培育农村发展新动能

1．深化农村承包地流转机制改革

坚持“落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权”的“三权分置”改革思路，结合农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。探索推进土地适度规模经营，积极推进土地经营权有序流转，实现农业适度规模经营。引导鼓励农户以土地承包经营权入股方式参与工商资本开发建设，促进土地规模流转。保护土地经营权所有者的合法权益，切实保障土地经营权所有者自主开展农业生产经营并获得相应收益，实现适度规模经营持续、健康、高效发展。

2．稳慎推进农村宅基地制度改革

坚持宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革思路，稳慎推进农村宅基地制度改革。落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地使用权，推动建立“依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范”的农村宅基地制度。加强农村宅基地管理和农户现状调研，进一步规范宅基地审批和日常管理，优化审批流程，全面推进宅基地网上审批工作。鼓励探索宅基地自愿有偿退出机制，研究制定农民宅基地退出补偿的价值体系、补偿标准、补偿方式，引导鼓励进城落户农民和一户多宅农民依法自愿有偿退出宅基地，实现农村宅基地“放活”与农民权益保护的双赢，增加农民群众的获得感和幸福感。坚持改革创新，鼓励村集体经济组织及其成员通过自营、出租、入股、合作等方式，积极盘活闲置宅基地及农房资源，促进土地资源节约利用。

3．探索建立农村集体经营性建设用地入市制度

按照农村集体经营性建设用地与国有土地“同权、同市和同价”原则，开展农村集体经营性建设用地价值评估，确保农村集体经济组织集体资产的安全完整和保值增值。探索试点农村集体经营性建设用地入市途径，农村集体经济组织对其取得的农村集体经营性建设用地，可因地制宜地以租赁、入股、转让等方式赋予本农村集体经济组织以外的单位、企业公司或个人经营权力，提高农村集体经营性建设用地使用效率和效益。加强农村集体经营性建设用地监督管理，对租赁、入股、转让三种“入市”的农村集体经营性建设用地分别制定管理规定，明确农村集体经营性建设用地使用单位、企业公司或者个人在一定年限内有偿使用，有效使用期内农村集体经营性建设用地能以转让、互换、抵押的方式再次转让或融资。

4．深化农村集体资产股份制改革

完善农村集体资产股权设置和折股量化，按村集体资产清产核资和集体经济组织成员资格认定结果，将村集体经营性资产折股量化给成员，设置集体股、个人股、机动股，折股量化过程中尤其需要关注老、弱、病、残、幼、妇等弱势群体，注重保护他们的合法权益。大力推进农村集体资产股份经济合作发展，赋予农民实现对村集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权能，保障农民财产合法权益，壮大村级集体经济。对经营性资产，采取托管经营、合作经营、自主经营等模式组建股份合作组织；对农户承包地，考虑入股地块的位置、面积、等级等，采取土地入股合作经营发展种养殖业；对未承包到户的集体“四荒”地、养殖水面等资源性资产，结合生态环境及历史人文价值，采取资源性资产股份合作组织形式，发展休闲农业和乡村旅游。加快农村集体资产和股权信息化平台全覆盖，全面落实集体资产台账、成员和股权的信息化管理。

5．完善农村产权交易市场

建立农村产权交易机构平台，按照“县、乡镇、村”三级组织架构，建立“农村产权交易服务中心、农村产权交易服务站、农村产权交易信息点”，搭建农村产权网络信息平台系统，依托平台实现信息共享，确保农村产权交易顺利。建立健全产权流转交易监管制度，引导和鼓励各类农村产权主体参与市场交易，推进更多产权交易从“私下活动”进入正规市场。协同推动“线上”和“线下”市场建设，加强产权交易场所、设备等建设，以及农村产权交易专业人才培训，夯实“线下”交易实体平台；利用互联网等信息手段，积极推进云端交易，提高交易效率，降低交易成本，做细“线上”信息平台。加强与农村集体“三资”系统对接，将产权交易纳入农村集体“三资”系统管理，确保农村集体资产阳光化运行；加强与种养大户、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体对接，为其提供配套服务。

