磐安县人民政府2021年履行教育职责情况
自评报告
磐安县人民政府
（2022年8月30日）
根据《关于开展县级人民政府2021年履行教育职责评价的通知》的要求,我县组织相关部门开展自查自评，总结成绩、查找问题、研究对策。现将2021年度磐安县人民政府履行教育职责自查情况报告如下。
一、基本情况
磐安地处浙江中部，下辖14个乡镇街道，户籍人口21.01万，2021年地区生产总值133.86亿元，一般公共预算收入12.96亿元，一般公共预算支出40.56亿元，教育投入5.58亿元。全县共有小学16所、初中8所（含2所九年一贯制学校）、高中4所，在校学生21314人，幼儿园32所（其中公办园17所），在园幼儿6007人，在编教职工1646人。2021年基础教育生态监测得分为81.57分，全省排名第36位，全市排名第4位。职业教育发展考核获省三等奖，教育信息考核位列全省第8。3所学校获评省现代化学校。在全省率先实现校外学科类培训机构清零目标，“双减”工作得到省委副书记黄建发的高度肯定。“清廉学校”建设得到省委常委、纪委书记许罗德批示。
二、主要做法与成效
（一）坚持党政主导，完善教育发展机制
1.全面落实党管教育的主体责任。党委教育工作领导小组机制健全有力，在统筹谋划磐安县教育事业“十四五”发展规划、磐安县领导干部进校园（课堂）带头讲思政课等重大工作中发挥着关键作用。党委、政府领导班子联系学校制度进一步完善，2021年党政领导班子进校调研、宣讲共计58次。构建中小学党建工作管理体制，落实清廉教育、清廉学校实施意见，切实发挥党管教育的主体作用。
2.真正落实教育优先发展举措。2021年，县委县政府先后召开了6次教育专题会议，对全国义务教育优质均衡发展县创建、“双减”工作、学校布局优化、学前教育等工作进行研究部署，明确了工作目标、实施路径及完成时间表，各项工作如期推进。同时，将部门及乡镇履行教育职责情况纳入年度基础工作考核；将义务教育优质均衡发展县创建、安文初中搬迁工程等5项教育实事列入政府民生实事项目。
3.严格落实教育经费保障政策。受疫情影响，近三年（2019-2021）我县财政十分困难，但三年来，全县生均一般公共预算教育事业费分别比上年增长6.99%、20.47%、-1.70%；生均预算内日常公用经费分别比上年增长8.76%、16.08%、13.68%。全县国家财政性教育经费占GDP总量连续五年保持在4.0%以上。
（二）提高教师待遇，加强师资队伍建设
1.全面落实教师待遇。严格落实中小学教师工资待遇政策，不断优化农村任教激励机制，按时发放农村教师任教津贴、农村教师特岗津贴，确保教师平均工资年收入不低于公务员。出台《关于加强创业创新人才队伍建设的若干意见》《磐安县教育特殊津贴人才评选管理办法》等政策，设立优秀教师岗位津贴，按照1000元/月、700元/月、500元/月三个标准发放政府特殊津贴。
2.加强师德师风建设。认真贯彻落实《教育部等七部门关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》，以省“三项整治”工作和县党员干部突出问题整治为主要抓手，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，将社会主义核心价值观贯穿师德师风建设全过程，扎实开展师德师风建设工作，涌现了以浙江省“担当作为好支书”陈正洪、拄着拐杖坚守课堂陈文娟等为代表的优秀教师群体。“最美人物是教师”已经成为磐安县精神文明建设的亮丽风景。
3.大力实施名师工程。坚持实施人才强教战略，积极探索引才、育才、留才新机制，设立名师名校长专项奖励基金，县级以上优秀教育人才每年给予0.5万元至2万元的奖励。通过校本培训、交流研学、学科培训等举措，不断促进教师专业成长，新增省教坛新秀2人。目前，全县拥有全国优秀教师2人，省特级教师5人，省教坛新秀5人，市名师名校长14人，市教坛新秀25人，县名师名校长11人，县教坛新秀169人，县级以上优秀教师300余人。
（三）奋力补齐短板，促进教育协调发展
1.加快学前教育发展。按照“四个一批”的办法，新建、改建3所标准化幼儿园，增加优质学前教育学位资源约1200个。建立县财政按需保障幼儿园运行机制，指导、监督幼儿园依法保障教师工资待遇，明确年检合格的等级普惠性民办园享受同等级公办幼儿园的生均公用经费补助。大力推进幼儿园课程改革力度，成立覆盖全县的学前教育五大课改联盟，出台《关于做好辖区内民办幼儿园管理工作的通知》，全面推进课程游戏化、生活化。尖山幼儿园视频游戏案例获市第一名，3个学前项目获省优秀课改成果奖。尚湖幼儿园获评省现代化幼儿园。全县幼儿园普惠率100%，学前教育入园率99.71%，二级园以上入学率70.50%。
