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发布机构: 发改局 生成日期: 2022-07-20

(专项规划)磐安县科学技术“十二五”发展规划

发布时间: 2022-07-20 09:52    来源:发改局     浏览次数: 字号【
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磐安县科学技术十二五发展规划

 

学技术“十二五”发展规划的背景与意义

一、规划背景

科技创新是坚持科学发展、促进转型升级的必由之路,是应对竞争挑战、争创比较优势的关键举措,是增强综合实力、实现奋力崛起的现实途径。2009,国际社会遭遇历史罕见的金融危机,世界经济增长明显放缓,不少国家的经济发展和人民生活受到严重冲击。纵观世界近代史,无论是上世纪30年代的经济大萧条,70年代的石油危机,还是90年代的亚洲金融危机,每一次经济危机,常常伴随着一场新的科技革命每一次经济复苏,都离不开技术创新。一些国家通过科技创新寻觅新的经济增长点、新的就业岗位和新的经济社会发展模式,加大科技投入,依靠技术创新摆脱衰退、实现复兴。

全国科技工作会议,明确提出要围绕党和国家战略全局,促进科技与经济紧密结合,加快创新型国家建设,推动我国真正走上创新驱动、内生增长的发展轨道。中央政府把大力推进科技创新和技术改造,作为促进经济平稳较快发展的措施之一,加快实施国家中长期科学和技术发展规划,特别是在微电子、新能源、通信技术、装备制造、生物医药、航天航空等16个重大专项取得突破,促进产业升级

省第十二次党代会提出了“创业富民、创新强省”总战略,把自主创新作为又好又快发展的核心战略和经济建设的首要任务,出台了“自主创新能力提升行动计划”,以发展低碳经济、循环经济为重点,力争在新一轮科技革命中成为领跑者。

我县的科技工作紧紧围绕经济建设必须依靠科学技术,科学技术必须面向经济建设的基本方针,深入实施“科教兴县”战略,加大科技投入力度,重视科技人才工程,推动了我县经济持续、快速、健康发展和社会和谐进步。2006年被列入UNDP科技特派员项目试点县,2007年列入科技富民强县专项试点县,2008年分别荣获全国、全省科技特派员工作先进集体、全省科技工作先进集体,2009年荣获全省科技特派员工作先进集体荣誉称号。多次获得省市科技工作综合考核先进单位、实施技术创新工程先进集体、科技宣传工作先进单位。

二、规划意义

十二期,世界进入了“后金融危机时代”,是我县经济社会发展的重要战略机遇期,也是科技事业发展的重要战略机遇期和科技创新的重要跃升期。科学技术已经成为推动经济发展、促进社会进步、维护国家安全的主导力量。经济增长与科技创新有着密切的关系,一方面经济增长不快很大程度上起源于科技投入不足和科技创新缓慢,长期的科技沉寂会带来经济各领域的一系列问题最终导致经济滞后;另一方面,经济发展速度最终还是要靠科技创新,科技创新不仅成为加快发展的突破口,甚至成为体现综合实力的根本。磐安县科技事业发展“十二五”规划在县委、县政府领导下,通过有效配置公共科技资源,正确履行科技管理职能,明确未来5年科技事业发展的方向、目标和重点, 充分利用科技对经济社会发展的支撑和保障作用,对建立有利于自主创新的体制、机制和环境,加快提升科技创新能力,加快转变发展方式,提升区域竞争力,推进生态文明建设,加快绿色崛起都具有重要的作用和意义。

学技术“十二五”发展规划的基本原则与现实基础

一、基本原则

1自主创新,重点突破。树立抓大项目、大抓项目的理念,把提高自主创新能力作为调整经济结构和转变经济增长方式的中心环节,围绕重点领域、优势产业、集中突破、跨越发展,加快培育区域竞争新优势。

2市场主导,政府推进。充分发挥市场配置资源的基础性作用,不断提升市场对科技资源和科技活动的配置力。进一步强化政府的公共财政职能,形成政府与市场共同推进的科技创新格局。

3.内外结合,开放集成。既要以激发自身发展 能力为基点,突出主体培育,不断提升自主创新能力,又要加大科技成果的引进、消化和吸收力度,提高再创新能力。

4.以人为本,体制创新。坚持科技发展面向人,依靠人,为了人。以激发科技人员的创造性、积极性,建立促进科技发展的长效机制,深化科技体制改革,优化科技发展环境,为科技推动经济社会发展提供有力保障。

