（总体规划）《关于磐安县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》政策解读

1月20日，磐安县十三届人大第五次会议审议通过决议，批准《磐安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》。这是磐安进入新发展阶段编制的第一个五年规划，是全县人民的共同愿景和行动纲领。

一、“十三五”规划胜利完成，高水平全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，全县人民在县委、县政府的领导下，紧紧围绕建设“五个磐安”、实现“五大愿景”的目标，拼搏实干、争先进位，经济社会保持健康发展，较好地完成了“十三五”规划主要目标，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，为“十四五”时期加快发展，开启全面高水平建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。主要表现在：一是综合经济实力跃上新台阶。2019年，全县地区生产总值（GDP）突破百亿大关，达到115.44亿元，年均增长6.8%；一般公共预算收入10.64亿元，年均增长9.7%；社会消费品零售总额44.68亿元，年均增长11.9%；进出口总额32亿元，年均增长5.5%。二是绿色产业发展质量不断提升。形成了以休闲旅游为主导的“1+3+3”产业体系，休闲旅游保持蓬勃发展态势，创成省全域旅游示范县；中医药健康迈入发展快车道，江南药镇通过省级特色小镇命名；数字经济加速成为发展新引擎，金磐数字经济园初具规模；影视文化培育实现重大突破，浙中影创城、万影达等一批重大项目落地；传统产业转型升级步伐加快，春光科技主板上市，建筑业总产值达到183亿元；三产占比超50%，入选省级服务业强县试点。三是生态环境优势巩固扩大。2020年全县PM2.5平均浓度下降至21μg/m3，空气质量优良天数占比达100%，实现出境断面水质连续五年100%达标。成功创建国家生态文明建设示范县，两次夺得“五水共治”（河长制）工作“大禹鼎”。四是改革创新活力持续激发。纵深推进“最多跑一次”改革，网上办、掌上办事项实现率分别为100%和99.6%。“无证明城市”改革成为市级样板。中药产业创新服务综合体被列入省级产业创新服务综合体创建名单，成功创建国家级高山台地食用菌星创天地和省级林下食用菌星创天地；科技特派员工作受到国家科技部表彰。五是重大项目建设实现突破。杭绍台高速、金台铁路、西南线、42省道二期建成通车，杭温高铁、抽水蓄能电站、流岸水库等重大项目开工建设。江南药镇、大盘山名山公园等3个项目列入义甬舟大通道十大标志性工程，玉岑山居、万苍田园综合体等6个项目列入省“五个千亿工程”。 六是品质山城建设落地见效。老城区旧城改造快速推进，八大区块全面进入交付回迁阶段，创造了“磐安速度”。成功通过省“基本无违建县”复查验收。全县20个小城镇全面通过省级验收，创建省市样板11个，获评小城镇环境综合整治先进县。七是乡村振兴发展成效全省示范。入选全省首批美丽乡村创建先进县；尖山镇、双峰乡、方前镇、盘峰乡先后被评为美丽乡村示范乡镇。创新推出“共享农屋·磐安山居”模式，列入全省首批乡村振兴产业发展示范建设县名单。八是群众获得感幸福感大幅提高。2019年全县城镇常住居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达到41736元、19461元，年均增速分别达到8.53%、9.78%。9000元以下贫困现象全面消除。创成省教育装备规范化管理示范县，通过国家卫生县城复审，实现省级平安县“十五连冠”。

二、“十四五”规划《纲要》是一部凝聚共识、汇集众智的规划

2019年8月我县就启动了《规划基本思路》编制工作，历时1年零5个月，县委县政府高度重视“十四五”规划编制，专门成立县“十四五”规划编制工作领导小组，县委书记王志强、县长金艳多次主持召开工作部署会、专题研究会，指导推进规划编制工作。

为做好《纲要草案》起草，我县扎实开展前期研究工作，完成了《主导产业发展及新动能培育研究》《 “十四五”时期高质量发展指标体系和发展目标研究》2个重点课题研究，起草 “十四五”规划《基本思路》，积极组织谋划“十四五”规划重大改革、重大政策、重大平台和重大项目。

为做好《纲要草案》起草，我县坚持系统推进，抽调精干力量，成立起草专班，部门紧密协作，《纲要草案》多轮征求部门和乡镇、街道意见，不断完善。制定省“十四五”专项规划目录，围绕重点领域，同步推进一批专项规划编制，为《纲要草案》起草提供了重要支撑。

为做好《纲要草案》起草，我县把“开门编规划”的要求贯彻始终。把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，深入到各区块、重点乡镇实地走访调研，形成征求意见稿会在部门、乡镇、“两代表一委员”代表、企业和村干部代表多层面召开多场《规划纲要》征求意见会，并结合《县委建议》的更新不断修改完善，并邀请省政府咨询委员会学术委副主任刘亭、省健康服务业促进会会长朱耀传等5名省知名专家为我县把脉问诊。组织开展 “金点子”征集活动，通过线上线下途径共收集人民群众提交的218条“金点子”，认真研究吸收各方面意见建议。

