磐安县十四届人大一次会议文件（4）

 

关于磐安县2021年国民经济和

社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告

2022年2月10日在磐安县第十四届人民代表大会第一次会议上

磐安县发展和改革局

 

各位代表：

受县人民政府委托，现将磐安县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告提请审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是建党100周年、“十四五”开局之年、共同富裕示范区建设元年，在这不平凡的一年里，全县上下认真贯彻中央、省市和县委系列决策部署，保持战略定力、增强系统观念，锚定“两山实践样板地、康养旅居大花园”的发展定位，深入实施“生态富县、生态富民”发展战略，扎实开展攻坚争先“八大行动”，大力营造“拼搏实干当先锋，争先进位创一流”的氛围，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，为加快跨越式高质量发展、打造共同富裕山区样板县集聚动能，全县经济社会发展高开稳走，发展韧性持续显现，较好地完成了年初人代会确定的目标（详见附表1）,实现了“十四五”的良好开局。

 

表1：2021年全县国民经济和社会发展主要指标完成情况

 

（一）经济运行稳中有进，主要指标完成良好。

经济发展态势平稳。全县生产总值增速高开稳走，全年增长8.1%；其中完成规上工业增加值26.46亿元，增长19.7%，经济保持较快增长态势，产业结构进一步优化。出口贸易势头良好。1-10月完成出口34.79亿元，增长12.4%，预计全年增长10%左右，超额完成年度目标。消费潜力持续释放。全年完成社会消费品零售总额40.4亿元，同比增长10.3%；完成网络零售额18.07亿元，同比增长17.4%。金融运行总体平稳。全年金融机构本外币存贷款余额分别增长7.3%和20.9%，银行不良贷款率降至0.55%，远低于不良贷款率控制在1.2%的年度目标。财政收入增长较快。全年完成财政总收入21.46亿元，增长17.4%；其中一般公共预算收入12.96亿元，增长17.1%。居民收入持续增长。全年实现全体居民人均可支配收入34621元，同比增长10.4%；其中城镇常住居民人均可支配收入47358元，同比增长8.6%，农村常住居民人均可支配收入22992元，同比增长9.7%，均高于年度目标。

（二）重大项目扎实推进，发展潜力持续增强。

招商引资稳步推进。设立北、上、杭、深驻外招商联络处，出台了《磐安县驻外招商引才实施方案》《驻外招商引才管理办法》，确保驻外招商引才工作取得实效，安然尚湖、中科神探等重大项目相继落地，全年累计签约项目47个，投资额171.4亿元。推行“揭榜挂帅”全球引才机制，发布榜单106个，完成揭榜34个，兑现榜单4个。

项目建设扎实推进。深入开展重点项目集中督查、三色预警、现场办公、难题交办、每月例会、“蜗牛、骏马项目”评选等六项机制，省集中开工项目、省重点项目、市重点项目全部开工建设，6个省重点项目完成投资13.99亿元，占年度计划的143.6%；21个市重点政府投资项目，完成投资41.05亿元，完成年度计划125.6%；137个实施类重点项目全部开工，完成投资93.81亿元，占年度计划108.3%。省市县长项目超额完成任务。抽水蓄能电站、杭温高铁快速推进，宝龙广场建成营业，金台铁路建成通车，浙江东阳—磐安天然气正式通气。

要素争取成效明显。入选全省山区26县高质量发展“一县一策”5个样本县之一。抽水蓄能电站项目列入国家“十四五”规划纲要、国家长三角一体化发展重要事项以及省义甬舟开放大通道建设项目。流岸水库、G351等19个项目分别列入省重点、“6个千亿”、省“4+1”重大项目；老城区生态修复和景观提升工程列入大都市区项目；杭温高铁磐安段获评市红旗项目。全年新增建设用地指标7804亩，盘活存量建设用地710亩；向上争取各类补助资金20.3亿元、一般债券3.5亿元，磐安县城区基础设施补短板建设项目获省国开行贷款授信8亿元。