（七）加强乡村文化建设，促进乡村文化繁荣

1．古村落文化的传承保护和发展利用

（1）古村落文化的传承与保护。对分布于乡村且风雨侵蚀和村民生产生活活动影响而年久失修破损的村落古建筑、古迹，开展修缮抢救和日常维护，恢复和回归古建筑及村落的原生态风貌。采用大众喜闻乐见、耳熟能详的方式，对目前磐安已挖掘整理的各种形式的磐安村落文化如盘峰乡榉溪村的儒学文化、民俗文化、宗族文化进行汇编，形成史料翔实、内容丰富的图书或影像资料。采取定期和不定期结合方式，在学校、机关、企业、社区举办古村落文化公益讲座，宣传普及有千年历史和丰富内容的磐安古村落文化。利用民俗活动、传统节日、庙会传承非遗。通过婺州南宗祭孔典礼、赶茶场、高姥山七夕节、六月六庙会、谷将山庙会、立秋迎福等形成于不同乡镇的民俗、庙会，传承弘扬磐安丰富多元的村落文化价值。

（2）古村落文化内容丰富与推广利用。美丽乡村建设推进赋予了磐安古村落文化传承发展良好机遇。既要把保护和挖掘古村文化资源融入到美丽乡村建设之中，促进古村文化传承和古村开发，也要把各种现代人文景观因素引入村落公共空间建设中，实现古村落有形文化遗产和无形非物质文化遗产内涵的丰富。从各村落的文化挖掘、景观改造、产业发展等方面入手，进一步加大对古村落文化资源的挖掘、保护、修缮、开发和利用，注重村落差异性，保留村落特色，实现“一村一景”“一村一品”，彰显磐安古村的特色和韵味，促进村落历史古迹的文化内涵外化为旅游资源的魅力和吸引力。

2．茶文化的保护传承和创新发展

（1）磐安特色茶文化的传承与保护。开展茶文化进校园、进企业、进社区、进机关等讲座，传承磐安先人在古道为行人建亭施茶的功德修为，弘扬“清、敬、和、美”“茶为国饮”等当代茶文化核心理念。通过玉山古茶场每年“春社”“秋社”举行祭拜“茶神”真君大帝许逊的活动，以及演社戏、迎龙灯、迎大旗、迎大凉伞等民间艺术表演和民俗活动，传承具有江南茶乡传统内涵和独特价值且能增强社会认同和促进社会和谐发展的茶文化民俗活动。利用每年定期举办的省农博会、金华市农交会等商业活动，向浙江省内外等大众宣传推广磐安千年丰富的茶历史、茶文化。

（2）茶文化挖掘丰富与推广利用。积极发挥磐安茶文化研究会研究性、文化性和组织性等自身优势，充分利用古茶场深厚的茶文化资源，组织力量进一步深入挖掘茶文化，通过收集、整理茶史茶俗、茶文、茶业茶人、茶歌、茶舞、茶诗、茶画等资料，开发茶民俗文化汇演、茶艺表演、茶舞台剧等非物质文化，多层次丰富磐安茶文化内涵。利用磐安物质类茶文化资源，如玉山台地的茶山、茶园等自然景观，千年古茶场、马塘古茶街、茶场庙和磐安茶文化博物馆，以及非物质茶文化资源，如祭茶神、树大旗等传统民俗，斗茶令和茶百戏等表演节目，创建古树茗茶斗茶中心，宋古茶道交流中心，将玉山台地打造成以“古茶场、古街道、古茶俗、古茶艺”为底色，集茶产业、茶文化、茶旅游“三位一体”的茶旅融合胜地，促进磐安文化旅游和社会经济发展。

3．中药文化的传承保护和推广利用

（1）中药文化的认知和保护。磐安除传统“磐五味”外还有很多道地药材，需以广义“磐五味”来总体概括磐安道地药材,其名称与内容更多反映的是一种“磐五味”文化理念与范畴，集中反映我县药农在药材生产、加工技术及使用情况，是磐安“中药文化”的具体代表，是磐安地方传统文化的标志、品牌。对散落磐安民间的各类中药古方和偏方需广泛搜集、认真研究和精心整理，凝练一批有效的中药古方、验方，丰富磐安中医药文化内容精髓。

