（专项规划）磐安县卫生事业发展“十二五”规划

“十二五”期间，是我县建设全面小康社会的重要时期，也是我县深化医药卫生体制改革的攻坚阶段，卫生事业发展机遇与挑战并存。为进一步明确“十二五”时期卫生事业发展目标、主要任务和政策措施，确保全县卫生事业与经济社会发展要求相协调，现结合我县卫生工作实际，制定卫生事业发展“十二五”（2011-2015年）规划。

一、规划背景

“十一五”期间是各级政府对卫生事业发展投入最多的时期，也是卫生事业发展最快的时期，卫生系统广大干部职工抓住深化医药卫生体制改革的重要契机，通过内增合力，外树形象，负重拼搏，卫生工作难中求进，全县卫生事业取得显著成效，为“十二五”卫生事业发展奠定了良好基础。

1.卫生服务体系进一步健全，基础设施不断完善。“十一五”期间9个重点建设项目有7个已经完成，1个正在建设中，1个因医疗机构布局调整未上马。完成县人民医院门诊综合楼建设，设计床位400张的新病房大楼正在建设中。县疾控中心、中医院、卫生监督所实施整体搬迁。添置螺旋CT等一批中高档医疗设备，县级医院科室设置、专业中心建设有了较大进步，诊治大病、疑难病和抢救危重病人的能力明显提高。全县18个乡镇卫生院先后进行搬迁、扩建和改建，并按要求配备了常用医疗装备。开展了农村社区卫生服务站（村卫生室）标准化建设，共有58家达到标准化建设要求。实施城区医疗机构布局调整，试行区域和乡村医疗机构一体化管理等改革，建立县医学检验中心，加强卫生信息化建设，进一步优化了城乡医疗卫生资源配置，减少人员、设备的重复投入，提高了医疗卫生服务的可及性和公平性。“十一五”期末，全县有各级各类医疗卫生机构134个，其中县级医疗卫生机构6家、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）18家、社区卫生服务站和村卫生室97家，民营医院和单位医务室13家。共有床位597张，每千人拥有床位达到2.77张。全县医疗卫生事业单位国有净资产总值13857万元，其中设备总额4456万元，房屋建筑面积61934m²。群众就医环境明显改善，服务网络进一健全，卫生服务能力逐步提高。

2.卫生队伍建设进一步加强，服务水平不断提高。建立卫技人员进修培训制度，落实奖励补助政策，积极选派医务人员到上级医院进修培训。与医学院校协作，创办了医学、护理大专和临床本科班。开展全科医师转岗培训、继续教育及各类专题培训。定期开展岗位技术练兵、“三基”训练考核等各项活动。加大卫技人员考核力度，考核情况与晋升职称、收入分配相挂钩。积极争取上级医院支持，县人民医院、中医院分别与省人民医院、浙一、省中医院、市中心医院、市中医院等三甲医院建立长期合作关系，带动了我县医疗水平的提高。改革卫技人才的待遇分配制度，向临床一线和拔尖人才倾斜，对部分拔尖人才实行年薪制，对艰苦边远地区工作人员在待遇上给予倾斜，关心爱护人才。深入开展医院管理年活动，建立医患沟通和患者投诉处理制度，开展县级医院行风评议和医药行业商业贿赂专项治理工作，切实加强卫生行风建设，努力改进医疗服务态度。建立医疗纠纷调解机制，妥善处理各种医疗纠纷，改善医患关系，维护医疗秩序。“十一五”期末，全县共拥有卫技人员711人，较“十五”期末增加155人，每千人卫技人员达到3.4人，公立医院中高级职称有48人，占8.2%，中级职称有237人，占40.1%；本科以上学历人员占40.4%，大专学历人员占30.3%，均较“十五”期末有大幅提高。

