磐安县应急管理局2022年工作总结和2023年工作思路

一、全县安全生产总体形势平稳

安全生产方面：截至目前，我县上报各类安全生产事故3起，死亡3人，受伤2人，均为生产经营性道路交通事故。未发生重大及以上生产安全事故或有较大影响的生产安全事件，事故起数和死亡人数较前三年同期平均值分别下降43.71%、35.76%，安全生产形势总体稳定向好。

自然灾害方面：今年梅汛期为6月10日至26日，出入梅均较常年偏早，且梅雨形势不典型，7-8月以高温晴热天气为主，台汛期主要集中在9月份。台汛期影响我县的台风2个（11号台风“轩岚诺”、12号台风“梅花”），2个台风影响过程全县累计平均面雨量163.6毫米，从一定程度上缓解了全县干旱问题，全县未造成因灾致人伤亡事故，总体自然灾害风险形势平稳，但由于长期干旱少雨，森林防灭火形势依然严峻。

二、应急管理工作开展情况

（一）强统筹抓落实，把牢安全生产基本盘。

一是工作机制不断完善。更新调整了7个专业安全生产委员会，压实县、乡两级安委会双主任履职尽责，形成“党政一把手联合抓，各条线分管领导具体抓，职能科室和岗位工作人员配合抓”的良好工作氛围。截至目前，县党政主要领导组织召开全县应急管理（安全生产）工作会议5次，并制定了个性化考核方案压实各乡镇、部门的属地管理责任和行业监管责任。二是除险保安稳步推进。严管贯彻落实中央安全生产“十五条”硬举措和省委省政府“二十五条”具体措施，结合我县工作实际，制定下发了《磐安县安全生产风险隐患整治“四张清单”工作方案》《磐安县安全生产除险保安“百日攻坚”整治工作实施方案》等文件，加强对建筑施工、道路交通、工矿商贸、危险化学品、消防、城市运行、文旅等重点行业领域的安全监管。对8轮省安全生产“除险保安”督查检查发现的206项问题隐患和市“除险保安”指数排名靠后的乡镇街道、部门用好约谈、警示函、交办等手段，压实行业、属地安全监管职责，对安文街道、尖山镇、交通局3家单位进行了安全生产约谈，对乡镇街道、交通局、消防救援大队等隐患较多的乡镇部门发送了安全生产警示函、交办单、风险提示等18份，同步报告县主要领导参阅。三是重点领域整治挂牌督办。对全县9家重点事故隐患工贸企业，涉及隐患54条，29处交通道路安全隐患点和8家重点火灾隐患单位挂牌整治，共投入整改资金240余万元。四是全覆盖责任体系构建。专班推进，吃透工作细则，通过集体培训、“开小灶”辅导、集中攻坚等形式每日总结失分点，点对点发送“失分提醒”40余次，全面完成机构设置、人员配置、责任清单、履职清单、企业责任落实等5部分910人的4500余条责任清单9000余条履职清单，完成905家企业单位的上万条风险点标签更新内容梳理录入。五是重大安全生产问题清单。发挥安委办统筹协调作用，收集问题120余条，入系统清单库68条，推送市级问题库20条，纳入市级问题6条，其中县级问题已办结4条，市级问题已办结2条。六是第二轮三年行动攻坚战完美收官。通过专班落实、集中攻坚、动态考核等方式，压茬推进第二轮三年行动综合治理，今年的72项目标任务，已提前到9月底全面完成。

（二）盯紧重点领域风险管控，抓实隐患排查整治。

一是对照“七张清单”开展有限空间专项整治。对全县11家有限空间作业企业进行全面排查整治，排查消除问题隐患18处，并组织对所有相关负责人开展专项业务培训，全部完成操作规程、应急演练、负责人承诺等相关事项。二是扎实推进工贸领域21项整治任务“百日清零”。聚焦工贸领域3类企业21项重点执法事项，重点对全县涉爆粉尘企业开展地毯式排查整治。全县87家涉爆粉尘企业均已对标整治要求开展检查和管理，行动累计排查整改问题隐患273项，停产整顿4家，关闭取缔1家，立案7家，罚款13.2万元。三是联合推进工业企业防范火灾安全专项整治。联合县消防救援大队对全县重点企业开展安全整治，并将检查结果录入“工业企业安全在线”。共排查企业98家，平台录入隐患137条，完成整改137条，有效推动全县消防安全更上一个台阶。四是持续深化三类“园区、企业、设施”安全整治。全县5家自建燃气企业、高危储罐安全全部完成，15家企业完成安全标识、安全周知卡和安全操作规程设置，相关企业建立完成特殊作业管理审批制度，并建立专项应急预案。五是危化品安全风险集中整治。2022年对全县4家危险化学品生产经营单位主要负责人开展约谈，核销1个挂牌隐患（浙江恒际环保科技有限公司非法运载危化品行为），对没有及时安全承诺的企业进行处罚，少承诺一天处罚0.3万元。今年累计开展安全检查45家次，发现安全隐患103项，已全部落实整改，连处罚2家，罚款3万元，有效督促企业主体责任落实。积极开展部门联动，联合交通局对危化运输开展执法检查，罚款21万元；联合环保局对危化企业环保设施开展安全评价，并对老旧装置开展安全评估。六是综合运用数字化安全监管。“工业企业安全在线”和“危化品全生命周期安全在线”已成为全系统安全监管的有力助手，基本实现工矿和危化领域安全监管业务全覆盖、数据全贯通。目前全县671家工矿企业，8家生产危化生产经营企业，47家危化品使用企业已全部纳入数字化监管。