（三）转型升级不断深化，产业培育成效初显。

休闲旅游业势头良好。扎实推进国家全域旅游示范县和国家级旅游度假区创建，成功入选“微改造、精提升”省级试点县，花溪景区游客接待量屡创新高，门票收入突破1000万，“花溪样板”在全省推广。云山“Anadu”温泉康养避暑中心开工建设，国药文化城、环白云山康养旅居综合体进展顺利，举办樱花节、氧气山水音乐节和磐安小吃文化节等各类大型文旅活动70余场、各级体育赛事活动68场，县城成功创建省3A级景区城，新创景区镇5个、景区村26个，被评为“全国县域旅游综合实力百强县”“2021年全国县域旅游发展潜力百佳县”，尖山镇列入第一批全国乡村旅游重点镇。

新兴产业持续提升。加快中医药产业振兴发展，成功举办首届浙江省中药材博览会，成立黄精产业国家创新联盟研究院和中国黄精交易中心，基本完成中药产业创新服务综合体项目建设。江南药镇列入全省首批服务业创新发展区。《浙产道地药材“磐五味”优质优价体系构建与示范推广》项目获得国家中医药管理局2021年度第二批中医药科学技术研究专项项目立项。浙中影创城3大影棚基本完成建设。大力发展数字经济，罗奇泰克智能化工厂示范项目入选省百项万亿重大制造业项目，威邦机电G3智造工业互联网平台成功入选省级智造工业互联网平台，浙中药场景应用列入全省数字经济系统最佳案例。

传统产业提质增效。全年完成新增规上企业30家，威邦科技产值超10亿元，实现10亿元企业“零的突破”。新增国家高新技术企业14家、省科技型中小企业45家、省高新技术企业研发中心2家。新增施工总承包资质一级企业1家，新引进施工总承包二级企业3家、专业承包一级企业1家，全年实现建筑业总产值174.3亿元，其中省内产值完成65.7亿元，同比增长31.2%。稳步推进闲置低效工业用地清理整治，完成“低散乱”企业整治130家、落后产能企业淘汰3家，超额完成市下达的年度目标任务。2020年规上工业亩均税收21.96万元/亩，高于全市平均水平8.51万元/亩，排名全市第1。

（四）品质山城提档升级，城乡区域协调发展。

品质山城提档升级。复县以来规模最大的老城区拆迁改造完美收官，全面完成九大区块旧城改造任务，累计拆除48万平方米，涉及住户2606户；建设建筑面积83万平方米，完成安置2170套。完成海螺山栈道、浙江之心、滨水公园等重要节点建设，青创园、宝龙广场商业综合体正式开业，龙山社区入选全省第四批未来社区创建名单。新城区基础设施进一步完善，养生博览馆建成开馆，国药文化城快速推进，江南药镇获评全省首批大花园“耀眼明珠”，新渥获评美丽城镇省级样板，城市功能进一步完善，城市形象明显提升。

城乡区域协调发展。新老城区同城化、台地区域一体化、环大盘山区域协同化稳步推进，开发区（园区）整合提升进展良好，省经济开发区申报方案通过审批。出台《磐安县农业农村高质量发展扶持政策》，创建省级农家乐集聚村2个，引进乡村新业态5个，特色化打造“磐安山居”农家乐50家，乌石村发展农家乐带动农民增收的做法得到了时任省长郑栅洁的充分肯定。持续深化和美乡村建设，“浪漫花乡线”入选中国美丽乡村休闲旅游精品线，方前镇和溪村被评为全国乡村治理示范村，入选省级乡村振兴集成创新示范建设县，获评2021年度全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村（农村人居环境提升）工作优胜县。双峰、玉山、盘峰获评市级样板。