二、现实基础

“十一五”期间,全县实施市级以上科技计划项目201项,其中国家级7项、省级115项、市级79项,争取到省市科技经费3072万元。新授权专利579项,其中发明专利24项,实用新型专利228项,外观设计专利327项(详见表1-3)。全县现有科研活动机构22家,其中“十一五”期间新认定8家,较“十五”增加2家,增幅25%;拥有科技人员6710人,较“十五”增加2601人,年均增长10%;科技活动经费筹措额达到4599.5万元,较“十五”增加3364.5万元,年均增长16.7%。“十一五”科技事业进步明显,为“十二五”科技事业发展奠定了坚实的基础。

 

1  2001-2010年市级以上科技计划情况

年份

国家级

省级

市级

 

2001


8

5

13

2002


11

14

25

2003

1

22

16

39

2004

2

24

25

51

2005


26

10

36

“十五”合计

3

91

70

164

2006

1

19

19

39

2007

4

30

22

56

2008

1

31

14

46

2009

1

21

18

40

2010


14

6

20

“十一五”合计

7

115

79

201

 

 

2   2001—2010年科技经费情况

年份

科技经费(万元)

合计(万元)

2001

45

3.5

84

132.5

2002

120

3.5

85

208.5

2003

175

4

95

274

2004

148

8

130

286

2005

171

3

160

334

“十五”合计

659

22

554

1235

2006

351

4

202

557

2007

716

7

332

1055

2008

583

3

298.5

884.5

2009

896

3

315

1214

2010

506

3

380

889

“十一五”合计

3052

20

1527.5

4599.5

3    2001-2010年全县专利授权数

 

年份

 

 
(公开公告)

实用新型

外观设计

2001

14

1

6

7

2002

12

1

3

8

2003

19

1

6

12

2004

25


14

11

2005

50

13

7

30

“十五”合计

130

16

36

78

2006

73

3

27

43

2007

55

4

34

17

2008

72

3(公告11项)

53

16

2009

93

5(公告15项)

36

52

2010

286

9(公告19项)

78

199

“十一五”合计

579

24

228

327

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.高新技术产业初显生机活力围绕“工业强县”和走新型工业化道路目标,我县坚持“有所为有所不为”的方针,以新产品、新技术开发为龙头,一手抓传统产业的改造,一手抓新兴产业的开发,利用高新技术改造传统产业,找准经济结构战略性调整的突破口。一个以化工新材料、生物医药、先进制造技术为重点的高新技术开发基地建设、高新技术企业培育、高新技术项目引进的发展格局逐步形成,高新技术及其产业的快速发展,正成为我县经济发展中最富有活力的组成部分,推动了企业的升级创牌。“十一五”期间,新培育认定国家级高新技术企业4家、省科技型中小企业14家、省专利示范企业2家、金华市高新技术企业10、市工业设计创新试点企业2家、市创新型企业2家。被评为省级以上新产品35只,其中国家级1只,省级34只,认定市高新技术产品27只。

2.农业科技攻关开发成绩斐然我县农业科技紧紧围绕全县农村产业结构调整和农业增效农民增收目标,以实施“科技富民强县专项行动计划”为契机,狠抓先进农业科技成果引进推广、区域支柱特色农业及农产品加工龙头企业培育,大力发展优质高效农业,集中力量解决提高农产品质量和效益的关键技术问题。“十一五”期间,共承担了市级以上科技项目80项,获国家、省、市成果奖励6项农业科技的推广应用促进了我县农业结构调整和农业产业化经营,推动了农业和农村经济的持续增长培育了农业龙头企业省级3 家、市级7家,建立了省农业示范基地1个,市、县级科技示范基地12个。

3.科技特派员深化工程成果丰硕深入实施科技特派员工程,因地制宜地探索科技扶贫创新长效机制,形成了具有自身特色的“科技特派员+专业合作社+农户、科技特派员+样板基地+贫困户、科技特派员+流通+农户、法人科技特派员+基地+农户、创业科技特派员+基地+农户、企业科技特派员+企业+基地”六种运行模式,完善了“产业联动服务、5+1项目申报程序、实名报账制经费管理”三项工作制度,实践了“外聘企业科技特派员、选聘创业型科技特派员”两项创新举措,首创了“磐安县科技特派员工作奖励基金”专项管理政策,科技特派员工程成果丰硕。我县共实施科技特派员项目80多个,UNDP无偿资助项目15个,建立核心样板基地10个, 建立示范基地4000多亩,引进新品种80多个,转化新技术60项,直接带动农户6000多户,辐射带动2.3万人,增加农民收入3000万元。先后7次在国家、省、市科技特派员工作会议上进行经验介绍。

4.产学研合作依托机制作用明显每年筛选一批企业开展带着问题找求助,带着难题求合作,开展走1家院校(科研单位)订一份科技合作活动,与上海、兰州、杭州、郑州等地的大专院校、科研单位进行对接,推进企业技术交流与合作。并通过工科会、农科会、网上技术市场等载体,加大技术引进、智力引进的力度,帮助科技型企业与高等院校、科研院所建立了长期合作关系。“十一五”期间共促成我县企业与60多家科研院校、知名企业建立技术依托关系。我县与美国宾西尼亚州立大学合作的食用菌烂棒攻关技术,促进了食用菌产业的提升,开启了农业产业国际化合作的先例。