2.加强职业和成人社区教育。磐安县职业教育中心数字化药园获省数字化产学研示范园，与金华职业技术学院等六所高职院校8个专业合作开展五年一贯制联合办学，与中国重汽等央企签订校企合作协议，与县内六家企业开展合作共同体建设，初步构建产学结合新模式，在省职业教育绩效考核中获三等奖。创建省现代化社区学校1所，创建市级终身学习品牌2个，省级终身学习品牌1个。居家康养技能培训获评省级品牌，新城老年学堂获省示范老年学堂（全市2家）。
3.全力保障弱势群体受教育权。关爱困难学生，对困难家庭学生做到“应助尽助”。保障外来务工人员子女的就学权，对符合条件的外来务工人员子女，做到应收尽收，并全部安排在公办学校就读。落实《关于加快发展残疾儿童学前教育工作的意见》《义务教育阶段适龄重度残疾儿童少年“送教上门”的实施意见》等政策，每年下拨特殊教育公用经费90余万元，高标准落实残疾学生就学补助和奖励、特教生公用经费，扎实开展随班就读、送教上门工作，起草《关于磐安县特殊教育启智园整体搬迁的请示》，因地制宜保障残疾儿童的受教育权。
（四）坚持立德树人，提升教育质量
1.德育工作成效显著。建立完善磐安县中小学德育工作联席会议制度，完善中小学心理健康教育联动工作机制，形成了部门齐抓共管、全社会共同重视德育的良好局面。出台《磐安县中小学德育工作实施意见和考核办法》，“德育动态观察”和“专项视导”的协同发力，推进心理健康“分类指导、分级干预”制度。开发《有话好好说》系列手册，启动“有话好好说”和谐家庭评选，改善学生成长的语言环境，全县两千多名教师、两万多个家庭获益。目前，我县拥有市五星级德育品牌2项、四星级3项、三星级7项，德育活动和成果先后受到《中国教育报》《浙江教育报》《金华日报》等媒体的关注。文溪小学一学生获省宪法知识竞赛小学组第一名。
2.素质教育成绩斐然。全面落实阳光体育，开展中小学大课间方案设计、大课间综合展示等活动，开展体测项目针对性训练、体育教学质量及体质健康水平监测，学生体质健康合格率97%，优秀率57%。深入开展“爱眼日”“近视防控科普教育宣传月”等近视防控教育活动，学生近视率比2020年下降了近8%。举办磐安县学校艺术节，开展优秀美术作品巡回展，2021年省市艺术节获奖80人次，其中冷水小学艺术工作坊《佳药逸染》获省一等奖。根据《磐安县中小学劳动教育行动方案》等文件，落实日常劳动清单，开展校外劳动实践（研学）基地创建，现有省、市、县级劳动实践（研学）基地各2家、5家和13家。与县科协联合，举办青少年创新科技大赛和青少年科技节，省市科技节获奖86人次，其中安文初中和尖山小学均获省青少年科技比赛团体一等奖。
3.表达教育初见成效。全域推行“表达教育”，培育“悦读写、善思辨、乐表达”的阳光少年，为美好人生奠基。通过实施建设“读•书”校园、打造“生•动”课堂、构筑“心•安”家园三大行动；强化行政推动、科研引领、技术赋能、经费保障四项支撑；搭建主题研讨、晒拼创、学生展示、专家引领、家校协同五个平台，“表达教育”稳步落地，并初显成效。《表达教育：打造“浙中教育特色地”的教改行动》被评为县优秀改革创新项目，并入选为2021年具有磐安辨识度重大改革项目。表达教育成果获金华市第六届基础教育成果一等奖。深泽小学获全国中华优秀传统文化传承学校。
4.“双减”工作稳步落地。磐安县切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，积极稳妥推进“双减”政策落地见效。义务教育阶段课后服务学校覆盖率100%，小学生覆盖率达到99.1%，初中生覆盖率达99.4%，在职教师覆盖率97.6%，均高于全市平均水平。入选省“双减”优秀实践案例1个。学科类校外培训机构压减率达100%，全省领先。相关做法在《中小学校长》《中国教育报》《浙江教育报》《学习强国》《金华日报》等主流媒体刊登273条。
三、存在问题和整改举措
磐安县认真对照县级人民政府履行教育职责的评价办法，针对存在的不足，抓重点、破难点、创亮点，不断促进全县教育事业健康和谐发展，全力提升山区老百姓的教育获得感和幸福感。
（一）加大教育投入，保障教育经费