（五）改革创新稳步推进，营商环境更加优化

共同富裕工作成效明显。成立了共同富裕领导小组，抽调人员实行实体化办公，组建县委社会建设委员会，系统谋划共同富裕“18610”行动方案，以“六个十大”突破性抓手，扎实推进共同富裕工作，入选全省首批共同富裕示范区建设试点。谋划实施“齐奔共富工程”，积极打造党建共富联盟，《磐安县组建十大党建联盟探索高海拔偏远山区共富路径》在《浙里共富》印发并获省委副书记、省委社会建设委员会主任黄建发批示肯定。《磐安中药材产业走出致富路》在山区26县“一起跨越”专栏刊出。《建立“医共体+医养”模式走新型养老服务之路》入选省共同富裕示范区首批典型案例，《磐安县打造农家乐三把富裕“金钥匙”探索共富新模式》入选浙江农业农村领域共同富裕典型案例，《磐安县推动“景村融合”发展助力乡村振兴》入选首批浙江省文化和旅游促进共同富裕最佳实践案例。金磐开发区山海协作异地开发模式作为金华唯一案例入选全省山海协作升级版“最佳实践案例”。

重点领域改革全面推进。围绕“152”架构体系，扎实推进数字化改革，数字磐安总门户和五大系统门户全面上线；“医共体+数字120”列入省数字社会“揭榜挂帅”榜单，并入选全国县市医院改善医疗服务行动优秀案例；“智统云”等3项应用入选全省数字化改革“最佳实践”海选名单；“浙中药·质量通”入选省数字经济系统最佳应用；磐安健康证、山城管事等7个特色应用上架“浙里办”。创新开展国有企业混合所有制改革，组建磐维信息咨询公司，入围全省国有企业混合所有制改革推介项目库。全面推进“三资”管理改革，全省首创四员合一“山城办事员”队伍，全县14个乡镇（街道）完成人员录用。在全省率先开展乡村振兴“政银担”集成创新试点。完成全县GEP核算报告编制，深化“两山”转化改革考核位居全市第一。我县入选新时代乡村集成改革试点县。

营商环境不断优化。制定完善优化营商环境“10+N”2.0版任务清单，深化“证照分离”改革，企业开办网办率100%，全流程办理率94.5%。依托投资项目在线审批监管平台3.0系统，深入开展企业投资项目“最多80天”改革，实现投资项目审批“4个100%”。优化升级“云呼叫中心”打造智慧办税新体验，压缩办税时长近90%。推出生产建设项目“水土保持极简审批”系统，实现24小时随时“秒批”，报告书项目审批由7天缩短为1天，智慧办税和水土保持极简审批入选金华市优化营商环境典型案例。推进“信用+中药材”专业市场应用场景建设，完成县公共信用信息平台与“磐安县中药材企业信用评分系统”数据接口开发，实现平台数据共享，完成浙八味市场经营户首轮信用评价。营商环境评价全省排名提升近20名。

（六）人居环境持续改善，民生保障持续增强

人居环境更加优美。持续深化碧水、蓝天、清土、净废四大行动，全县空气质量优良率100%，PM2.5平均浓度21微克每立方米，空气质量综合指数为2.52；出境断面水质达标率100%，实现全域Ⅱ类水目标；“污水零直排区”标杆村居建设成为全省欠发达地区治水典型，积极探索“两定四分”垃圾分类模式，创建省级高标准农村生活垃圾分类处理示范村2个；创建星级公厕19座，有效提升农村公厕服务水平。完成非法“一户多宅”重点村整治25个，14个乡镇（街道）全部通过金华市“无违建乡镇”复评。通过国家卫生县城复评，入选全省首批低碳试点县，成为全省首个生物多样性友好城市建设试点县。

公共服务持续提升。职教中心、安文小学、第二实验幼儿园按时投入使用，创成省基本教育现代化县。深入推进县域医共体建设，中医院迁建项目、人民医院急诊医技综合楼项目基本完成建设，妇幼保健院迁建工程进展顺利。加快文体设施建设，新建悦读吧4个，完成“e家书房”进农村文化礼堂80家、点书屋建设5个，磐安县文化馆首次名列国家一级文化馆，《迎大旗》《炼火》列入国家级非物质文化遗产代表性项目名录。积极推进全民健身，完成多功能运动场9个。开展诗书画展、送戏下乡等文化惠民活动，全年共计培训547场、送展览19场、送戏下乡110场，服务群众68000余人次。稳步推进农村饮用水达标提标，完成一户一表改造10000余户，建设应急供水项目16个，扎实推进农村饮用水项目8个，落实集镇水厂和单村供水站分片区管理。

