中共磐安县委、磐安县政府：
2023年，我局深入贯彻落实党的二十大关于全面依法治国的精神要求，根据法治政府建设考核及《关于落实法治政府建设年度报告的通知》要求，结合我县卫生健康工作实际，切实加强组织领导，积极采取有效措施，认真开展法治政府建设工作并取得较好成效。现将2023年法治政府建设有关工作情况报告如下：
一、法治政府建设的主要举措和成效
（一）依法全面履行政府职能情况2023年以来，我局全面履行卫生健康行政职能，优化行政审批，加强行业监管，强化公共服务。我局行使行政职责主要涉及《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《执业医师法》《医疗机构管理条例》《生活饮用水卫生监督管理办法》《职业病防治法》等法律法规。主要执法职责为依法监督管理医疗卫生、公共场所、生活饮用水、放射卫生、学校卫生以及传染病防治、职业病防治等领域监督执法工作，规范医疗卫生、公共卫生、职业卫生监管领域的依法执业行为。认真执行依法行政报告制度，向县委县政府报告我局法治政府建设工作，并针对存在的问题认真落实整改。同时，将法治政府建设（依法行政和普法）工作纳入卫健系统年终工作考核，督促各科室以及下属各医疗卫生单位做好各项法治政府（依法行政和普法）工作，切实推进法治政府建设各项工作贯彻落实。
（二）依法依规决策，规范依法行政制度按照法治政府建设要求，我局配备法律顾问，并按规范每年签订聘请法律顾问合同。推进法律顾问在合同审查、文件审查、依法行政决策、项目咨询等工作事宜中发挥积极作用。同时，对于本单位的规范性文件，按照审查制度要求，做好规范性文件审查，并及时上报报备。2023年，由我局起草、以县政府名义下文的规范性文件3件，分别为《关于进一步推进医养结合工作实施意见》《关于印发<磐安县严重精神障碍患者补助申请实施办法>的通知》《关于印发<磐安县优化医养服务衔接标准>的通知》，所有规范性文件依照要求公开征求意见、合法性审查、政策解读、备案审查等相关程序，对县司法局提出的意见内容，退回起草科室修改、完善，并上报县司法局备案审查。
（三）推进政务公开，全面落实信息公开制度按照政府信息公开制度、行政执法信息公开制度等要求，全面落实行政权力网上公开透明运行。我局结合工作实际，制定了本单位执法信息公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核和集体讨论三项制度，并在磐安县政府网站上予以公示，对行政执法主体、职责、权限、依据、执法人员清单、相关制度等信息公开公示。同时，做好日常的执法信息公开，包括行政许可决定、行政处罚决定、双随机一抽查、餐饮具集中消毒监测等结果信息公示。
(四) 坚持严格规范公正文明执法情况我局全面落实行政执法责任制，完善行政执法程序，加强行政执法队伍建设，坚持严格规范公正文明执法。主要开展以下工作：
一是加强监督执法，严格依法行政。进一步加强卫生健康领域的监督执法，积极开展各项行政执法专项行动，包括非法行医、医疗废物处置、放射诊疗卫生、公共场所卫生、职业病防治等专项行动，规范依法执业。对违法违规行为，严格立案查处，2023年共完成卫生行政处罚案件126件，其中一般程序处罚44件，简易程序处罚32件，罚没款45.80万元。统筹规划、合理部署，集中力量全力合力奋力推进卫生执法效能提升。截至目前，我县卫生执法效能监测得分98.2分，较去年同期有了较大提升。
二是深入智慧监管，提高行政执法效率。全面深入“互联网+监管”的应用，全力推进智慧监管、数字化执法的新型监管模式，进一步提升执法办案效能。2023年，应用“互联网+监管”执法检查共244户次，检查出问题率40.88%。完成国家级双随机任务总数108家，检查发现问题率为27.80%。
三是加强系列专项监督执法。按照省市要求，严格按照上级文件精神，做好系列专项执法行动，如医疗废物专项行动、职业病危害治理专项行动、打击非法医疗美容专项治理等各卫生专项执法行动，按照时间节点做好工作总结、统计汇总、上报。
四是加强职业卫生监督执法。进一步加强职业卫生领域的监督执法，规范依法执业。根据“双随机、一抽查”工作要求，我局今年共检查职业卫生用人单位40家，对检查发现的违法违规行为，严格立案查处。2023年共完成职业卫生行政处罚案件14件，其中一般程序处罚3件，简易程序处罚11件，罚款10.1万元，首违不予处罚案件25件。
五是圆满完成省飞行检查任务。3月16日省卫健委对我县开展卫生健康监管领域飞行检查，移送交办违法违规线索66条以及前期暗访暗查线索11条。对存在违法问题的9家单位全部进行立案查处并责令问题整改到位，结案率100%。同时，完成重大案件集体讨论3件、听证案件1件，并按规定时间要求向省市卫健委报送飞行检查整改及查处情况。