5.科技网络信息平台服务优化围绕技术创新服务体系建设,我县充分运用网上技术市场、农村科技信息网、磐安科技信息网、科技特派员网、科技信箱及六个科技远程教育示范点,为解决企业技术需求、开展农民科技培训,构建了科技网络信息服务平台。先后发展科技信箱注册用户1746户,发布在线企业600多家,发布技术难题200多项,正式签约项目50多

6.科技政策发展措施日趋完善“十一五”期间,县委、县政府始终坚持地方经济的发展取决于科技进步和科技创新的主导思想,把科技事业发展摆在促进县域经济发展的重要位置,围绕科技创新活动和自主创新能力的提升,从战略发展的高度,先后制定完善出台了《磐安县科技成果转化和技术创新专项资金管理办法》(磐政办[2006]53号)、《关于进一步深化科技特派员工作的意见》(磐科特办[2006]1号)、《关于深入推进科技特派员工作的若干意见》(县委办[2009]12号)、《磐安县科技特派员工作奖励基金管理办法》(磐政办[2009]79号)等一系列科技政策措施,为科技事业发展营造了良好的发展环境和工作氛围。

三、制约因素

从总体上看,我县经济是资源支撑型经济,经济增长对资源具有较高的依存度,工业企业属劳动密集型企业,科技含量较低,产业化程度不高的现状,决定了科技创新动力还不足,科技实力还不强,高新技术产业化进程还不快。与其他县市相比,突出表现在四个方面:一是高新技术产品和产业占整个经济的比重仍较小,对全县经济结构优化、产业升级和市场扩张的主导作用不强。二是科技人才匮乏的矛盾日益突出,对人才缺乏吸引力和凝聚力,引不进、留不住的问题没有得到有效解决,相当一部分企业处于科技人才后继乏人、技术工人青黄不接的状况,优秀企业家和行业带头人或两者兼有的创业型人才匮乏的矛盾尤其突出。三是科技投入严重不足,科技经费总量不大,企业研究开发经费提取比例较低,融资渠道狭窄,科技型中小企业和民营科技企业贷款难度很大。四是科技资源配置的市场化程度偏低,自主知识产权的技术贮备少,企业自主开发能力不强,对发展高新技术产业还没有建立起强有力的管理服务体系。

科学技术“十二五”发展规划的发展思路与目标

一、发展思路

以科学发展观为统领,坚持原始创新与集成创新、发展高新技术与提升常规技术、科研开发与推广应用、政府主导与市场运作相结合的方针,按照高新技术引领、常规技术升级、产业领域拓展、工农城乡互动的要求,深入贯彻省省政府的自主创新能力提升计划和国家技术创新工程浙江试点实施计划精神,以增强自主创新能力为核心,以实现工业产业转型升级为目标,完善和建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新服务体系,进一步探索具有磐安特色的自主创新道路,大力促进自主创新、成果转化和推广服务,转变经济发展方式,优化产业结构,增强科技综合实力,实现科技跨越发展为促进磐安经济又快又好发展,推进生态文明建设,加快绿色崛起提供强大的科技支撑。

二、总体目标

经过5年的努力,2015年,争取进入省级“科技强县”行列,科技进步统计监测评价处于全市中等以上水平,科技对经济社会的贡献率工业45%、农业55%以上;高新技术企业技工贸总收入年递增率15%,高新技术产业增加值占全县工业增加值的20%;实用技术普及率96%以上,每年推广科技成果不少于20项;专利申请量和授权量年增长10%以上,每万人专利授权数达到20项。我县的自主创新能力进一步提升,科技综合实力、创新能力明显提高。具体要实现“一个突破”、“三个改变”、“五个大幅增长”目标。

 “一个突破”,即在自主创新的体制机制上实现新突破,企业创新主体地位进一步强化。

“三个改变”,即在科技人才不足、科技物质基础条件薄弱和高新技术产业发展滞后状况有所改变。

“五个大幅增长”。一是全社会科技投入由2010年的1.46亿元增加到2015年的3.5亿元以上;R&D经费支出占GDP比重达到2%以上。二是高新技术产业产值由2010年的9.2亿元增加到2015年的18亿元,其增加值占全县工业增加值的20%。三是规模以上工业企业新产品销售收入由2010年的1.6亿元增加到2015年的3亿元,占全县产品销售收入比重达到10%左右。四是专利授权量由2010年的265件增加到2015年的800件,其中发明专利18件。五是从事科技人员由2010年的597人增加到2015年的2500人。 