社会保障日益完善。持续做好低收入农户动态管理，出台《防止返贫动态监测和精准帮扶工作实施方案》，发展低收入农户种植产业1050余亩，发放低收入农户光伏收益金278.45万元、小额扶贫贴息贷款6412万元。全县新增城镇就业1941人，城镇失业人员再就业280人，城镇登记失业率控制在1.89%。完成社保扩面8649人次，全民参保率99.68%。基本养老保险、医疗保险参保率分别达到99.69%和99.95%，困难群体社保补助实现全覆盖。积极帮扶弱势群体，低保供养标准提高至900元，开展“助联体”建设试点工作。积极推进县、乡、村三级医养结合工作布局，深化“医共体+医养结合”新型养老服务模式。健全“四治”融合城乡治理体系，全县信访问题和矛盾纠纷就地化解率达到95%以上，平安建设水平走在全省前列，争获首批三星平安金鼎。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，外部环境和疫情防控日益严峻，经济增长内生动力不足，要素保障压力与日俱增，“低小散”产业结构没有根本性改变，基本公共服务水平与周边县市差距较大，生态环境保护和治理任重道远。我们必须坚持问题导向，强化使命担当，切实采取有效措施加以解决。

二、2022年全县经济社会发展主要目标建议

2022年是党的二十大召开之年，也是全面推进跨越式高质量发展、打造共同富裕山区样板县的关键之年，做好新一年的工作责任重大、意义深远。立足奋进第二个百年奋斗目标新征程、加快推进高质量发展新起点，中国共产党磐安县第十一次代表大会全面吹响了“拼搏奋进新征程，扛旗争先新跨越，为高质量发展建设共同富裕山区样板县而努力奋斗”号角，我们要按照县委县政府的决策部署，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，扛旗争先、精准发力，奋力谱写同步高水平全面建设社会主义现代化、推动跨越式高质量发展打造共同富裕山区样板县新篇章。根据中央、省、市和县委的工作部署，按照稳中求进的工作总基调和推动高质量发展的要求，综合考虑需要和可能，建议全县2022年经济和社会发展的主要预期目标安排如下：

表2：2022年全县国民经济和社会发展主要目标建议

指标名称		2022年计划	牵头单位
经济发展	1.全县生产总值	7.5%	县发改局
	2.全员劳动生产率	6.80%	县发改局
	3.常住人口城镇化率	56%	县建设局
	4.规上工业增加值	13%	县经商局
	5.一般公共预算收入	8.5%	县财政局
	6.固定资产投资	12%	县发改局
	7.交通投资	12%	县交通局
	8.生态环境和公共设施投资	12%	生态环境分局
	9.高新技术产业投资	10%	县科技局
	10.民间投资	12%	县发改局
	11.制造业投资	12%	县经商局
	12.旅游业总收入	增长18%	县文广旅体局
	13.社会消费品零售总额	7.6%	县经商局
	14.网络零售额	15%	县经商局
	15.货物贸易进出口总额	8%	县经商局
	16.不良贷款率	＜1.2%	县人行
科技创新	17.R&D经费支出占GDP比例	2.4%	县科技局
	18.人才资源总量	4.8万人	县委组织部
	19.每万人高价值发明专利拥有量	4.3件	县市监局
	20.数字经济核心产业增加值占GDP比重	6%	县经商局
民生保障	21.城镇登记失业率	＜3%	县人力社保局
	22.城镇新增就业人数	1200人	县人力社保局
	23.全县居民人均可支配收入	10%	县发改局
	24.城镇常住居民人均可支配收入	8.5%	县人力社保局
	25.农村常住居民人均可支配收入	10%	县农业农村局
	26.文化及相关产业增加值增速	8.5%	县委宣传部
	27.居民综合阅读率	90.5%	县委宣传部
	28.每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数	3个/千人	县卫健局
	29.每千人执业（助理）医师数（常住人口）	3.3人	县卫健局
	30.每千人拥有医疗机构床位数	6.0张	县卫健局
	31.每万老年人拥有持证养老护理员数	25人	县民政局
	32.基本养老保险参保人数	9.7万人	县人力社保局
	33.青少年总体近视率降幅	1%	县教育局
	34.人均体育场地面积	2.9平方米	县文广旅体局
	35.人均预期寿命	80.2岁	县卫健局
	36.亿元GDP生产安全事故死亡率	＜0.04	县应急管理局
	37.粮食总产量	＞2.4万吨	县农业农村局
	38.依申请政府服务办件“一网通办”率	85%	365行政服务中心
	39.综合行政执法事项占比	18%	县综合行政执法局
资源环境	40.森林覆盖率	＞83.8%	县资规局
	41.空气质量优良率	力争100%	生态环境分局
	42.地表水达到或优于Ⅱ类水比例	力争100%	生态环境分局
	43.单位GDP能耗降幅	完成省市下达目标	县发改局
	44.单位GDP二氧化碳排放降幅	完成省市下达目标	生态环境分局
	45.PM2.5平均浓度	<22微克/立方米	生态环境分局
	46.万元GDP用水量降幅	较2015年下降25%	县农业农村局