3.合作医疗制度进一步完善，保障能力不断增强。2006年以来，新农合参合率稳定在93%以上，超过省定90%的要求。不断完善新农合政策，降低住院报销起付线，大幅提高人均筹资标准、报销比例和最高限额，并建立了门诊报销制度。人均筹资标准从40元提高到200元，住院报销比例提高到低档50%、高档60%，门诊可报30%，年最高报销限额达6万元，保障水平处于金华市中上水平。成立了新农合报销中心，不断简化报销程序，县内住院实时结报，极大地方便了群众。重视定点医疗机构监管，规范医疗服务行为，完善检查考核，严格控制医药费用不合理增长，保障群众利益和基金健康运行。2003-2010年，累计筹集基金10700.36万元，住院报销44521人次，门诊报销52.96万人次，基金累计支出9195万元，基金收支基本平衡。

4.公共卫生服务进一步深化，应急能力不断提升。建立完善了县、乡、村三级分级负责的农村公共卫生管理体系和服务体系，全面实施三大类十二项基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，各项指标均达到省定标准。城乡公共卫生服务项目达标率达86%，儿童“五苗”接种率达99%，传染病等公共卫生信息报告及时率100%，孕产妇系统管理率达95%，高危孕产妇管理率达100%。制定和落实传染病防控预案，定期开展公共卫生突发事件应急处置的演练和培训工作，完成甲型H1N1流感、手足口病、麻疹和九和钩体病等疫情的防控和医疗救治任务。积极开展健康教育工作，创办了《健康大讲坛》，每周在县电视台播出，成立健康教育巡讲团，进社区、进机关、进企业开展巡回宣讲。编印健康教育资料，免费发放到各单位和行政村，广大城乡居民的健康意识有了较大地提高，城乡居民的健康知识知晓率为82%，社区居民满意度达95%。

5.依法行政水平进一步提高，执法力度不断加大。严格执行《执业医师法》、《食品安全法》、《传染病防治法》等卫生法律、法规，坚决打击非法行医。开展小餐饮业整治规范、校园卫生健康行动和校园周边环境食品安全专项整治活动，在学校食堂推行“五常法”管理模式，餐饮行业全面实行食品卫生监督量化分级管理，做好节假日和县内重大活动的餐饮卫生检查指导，保障群众餐饮卫生安全。开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动为主要内容的职业病防治工作，开展医疗废物处置、传染病防控、公共场所艾滋病防治措施监督检查等工作。2006～2010年，共立案查处卫生违法行为223起，罚没款64.23万元。依法吊销群众反映强烈的长海（博爱）门诊部的执业资格。

总体上看，“十一五”期间我县卫生事业快速发展，取得显著成绩，同时，也充分暴露了我县医疗卫生服务体系基础薄弱等突出问题，与人民群众健康需求和经济社会发展不相适应的矛盾仍然非常突出。

1.服务能力不强。基层医疗服务网点不足，村卫生室覆盖率仅为14.3%，一些偏远农村群众看病难的问题还比较突出。乡镇卫生院缺编现象严重，服务能力有限。目前，我县是金华市唯一没有二级甲等医院的县，县级医院基础设施、仪器装备、科室种类、诊治水平等与周边县市有较大差距，医疗服务水平远不能满足群众要求，病人外流情况较为严重，群众满意度较低。

2.队伍素质不高。我县目前的卫生技术人才队伍现状与群众的健康需求相比，矛盾十分突出。县、乡、村三级医疗机构人员缺与素质低、招人难与留人难并存，卫生队伍的总体素质还不高。县级医院缺乏中高级和拔尖人才，病人外流情况较为严重；乡镇卫生院缺乏具有扎实医学基础的业务骨干，农村群众的小病小痛也要往县城跑；村卫生室缺乏具有执业资格的乡村医生，许多偏远山村的卫生室因缺少医务人员无法设置；同时缺乏既懂业务、又懂管理的复合型卫生人才。