（2）中药文化的传承和利用。通过在校园、机关、企业、社区举办公益性讲座活动，向民众宣传普及“磐五味”道地中药材所代表的文化理念。结合“浙八味”特产市场每年举办的产品推介、交易等各种商业活动，向来自全国各地的经销商、顾客推介中药文化。依托“江南药镇”浙八味特产市场、磐安中药材博览馆、大盘山药用植物园、“磐五味”非遗展馆、陈界“红豆杉园”、柳坡中药材庭院等中药材旅游景点，大力发展具有中药文化特色的旅游服务，提升扩大磐安中药文化影响。

4．二十四节气文化的传承与利用

（1）二十四节气文化的认知与传承。编写图文并茂且通俗易懂的二十四节气知识读本，加强二十四节气相关知识与文化内涵的普及与教育，传承二十四节气文化。在知识传承基础上，加强对二十四节气习俗活动实践传承的引导。以全年 24 个节气为时间点，在每个节气当天，利用广播、电视、网络等平台，宣传该节气的起源发展、文化内涵、仪式活动、饮食习俗、娱乐活动、养生实践等，引导群众关注、了解二十四节气文化内涵。

2）二十四节气文化的创新与利用。把茶叶、中药材、食用菌等磐安特色农产品与二十四节气饮食文化、养生文化结合，开发节气养生产品。根据古代茶饮配方和现代风尚，利用春茶和开发夏秋季生产的名优红茶、黑茶、花香茶等新产品，与其他茶饮素材组合开发节气养生茶，以补充节气的亏缺，平衡身体的阴阳气血。依托江南药镇药膳定制中心，将磐安中药材与其他当令食材搭配，形成适应不同节气具有较高营养价值，可防病治病、保健强身的药膳菜肴，利用县域内的农家乐、民宿推广消费节气药膳菜肴。

（八）巩固脱贫攻坚成果，统筹乡村振兴与贫困治理

1．振兴乡村产业，巩固提升脱贫攻坚成果

产业发展能为低收入农户提供工作岗位和收入渠道，是低收入农户实现脱贫致富和政府巩固脱贫成果的根本之策。鼓励低收入农户利用土地、资金等农业资产要素与农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体建立股份合作关系，实现劳动力、土地、资产等要素联动，提高农户资产收益。鼓励产业新型经营主体完善创新发展直接生产带动、就业创收带动、混合带动等模式，让低收入农户更多的参与到相应的经营活动中，增加其脱贫致富的积极性，提高其可持续自我发展能力。完善创新利益联结机制，鼓励新型经营主体与低收入农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式，

引导低收入农户积极参与产业发展，进入产业链，获得稳定持续收入。

2．多渠道拓宽就业途径，促进农民脱贫致富

就业是低收入农户增加收入，实现脱贫致富的一项重要措施。要大力发展不受年龄、技术、时间、地点限制的来料加工产业，帮助低收入农户居家灵活就业，增加收入。对有劳动能力的低收入农户通过对外转移输出或就地就近提供岗位对接服务，实现稳定就业；对于劳动能力偏弱和无法外出务工的低收入农户，提供公益岗位就业，并逐步提高公益性岗位的待遇。加强低收入农户等帮扶对象的素质培训和技能培训，提高就业能力，争取获得更加稳定、收入更高的就业机会。

3．完善配套政策措施，提升农民脱贫致富水平

继续深化结对帮扶工作。按照“一户一策一干部”工作要求，加强结对干部与困难群众沟通，帮助低收入农户制定个性化、可操作的帮扶措施，促进低收入农户增收。开展综合扶贫项目申报与实施。积极向省级有关部门申报扶贫开发项目，多渠道争取扶贫资金，通过扶贫开发项目实施，对低收入农户实行以奖代补，增加低收入农户经济收益。进一步完善扶贫扶持政策，在原有基础上加大对低收入农户、扶贫重点村和薄弱村在发展农业主导产业、农家乐配套设施的扶持力度，提高政策性扶持补助标准，巩固脱贫攻坚成果。