 

三、2022年全县经济社会发展的主要工作举措

为实现2022年经济社会发展主要目标，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大、十九届系列全会和中央、省市经济工作会议精神，坚持以推动绿色高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧扣推动跨越式高质量发展打造共同富裕山区样板县和“两山”实践样板地、康养旅居大花园的目标定位，深入贯彻落实“生态富县、生态富民”发展战略，坚持把高质量发展、竞争力提升、现代化先行作为第一要务，着力打造实体经济绿色崛起、数字赋能创新突破、共同富裕山区样板、“两山”理念先行转换的新磐安，以实际行动为党的二十大胜利召开献礼。

（一）强化项目谋划招引，增加经济发展后劲。

一是积极开展招商引资。坚定不移实施招商引资“一号工程”和“一把手工程”，强化主体责任，整合全县资源，聚焦重点招商平台，理顺招商机制体制，坚持以“1+3+3”产业体系为导向，以中医药健康产业为核心，以结构调整为主线，不断拓展招商方式，用好驻外招商队伍，增强招商引资活力，推动产业结构调整，增强发展动能，力争招引7亿元以上制造业项目1个、3亿元以上产业项目12个。

二是狠抓项目谋划推进。按照“实施一批、储备一批、谋划一批”的要求，完善投资项目储备库。进一步加大项目前期工作力度，完成新渥小学改扩建工程、杭温高铁磐安站客运枢纽等项目前期，加快推进杭绍台高速至尖山段改建工程、S209省道安文—窈川、横坑水库等项目前期工作。积极抢抓国家政策红利“窗口期”，精准对接国家和省市相关政策，积极谋划省市县长工程，申报省市县长项目工程4个，落地率50%以上，争取更多的项目列入省市盘子。深入开展“重大项目建设年”活动，力争6月底达到开工率90%以上，9月底开工率100%，扎实推进抽水蓄能电站、杭温高铁、流岸水库、G351等一批重大项目建设，加快环白云山康养旅居综合体、金磐智能制造园二期等一批重点产业项目建设。力争固定资产投资、民间投资、生态环保投资、制造业投资、交通投资增长12%以上，高新技术产业投资增长10%以上。

三是强化项目要素保障。精准对接支持山区26县跨越式高质量发展政策，加强与省级部门的汇报、争取，力争更多扶持政策落地见效。积极构建集中财力办大事体系，争取中央预算资金、省级补助、政府债券等上级支持，深入推进国资体制改革，最大限度拓展融资、降低融资成本。加速推进全域土地综合整治与生态修复工程，力争完成整治面积19000亩，开展零星耕地垦造260亩。深入开展批而未供和闲置土地整治专项行动，消化批而未供800亩、低效用地再开发300亩、盘活存量300亩。积极申报省重点项目、省重大产业项目，努力争取带帽指标，强化项目用地保障。深入实施融资畅通工程，加大金融产品供给，全年新增贷款36亿元，金融机构存贷款余额增长13%。积极做好特色生态产业平台、“产业飞地”“科创飞地”谋划推进，加大招引力度，启动平台建设，大力推进“消薄飞地”建设，稳步提升平台产业能级。有序推进杭温高铁、金台铁路两个站场建设。