3.保障力度不强。近年来，政府对医疗卫生事业的医疗保障、基础设施方面的投入在不断增加，卫生基础设施条件有了较大的改善，但对人员的保障、人才经费的投入相对不足，职工收入低、人才培养经费缺。这一现状，与医院的公益性要求和医生职业高风险、高强度、高技术的特点，不相适应。部分医务人员对职业的认同感、成就感、归属感和荣誉感缺乏，人心不稳。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以深化医药卫生体制改革统领卫生事业发展，维护公共医疗卫生的公益性质，推动卫生发展方式转变，坚持保基本、强基层、建机制、重预防的方针，逐步推进基本公共卫生服务均等化，进一步提升卫生保障水平，全面提升医疗卫生服务能力和水平，促进卫生事业与经济社会全面协调发展。

三、规划原则

（一）坚持以人为本。着眼于“人人享有基本医疗卫生服务”目标，全方位改善服务，全面深化医药卫生体制改革，突出公益公平，使城乡居民公平享有基本医疗服务和公共卫生服务。

（二）坚持政府主导。完善投入机制，强化政府在规划、筹资、服务、监管等方面的主导作用，化解卫生系统历史负债。同时发挥市场机制作用，动员社会力量积极参与，提高医疗卫生服务机构运行效率、服务质量和水平。

（三）坚持强化基础。着力加强县、乡、村三级医疗卫生服务体系建设，突出重点、强化基层、夯实基础、确保基本，进一步提高医疗卫生服务的可及性。

（四）坚持改革创新。加快推进制度创新，着力优化医疗卫生资源配置，改革公立医院运行机制和人事管理机制，进一步提高医疗卫生资源效益，促进医疗卫生事业全面协调可持续发展。

四、发展目标和主要指标

（一）总体目标

到2015年，建成覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，形成“四位一体”的基本医疗卫生制度，公立医院管理体制和运行机制进一步完善，医疗服务持续改善，诊疗能力明显提升，公益性质进一步彰显，适应卫生事业发展需要的财政保障机制基本建立，卫生事业发展与社会经济发展良性互动，使广大城乡居民普遍享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

（二）主要指标

居民健康水平。居民平均期望寿命达到77岁；婴儿死亡率控制在9‰以内；孕产妇死亡率控制在9/10万以内，法定传染病年发病率≤150/10万。

卫生资源配置。县级人民医院达到二级甲等综合性医院标准，县中医院达到二级甲等中医院标准，乡镇中心卫生院达到省里的标准化建设要求。每千人床位数达3.5张，每千人卫技人员数达4人以上。80%的村卫生室和社区卫生服务站达到省建设标准，乡村一体化管理率达80%。

公共卫生服务。城乡公共卫生服务项目达标率≥85%，居民电子健康档案建档率≥80%，孕产妇管理率≥95%，孕产妇住院分娩率≥99%，7岁以下儿童管理率≥95%，儿童“五苗”接种率≥95%，高血压、糖尿病等重点慢性病规范管理率≥80%，农村无害化卫生厕所普及率≥85%，安全饮用水覆盖率≥85%。

科技人才建设。基层医疗卫生人员全科医生转岗培训率达100%，卫技人员本科以上学历比例≥50%，专科及以上学历比例≥80%，培养10-15名县内有较高知名度的名医生（学科带头人），培养3-5名有较高医院管理水平、较高医疗业务水平、群众信任的名院长，定向培养全科医生30名以上。