科学技术“十二五”发展规划的重点领域与主要任务

一、大力提升产业自主创新能力

1.增强工业科技创新能力。大力引进和推广应用新能源、专用集成电路设计、新型元器件等微电子技术,汽车电子、医疗电子等应用电子技术和医用生物材料、光电信息材料、膜材料、纳米材料等新型功能材料。围绕我县区域经济和主导产业的需要,提高装备、制造集成能力。塑料、食品、包装、制药等专用机械设备及数字化、智能化的生产线有新突破。

加大传统制造业的科技创新,推进信息技术、工业设计技术的应用。重视五金加工及电子、汽配等研究设计开发、生产制造、管理、营销服务信息化关键共性技术推广应用。重视塑料制品新材料技术的推广应用,加强对橡胶软管、钢丝软管、耐压软管等方面新材料和新工艺的研究开发,重视汽摩配塑料、工程塑料等技术攻关。医药行业重点研究以 “磐五味”为主要品种的二次开发和新剂型技术、现代中药制药装备和标准化技术。加快传统产业改造升级对针织服装、竹木制品、农副产品加工等传统产业,要充分运用先进适用技术进行改造提升,促进产业技术层次的整体进步,促进其向高附加值方向发展。加快这些行业机器设备更新提升步伐,提高生产效率和质量标准。积极推进信息化与工业化融合,鼓励企业抓好产品研发、生产、营销、管理等环节的信息技术改造,提高制造加工业设计、制造、管理水平。

进一步发挥企业创新主体作用,大力提升企业提级创牌。指导帮助企业实施技术创新工程,培育发展壮大一批具有较强竞争力的高新技术龙头企业。到2015年,新培育国家级高新技术企业5家,省科技型中小企业16家、专利示范企业5家,市级高新技术企业10家。组织实施一批创新重点项目和科技攻关项目,其中国家、省级项目30项。加速新产品研制开发,着重培育认定省市高新技术产品。力争到2015年,开发认定省市高新技术产品30只。

致力于促进产业升级。要紧紧围绕培育发展特色优势产业,通过加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,进一步增强自主创新能力,充分发挥科技创新在产业结构调整和发展方式转变中的核心带动作用,加快培育重点优势产业金磐开发区、新城区、磐安工业园区对发展潜力较大的五金机械、汽摩配、塑料制品等重点产业,要做好引导和扶持,有计划地研发、引进和推广一批先进技术成果,实施一批高新技术领域的计划项目,培育扶持一批高新技术企业和科技型中小企业,推进产业集聚和集群,成为带动全县工业发展和产业升级换代的基地。加强重点领域技术攻关,围绕优势产业的培育发展,积极参与承担国家和省里的重大科技项目计划,开发具有技术关联性和产业带动性的关键技术,增强企业核心竞争力和持续发展能力。加强对新材料、新工艺、专用机械设备、智能化生产线等问题的研究开发和推广运用,谋划实施一批重点攻关项目,加快成果转化。鼓励各类主体联合创新,提高企业自主创新能力和产业技术层次。

2.大力提升农业和农村科技创新能力。大力实施农业科技创新工程,围绕中药材、食用菌、茶叶、高山蔬菜、笋竹等农业支柱产业的一些关键技术,开发推广一批农业科技成果,组织实施市级以上农业科技成果转化项目10项。加快发展动植物种子种苗、农业生物技术、信息技术、现代农业装备、工厂化设施农业高新技术,在高新产业上有新突破,在生物农业上有新成就,在传统种养业及精加工领域引进推广和开发应用高新技术,加快传统农业向现代农业的转变,促进全县农业产业再上一个新台阶。

加快农业创新体系建设。组建市级以上农业科技研发中心3个,农业专业技术合作组织3个,培育6家省市级科技型农业龙头企业。建立农产品质量标准体系,开展农产品农药等有毒有害物快速检测技术,种子、种苗质量检验、监测技术,高山蔬菜、茶叶、食用菌、水果等绿色有机农产品生产基地建设和相关配套技术、无公害稻米生产技术等安全农产品生产技术的开发研究。

加快现代农业发展要围绕县委、县政府的“一乡一品一园”现代农业规划,加大科技兴农力度,促进农业科技成果转化和现代农业发展,特别要稳步推进农产品加工产业化积极开展农产品加工转化和综合利用技术引进与推广,努力突破农产品在贮运、保鲜、包装和精深加工等方面存在的技术难题。加快农产品精深加工技术推广应用研究,着重在茶、食用菌、中药材、高山蔬菜、笋竹等农产品为原料的食品新产品研制与开发,提高农产品加工水平,进一步拉长农业产业链,提高农产品附加值,促进农民增收。加大现有农产品加工企业扶持力度,提高产品科技含量。采取多种方式,积极引进外地农业科技龙头企业来磐设立加工基地,提高农产品加工整体科技层次。