（二）加快新旧动能转换，推进产业提质增效

一是大力发展休闲旅游“一号产业”。以文旅体融合发展为主线，以项目建设为抓手，加快推进玉岑山居、浙中影创城、环白云山康养旅居综合体等重点文旅产业项目，新招引亿元以上文旅项目6个，确保10亿元以上1个，5亿元以上项目1个，新创景区镇1个、景区村14个，景区镇、村覆盖率分别达到100%、70%，推进国家全域旅游示范县创建。深入实施“微改造、精提升”行动，完成25个示范点建设。深入开展文旅体融合行动，重点抓好“一个中心、一条路、一个公园、三大菜系、五大基地”建设工作。发挥赛事活动引流效应，进一步扩大“身心两安、自在磐安”旅游形象品牌知名度和影响力，加快打造长三角知名康养旅居目的地，旅游业总收入增长18%以上。

二是积极培育三大新兴产业。深入实施《磐安县中医药产业振兴发展五年行动方案（2021—2025年）》，加快推进8000亩中药材绿色发展示范基地建设，新增2000亩以上黄精等林药种植面积，建设10个以上道地药材标准化种植基地，建设“磐五味”中药材优质优价项目，加快黄精全产业链发展。推动中药产业大脑迭代升级，完成“浙中药”系列多跨场景应用建设，实现县域中药材全链条质量追溯。制定新一轮中药产业发展扶持政策，围绕“五个地”总体目标要求，推进江南药镇2.0版建设。以数字化改革推动数字产业化、产业数字化，鼓励数字经济企业做强做大，全年新升规数字经济企业2家以上，推广“互联网+”“机器人+”等专项行动，创建省级工业互联网平台1项，新增省级“云上企业”1家，新建省、市智能工厂（数字化车间）10个以上，数字经济核心产业增加值增长20%以上，占GDP比重达6%以上。积极发展影视文化产业，加快推进浙中影创城、万影达影视产业园等文化项目建设，着力打造全产业链影视文化基地，新建影视外景拍摄基地5个以上。

三是促进传统产业转型升级。加快塑料制品、五金机械等传统产业改造提升，加快培育一批主业突出、核心竞争力强、具有较强扩张能力和持续盈利能力的龙头骨干工业企业。以数字赋能为统领，以科技创新为支撑，树立一批行业龙头创新典型，新增省市级技术中心3家以上、工业设计中心2家以上。全面落实全省“放水养鱼”行动计划，新增省级“放水养鱼”培育企业2家以上；推动实施企业“雄鹰计划”“雏鹰行动”，打造细分行业领域“隐形冠军”，支持威邦、鹏孚隆等2家企业启动上市工作，新增小升规企业15家以上，力争规上、规下工业增加值增速均达13%以上。深化“亩均论英雄”改革，工业企业亩均税收增长17%以上。持续加大高资质建筑企业招引力度，积极培育特级建筑企业，力争引进并落地施工总承包企业2家，建筑业产值达170亿元以上。深入实施科技创新首位战略，力争全社会R&D经费支出占GDP的比重达到2.40%，新增国家高新技术企业5家、省科技型中小企业25家、市级以上企业研发机构8家以上。

（三）坚持改革创新引领，培育经济发展动能

一是纵深推进数字化改革。围绕打造山区26县数字化改革先行示范县的总体目标，按照“规定动作精准落实、自选动作创出特色、入账上榜量质提升”的总体要求，围绕全省“一本账”场景应用，深入谋划、迭代升级“山居在线”“医共体+数字120”和“浙中药”等多跨特色应用，规范化体系化打造“山区幸福在线”等一批数字化改革“硬核”成果，积极争创数字改革最佳应用。高度重视理论制度研究，力争形成一批在全省叫得响、在全局立得住的理论、制度成果。完成数字磐安总门户和5大系统门户建设。全面实现政务服务“一网通办”，掌上执法率达100%。