（三）用行政执法双刃剑，助推安全主体责任落实。

一是拓宽案源渠道。根据年度监督检查计划，以“双随机”检查工作为抓手，对18家重点监管企业开展“双随机”检查工作，共排查隐患30余条，下达各类执法文书50份。二是聚焦风险领域。我局先后开展了“涉爆粉尘及有限空间”“危化品低散乱”等10余次专项执法检查。针对查出的问题隐患，责令企业立即整改，确保隐患整改到位，实现闭环管理。三是以处罚倒逼责任落实。通过“互联网+监管”掌上执法、教育培训专项执法等形式，严厉打击安全违法行为，全年共行政处罚54起，对34个生产经营单位和20个主要负责人进行了行政处罚，共计罚款金额239.9万元，其中移送司法机关行刑衔接追刑2人，行政拘留2人。

（四）科学防御自然灾害，筑牢防灾减灾救灾防线。

一是科学防范自然灾害。今年以来，我县先后经历了“1.29”和“2.22”两轮低温雨雪冰冻灾害、梅雨期间4轮强降雨、夏季高温干旱和第11号台风“轩岚诺”、第12号台风“梅花”，县防指办做到提前会商、精准研判、科学预警、有效防范，及时启动防汛防台风应急响应和防旱应急响，借助台风天气影响组织转人工增雨作业，牢牢守住因灾零死亡底线和防汛防台抗旱两手抓的工作纪律要求。防汛备汛未雨绸缪。二是严格落实防汛责任。落实防汛防台行政首长负责制；落实基层责任人250人，山塘水库巡查员286人，地质灾害巡查员218人。实现县级领导包乡镇（街道）、乡镇（街道）干部包村、村干部包片包段，逐级落实工作职责和任务，形成横向到边、纵向到底的责任体系。三是开展汛前隐患排查与演练。开展2轮防汛安全隐患大排查，3月初汛前检查时发现23处隐患点，5月初再组织防汛隐患排查，发现18处隐患点，均已整改到位。县防指办联合农业农村局、双溪乡开展了山洪灾害防御桌面推演和强降雨引发漫堤实战抢险演练，以练为战，有效检验预案可行性、科学性、可靠性，进一步提高防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾能力水平。四是配齐防汛物资。实现全县“三大件”“四小件”防汛物资全覆盖，全面完成“一套抢险设备”“一部通讯设施”全覆盖的防汛工作要求。五是推进避灾安置场所规范化。高标准完成30个村级避灾安置点，建设投入资金39.384万元统一进行物资配备并分配到点，任务目标完成率300%，居全市第一。六是发挥市场机制作用，完善应对灾害的金融支撑体系。通过政府购买服务方式，完善应对灾害的金融支撑体系，投入42.0168万元为全县户籍人口及来磐的外籍人口购买自然灾害公众责任险。七是加强灾害信息员队伍建设。全县配备灾害信息员512名，实现A、B岗开展灾情统计报送工作，根据要求对500名灾害信息员进行了专题培训。并对给予陈海军、项尧英等301名灾害信息员岗位补贴每人300元，共计90300元。八是统筹协调全县自然灾害综合风险普查工作。我局负责落实的磐安县第一次自然灾害风险普查工作应急管理部分已经完成评估区划和成果应用工作，地震部分也正在筹划开展评估区划工作当中。九是创新谋划“浙里山区应急智治”应用开发。完成灾情速报应用专有钉钉平台开发和与浙政钉的组织架构组件的接口对接，整体测试进度完成30%，并准备应用上架。完成大屏指挥舱“灾情上报”子大屏原型优化设计，基本完成大屏指挥舱部分政务云部署。十是由点及面推进现代社区应急体系改革。8月在大盘镇开展县乡试点工作，梳理编制村级应急管理手册和村级“多案合一”应急手册，9月在全县236个行政村全面铺开，截至目前全县230个行政村社基本完成村社应急体系改革工作。