4．实施巩固提升行动计划，壮大村级集体经济

开展新一轮村级集体经济巩固提升三年行动。发挥县级公司在村级集体经济发展的带头引领作用，探索村庄经营、组建强村公司等村级集体经济发展新模式，实施东阳—磐安山海协作“飞地经济”项目建设；融合深化“2+1”结对帮扶薄弱村制度，落实帮扶项目等措施，发展壮大薄弱村集体经济。实施农村集体“三资”管理改革，推广应用省、市、县、乡、村联网的农村集体经济数字管理系统，实行动态管理、实时监管；加快大数据、5G等现代信息技术推广应用，支撑村集体经济发展。支持村集体经济组织与电商企业合作，搭建特色农产品线上宣传、展示、交易平台，带动特色种养殖、加工和包装、仓储物流等产业发展。

5．健全完善保障体系，提升兜底保障水平

在摆脱相对贫困的脱贫攻坚过程中，因病致贫、返贫现象不容忽视。针对农村老龄化人口贫困问题，逐步提高新型农村社会养老保险水平，健全农村养老服务体系，切实避免农村人口“因老致贫”“因老返贫”。针对建档立卡户因残因病致贫问题，将大病、慢性病和残疾人作为重点监测对象，完善医疗救助和大病保险制度，巩固脱贫攻坚成果。根据物价指数逐步提高医疗救助标准，确保能够得到及时救助。根据社会生活总体水平变化，逐年提高低保补助水平，切实保障低收入农户政策性补贴收入不减少。

（九）完善创新乡村治理体系，提升乡村善治水平

1．加强治理体系和能力建设

突出农村基层党组织领导核心地位，加强农村基层党组织对村民委员会、村务监督委员会以及村集体经济组织、农民合作社等的全面领导，加强对村党支部书记的教育培训，实施村党组织带头人素质提升行动，全面推行村党支部书记、村委会主任、村经济合作社负责人“一肩挑”，健全村级重要事项、重大问题的村级党组织研究讨论机制，完善村级党组织参与乡村治理的体制机制。建立后备干部选拔使用机制，从经济合作社负责人、致富能手、外出务工经商人员、大学生等群体中选拔优秀党员成为村党组织书记，不断壮大农村基层脱贫致富带头人队伍。

2．提升农村“三治合一”水平

（1）以自治为基，提升乡村治理的内生力。按照村民自治“四民主”要求，严格依法依规优化换届选举环境，确保选举过程的公正、公开、透明。要推选素质能力强、思想作风好、愿意为村民服务的村民担任村干部。同时，要依法保障村民的罢免权，强化当选者和村委会自我约束。定期召开村民会议、监督村委施政和财务状况，严格执行村务公开、民主管理等有关规定，坚持“一事一议”“台账清查”等制度。根据不同乡村的特点和需求，采取具体可行、治理有效的方式实行民主自治。通过“微治理”来细化自治主体，明确自治范围，丰富自治内容，使“微治理”中形成的基本自治单元由客体变为主体，由被动变主动。

（2）以法治为本，提升乡村治理的硬实力。一是加强农村普法宣传教育。加大法治宣传投入，开展形式多样、内容丰富的法律知识进村活动，提升村民的法治思维和依法办事能力，努力营造良好的乡村治理法治氛围。二是健全完善乡村司法救济服务体系。积极推进公益法律服务进乡村，大力开展农村法律援助，拓宽村民司法救济的渠道，加大农村司法救助力度，努力做好农村司法救助执行工作，积极推进救助公开。三是提高基层干部依法治理能力。建立健全决策权、监督权等权力结构和运行机制，明确权责，防止出现基层干部权力滥用现象。加强基层干部依法行政、为民服务的法治理念和服务意识，提升基层治理水平。

（3）以德治为先，提升乡村治理的软实力。一是深入挖掘乡村传统道德规范。乡规民约是村民日常生活的准则，是乡村文化的载体，也是治理乡村的有效工具，优良的家风家训具有良好的道德教育功能。要充分发挥乡规民约和优良的家风家训在乡村治理中的作用，推进乡村移风易俗，培养村民文明健康行为习惯。二是健全完善乡村文化设施，充分调动社会力量建设好乡镇（街道）、村两级综合文化服务中心，提升乡村公共文化服务的质量和水平。三是大力培育和选树新乡贤骨干队伍。积极挖掘退休返乡的干部、科技人员、业界精英等各类愿意为家乡建设做贡献的人才资源，组建“乡贤智囊团”“乡贤爱心团”等组织，充分发挥其在乡村治理中的作用。