二是抓实共同富裕试点。聚焦缩小收入差距主题，找准共富突破点、支撑点、切入点，全力以赴推进共同富裕山区样板县“六个十大突破性抓手”，加快构建共同富裕目标体系、工作体系、政策体系，打造中药材产业带动致富、党建共富联盟、我们的幸福计划等一批可复制可推广的标志性成果。着力推进尖山镇乌石民宿（农家乐）助力乡村振兴改革试点，打造全省农家乐第一村。探索推进医养康养相结合的新型养老服务体系，持续深化医疗保障制度改革。

三是打造优良营商环境。在“最多80天”改革工作的基础上，进一步整合审批流程，提升项目审批时效。创新国有企业投资项目审批监管流程，探索出台相关审批监督管理政策，深化企业投资项目代办服务，实行重大企业投资项目领导领衔代办制。以数字化改革为契机，依托营商环境市场活力应用中对评价指标实现无感监测的功能，建立营商环境无感监测指标跟踪监测、整改提升长效机制，实现“事后评价”向“过程监测”转变，进一步优化营商环境。

（四）推进区域协调发展，建设美丽宜居磐安

一是强化规划引领。科学谋划县域发展空间，完成“三区三线”划定，完成县、乡镇级国土空间总体规划编制。规范土地征收工作，完成《磐安县2022年度土地征收成片开发方案》编制并于4月底上报市人民政府审批，严格按照批准的土地征收成片开发方案实施土地征收工作。完成《浙江磐安经济开发区发展规划》编制，以经济开发区创建为契机，探索构建以磐安经济开发区管委会为核心、三镇一乡全员参与的台地一体化建设工作机制，完成磐安工业园区和金磐经济开发区的整合。开展控制性详细规划编制，做好存量土地开发利用和空间品质提升。吸取涉林垦造、卫片执法检查问题通报的教训，抓好耕地“非农化”问题整治工作，加强“两网化”日常巡查执法，开展农村乱占耕地建房处置和问题整改“回头看”工作。

二是打造品质山城。全面完成拆迁区块回迁安置，城南区块完成房屋拆除和屋基安置，并启动建设。完善城市基础设施配套，加强城市重要节点、道路风貌管控，完成花台山、海螺山、西山等“五山”公园景观提升工程。坚持城乡风貌提升与功能完善、治理优化一体推进，加快城乡有机更新，优化新型城市功能单元，落实落细未来社区“三化九场景”，集中力量打造龙山未来社区和尖山镇、县城新区2个城市风貌样板区。完成新城区绿道景观工程及高速出口、迎宾大道等重要节点景观改造。加快杭温高铁站场建设，丰富新城配套及业态，完成汽车城综合体建设并投入使用。深化“智慧城市”建设，不断完善常态化管理机制，推动城市管理由粗放型向精细化、数字化转变。

三是建设美丽乡村。启动共同富裕新时代美丽乡村示范带——休闲茶乡带建设，打造省级新时代美丽乡村示范乡镇1个、特色精品村3个、风景线1条、达标村33个。围绕“一统三化九场景”，加快推进湖上村省级未来乡村试点项目建设，有序推进第二批市级未来乡村项目建设。高品质建设美丽公路14公里、珍贵彩色森林5000亩、美丽河流1条。积极培育新时代美丽城镇建设样板，尚湖、方前争创省级样板，安文街道争创美丽县城省级样板。利用好古村落、闲置农居等资源，大力发展中高端民宿，丰富乡村旅游业态，全年打造“磐安山居”品牌农家乐50家，新发展或改造提升三星级农家乐100家、四星级农家乐30家以上。

（五）加强生态文明建设，打造美好人居环境

一是积极推进生态文明建设。对标国家级重点生态功能区和“浙中江河源头重点生态功能区”要求，坚持“全省前列”定位，统筹“山水林田湖”系统治理，坚决守住生态底线。深入推进生物多样性友好城市建设，全面启动10项典型友好单元建设。持续打造生物多样性丰富、生态系统稳定、城市景观优美人与自然和谐共生的生物多样性友好城市。

二是深入开展低碳试点。探索碳汇转化路径，加快低碳试点县建设步伐，建成“碳汇银行”，拓宽“两山”转化通道。实施减污降碳协同、精准数智控碳，完成碳排放重点企业碳账户建立，实现申领排污许可证企业碳账户全覆盖，推进盘峰乡沙溪、溪下路两个村的低（零）碳试点村建设。