（五）深化“放管服”改革，开展减证便民行动
继续做好行政审批领域的“最多跑一次”改革工作，实行网上办、掌上办，做好诊所备案制换证及日常卫生行政许可的办理，政务服务事项“一网通办”率达100%。2023年共完成卫生行政许可事项办结1122件，生育登记1244件。聚焦关键小事,优化便民服务。主动上门办证，4月14日到尖山镇乌石村为民宿等场所开展集中上门办理卫生许可证服务，切实提升群众办事获得感。
（六）加强线上线下学习宣传，深入推进依法普法工作
一是加强领导干部的学法普法。利用周一夜学时间，组织局领导干部认真组织学习关于《习近平新时代中国特色社会主义思想》《宪法》《民法典》《论中国共产党历史》等学习材料。深刻理解学习习近平总书记关于法治建设的重要讲话，学习习近平总书记关于依法治国、依宪治国的重要论述，进一步树立宪法意识、公民意识、爱国意识、民主意识和法治意识，树立在宪法和法律范围内活动的观念。二是深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。9月28日，召开县卫健系统主题教育动员部署会。会上，县卫健局主要负责同志传达中央、省市县关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育相关会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于主题教育重要讲话和重要指示批示精神，要求卫健系统上下坚定不移深入践行“八八战略”，攻坚突围、赶超发展，闯出山区县高质量发展新路，为实现“很高境界的富”而接续奋斗。三是通过各种形式组织学习相关业务法律法规知识，开展普法教育工作。组织卫健系统工作人员做好行政复议法知识专项竞答活动。利用“中国普法”微信公众号子菜单“齐参与”中的“行政复议法竞答”栏目，开展普法网络学习宣传，全面提升了卫健系统职工干部对于新修订的行政复议法的认识程度，促进卫健系统法治素养水平的提高，增强法律意识，依法依规履职。通过线上+线下的方式实现全体人员普法全覆盖，使全系统形成学法、守法、懂法、用法的良好法治氛围。四是围绕县委、县政府的中心工作及业务重点工作开展法制宣传。围绕“最多跑一次”“法治政府建设”“知识产权保护”“垃圾分类”“12.4宪法日”等重大决策部署，我局积极组织召开了“宪法活动月”活动专题会议，认真研究部署宪法宣传系列活动。积极参与大型广场法治宣传活动，根据县司法局、县普法办2023年“12·4”国家宪法日大型广场法治宣传活动要求，在县盘龙广场开展国家宪法日大型法治宣传、法律咨询活动，通过卫生健康相关法律咨询、法治宣传、分发宣传资料、法律知识有奖问答等形式，促进公民对卫生健康知识和相关法律法规的认识程度，增强公民宪法法律意识。五是结合本系统实际，充分利用“3.15消费者维权日”“职业病防治宣传周”“6.14献血日”“7.11世界人口日”“12.1艾滋病宣传日”等卫生健康宣传日或重大节点，组织开展好普法宣传日、宣传周、宣传月活动，全面推进“卫生健康法治”建设，推动卫生健康普法宣传，各项法律法规宣传学习扎实开展，促进我县各项卫生健康工作的全面协调发展。
（七）积极推进行业规范化建设，营造良好法治氛围。为进一步加强“四风”和卫生健康行业作风建设，优化完善内部层级监督，我局积极推进“清廉医院”创建活动。2023年，县中医院、骨伤医院、仁川镇卫生院、尖山镇中心卫生院、大盘镇中心卫生院、新渥街道社区卫生服务中心等6家单位成功创建市级清廉医院，我县医德医风有了明显好转，群众满意度明显提升。同时，我局积极推进星级法治医院评定工作，评选“磐安县人民医院”等3家单位为“三星级”，评选“磐安县第二人民医院”等6家单位为“二星级”，评选“磐安县尚湖镇中心卫生院”等5家单位为“一星级”，在全系统营造良好的法治氛围。
（八）深入贯彻执行法制稽查。2023年，我局对365许可窗口以及县卫生执法大队分别进行了法制稽查，对365许可窗口、卫生执法大队的行政许可证处罚案卷及政策文件的工作落实情况进行了督查、督导。检查情况总体良好，对发现存在问题，提出稽查意见，督促做好尚未完成、较为滞后的工作的落实整改。同时，积极做好市县案卷评查工作，《磐安县云上花溪度假酒店有限公司对违反规定的吸烟行为不予劝阻、制止，不及时报告案》（磐卫公罚〔2023〕4号）被评为2023年金华市行政执法优秀案卷。