3．深入推进平安乡村建设

利用信息化管理技术，以网格化和社会化为方向，推进农村地区网格化社会治理机制创新；建立治理标准规范体系，加强网格员队伍建设，推动有条件的农村社区配备专职网格员，提升农村网格化服务管理中心规范化建设水平。创新多元化解矛盾纠纷机制，到2025年，镇村两级人民调解委员会规范化建设实现全覆盖。加强乡村治安信息化、智能化防控体系建设，扎实实施农村“雪亮工程”，深入开展农村扫黑除恶专项斗争，建立防范和整治“村霸”和宗族恶势力的长效机制。严厉打击农村地区各类非法金融活动。推进纪检监察工作向基层延伸，坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。

（十）推动资源要素双向流动，促进城乡融合发展

资金、劳动力、土地等生产要素由农村向城镇的单向流动，是导致农村发展不充分、城乡发展差距大的重要原因之一。推动各种生产要素在乡村与城镇之间双向流动，是实现乡村振兴和城乡融合发展的关键举措。

1．充分发挥财政导向作用，改变要素单向流动局面

调整财政资金支出方向、创新财政资金支出方式，改变目前要素由乡村到城镇单向流动为主的格局，促进更多资源要素流向农村，形成以“经济增长吸引要素回流、以要素投入促进经济增长”的要素利用良性循环。将财政支农中的直接投资更多转向“基础性”“公共性”领域，促进乡村基础设施改造升级，弥补乡村发展短板，增强资源要素承载能力。加大国有资产投资和运营公司等平台投资农村产业发展的力度，优化乡村产业空间格局，促进产业融合发展，增强乡村经济对资源要素的吸引力。成立政策性产业基金，发挥财政资金的杠杆作用，撬动更多工商资本和社会资本投入乡村发展，引导城乡经济主体形成产权纽带，建立功能互补的城乡产业发展格局，推动城乡融合发展。

2．加强农村吸纳要素载体建设，建立完善利益联结机制

通过建设农村吸纳生产要素的载体，把各要素主体通过利益链条有机结合并建立稳定关系，促使逐利而来的城乡生产要素合理配置、平等交换。不断完善现代农业三大体系，探索和创新利益链链接新模式。大力培养农民专业合作社、农业龙头企业具有竞争力的市场经营主体，通过土地入股、土地流转租赁、订单生产合同等经营管理模式，同农户建立紧密利益联结关系，把产业链各主体打造成为风险共担、利益共享的共同体，使各要素主体的要素收益得以体现和保障。立足磐安资源发展特色产业，以产业发展推动农村劳动力、特色资源与其他生产要素的有机结合，吸引更多城镇要素流向农村，不断壮大农村经济实力，使城乡要素都能从中获取合理利益回报，实现城乡要素双向流动、合理配置。

3．建立人才自由流动机制，畅通城乡人才双向流动通道

建立城乡人才合作交流机制，推进城镇教科文卫体等工作人员定期服务乡村；探索农村集体经济组织人才引进模式，支持运用双向兼职、技术入股等形式柔性引才用才；创新农村专业技术人才评价机制，激活城镇人才入乡建设的积极性。建立城镇人才入乡支持长效机制，以新兴产业为依托吸引城镇人才；建立农村人力资源补偿机制，鼓励城镇退休专业技术人才和农村籍退休管理人才返乡支援；构建城镇人才入乡分享红利渠道，建立农村集体经济有偿准入机制，吸引城镇人才扎根乡村。进一步放宽农业转移人口落户限制，打通其市民化制度通道；加大“人地钱挂钩”配套政策的激励制度，为农业转移人口市民化托底；建立农民工职业教育和继续教育制度，提高其市民化能力。

4．推进城乡要素市场一体化，促进城乡要素自由流动

加快建立具有开放性、竞争性和有序性等基本特征的统一要素市场，实现城乡要素自由流动、平等交换，是打破城乡市场体制条块分割、消除城乡二元市场结构的关键措施。通过建立统一的要素市场，营造城乡各类经济主体平等使用资金、土地、劳动力生产要素的环境，发挥市场在资源要素配置中的决定性作用，让各类生产要素按照要素收益高低进行自主配置，改变城乡要素交换不平等的现状，促进要素的比价、流向朝着有利于农村的方向转变，促进乡村价值回归，推动城乡二元经济结构矛盾解决，最终实现城乡融合发展。