三是打造美好人居环境。深化“五水共治”“河长制”工作，巩固全域污水零直排区创建成果，全面提升水环境质量，推动全县水环境质量稳定保持Ⅱ类及以上。深入开展7类无废细胞创建工作，严厉打击各类固废违法行为，争取浙江省首批“无废城市”创建。强化大气污染防治，以双控双减、扬尘污染防治等为重点，深化建设工地和道路扬尘污染防控，持续提升空气环境质量，力争空气优良率达到100%，PM2.5年平均浓度控制在22微克/立方米以下。深化城乡生活垃圾分类，建成省高标准生活垃圾分类示范小区2个、示范村2个，垃圾分类优秀村达90%以上；扎实推进“厕所革命”，创建省级星级公厕15座。

（六）践行共建共享理念，提升民生保障水平

一是促进社会事业发展。启动深泽小学改扩建，开展新渥小学改扩建、深泽幼儿园等前期工作，夯实学前教育普及普惠县创建基础，提高义务教育优质均衡发展县水平，完善职业教育体系，儿童平均预期受教育年限达到15年。全力抓好疫情防控。优化城乡医疗布局，基本完成县妇幼保健院迁建工程项目建设，启动尖山镇中心卫生院医养中心改造和基层卫生院提升改造工程，深化“医共体”建设，持续推进医疗服务能力提升，加强卫生健康人才队伍建设，通过公开招聘、定向培养、人才引进等途径，积极招才引才育才，每千人执业（助理）医师数达3.3人、每千人拥有医疗机构床位数达6张。加强婺州南孔、玉山古茶场人文基因挖掘研究和活化传承。加快推进公共文化嵌入式服务，打造城市书吧、文化驿站等新型公共文化空间，提升改造农村文化礼堂10家，新建乡村文化特色馆5家、阅读吧1家、图书分馆2家，打造“15分钟品质文化生活圈”，居民综合阅读率达90.5%。完善公共体育设施，优化布局“10分钟”健身休闲圈，人均体育场地面积达2.9平方米。

二是提升社会保障水平。完善社保惠民政策，加大社会保险征缴扩面力度，城乡居民养老、医疗保险应保尽保，基本养老保险、医疗保险、大病保险参保率达到95%、99.91%和92%以上。深化“医中延养”“养中融医”“医养协同”“送医助养模式，新建居家养老服务照料中心20家以上，居家养老照料服务覆盖面达到100%。扎实推进残疾人之家提升改造工程，全面完成各级退役军人服务站规范化创建。继续推进农村饮用水提质增效工程，加快推进水源工程建设。深化社会救助综合改革，做好“助联体”项目运行，推动社会救助服务“一窗受理、集成服务”。持续巩固脱贫攻坚成果，守住防止规模性返贫底线，低收入农户人均可支配收入增长14%以上。

三是推进高质量就业创业。做好“技能磐安”和“就业在磐”两大文章。开展“药膳师”“药乡月嫂”等技能培训5000人次以上，培育技能人才2500人以上。统筹做好失业人员、低保、残疾等重点群体就业帮扶工作，在技能培训、创业指导上提供“一对一”帮扶，实现“零就业”家庭动态清零。实施更加积极的就业创业政策，举办各类招聘活动10场以上，吸引更多人员来磐就业。进一步完善公益性岗位、社保补贴、创业担保贷款等配套政策，切实加大就业创业扶持力度。全年新增城镇就业1200人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。持续改善城镇常住居民收入结构，提高工资性、经营性收入，力争全体居民人均可支配收入增速达10%。

各位代表，做好2022年我县经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共磐安县委的坚强领导下，全面落实县十四届人大一次会议的决议和部署，自觉接受县人大的指导和监督，虚心听取县政协的意见和建议，扛旗争先、奋勇拼搏，为推动高质量发展打造共同富裕山区样板县而努力奋斗！

磐安县十四届人大一次会议秘书处     2022年2月9日印发