医疗保障制度。新农合人口覆盖率保持在95%以上，人均筹资标准达500元以上，参合农民住院费用实际补偿比达到70%以上。

五、主要任务

（一）加快推进医疗服务体系建设，提高医疗卫生服务能力

1.加强医疗卫生服务机构基础设施建设。合理确定公立医院的数量、规模和功能定位，重点扶持县人民医院、县中医院等医院发展。县人民医院力争在2011年通过省卫生厅二级甲等综合性医院等级评审，完成县人民医院病房大楼建设， 2012年底前投入使用，完成医技楼及辅助楼建设。县中医院力争在规划期末达到二级甲等中医院水平。加强乡镇卫生院标准化建设，完成玉山、大盘、仁川和深泽医院改扩建工程。积极推进农村卫生室建设，实行统一规划布局、统一建设标准、统一考核验收，2011年前完成80家农村卫生室的标准化建设，提高医疗服务的公平性和可及性。“十二五期间”，需新建、扩建项目5个，预备项目3个（详见附表）。抓好乡镇卫生院、村卫生室一体化管理工作，在村卫生室推行基本药物制度。加强医疗装备建设，县人民医院要装备磁共振成像系统（MRI）等高档设备，县中医院建成中西医结合治疗肿瘤中心，部分中心乡镇卫生院装备彩色B超等中高档医疗设备，努力改善群众看病就医环境。鼓励有专科特色的民营医疗机构发展，支持和引导社会资本举办非公立医院，形成多元化办医格局。

2.加快卫生信息化进程。加强卫生信息化建设，以居民电子健康档案为基础构建卫生信息网络平台，以医院管理和电子病历为重点推进医院信息化建设，建立基本药物采购、配送、使用、结算和报销信息管理系统，加强新农合信息系统平台建设，做好与县内、外定点医疗机构信息系统对接，实现信息资源统一采集与综合利用，为城乡居民提供系统化、连续性、全过程健康服务。

（二）深入实施公共卫生服务项目，推进公共卫生服务均等化

1.切实加强服务能力建设。围绕疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督等专业公共卫生机构内涵建设，建立科学、高效的规范化管理体系，加强技术能力和人才队伍建设，提高项目执行、现场处置、实施检测能力。

2.扎实推进服务项目实施。按照基本公共卫生服务规范及考核要求，进一步规范和落实3大类12项基本公共卫生服务项目，继续抓好重大公共卫生服务工作，努力提高项目达标率。加强结核病、艾滋病、性病等重点传染病控制，突出重点，强化管理，落实各项控制措施，确保甲、乙类传染病法定报告发病率低于全省平均水平。强化预防接种基础管理和信息管理，积极开展慢性病综合防治。加强地方病、寄生虫病病情监测，加大综合干预力度，开展健康教育，增强群众防病意识，提高自我防护能力。加大对从事母婴保健技术服务的医疗保健机构、从业人员的准入和监管力度，不断提高妇幼保健服务水平。加强医疗机构产科、儿科建设和管理，提高围产期保健和产科服务水平。做好妇幼保健系统化管理，大力普及婚前医学检查，全面落实农村妇女住院分娩补助和免费补服叶酸预防新生儿缺陷工作，进一步降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率和新生儿出生缺陷发生率。大力开展爱国卫生运动，扎实推进卫生镇（村）创建工作，全面提高无害化卫生户厕普及率和农村环境卫生质量，加强农村饮用水水质卫生监督监测工作，规范病媒生物防治。强化健康教育工作，开展多种形式的健康教育与健康促进活动，继续办好《健康大讲坛》，普及健康知识，增强人们的健康意识和自我保健能力。

3.加强卫生应急体系建设。完善卫生应急管理体制机制，成立卫生应急办，加强卫生应急队伍装备和快速反应能力建设，组织开展应急演练，及时有效处置各类突发公共卫生事件。充分整合现有医疗资源，依托县人民医院成立县120急救中心，加强120急救车辆等急救装备、急救人员素质建设，全县救护车辆等实行统一调度。完善医院急救绿色通道建设和抢救工作流程与制度，提高“急、危、重”症患者抢救成功率。做好我县传染病房建设的规划选址等工作

4.建立健全精神卫生体系。进一步加强精神卫生机构建设，建立以精神卫生专业机构为主体，综合医院和基层医疗卫生机构为依托的精神卫生服务网络。对现有深泽卫生院精神卫生专科的资源进行有效整合、利用，积极筹建精神病医院。加强精神卫生专业人员培养，建立一支能基本满足我县精神卫生工作需要的精神科医、药、护、康复等精神卫生专业人才队伍。加大精神卫生工作经费投入，落实相应的工作经费，积极开展精神疾病的预防、社区康复和健康教育等工作。加强与民政、公安等相关部门之间的沟通协作，落实精神卫生工作各项任务。