3.增强服务业科技创新能力。组织实施一批服务业科技攻关项目,攻克一批关键共性技术难题,重点促进商贸物流、电子信息、金融保险、科技服务、信息网络、商贸服务等产业发展,推动服务业发展提速、比重提高、结构提升。全面提升信息服务业竞争实力,加快推进商贸、金融、物流、运输、教育、卫生、城市管理、旅游等领域的信息化进程。大力发展技术市场和科技中介服务,推进科技信箱建设,强化增值服务,推进市场运作。大力发展和规范科技评估、技术经纪、技术咨询、技术服务、专利代理和科技信息等各类科技中介机构。

加快运用信息技术改造提升传统服务业。继续加大信息基础设施投入力度,组织实施服务业信息化重大科技专项,推广应用一批先进适用技术,实施一批示范工程,积极探索二、三产业分离的规律和多种实现形式,大力优化三次产业结构和服务业内部结构。

二、大力提升节能减排、生态环境和健康安全领域的创新能力

1.组织实施高效节能、可再生能源利用等推广应用。依靠科技手段来推进节能减排工作,突出抓好资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、“零排放”技术、有毒有害原料替代技术、废弃物综合利用技术、绿色制造技术推广及产业化,攻克和推广一批可再生能源和高效节能技术、工艺及产品,抓好一批节能技术示范工程。大力开发和推广节电、节水、节能等共性技术,提高资源利用率,缓解资源要素对经济社会发展的制约。

2.组织实施生态县建设和循环经济技术攻关项目。攻克一批水污染防治及及水资源综合利用、废气减排和废气污染物处理,固体废弃物综合处置,农村面源污染控制与治理技术等方面的关键共性技术,推广一批符合不同产业特点的清洁生产技术,实施一批节能减排示范工程。开展区域发展模式、资源节约和环境友好型社会建设、公众健康、城镇综合协调发展等研究。尖山镇力争创建成为省级可持续发展实验区。

3.重大自然灾害预警和应急处置等科技攻关。组织开展疾病防治、新药创制、医疗保健、食品药品安全、科技强警、重大自然灾害与突发公共安全事件的预警、预报和快速处置等方面的关键共性技术。

4.应用高新技术,发展卫生事业。研究和应用先进医疗技术和设备,重点研究常见病、多发病和疑难杂症的防治技术。积极推广应用新技术、新设备、新药物,加强地方病、传染病、职业病的防治措施。加强农村与社区卫生适宜技术研究与推广普及,提高全民健康和公共卫生安全水平。

三、大力提升科技创新服务平台的支撑能力

加强企业自我创新体系建设,充分利用市场倒逼机制、税费政策调整契机,加大政策倾斜力度,鼓励引导企业增加研发投入,建立研发机构和技术中心,对核心技术进行重点攻关。组织开展经常性的高等院校、科研机构与企业的对接洽谈,积极开展多种形式技术合作,支持共建研发中心和产学研合作基地,建立优势互补、利益共享、风险共担的产学研合作机制。在做好与大专院校、科研单位合作的同时,开展与科技实力较强的“863”、“973”等国营军工企业的对接、合作,加快我县高新技术产业发展。要加强区域服务创新着重在塑料软管和中药材2个科技区域创新服务平台、科技中介机构设立加以突破,积极为我县相关企业提供科技信息咨询、技术转移、技术攻关、产品测试等服务。

1.加快企业创新平台建设。到2015年,新组建市级以上企业技术研发中心、技术中心等研发机构8家。重点是塑料软管、纳米材料等方面的高新技术研究,争取创建省级塑料软管研发中心。规模以上企业设立研究开发机构的比例达到10%。改善科技条件和基础设施,实现资源共享,提高科技活动的保障能力。

2.加快区域科技创新服务平台建设。建设由政府、企业、高校、行业组织等多元投入,按市场化机制运作,面向社会开放,服务中小企业的公共科技创新服务平台。建立科技中介服务机构、科技孵化器等科技创新服务载体1家以上,争取创建省级中药材及深加工创新平台。

3. 加强科技创新成果转化和产业化。鼓励企业与院校所在科研项目的选题、立项、实施、产业化等方面开展全过程合作,加快科技成果向现实生产力转化。发挥政府引导作用,围绕培育优势产业集群、改造提升传统产业、促进经济转型升级目标,组织实施一批创新性强、技术关联度高、带动效应明显、对经济社会发展能产生重要影响的成果转化和产业化项目,促进科技创新成果转化及产业化率进一步提升。逐步建立起以企业为主体、市场为导向、产学研联动的科技成果转化及产业化体系。强化创新成果转化和产业化激励机制,开展县政府特别奖、科学技术奖、专利实施奖等表彰奖励,大力宣传在科技成果创造、引进和产业化方面的先进典型。