五、重点工程与建设项目

围绕重点建设任务和农业农村区域发展布局，以最急需、最关键、最薄弱的环节和领域为重点，以整合项目资金为手段，组织实施一批对农业农村发展具有引领性、示范性和可操作性的重点工程，为实现“十四五”农业农村现代化规划目标夯实的基础。

（一）现代农业产业体系建设工程

按照“整合资源、集聚发展”的建设思路，推进适度规模经营，加强农业产业平台的整合谋划和提升建设，形成以农业“两区”、主导产业集聚区和产业融合发展田园综合体为支撑载体的产业发展平台体系。加快粮食生产功能区、现代农业园区以及蔬菜、茶叶、食用菌、中药材和畜牧五大主导产业集聚区的提标改造，完善农田基础设施，配套好区域性生产服务设施；不断提升平台体系的机械化、设施化、信息化和智能化水平，打造升级加强版农业“两区”。依托茶叶、中药材磐安地方特色产业，结合生态资源优势和历史文化内涵，从主导产业强、生态环境美、农旅结合深等方面进一步提升“玉山茶叶特色农业强镇”和“新渥中药材特色农业强镇”两个特色农业强镇的建设水平。加快推进全域土地整治，以田园综合体建设为核心，推进生产、生活和生态“三生”融合，实现农业一二三产业相连。

（二）现代农业生产体系建设工程

围绕乡村产业振兴目标要求，加快农业动植物新品种、新技术的引进和示范推广，加强农业重点领域关键技术试验、示范和推广，强化基层农技推广服务体系和农业技术推广创新团队的建设，大力培育农业科技示范基地和示范户。实施现代农业人才支撑计划、农技人员知识更新和新型职业农民培训工程，加强农业科研、技术推广和农业生产人才队伍建设。大力发展以喷滴灌、地膜覆盖、塑料大棚等为主要内容的设施农业；加快农业“机器换人”步伐，重点支持发展农业主导产业关键薄弱环节机械装备；开展基于现代化信息处理的农业物联网技术示范，推广应用规模化设施栽培基地、养殖场的光温水气等环境自动调控和远程监控等系统；积极发展农产品产后商品化加工处理和贮藏保险技术装备，提高全县农产品生产和加工处理的机械化、设施化和信息化等水平。

（三）现代农业经营体系建设工程

培育壮大种养大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。大力发展能提供农资供应、农机作业、统防统治等社会化专业化服务的新型服务组织。构建以合作社联合社或产业协会为依托的产业农合联，以县级农合联为引领，建设一批集农资供应、农技推广、电商物流等多种功能于一体的现代农业服务综合体，打造区域农合联通用性服务体系。围绕农业品牌建设，创建县级区域公用品牌，开展新兴品牌培育，实施“一村一品”强村富民工程。加强农产品电商平台和乡村电商服务站点建设，强化物流体系建设，推动商贸、供销、电商互联互通，促进农村电子商务发展。

（四）生态循环农业建设工程

根据农业农村部生态循环农业发展建设的要求，结合“肥药两制”试点工作开展，整建制推进全县生态循环农业发展。从加大统防统治力度、推广绿色防控技术、推广种养结合和水旱轮作新模式等三个方面开展农药减量行动，减少农药使用量。通过推广测土配方施肥技术，推广缓释肥和水肥一体化技术，增施有机肥、秸秆还田、施用配方肥等土壤综合培肥措施，减少化肥使用量。推广普及农业废弃物和畜禽养殖场排泄物资源化综合利用、农村清洁化能源开发利用，农业投入品及包装物的回收利用等各种技术。进一步深化省级生态循环农业示范区建设……。到“十四五”末，全县范围内基本形成资源利用高效、生产安全清洁、生态环境友好的现代生态循环农业发展模式。

（五）农产品质量安全保障工程

围绕保障农产品安全供给，进一步加大财政资金投入，支持影响和保障农产品质量安全的农业标准化生产示范基地与养殖场、农产品质量安全检测、农产品质量安全溯源平台，以及农产品公共品牌建设。重点推进农产品标准化生产、品牌化经营，以及农产品质量安全监管体系和农产品质量安全溯源体系建设。“十四五”末，实现全县农产品质量安全监管县域范围全覆盖，并进一步提升农产品质量安全监管及其综合执法能力。