（三）进一步完善新农合制度，提高基本医疗保障水平

1.提高新农合保障水平。进一步扩大新农合覆盖面，参合率稳定在95%以上。探索建立方便高效的筹资机制和稳定的筹资增长机制，逐步提高新农合人均筹资标准，提高报销补偿比例和最高支付限额，进一步提高参合农民受益水平。到2015年，全县参合率、受益面和受益程度达到全省平均水平以上。在保证住院补偿水平整体提高下，扩大意外伤害和特殊门诊补偿的范围，推行社区服务站一体化管理与信息化管理，逐步将县内县属医院和实行一体化管理的村卫生室纳入门诊统筹范围，进一步缓解农民“看病难、看病贵”的问题。

2.加强新农合经办机构建设。加快新农合信息系统建设，普及乡镇卫生院HIS系统和村卫生室门诊管理软件，并逐步实现与省、市级新农合管理平台联网和“一卡通”，推行参合农民在省、市内医疗机构就医实时结报模式，进一步方便参合农民报销补偿。根据我县实际，整合城镇居民医疗保险和新农合资源，建立 “统一机构名称、统一组织实施、统一交费标准、统一补偿待遇”的城乡居民医疗保障制度。

3.加强基金使用与管理。严格执行新农合财务审计制度，提高基金使用效益，基金结余率控制在合理水平。积极探索总额预付、定额付费、按病种付费、按人头付费相结合的综合付费方式改革，严格控制医药费用上涨。加强医疗服务行为监管，建立监测评价指标体系和考核体系，完善定点医疗机构准入和退出机制。

（四）积极推进国家基本药物制度，努力减轻群众就医负担

2011年起，在全县政府举办的基层医疗卫生机构全面推行基本药物制度，按照基本药物实施方案的要求，实行统一集中采购和统一配送，确保基本药物保质保量及时配送到每个基层医疗卫生机构。加强基本药物使用培训和管理，确保基本药物合理使用。积极推进基层医疗卫生机构运行机制、补偿机制改革，完善基层医疗卫生机构绩效工资制度，建立健全以服务质量、服务数量和群众满意度为核心的绩效考核机制，以调动医务人员的积极性，确保基本药物制度有效实施，减轻群众医药费用负担，确保政府投入发挥最大效益。

（五）切实加强卫生人才队伍建设，不断提高医疗服务水平

从我县目前的社会经济发展实际来看，“十二五”期间大量引进高层次卫生人才并不现实。我县卫生人才队伍建设的重点要放在现有在岗卫生专业技术人才的培养、使用和实用人才的缺编补充上，发挥好他们的作用。

1.突出重点培养人才。认真制定并实施卫生人才队伍建设规划，完善卫生人才资源配置，统筹城乡卫生事业发展。抓好高层次人才的培养。实行名医工程，每年安排一定的资金，选拔一批具有培训前途的中青年业务骨干，实行重点培养，在进修培训、学术交流、科研经费上予以重点倾斜，培养10-15名有较高医疗水平，能解决县内常见病、多发病，在县内有较高知名度的县内“名医”。做好我县在外工作高层次人才的回归工作，动员、吸引他们回到家乡工作。加强卫生管理干部队伍建设。切实抓好院长队伍和后备干部队伍的培训，提高管理水平。培养3-5名有较高医院管理水平、较高医疗业务水平、群众信任的名院长。加大进修培训力度。进修人次和进修效果列入年度工作目标考核内容，提高各类进修培训的针对性和有效性。加强基层医疗机构实用型人才培养。强化全科医师规范化培训，定向委托培养全科医生，为基层医疗单位提供实用型人才，确保到2015年所有基层卫生机构都有合格的全科医生。加强基层卫技人员进修轮训，全县基层卫生技术人员普遍到县级医疗卫生机构轮训一遍。实施县级医院牵手乡镇卫生院工程。推进县级医院与乡镇卫生院对口支援和双向转诊工作，通过完善卫技人员晋升职称前到基层服务的工作制度，开展卫生下乡等多种形式组织知名专家、适宜技术进社区、到农村。健全在职医务人员继续教育制度，构建卫技人员终身教育体系。

