2022年度,在县委、县政府的正确领导下,大盘山管理局领导班子带领全局干部职工,全面贯彻落实依法治国战略部署和省委、市委、县委加强法治政府建设的决策部署,完善各项规章制度,狠抓依法履职能力建设,增强干部职工的法治意识、法治思维和法治能力,进一步增强了依法行政、依法办事的自觉性和主动性,圆满完成了法治政府建设的各项工作。
一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)加强组织领导,落实法治建设责任。高度重视法治政府建设工作,年初组织召开局党组会议,及时研究法治建设有关重大问题,全面部署了依法行政和法治宣传教育的指导、协调、监督、考核等工作。结合局工作实际,制定工作计划,将法治建设与中心工作、部门工作同部署、同研究、同考核、同落实。班子成员调整后,及时调整法治建设工作领导小组,领导小组下设办公室,由管护处负责日常管理工作,确保法治建设组织领导有力。
(二)强化学习教育,提升法治建设能力。
1.坚持领导班子带头学习。结合党史学习教育,建立健全领导班子集体学法制度,重点学习《中华人民共和国种子法》《自然保护区野生植物名录》等法律法规和上级相关政策要求,领导班子全年组织集中学习25次,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
2.加强工作人员法治学习。加强对工作人员的法治教育培训,将干部职工学法用法和依法办事情况作为年度考核的重要依据,定期组织学法执法能力培训和资格考核,全体干部均做到执证上岗,2022年,我局新入职员工3人取得执法证。利用周一夜学、微信群等线上+线下相结合的方式,组织全局干部职工开展集中学习《中华人民共和国宪法》、党的二十大精神及《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》等法律法规有关知识,进一步提高了干部职工的法律素质、法治观念和业务能力。
3.扎实开展法治宣传教育。组织实施普法规划,落实“谁执法谁普法”责任,大盘山博物馆作为普法阵地,利用滚动屏、举办活动等方式将普法宣传教育工作落在实处。同时,结合相关法规的颁布实施,大盘山管理局以发放宣传材料、悬挂横幅、出动宣传车、进区语音提示等多种形式,向广大人民群众广泛宣传自然保护区相关法律法规。
(三)严格依法依规,推进法治建设水平。
1.做好依法行政。以禁止“野炊、采挖、捕捞”为主题,采用每月一次定点宣传、重点时间段流动宣传车、每户一份宣传资料等形式,深入涉区村社开展政策宣传,形成群防群治、群防群控末端见效的防护屏障。落实对46起121人次不服从管理的事件进行了批评教育和惩戒,并及时移送公安机关查处1起2人次破坏生态资源案件。结合爱鸟周、国际生物多样性保护日,以及春节、元宵节、清明节等重大节日,积极宣传保护区的法律法规政策,取得了较好的宣传效果。认真完成遥感发现2022年下半年人类活动变化监测问题点位(5个)核查整改。
2.严格法规文件审查。严格依照规范性文件制定程序,加强监督管理,落实合法性审查、集体讨论重大决策等制度,对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。切实做好行政规范文件合法性审查工作,提高合法性审查率。
3.全面推进政务公开。完善政府信息公开制度,落实依申请公开制度,深入推进行政权力网上公开透明运行。充分运用执法信息公开专栏,全面、及时准确公示执法信息,方便群众查询,推动实现执法信息掌上查、随时查。
4.自觉维护司法权威。充分发挥政府法律顾问作用,我局聘请了资深律师吴鸿平作为法律顾问,定期组织局干部职工开展法律培训讲座,把关合同文本2件,提出合理化建议10余条,有效降低了决策风险,提高了决策质量。一年来,无行政诉讼、行政复议案件发生。
二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因
我局推进法治政府建设工作虽然取得了一些成绩,但仍存在一些需要加以改进的问题。
(一)对执法改革重视程度有待提高。根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国自然保护区条例》等法律法规的要求,对保护区内相关问题的执法力度还不够大,执法队伍业务能力与相关政策要求未能完全匹配,需要更加重视并持续改进
(二)执法智能化水平建设有待加强。2022年新购入执法记录仪2台。执法信息仍多用纸质记录,在积极推进记录储存方式信息化,通过技术手段对同一执法对象的文字、音像记录进行集中储存等方面尚需进一步提升。
三、履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设有关情况
(一)率先垂范学法用法。带领全体干部深入学习习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略,提升干部职工依法行政的意识和能力。将学法用法作为党组理论学习中心组学习的重要内容,认真学习《中华人民共和国宪法》《安全法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规,结合自然保护区工作实际,重点加强《中华人民共和国自然保护区条例》《中华人民共和国森林法》《野生药材资源保护管理条例》等法律法规学习,确保保护区各项事业合法合规推进。
(二)切实推进依法行政。坚持党组会议和班子会议专题研究法治政府建设工作,定期听取有关工作落实情况汇报。在全局执法监管工作中推广使用浙政钉“掌上执法”APP,配足行政执法仪,做到有据可查。推进涉目项目严格监管,督促发放整改通知书2份,做到执法必严。在破坏资源案件处理中,触及法律法规的,及时与行政执法局、森林公安、水务等部门进行交接。
(三)坚持决策民主化、法治化。严格执行民主集中制,坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,凡是重大问题决策,都在充分论证评估、听取干部职工意见后,经集体研究通过后实施,绝不搞一言堂,切实做到了把权力关进制度的笼子,坚持依法决策、民主决策,提高决策质量和效率。
四、2023年度推进法治政府建设的主要安排
(一)深入学习法律法规。利用好“全国法治宣传日”等重要事件节点,通过多种组织形式开展政策法规教育,增强广大护林工作者责任意识,树立依法行政观念,着重提高领导干部的社会主义法治理论水平和依法决策、依法管理的能力。完善工作人员学法用法制度,重点加强执法人员学习和掌握法律法规知识,提高自身的法律素质。
(二)切实做好普法宣传。利用好普法阵地,紧紧围绕自然保护区的工作重点,通过传统媒介与新媒体相结合的形式,广泛宣传与自然保护工作相关的各类政策法规、规章制度,提高涉区群众及进区游客的守法意识,促进自然保护区内资源安全。
(三)大力推进依法治理。坚持法治宣传教育与法治实践相结合,严格开展涉区建设项目监管,查处破坏区内资源案件,推动我局依法治理工作再上新台阶。