磐安县卫生健康局2022年法治政府建设年度报告

2022年，我局深入贯彻二十大全面依法治国的要求，根据法治政府建设考核及《关于落实法治政府建设年度报告的通知》要求，结合卫生健康行业实际，我局切实加强组织领导，积极采取有效措施，认真开展法治政府建设工作并取得较好成效。现将2022年法治政府建设有关工作情况报告如下：

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能情况

2022年以来，我局全面履行卫生健康行政职能，优化行政审批，加强行业监管，强化公共服务。我局行使行政职责主要涉及《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《执业医师法》《医疗机构管理条例》《生活饮用水卫生监督管理办法》等法律法规。主要执法职责为依法监督管理医疗卫生、公共场所、生活饮用水、放射卫生、学校卫生以及传染病防治、职业病防治等领域监督执法工作，规范医疗卫生、公共卫生、职业卫生监管领域的依法执业行为。认真执行依法行政报告制度，向县委县政府报告我局法治政府建设工作，并针对存在的问题认真落实整改。同时，将法治政府建设（依法行政）工作纳入卫健系统年终工作考核，督促各科室以及下属各医疗卫生单位做好各项法治政府（依法普法）工作，切实推进法治政府建设各项工作贯。

（二）依法依规决策，规范依法行政制度

按照法治政府建设要求，我局配备法律顾问，并按规范每年签订聘请法律顾问合同。推进法律顾问在合同审查、文件审查、依法行政决策、项目咨询等工作事宜中发挥积极作用。同时，对于本单位的规范性文件，按照审查制度要求，做好规范性文件审查，并及时上报报备。2022年，由我局起草、以县政府名义下文的规范性文件2件，分别为《关于进一步加强卫技人才培养和引进工作的实施意见》和《磐安县0-3岁婴幼儿照护服务扶持政策方案》，以局名义下文的规范性文件2件，分别为《磐安县参保城乡居民健康体检实施方案》和《关于决定废止部分行政规范性文件的通知》，所有规范性文件依照要求公开征求意见、合法性审查、政策解读、备案审查等相关程序，对县司法局提出的意见内容，退回起草科室修改、完善，并上报司法局备案审查。

（三）推进政务公开，全面落实信息公开制度

按照政府信息公开制度、行政执法信息公开制度等要求，全面落实行政权力网上公开透明运行。我局结合工作实际，制定了本单位执法信息公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核和集体讨论三项制度，并于磐安县政府网站上予以公示，对行政执法主体、职责、权限、依据、执法人员清单、相关制度等信息公开公示。同时，做好日常的执法信息公开，包括行政许可决定、行政处罚决定、双随机一抽查、餐饮具集中消毒监测等结果信息公示。

(四) 坚持严格规范公正文明执法情况

     我局全面落实行政执法责任制，完善行政执法程序，加强行政执法队伍建设，坚持严格规范公正文明执法。主要开展以下工作：

一是加强监督执法，严格依法行政。进一步加强卫生健康领域的监督执法，积极开展各项行政执法专项行动，包括非法行医、医疗废物处置、放射诊疗卫生、公共场所卫生、游泳场所卫生等专项行动，规范依法执业。对违法违规行为，严格立案查处，2022年共完成卫生行政处罚案件144件，其中一般程序处罚91件，简易程序处罚53件，罚没款42.77万元。

二是深入智慧监管，提高行政执法效率。全面深入“互联网+监管”的应用，全力推进智慧监管、数字化执法的新型监管模式，进一步提升执法办案效能。2022年，应用“互联网+监管”执法检查共283户次，检查出问题率40.17%。完成国家级双随机任务总数92家，省级双随机任务共抽取187家，检查发现问题率为35.30%。

三是加强系列专项监督执法。按照省市要求，严格按照上级文件精神，做好系列专项执法行动，如医疗废物专项行动、职业病危害治理专项行动、打击非法医疗美容专项治理等各卫生专项执法行动等，按照时间节点做好工作总结、统计汇总、上报。

四是加强职业卫生监督执法。进一步加强职业卫生领域的监督执法，积极开展行政执法专项行动，规范依法执业。根据“双随机、一抽查”工作要求，我局今年共检查职业卫生用人单位40家，对检查发现的违法违规行为，严格立案查处。2022年共完成职业卫生行政处罚案件24件，其中一般程序处罚1件，简易程序处罚23件，罚款5万元。

（五）深化“放管服”改革，开展减证便民行动

做好行政审批领域的“最多跑一次”改革工作。大力推进简政放权，贯彻落实“放管服”“最多跑一次”改革工作，进一步简化审批流程，压缩审批时限，提高审批工作效能，为群众提供便捷高效服务。2022年，我局深化“互联网+政务服务”工作，所有行政许可事项均已实现网上办、掌上办，日常办件通过政务服务平台或手机端APP申请办理，全面提升网办率，目前我局行政审批办理事项已全部实现网上办。2022年，截至目前共完成卫生行政许可事项办结814件，生育登记987件。