4.深化科技特派员制度。要完善科技特派员工作服务模式,创新体制机制,推动资源整合,不断深化我县科技特派员制度。继续探索完善科技特派员通过技术入股、技术承包形式入股农业示范基地模式,促使特派员与企业、农户结成利益共同体。继续做好特派员内涵的延伸工作,增加外聘科技特派员和创业科技特派员,扩大派驻科技创新潜力较大企业和社会发展领域的范围,开展技术服务和自主创业示范。要强化科技特派员各项政策保障,让科技特派员有地位、有活力、有作为。加大科技特派员项目的支持力度,对省科技特派员项目,县财政按省补经费1:1给予配套;对市、县科技特派员项目,每个项目每年扶持不少于5万元。开展金融支持科技特派员活动,继续推行银行授信科技特派员创业项目和财政贴息政策。完善科技特派员工作奖励基金,要加大对科技特派员工作做出显著贡献的个人和单位嘉奖的力度。开展科技特派员基层创业促进行动,组织实施科技特派员项目100项,新认定市级科技特派员示范基地3个。不断完善法人和团队特派员工作机制,充分发挥入驻法人和团队科技特派员的作用。完善科技特派员目标责任制考核办法,健全科技特派员工作情况定期交流制度,及时交流科技特派员工作进展情况和工作经验,加强对科技特派员工作绩效的考评。

四、大幅提升知识产权、标准和品牌创造能力

1.重视知识产权工作,增强知识产权创造运用能力。进一步深化知识产权工作,创建省级知识产权试点县和1个市级知识产权试点乡镇。鼓励和支持企业以《浙江省应掌握自主知识产权的关键技术和重要产品目录》为指导,大力创造、运用和转让国内外专利和商标。政府专利奖励政策适度向发明专利倾斜,鼓励企业增强核心竞争力。到2015年,新培育专利示范企业省级以上5家、市级8家;国内专利年申请量及授权量分别达到980件和800件,其中发明专利申请量和授权量分别达到35件和18件以上。

2.加快实施标准化战略,提高标准化水平。结合我县实际,扶持主导产业和新兴产业的企业参与或主导国际、国家和行业标准的制订和实施。到2015年,争取为主制订、修订国家或省级地方标准2项左右,培育标准创新型企业5家。

3.加快实施品牌战略,大力培育知名品牌。依托特色产业基地,鼓励企业通过技术创新和营销创新,打造更多具有自主知识产权和国际竞争力的知名品牌。到2015年,全县拥有省名牌产品6只,中国驰名商标5件,证明商标9件,省著名商标10件,注册商标总数达到1000件。

五、大力提升科技人才规模和创新能力

1.不断引进和培育科技创新人才。鼓励和支持企业引进一批掌握核心技术、具有持续研发能力,并能实施重要项目的高层次人才,大力培养、引进创新团队。到2015年,每万人人才资源数达到1000人以上,全县从事科技活动人员数达到2500人以上,使科技人才不断满足发展需求。

2.大力推进社会工作人才队伍建设。推进社会工作的职业化和专业化进程,建立科学合理的社会工作人才培养、评价、使用和激励机制,完善社会工作岗位设置和社会工作人才配置机制,培育和发展一批能够承载并促进社会工作发展的社会公益性民间组织,努力营造共推社会管理领域自主创新能力提升、有利于和谐社会建设的良好氛围。

3.大力推进农村实用人才队伍建设。根据我县新农村建设和农村经济社会发展的实际需要,组织开展农村实用人才培养行动,努力培育一支有文化、懂技术、会经营、善创业的农村实用人才队伍,争取到2015年,全县农村实用人才总量达到7200人以上。

4.加强科技宣传与普及工作。利用报刊、电视、广播、网络等主流媒体,广泛宣传国家“加强自主创新能力,建设创新型国家”的系列方针政策,大力宣传科技进步在树立和落实科学发展观,促进经济社会全面快速发展的巨大推动作用。深化“科技活动周”、“科技下乡”、“4.26世界知识产权日”等活动,充分发挥图书馆、科普阵地等科普宣传作用,传播科学精神,普及科技知识,倡导创新理念,着力提高社会公众的科学素质,推进科普事业的发展。

科学技术“十二五”发展规划的支撑措施

    一、构建社会化创新体系

1.推动企业成为技术创新的主体。创新是企业的灵魂,企业是创新的主体。要把技术创新的重点放在企业,把技术创新的主体确立为企业,把建立健全自主创新机制作为建立现代企业制度的重要内容,鼓励企业建立各类研究开发机构,增加科技投入,改进研发设备,提升研发水平。要积极引导、帮助企业创造条件建立符合自身实际的企业技术中心,提升重点企业、行业龙头企业的产业核心竞争力。规模以上重点企业要逐步建立技术开发机构,鼓励加强以企业为主体的产学研结合,充分发挥企业直接面向市场和具备完成技术创新全过程能力的优势,积极开展符合市场需求和企业发展战略需要的技术创新活动。