2021年全县预算内教育经费比上年下降25.92%。事实上：2020年教育支出75074万元，其中基本建设支出等不可比因素25900万元，剔除基建后教育支出49174万元；2021年教育支出57670万元，其中基本建设等支出5440万元，剔除基建后教育支出52230万元。剔除基建等不可比因素，2021年比2020年同比增6.08%。今后，磐安县将始终秉持“最穷不穷教育，最苦不苦孩子”理念，紧紧围绕教育现代化目标，继续加大对教育的投入，改善办学条件，增加教育仪器设备经费，逐年增加各学段的生均公用经费，确保教育优先发展。
（二）加强队伍建设，扩大名优教师群体
尽管磐安县已初步形成一定数量的优秀教师群体，但高层次人才、高学历教师还有待进一步充实。今后，我们要落实上级要求，继续提高教师待遇，完善教师与公务员工资待遇同步、同时、同幅度增长机制，确保教师平均工资不低于或高于公务员平均水平，保障教师培训进修、带薪休假、医疗保险等基本待遇，留住教师，并大力培养优秀教育人才。通过改革招聘办法、直接签约招聘研究生进入教师队伍等，努力打造一支高学历、高素质、高层次的教师队伍。
（三）坚持德育为首，持续提升办学品质
近几年，磐安县义务教育、普通高中的办学条件普遍提升，但学校德育成果显性标识不明、办学品质还不够高。今后，磐安县要坚持立德树人根本任务，坚持五育并举、德育为首，全面贯彻党的教育方针，“抓住一条主线、用好一套手册、抓实一个载体、树好德育品牌”，提升教育内涵水平，逐步形成县域教育特色。要持续深化课程改革，进一步完善课程体系，加强课程建设，积极探索拓展性课程的开发、实施、评价，体现地域和学校特色，不断创新教育方法，改进教育评价，积极推进差异化、个性化教育，促进学生全面而有个性的发展，提升办学品质，不断擦亮“学在磐安”教育品牌。
（四）正视学前教育短板，及早谋划普及普惠县创建
学前教育已经历了“三个”三年行动，但还存在资源不足、校舍不达标、“校中园”情况突出、人员无法配备到位、教师待遇低等问题，依然是教育短板中的短板。今后，我县将从进一步统筹要素供给，提速幼儿园建设，依法依规落实非编教职工待遇，保证幼儿园教师利益，稳定学前教育教师队伍，督促全县所有公、民办幼儿园均按照“二教一保”要求配足配齐保教人员，加大普惠性民办幼儿园的补助力度，进一步提升磐安县学前教育普及普惠水平，及早谋划和落实学前教育普及普惠县创建工作。
（五）持续关注特殊教育，大力发展职业教育
目前，磐安县特殊教育对象已做到“应入尽入、应随尽随”，但磐安县还没有一所规范的特殊教育学校，启智园的机构设置还不够规范，特殊教育水平亟待提高。接下来，我县将借助区域特教共同体，提升我县特殊教育的业务和规范化水平，同时政府补助支持启智园整体搬迁，并按照《特殊教育学校建设标准（试行）》，进行整体规划，确保我县特殊教育学校长远规范发展。大力发展职业教育，要以新的县职教中心启用为契机，力争达到省一级中职学校和浙江省现代化职校标准，做好育人质量提升工程和产教融合深化工程，聚焦磐安“1+3+3”的地方产业体系，打造药养文旅特色专业群，高起点建设智慧药园，加大应用型、复合型、技能型人才培养力度，服务县域经济建设。
（六）精准施策，对标优质均衡抓落实
磐安县于2020年启动全国义务教育优质均衡发展县创建工作，面临难题不少。2022年，我们要再次对照创建全国义务教育优质均衡发展县的标准，从资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度等四个方面，强化顶层设计，明确工作目标，落实要素保障，要根据省评估组的整改意见再次对标对表全面自查，找准问题，要根据所列的整改清单，倒排时间，挂图作战，销号管理，聚焦问题，个性指导整改，精准发力，整体提升磐安教育优质均衡发展水平，争取2022年通过全国义务教育优质均衡发展省级评估。
（七）高度重视，切实提升教育满意程度
2021年省教育满意度调查结果磐安县得83.44分，比2020年的78.66分有较大进步，但在全省排名靠后（68名）。接下来，磐安县将坚持从政治上看教育，从民生上抓教育，从规律上办教育，切实提升人民群众对教育的满意程度。一是落实“双减”政策，推动减负提质。坚持以人为本、立德树人、五育并举，认真落实“双减”要求，切实减轻学生负担，提高教育质量，从“根”上改善教育生态，提升教育水平；二是实行开放开门办教育。通过调研走访、千名教师访万家、发放征求意见表和公布热线电话等方式，找准痛点、堵点，积极整改，主动沟通，及时回应群众关切。三是增强教师职业幸福感。出台相关政策促进教师师德提升、专业成长，唤醒教师的主体责任感，提振教师的职业认同感，增强教师的岗位幸福感。