（六）数字技术赋能农业农村工程

围绕数字乡村发展战略，利用数字技术为农业农村现代化发展赋能，推进农业生产、经营、服务和乡村治理信息化建设，为磐安乡村振兴插上数字化“翅膀”。加快物联网、大数据等现代信息技术与农业养殖业、种植业、水产等方面的深度融合和应用，提升全县农业生产精准化、智能化水平。建立农产品生产主体信息库，全面推进种植业、设施栽培农产品、畜牧业、水产养殖业等农产品质量安全追溯体系建设。加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网等发展，提升农村道路等设施水平，深入实施信息进村入户工程，为数字农业、数字旅游等发展奠定坚实基础。以大数据为核心，与数字磐安建设相结合，因村制宜、分层分类推进智慧

农村建设，推进“互联网+社会治理”智慧乡村治理发展。

（七）新时代美丽乡村建设提升工程

统筹推进美丽河流、美丽森林、美丽景区、美丽田园、美丽庭院、美丽公路建设，加快推进道路改造、文体活动场所、生态停车场、线路规整、路灯安装等基础设施建设。以点线面相结合的方式，加快推进特色精品线路建设，同步推进沿线村口景观及精品线路节点。以美丽田园为抓手，加快提升田园生产标准化、清洁化、景观化水平。按照深化省级新时代美丽乡村创建要求和新时代美丽乡村“示范村落后村”评选为载体，加快新时代美丽乡村达标村、省美丽乡村风景线、省级特色精品村、省级美丽宜居示范村等创建工作。做精做靓“美丽庭院”这一美丽乡村细胞工程。继续深化农村垃圾分类工作，进一步提升省级高标准垃圾分类示范村创建规模。

（八）乡村旅游提质升级建设工程

根据县域全域旅游的总体要求，适应磐安县农家乐“两提两优两化”的发展新趋势，按照全国美丽休闲乡村、省级农家乐特色乡镇、省级农家乐省级休闲乡村、省级农家乐集聚村（特色村）、星级农家乐建设标准，提升农家乐建设品质，提高知名度和影响力，加快形成统一的农家乐区域品牌。创新完善“共享农屋·磐安山居”建设内容，积极发展民宿、茶吧、咖啡吧、国学班等乡村新产业新业态，乡村休闲旅游新模式。按照田园标准化、清洁化、景观化要求，加快建设集果蔬采摘、农事体验、科普教育、文化展示等多种功能于一体的美丽休闲农业观光基地。

落实上述重点工程需要实施一批建设项目，根据磐安县“十四五”农业农村现代化发展需要，上述八大重点工程中计划立项的建设项目见附件。

六、保障措施

（一）加强组织领导

坚决贯彻落实《中国共产党农村工作条例》和《中国共产党浙江省委员会农村工作实施办法》，坚持和加强党对全县农业农村工作的全面领导。进一步强化县委县政府统一领导，县农业农村局组织协调，乡镇（街道）、有关部门各负其责的农业农村工作领导体制，健全完善职能明确、权责一致、运转协调的农业农村工作管理机制。将农业“一区一镇”建设、农产品质量安全、美丽乡村建设等重要工作和重点目标任务纳入县委县政府、乡镇（街道）和有关部门的工作责任制考核，以责任制度确保规划顺利实施。县农业农村局和乡镇（街道）应紧紧围绕规划提出的各项任务目标，明确责任分工，深入基层调研，精心组织实施，强化协商配合，确保规划各项任务落到实处，如期实现规划发展目标。

（二）强化政策支撑

按照规划确定的主要任务和重点工程及建设项目，研究制定相关配套政策，推进政策支持与农民诉求有效对接。梳理落实好常量政策，以盘点县“十三五”规划执行情况为契机，全面梳理农业农村发展各项政策措施实施效果，对转变农业发展方式、推进农业产业融合、农村人居环境整治、农村垃圾、污水处理和农村改厕等临时性、超常规政策，实践证明效果好的，可转化为常态化的扶持政策。针对农业投入相对较少，农业发展基础薄弱、历史欠账多，促进设施农业、高标准农田、冷链物流设施、农业物联网和数字农业等建设发展。调整完善变量政策，随着乡村振兴和农业农村现代化推进，政策需求将会发生新变化，应适时调整和完善基础设施、产业发展、人才保障等领域政策，为加快农业农村现代化夯实基础。