（九）着力优化营商环境提升。2023年，实施制定我县卫生健康执法领域优化营商环境十项举措，通过县融媒平台公布首违轻微不予处罚清单，实行柔性执法，今年首违轻微不予处罚50件，充分展现卫生执法温度。培训先行、服务为企，按安文、新城区、尖山、金磐开发区四个片区开展企业职业健康知识培训5场，惠及企业近400家。
二、存在的不足与问题
在肯定工作成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前，我局法治政府建设工作还存在不少困难和问题，还不能完全适应新形势的需要。一是法治政府建设工作推进不平衡，基层医疗卫生单位法治建设工作推进水平不一，基层医疗卫生单位法治工作人员的法治意识相对来说普遍较弱，部分基层医疗卫生单位工作比较薄弱；二是卫生健康执法机构在执法效能等方面需要进一步加强，执法人员的执法能力和水平有待进一步提升，以适应新形势的需要。这些问题，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以改进，付出积极努力。
三、党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责落实情况
（一）强化组织领导，推进依法行政工作。我局高度重视依法行政工作，将依法行政摆在全局工作的重要位置，成立依法行政工作领导小组。每年组织全局干部职工召开依法行政专题工作会，切实推进依法行政各项工作。同时，将法治政府建设工作纳入年终工作考核，督促各科室以及下属执法机构做好各项依法行政工作，切实把法治政府建设工作贯穿到决策、执行和监督的全过程。我局为法制工作提供有力的经济保障，其中包括法制宣传与培训、法律顾问聘任等方面的经费保障。
（二）落实领导干部年度学法任务。组织局领导干部认真组织学习关于《习近平新时代中国特色社会主义思想》《宪法》《民法典》《论中国共产党历史》等学习材料，深刻理解学习习近平总书记关于法治建设的重要讲话，学习习近平总书记关于依法治国、依宪治国的重要论述，进一步树立宪法意识、公民意识、爱国意识、民主意识和法治意识，树立在宪法和法律范围内活动的观念。
（三）强化依法履职能力。认真贯彻落实省、市、县关于规范性文件合法性审核的工作要求，加强对规范性文件的审查工作。积极做好“3.16省飞行检查”工作，稳妥完成省卫生健康委监督局飞行检查交办下来的任务。有效推进“清廉医院”建设以及星级法治医院建设，进一步加强我县医疗卫生事业单位法治建设。
四、2024年度法治政府建设工作计划
根据全面贯彻落实党的二十大精神以及上级党委、政府有关法治建设重要部署，结合我系统工作实际，特提出2024年度工作计划如下：
（一）依法全面履行政府职能。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动政府依法全面履职，把事中事后监管纳入法治轨道，进一步完善权责清单运行平台，建立健全有效制约和监督检查机制。根据国家和我省法律法规和规章的立改废释情况，及时清理、公布，并进行相关行政权力动态清理与调整。
（二）推进依法科学民主决策。认真落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，把合法性审查作为重大行政决策的法定程序和刚性约束落实到位，探索构建更健全、更严格、更规范的合法性审查机制。健全法律顾问制度，拓展法律顾问服务范围，实现法律顾问服务全覆盖。
（三）加强依法行政制度建设。加强规范性文件监督管理，完善规范性文件“三统一”制度，加大日常检查与重点督查力度，及时清理规章和规范性文件，为我县全面深化卫生体制改革发展提供制度保障。建立健全行政执法“三项制度”工作，切实把执法公示、执法全过程、重大行政执法事项法制审核和集体讨论制度落实到位。
（四）严格规范行政执法行为。按照机构改革职能调整，进一步规范和加强卫生行政执法行为，深化群众公议和案卷评查工作，推进行政处罚决定书公开，全面提升执法行为规范度与公信力。
（五）进一步抓好普法工作。进一步健全普法责任制，持续推进法治宣传教育工作扎实开展，突出学习宣传宪法和中国特色社会主义法律体系,深入学习宣传卫生健康法律法规,大力宣传与维护群众权益密切相关的法律法规,确保依法普法法治宣传教育规划各项目标任务得到全面落实。
（六）进一步推进医疗卫生事业单位法治建设。根据《省卫生健康委办公室关于进一步加强医疗卫生事业单位法治建设的通知》《金华市关于开展星级法治医院建设和其他卫生事业单位法治建设工作的通知》等文件精神，进一步推进我县星级法治医院建设星级测评工作，切实发挥法治对医疗卫生单位高质量发展的引领、规范、推动和保障作用，增强风险防范化解能力，为群众提供更加优质高效的卫生健康服务。
磐安县卫生健康局
2023年12月28日