    2.发展科技中介服务组织,促进科技经济结合。要大力发展科技中介服务机构,充分发挥其桥梁纽带作用,促进科研院所、高等院校与企业紧密结合,实现技术、人才、资金等资源的集成,促进科技成果向现实生产力转化,发展一批特色产业的生产力促进中心,面向中小企业搞好服务。进一步发挥我县交通便利、产业特色明显、加工配套能力强、商务成本相对较低的优势,加强科技招商,吸引大企业、大集团或研发企业、机构来我县设分支机构和生产基地,吸引大专院校、科研院所及其科技人员以技术入股等多种方式来我县创办科技型企业,引导和支持我县企业与发达地区企业采取参股、控股、委托加工、协作配套等多种形式开展技术合作、成果转化,进一步加强联系,定期交流,互通信息,推进对接,促进合作。认真征集企业技术难题,加强行业关键共性技术攻关,积极组织企业参加各种高交会、科技博览会,主动邀请专家、学者来磐安讲学和技术推介,多形式、高密度开展面对面交流对接。

    3.加强科技合作,充分利用外部科技力量。充分利用我县与杭州、上海高校众多、人才密集、信息量大的资源优势,采取更加灵活的柔性引智政策,为我县的科学决策、战略规划、人才培养、产业转型升级提供优质服务。要进一步加强同省内外大专院校和科研机构的合作,构筑、提升创新和科技进步的平台。鼓励大专院校和科研机构在我县建立中试基地,重点吸引优秀人才为我县服务,充分利用外部科技力量弥补我县创新资源的不足。

二、优化科技创新环境

1.优化政策环境。认真落实国家和地方扶持自主创新的法规和政策措施,加快构建以企业为主体,与高校和科研机构、中介组织、金融机构、政府良性互动的创新网络体系。特别是要用足用好企业技术开发费税前加计扣除政策国家高新技术企业所得税优惠政策。鼓励企业加大创新力度,引导企业加大科技投入,增强企业自主创新能力,形成多元化的研发经费投入机制。改革科技计划管理体制,进一步完善立项、资助、监督、验收等方面的科技计划管理体系。大力发展创新文化,努力营造良好的鼓励创新、宽容失败的创新环境。“十二五”期间,县财政拿出科技奖励专项资金,重点奖励在工农业等领域取得显著经济效益的科研项目和科技工作实绩突出的先进单位,进一步调动广大科技人员的积极性和创造性。同时,在创新政策、培训等方面为广大科技人员创造一个人尽其才,才尽其用的良好环境。

    2.加强知识产权保护,营造公平的市场竞争环境。认真贯彻实施《专利法》、《浙江省贯彻国家知识产权战略纲要实施意见》,切实加强执法监督和科技计划项目管理中的知识产权保护,营造有利于科技创新的良好环境,充分调动广大科技人员的积极性。

三、建立多元化科技投入体系

构建以企业投入为主体,政府投入为引导,金融机构、社会资金和外资共同参与的多层次、多渠道的多元化科技投融资体系。

1.鼓励企业加大科技投入。通过体制创新、政策引导,推动企业产生技术创新的压力和动力,变被动创新为主动创新。要把企业研发投入占销售收入的比重、能否形成自主知识产权作为项目立项的重要依据,使企业真正成为科技投入的主体,促进企业加大技术创新投入。到“十二五”末,企业的科研经费投入要达到全社会科研经费投入的50%以上。

    2.加大政府科技投入力度。政府和有关部门要继续加大对科技投入的力度,确保财政科技投入的增长幅度明显高于经常性财政收入的增长幅度,2015年县、乡镇财政科技支出占本级财政支出的比例达到3.5%4%以上要认真贯彻执行有关财政科技投入的规定,完善财政科技资金的拨款方式,增加事后补助的比例,加强科技项目绩效考评,提高财政资金的使用效率和服务质量。

    3.引导鼓励金融部门增加科技投入。要通过财政资金的优化使用,引导、鼓励金融投资,充分发挥银行、非银行金融机构等金融部门在科技投入中的重要作用。

四、扩大创新人才队伍

要充分重视人才问题,并采取有效措施,建立一支高素质的科技队伍。

1.健全科技人才培养机制。积极推进、实施高层次专业技术人才培养工程,加大专业技术带头人和有突出贡献优秀专业人才的培养力度。着力在高校毕业生中培养科技人才,积极引进各类中高级专业技术人才、紧缺型人才和具有特殊才能的人才。进一步创新人才管理服务机制,努力营造聚才、育才、用才的良好环境。鼓励和支持企业引进一批掌握核心技术,具有持续研发能力,并能实施重要产业化项目的国内外高层次人才和创新团队。加强企业和高等院校、科研院所之间人才培养与科技项目合作,通过以重点科技创新项目和创新工程建设为载体,培养和凝聚一支素质优良、结构合理、门类齐全,能支撑磐安自主创新的领军人才和优秀研发团队。