（三）加大投入保障

把农业农村发展作为财政优先投入领域，推进公共财政向“三农”倾斜, 围绕农业农村发展的目标任务确定财政投入重点。调整完善土地出让收益使用范围，提高投入农业农村资金比例，重点用于建设高标准农田、乡村产业发展配套设施、村庄基础设施，以及农村人居环境整治等。完善农村金融服务体系，引导各类金融机构服务网络向乡镇（街道）延伸。创新农村金融产品和服务方式，鼓励商业银行单列涉农信贷产品，将小微企业融资优惠政策引入乡村产业发展。加大涉农重点领域金融支持力度，满足乡村生产经营主体融资需求。深化农业农村“放管服”改革，健全完善农业农村发展利益分享机制，引导鼓励金融、工商和社会资本投向乡村建设，重点用于乡村产业开发、农村基础设施建设、生态修复和环境保护等。

（四）强化队伍建设

加快推进农业农村现代化，实现乡村振兴，需要一支强有力的懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加强县、乡镇（街道），农业农村及涉农部门干部职工培训，加快知识更新，提升服务意识，提高行政能力，培养造就一支优秀的农村干部队伍，组织和领导各乡镇（街道）农民发展农业和农村经济，实现农民增收。加强农产品质量安全、动植物防疫、农机管理、农业技术推广等专业技术人员培训，不断提高专业技术水平和业务素质，培养一支高水平的农业科技推广和管理人才队伍，引进、示范和推广更多的实用农业技术和装备设施，指导农户和新型农业经营主体不断提高农业生产管理技术水平。加快培育种养业能手、农机作业能手、科技带头人等新型农民，培养一支有能力的企业经营管理和服务队伍，能依托并通过农业企业、农民合作社和市场中介组织将分散的小农户联合起来，有效对接市场，实现农产品市场成果营销。支持大学毕业生从事现代农业行动，鼓励引导高学历、高素质的各类优秀青年人才投身乡村振兴事业，改善队伍结构。

（五）深化依法治农

加大《中华人民共和国农业法》《农产品质量安全法》等一系列涉农法律法规的宣传力度，营造农村干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，提高农民守法和用法的意识与能力。加大农业执法人员培训力度，不断提升执法能力和水平，使执法人员尽快适应新形势下的执法要求。完善执法人员持证上岗和资格管理、行政执法案卷管理、行政执法投诉举报、行政执法评价和考核监督等制度，严格规范公正文明执法。落实农业综合行政执法运行、执法装备建设等各项财政预算经费，确保执法所需各类装备及时配备到位。积极开展日常监管和专项整治相结合的检查行动，加大农产品质量安全、农资、动植物卫生、渔业等领域违法行为的查处力度，及时公布有影响力、有震慑力的典型案例，切实保障农业生产和农产品质量安全。

（六）强化监督考核

建立健全发展规划实施考核制度办法，按照定性评价和定量测算相结合考核思路，研究制定可量化、能定责、可追责的考核指标体系和方法，以单位年度考核为基础，强化年度考核与规划目标任务专项考核有机衔接，考核县农业农村局、各乡镇（街道）涉农有关部门规划任务完成情况。各乡镇（街道）有关职能部门每年须向县政府及农业农村局汇报本单位所承担的农业农村规划任务目标实施情况，加强对规划实施情况跟踪分析，对规划执行过程中出现的突出问题适时开展分析评估，提出解决问题的有效措施。建立规划实施奖惩激励制度，县委县政府根据规划执行考核结果，对完成规划目标任务和实施过程中作出突出成绩的单位进行表扬和激励，对未完成目标任务的单位及负责人依照相关管理制度予以问责。强化规划考核结果运用，将规划考核结果和等级作为有关单位项目安排、评先评优，以及干部人员选拔任用的重要参考。

附件：磐安县“十四五”农业农村现代化发展项目计划汇总表