2.完善政策留住人才。做好事业留人、感情留人、待遇留人文章，积极为有能力、想干事的卫生人才搭建施展才华的平台，并从福利待遇、单位用人自主权方面给予一下的优惠政策。实行高级职称人才年薪制。对在单位工作中发挥了一般高级职称人才不能替代，有突出贡献的特殊人才，实行年薪制，年薪标准视人才作用而定。实行特殊人才津贴。对有突出贡献的特殊人才，由县卫生局提出意见报县委县政府同意后发给每人每月300元至1000元不等的政府特殊津贴。完善内部分配制度改革方案。保障医务人员的工资福利待遇，确保医务人员工资待遇不低于全县事业单位平均收入水平。实行绩效挂钩，既要打破分配体制上的平均主义，又要注重公平，处理好公平与效益的关系，避免因职工之间收入差距过大影响广大医务人员的工作积极性。扩大用人单位的自主权。对各医疗单位在核定编制内，由各医疗单位自主聘用卫技人员，县人事和卫生主管部门主要负责聘用程序、条件的监管。

3.加强考核用好人才。建立卫技人员日常考核机制。每年定期分层次、分类别举行业务考试和考核，考核成绩在卫生系统内进行通报。建立和完善奖惩激励机制。继续对晋升职称和下基层服务卫技人员实行奖励，对赴上级医院进修按人按时给予补助，对在各类考核考试中成绩优秀者给予奖励，对考核考试不合格人员视情予以降酬、离岗待聘、调整岗位，在系统内形成奋发好学的良好氛围。

（六）大力加强卫生法制建设，努力提高依法行政水平

1.进一步完善卫生执法体系。按照《食品安全法》的要求，理顺理食品安全监管职能，切实承担起食品安全综合协调职能。加强卫生监督执法队伍建设，推进监督机构规范化建设与管理，抓好卫生监督机构硬件特别是快速检测设备建设，提高执法能力和水平。

2.加强卫生法律法规宣传。大力普及卫生法律知识，加强《食品安全法》、《传染病防治法》等法律法规的宣传力度，利用新闻媒体、《磐安卫生》等渠道，利用法制宣传日、艾滋病防治周、母乳喂养周等活动日开展相关卫生法律、法规宣传，开展食品、公共场所等单位负责人、卫生管理人员、从业人员法律法规和卫生知识培训，多渠道宣传卫生法律与保健知识，提高群众人民群众的卫生法律知识水平和自我保健意识。严格执行《行政许可法》，精减审批程序，提高办事效率。

3.继续加大卫生综合执法力度。加强医疗服务领域的监督执法，严格医疗机构、医务人员、医疗技术准入及日常监管，严厉打击非法行医行为。加大传染病报告等执法检查力度，加强对职业卫生技术服务机构资质认定和监督管理,建立职业卫生技术服务与评价体系。开展饮用水、化妆品及消毒产品等健康相关产品生产企业和产品专项监督检查活动，对重点地区、重点环节和重点产品加强监督管理。

（七）切实加强医疗机构管理，提升整体医疗服务水平

1.提高卫生资源配置效率。完善医疗机构设置规划，以医疗资源科学规划布局为重点，明确医疗机构设置数量、规模、布局、功能和任务，加强医疗技术、大型医疗设备等医疗服务要素准入管理。整合城区医疗资源，积极开展片区一体化管理改革，进一步提升医疗服务机构整体层次，提高医疗资源配置效率。