2.实施企业经营管理人才创新素质培养工程。加强企业厂长、经理等经营者及后备人员的培养,按照“缺什么补什么”的原则,进行强化培训,采取多种形式对重点企业经营管理人员进行现代科技和管理知识轮训,提高企业经营管理人员的水平。培养造就一支具有国际战略眼光、开拓创新意识、现代经营管理水平和社会责任感的创新型企业家队伍。到2015年,全县20%以上的企业家和职业经理人参加过高级管理研修班培训。

3.实施高技能人才培养工程。要重视科技人员的知识更新和实践锻炼,加强浙江大学、同济大学和杭州电子科技大学、浙江中医药大学等大专院校、科研单位的合作,积极探索与杭州、上海有关大专院校联办远程教育基地。加快推进社会力量办学,逐步形成以政府为主,社会各界共同参与的多元化办学机制。大力发展中高等职业教育和企业职工的技能培训,加强对乡村人才进行现代农业科技、经营管理知识等培训,着力培养一大批具有高技能的生产一线创新人才。

五、强化管理考核机制

建立由县政府领导牵头,有关部门参加的磐安县科技发展规划实施领导小组,及时通报我县科技发展规划的实施工作情况和科技统计监测评估工作,定期研究部署我县科技发展规划实施中的重大举措,分析解决科技创新中的重大问题。坚持“政府引导,市场运作”方式,发挥政府宏观调控作用,合理利用和有效配置科技资源,突出重点,集中力量,加快科技创新发展。要统一认识,树立大局意识,打破既有思维定势,改变以往单纯靠科技部门推动的模式,进一步加强部门之间的联动,既要分工、更要协作, 合力推动我县科技发展规划的实施。抓好党政领导科技进步工作目标责任制考核,继续完善推进科技创新考核机制,为我县科技进步提供组织、制度、机制和环境保障。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


磐安县科学技术“十二五”发展规划总体目标实施进度计划

序号

重点任务

目标任务

2010

2011

2012

2013

2014

2015

主要指标

全社会科技投入3.5亿元

1.46

1.7

2.2

2.8

3.0

3.5

R&D经费占GDP比重2%

1.13

1.3

1.5

1.6

1.8

2

提升企业自主创新能力

实施一批产业创新重点和科技攻关项目,其中国家、省级项目30

6

6

6

6

6

6

研发一批具有核心竞争力的产品

新研发认定新产品和高新技术产品30

6

6

6

6

6

6

全县规上工业企业新产品销售收入达3亿元

1.60

1.8

2.0

2.3

2.7

3

培育具有自主知识产权和竞争力较强的优势企业

新培育国家高新企业5家、市级10

2/2

2/1

2/3

1/2

1/2

1/2

新认定创新型企业2


1


1



新培育科技型中小企业16

3

3

3

3

3

4

全县高新技术产业产值达18亿元

9.20

10

10.8

11.6

14

18

全县高新技术产业增加值占工业增加值比重达20

16.69

16.9

17.5

18

19

20

新组建企业研发中心、技术中心8


2

2

2

2

2

建设科技中介服务机构、技术转移中心、科技孵化器等科技创新服务载体1家以上





1


提升农业和农村科技创新能力

组织实施市级以上农业科技成果转化及产业化项目10项含创新重点项目、星火项目



4

4

4

4

认定市级以上农业科技企业6家



1

2

2

2

组建市级以上农业科技研发中心3个



1

1

1


组建省级区域农业科技创新服务中心1个





1


组建农业专业技术合作组织3个



1

1

1

1

组织实施科技特派员项目100项

20

20

20

20

20

20

认定科技特派员示范基地3个



1


1

1

建立省可持续发展实验区1个






1

提升知识产权创造能力

年专利申请量达980

368

611

660

720

760

890

年专利授权量达800

286

538

590

650

700

800

其中发明专利年申请量35

19

28

30

31

33

35

其中发明专利年授权量18

9

6

10

12

16

18

创建省级以上知识产权试点县






1

创建市级知识产权试点(示范)乡镇1




1


1

新培育省级以上专利示范企业5



2

2

2

2

新培育市级专利示范企业8


3

2

2

2

2

提升人才规模和创新能力

从事科技活动人员2500人以上

597

680

990

1300

1800

2500