（六）加强线上线下宣传，深入推进依法普法工作

一是加强领导干部的学法普法。利用周一夜学时间，组织局领导干部认真组织学习关于《习近平新时代中国特色社会主义思想概论》、《宪法》《中华人民共和国民法典》《论中国共产党历史》等学习材料。深刻理解学习习近平总书记关于法治建设的重要讲话，学习习近平总书记关于依法治国、依宪治国的重要论述，进一步树立宪法意识、公民意识、爱国意识、民主意识和法治意识，树立在宪法和法律范围内活动的观念。二是深入学习宣传党的二十大精神。10月28日上午，召开县卫健系统党的二十大精神传达会。会上，县卫健局局长胡雪光贯彻传达党的二十大精神，指出大会回顾了过去五年以及新时代十年的伟大变革，从十一个方面明确现代化建设和新时代新征程的各项要求，同时也对二十大提及到的卫生健康领域内容进行了学习，统筹疫情防控，着力健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，推进健康中国建设，完善人民健康促进政策。三是通过各种形式的组织学习相关业务法律法规知识教育，开展普法教育工作，从而提高卫健系统职工干部提高医疗卫生依法行政的专业性。使全系统形成学法、守法、懂法、用法的良好法治氛围。6月14日，组织开展卫健系统《中华人民共和国民法典》普法讲座，通过线上+线下的方式实现全体人员普法全覆盖。四是围绕县委、县政府的中心工作及业务重点工作开展法制宣传。围绕“最多跑一次”、“法治政府建设”、“共同富裕”、“垃圾分类”等重大决策部署，结合卫生健康工作实际，大力宣传维护社会公平正义、依法表达利益诉求等相关法律法规，引导市民依照宪法和法律行使权利、履行义务。通过普法工作的深入开展，使干部职工进一步树立了和谐发展的理念，切实提高了在业务工作中依法行政的能力。五是结合本系统实际，充分利用“3.15消费者维权日”、“职业病防治宣传周”、“6.14献血日”、“7.11世界人口日”“12.1艾滋病宣传日”等卫生健康宣传日或重大节点，组织开展好普法宣传日、宣传周、宣传月活动，推动卫生健康普法宣传，各项法律法规宣传学习扎实开展，促进我县各项卫生健康工作的全面协调发展。

二、存在的不足与问题

在肯定工作成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前，我局法治政府建设工作还存在不少困难和问题，还不能完全适应新形势的需要。一是法治政府建设工作推进不平衡，基层卫生单位法治建设工作推进水平不一，部分基层卫生单位工作比较薄弱；二是行政执法人员依法行政和依法办事的能力和水平有待进一步提高，重大行政决策事项规范化管理有待进一步完善；三是卫生健康执法机构在执法效能、队伍建设等方面需要进一步加强，着力提升行政执法水平，以适应新形势的需要。这些问题，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以改进，付出积极努力。

三、党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责落实情况

（一）强化组织领导，推进依法行政工作。我局高度重视依法行政工作，将依法行政摆在全局工作的重要位置，成立依法行政工作领导小组。每年组织全局职工干部召开依法行政专题工作会，切实推进依法行政各项工作。同时，将法治政府建设工作纳入年终工作考核，督促各科室以及下属执法机构做好各项依法行政工作，切实把法治政府建设工作贯穿到决策、执行和监督的全过程。我局为法制工作提供有力的经济保障，其中包括法制宣传与培训、行政诉讼、听证案件办理、法律顾问聘任等方面的经费保障。

  （二）落实领导干部年度学法任务。我局组织领导班子成员认真学习习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和中央有关决策部署，并通过“周一夜学”、网络在线学习、现场讲座培训等多种方式开展学法普法活动。领导干部学法机制不断完善，领导干部积极参加上级主管部门、本系统组织的普法学习班，并先后举办医疗机构法律法规知识、公共场所卫生管理、艾滋病防控知识等专项业务培训。

四、2023年度法治政府建设工作计划

根据全面贯彻落实党的十九大精神以及上级党委、政府有关法治建设重要部署，结合我系统工作实际，特提出2023年度工作计划如下：

（一）依法全面履行政府职能。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动政府依法全面履职，把事中事后监管纳入法治轨道，进一步完善权责清单运行平台，建立健全有效制约和监督检查机制。根据国家和我省法律法规和规章的立改废释情况，及时清理、公布，并进行相关行政权力动态清理与调整。

（二）推进依法科学民主决策。认真落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，把合法性审查作为重大行政决策的法定程序和刚性约束落实到位，探索构建更健全、更严格、更规范的合法性审查机制。健全法律顾问制度，拓展法律顾问服务范围，实现法律顾问服务全覆盖。

（三）加强依法行政制度建设。加强规范性文件监督管理，完善规范性文件“三统一”制度，加大日常检查与重点督查力度，及时清理规章和规范性文件，为我县全面深化医药卫生体制改革发展提供制度保障。建立健全行政执法“三项制度”工作，切实把执法公示、执法全过程、重大行政执法事项法制审核和集体讨论制度落实到位。

（四）严格规范行政执法行为。按照减少层级、整合队伍、重心下移的原则，深化行政执法体制改革，整合基层卫生资源，开展卫生综合执法工作，推动执法权向乡镇延伸。深化群众公议和案卷评查工作，推进行政处罚决定书公开，全面提升执法行为规范度与公信力。

（五）依法化解社会矛盾纠纷。推动行政复议与信访、调解有效衔接，健全诉与非诉相互衔接的纠纷预防和化解机制，确保依法化解社会矛盾。落实行政复议和应诉工作制度，加强行政复议和诉讼法律法规、程序规定的学习，夯实制度规则建设工作。

（六）进一步抓好普法工作。进一步健全普法责任制，持续推进法治宣传教育工作扎实开展，突出学习宣传宪法和中国特色社会主义法律体系,深入学习宣传卫生健康法律法规,大力宣传与维护群众权益密切相关的法律法规,确保依法普法法治宣传教育规划各项目标任务得到全面落实。

                    磐安县卫生健康局

2022年12月15日