2.积极推进公立医院改革。推进干部人事制度改革，推行医院院长公开竞争上岗制度，加快院长队伍职业化建设。实施院长素质提升工程，加强对医院院长的考核与管理，致力培养业务水平和管理能力“双优型”院长。推行人事制度改革，完善事业单位岗位设置管理，实现固定用人向合同用人、身份管理向岗位管理转变。推进公立医院补偿机制改革，加强成本核算与控制，提高医院经营管理水平。

3.强化公立医院规范管理。建立更科学、更规范、更有效的医疗服务质量全程控制体系，把医院医疗质量管理纳入经常化、制度化、规范化轨道。狠抓各项规章制度、岗位职责和诊疗技术常规等医疗核心制度的落实，不断改善服务态度，完善“一站式”服务功能，减少服务环节，优化服务流程。加强对医务人员的宗旨教育和医学伦理教育，开展临床路径管理试点工作，推进《电子病历基本规范》，提高医疗服务质量，保证医疗安全，最大限度避免医疗事故和医疗差错的发生，让人民群众切实感受到医疗服务的改善。

（八）加强中医药服务体系建设，振兴中医药事业

坚持中西医并重的工作方针，重点抓好县中医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医科建设，健全中医药服务体系。开展乡镇卫生院中医兴院示范单位和中医药特色社区卫生服务中心示范单位创建，加强中医药重点学科、中西医结合治疗肿瘤等特色专科建设，加大中医药适宜技术推广力度，提高中医药服务项目在城镇职工医保和新农合中的报销比例，提升中医药服务能力。积极推进“治未病”健康工程，探索建立和完善预防、养生、保健、康复为一体的中医保健服务体系。加强中医药人才培养和队伍建设，完善西学中教育和中医全科医师岗位培训制度，实施中医药参与公共卫生服务项目，提高中医药服务水平。

六、保障措施

（一）完善政府主导的卫生事业投入机制。按照省财政厅、发改委、民政厅、人力资源和社会保障厅、卫生厅《关于完善政府卫生投入政策的意见》和《中共磐安县委磐安县人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》中关于卫生投入政策的有关要求，完善政府公共卫生投入机制和基本医疗保障投入机制，落实公立医院政府补助政策，确立政府在提供公共卫生和医疗服务中的主导地位，政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出增长幅度，逐步提高政府卫生投入占经常性财政支出的比重和政府卫生投入占卫生总费用的比重，有效减轻居民个人基本医疗卫生费用负担，推进我县卫生事业快速、健康、全面协调发展。

（二）建立行之有效的行风建设长效机制。加强卫生行风建设和医德医风建设，深入开展以“增强责任、增强协作，提高水平、提升质量”为主题的“双增强、双提升”活动，增强医务人员的责任意识和协作意识。加强对社会群众和出院病人的医德医风满意测评，不断改善和提高服务质量与水平，着力提高群众对医疗卫生服务的满意度。贯彻落实教育、制度、监督并重和标本兼治、纠建并举的工作方针，紧密结合医药卫生体制改革、基本药物制度的实施，探索和建立治理医药购销领域商业贿赂的长效机制，使卫生行风进一步好转。加大卫生宣传力度，有计划地宣传卫生政策和发展成就，正确引导社会舆论，努力构建和谐的医患关系。积极选树典型，表彰先进，弘扬“救死扶伤、忠于职守、爱岗敬业、开拓进取、精益求精、文明行医”的行业风尚，重树卫生系统的良好形象。

（三）建立健全卫生事业发展规划实施机制。统筹协调好政府各部门和社会各界力量，密切协作，形成合力，树立正确的舆论导向，为卫生事业创造良好的发展环境。将卫生规划纳入全县经济社会发展总体规划，确立卫生规划的约束性和指导性。以规划为依据，强化卫生全行业管理，提高依法行政、依法管理卫生工作的能力和水平。进一步加强医疗服务市场监管，规范医疗服务市场秩序，优化医疗卫生资源配置，推进卫生事业科学发展。

 二○一一年十月十四日