（五）聚焦保障体系建设，提升应急救援能力。

一是加强技能培训和救援队伍实战能力处置。今年山地和民防应急救援队参与冷水、双峰、台口等暖心服点值勤共224人次。今年联合县红十字会对山地、民防、红十字应急救援队队员参加“救在身边救援先锋”专项行动的培训和考核取证工作，共110人取得了救护员证。山地应急救援队为提升救援技能水平组织队员参加野外拉练活动、参加应急救护培训、水上应急救援训练、水域实操训练等等。至目前，各救援队伍共出动 2271人次，转移受困群众45多人，找到失联人员51人。培训演练等工作的开展和应急救援等的实战处置工作，锤炼出一支“专长兼备、作风优良、敢打敢拼”的社会应急救援队伍。二是加强应急物资储备。我局先后多次投入460余万元采购应急装备物资，初步建成磐安县应急物资储备库，形成抢险救援装备、防汛救灾物资、高科技信息通信保障、执法装备、应急车船五位一体的应急装备物资体系。目前，磐安县应急物资储备库储备装备物资已达上千件，其中不乏无人机、手持式VOC快速检测仪、潜水套组等高科技装备，为防汛抗台、森林消防、应急救援、减灾救灾等多个领域提供装备支撑。今年又投资200多万元对我县的应急物资储备进行了充实，确保了应急救援工作的需要。三是强化野外火源管理。从源头上堵死火源入手，加大野外用火管理力度，实现管控“无缝化”。组织143名护林员全部在岗履职，设置临时卡点36个，确保“路口有人把、山头有人看、违规有人管”。全县共出动检查组595组，参与检查人员1683人次，截至目前未发生森林火情，形势平稳。四是强化处置火灾能力。提前做好火灾扑救必要物资的储备，及时对风力灭火机、森林消防水罐车、森林消防水泵、柴刀、油锯等森林消防器材检修保养，全年共组织森林消防扑救演练7次，通过一系列的演练，确保队伍“拉得出、上得快、打得赢”。

三、2023年工作思路

（一）健全完善应急管理体系。一是持续深化全覆盖责任体系建设，迭代更新“两张清单”，推动责任体系常态化、有效运行。二是切实深化安委办牵头抓总作用，从严从细督导专委会履职，全面压实专委会责任落实，建立健全安全生产职责分工、协商协调，实现专委会常态化运行履职，扎实推进安全生产国15条、省25条；三是推进重大安全生产问题清单走深走实，立足主动发现问题，压实行业整改责任，坚持以点带面、防治结合，着力实现“改一个，治一片”格局。

（二）深入隐患排查整治。一是推进一系列专项整治，全面开展工贸、危化、道路交通、建设、自建房、消防安全大排查大整治。二是加大督查、督办、约谈提醒等“指挥棒”运用。对隐患整改不积极、不到位的综合运用督查、督办、约谈等手段，对“督而不办、谈而不改”的坚决给予行政处罚，情节严重的进行事故前行刑衔接，从根本上扭转执法“宽松软”。三是深入持续开展“除险保安”行动，在亚运会结束前持续开展每月一轮的“除险保安”行动，完善基层基础，消除安全生产问题隐患，确保“除险保安”县（市、区）排名稳步提升。

（三）提升应急处突能力。一是扎实推进应急救援队伍建设规范化，2023年底前，建成一支“一专多能、一队多用”的县级综合应急救援队伍；80%以上的乡镇（街道）单独完成综合性应急救援队伍建设，其他乡镇（街道）由县（市、区）统筹规划，确保所有乡镇（街道）100%全覆盖；全面提升森林消防队伍规范化建设，打造一批“五个有”森林消防铁军（有办公场所、有专用车辆、有管理制度、有保障机制、有专家支撑）。二是持续深入推进现代社区应急救援体系改革，在今年的基础上借鉴省级改革试点（湖州吴兴区）经验，推动构建现代化基层应急管理责任体系、指挥体系、处突体系、力量体系、保障体系、评价体系，加快实现“七个有”（有组织、有机制、有队伍、有场所、有物资、有预案、有演练），全方位提升基层防范化解安全风险和处置突发事件能力水平，进一步深化应急管理科组织体系向“最后一公里”延伸贯通。三是强化应急救援队伍培训演练。积极开展应急救援队伍的培训演练，将政府培训和社会培训相结合，要保证每年至少一次培训机会，并定期进行考核，对各救援队进行的社会培训在取得良好效果的情况下给予资金上的补助和奖励。

（四）强化应急保障水平。一是继续推进避灾安置场所规范化建设，实现避灾安置场所覆盖率达80%以上；抓好灾害信息员队伍建设，确保灾害发生时灾害信息迅速有效传递。二是抓好人民防空工程建设。紧抓人防自建工程建设进度，确保项目2023年完成竣工验收并投入使用。全面推进人防产权制度改革，确保人防产权制度改革各项实施细则落到实处，有效解决人防地下室用人使用无人管理困境。紧盯人防地下室质量工程不放松，为全县在建人防地下室把好质量关，确保人防地下室灾时用的上。三是配齐应急救援和防汛抗旱物资装备。在近两年采购的装备物资基础上，根据“宁可备而不用，不可用而不被”原则，结合我县实际需求，完善森林火灾扑救、防汛防台抢险、减灾救灾等抢险救灾装备配备。

（五）扎实推进数字化改革。一是承接好省级应用的贯通，深入推进工业企业安全在线、危化品全生命周期、防汛防台在线、全覆盖责任体系等省级应用贯通；二是抓好“浙里山区应急智治”应用开发。加强有关部门的横向沟通和数据共享对接，加快系统动态感知、预警预报、灾情上报、联动联调四个模块的开发上线，并相向上级争取“一地创新、全省共享”，确保应急管理数字化改革成果在自然灾害防治、应急抢险救援等领域的运用。