三、“十四五”规划《纲要》内涵丰富、系统全面，是一部符合时代特征、富有浓郁磐安特色的规划

《纲要》依据省委、市委《建议》和县委《建议》制定，主要阐明全县经济社会发展战略，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是全县人民共同奋斗的行动纲领。《纲要》包括正文和专栏，约5.07万字。正文分三个部分，共14章。第一部分为总论，即第一章，主要是分析“十四五”的现实基础、发展环境，展望2035年的远景目标，明确“十四五”发展的指导思想和主要目标；第二部分是分论，包括第二章到第十三章，主要是提出“十四五”发展的12个方面重点任务；第三部分是结尾，即第十四章和结束语，主要是阐明规划实施的保障机制。

在《纲要》编制中，遵循“前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进”的总体要求，坚持战略和战术相结合，坚持上级要求和地方特色相结合，坚持继承和创新相结合，坚持发展和安全相结合，重点突出了五个方面内容：

（一）准确认识和把握复杂多变的外部形势

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革加快演进，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。

从国内看，习近平总书记指出，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变。长三角一体化、乡村振兴、交通强国、创新驱动、新型城镇化等国家战略实施，“一带一路”建设、新型基础设施建设，以及以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局构建，为全国经济长期向好提供了坚实的保障。

从省市看，习近平总书记赋予了浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位。省委十四届七次全会作出了建设十个方面“重要窗口”，加快形成十三项具有中国气派和浙江辨识度的重大标志性成果的决策部署。省委十四届八次全会提出新发展阶段浙江担负“五大历史使命”，重点推进“十三项战略抓手”，争创社会主义现代化先行省的总体思路。中共金华市委七届八次全体（扩大）会议提出全力打造以丝路开放为特色的世界小商品之都、国际影视文化之都、创新智造基地、和美宜居福地，争创社会主义现代化先行市的总体目标。

“十四五”时期，磐安将由高速时代迈入高铁时代，迎来大发展、大跨越的战略机遇期。随着杭温高铁建成通车，磐安将接轨全国高铁网络，“浙江地理中心”区位优势凸显，优质资源有望加快集聚。国内消费市场不断扩大，消费结构升级，中医药健康、休闲旅游等产业迎来发展机遇期。数字技术在经济社会领域的应用场景不断拓展，为产业高质量发展、城镇高品质建设提供了机遇。磐安应紧紧抓住发展机遇，努力开创“五个加速期”：一是大花园建设的加速期。巩固扩大生态优势，高标准推进景区城、景区镇、景区村创建，绘就全域美丽山水画，打造浙中最美大花园。二是绿色产业发展的加速期。坚持发展是第一要务，突出创新驱动和重大项目牵引，进一步拓宽“两山”转化通道，提升产业发展质量，系统性增强内生动力。三是城乡一体化发展的加速期。全面推进新老城区同城化、台地区域一体化、环大盘山区域协同化，着力提升县城规模能级，推进新型城镇化和乡村振兴协同发展，提升城乡统筹发展水平。四是民生福祉提升的加速期。把生态富民放在更加重要的位置，聚焦生态产品价值转化促进居民增收的路径探索和模式总结，力争在全省乃至全国形成生态富民的样板，同时，更加注重公共服务优化，促进人的全面发展，加快打造最具幸福感县级城市。五是区域开放合作的加速期。紧抓杭温高铁开通机遇，更加紧密融入金义都市区和长三角一体化，打通优质资源要素流动通道，在新发展格局中确立磐安独特的位置。

面临错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，新发展阶段的新变化新要求，磐安应着眼“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，拼搏实干，办好自己的事，以工作的确定性应对形势的不确定性，在危机中育先机、于变局中开新局，以绿色发展、生态富民、科学跨越的创新思维，开辟发展的新境界。

（二）突出“生态富县、生态富民”主题主线

确定了“生态富县、生态富民”我作为县“十四五”及今后较长时期的发展战略和打造“两山”实践样板地、康养旅居大花园的发展定位。坚持“两山”理念指引，创新推进生态经济化、经济生态化，拓宽“两山”转化通道，做强绿色产业，增强内生发展动力，打造生态富县样板。强化体制机制创新，将群众手中的资源要素转化为生产要素，让更多群众参与生态产品价值转化，提升获得感，增强幸福感，走出磐安生态富民之路。立足磐安生态优势、区位交通优势以及休闲旅游、中医药健康等产业优势，紧抓“双循环”新格局构建背景下康养消费市场扩张机遇，强化资源有效整合和产品创新，不断提升核心吸引力，擦亮“身心两安，自在磐安”品牌，拓展以长三角为核心的康养消费市场，打造康养旅居大花园。

（三）科学确定2035年远景目标和“十四五”发展目标指标

在综合考虑未来国际国内发展趋势和现实条件的基础上，《规划纲要(草案)》提出了“十四五”国民经济和社会发展的总体目标、具体目标和指标体系。总体目标为聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，坚持走绿色发展之路，不断激活加快发展动能，推进经济社会跨越式发展，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，奋力把磐安建设成为浙中最美大花园，成为全省山区县绿色高质量发展的标杆。围绕努力打造“两山”实践样板地、康养旅居大花园，设置了8个方面36项指标，其中23项为预期性指标，13项为约束性指标。

在选取和设置指标的过程中，主要是考虑了三个方面：

一是紧扣上级要求的同时体现地方特色，既满足统一规划体系和上下衔接的要求，上级规划确定的主要指标均纳入了我县《纲要》，又在具体指标选取时充分体现磐安的特色。二是全面系统的同时突出重点，《纲要》围绕县委《建议》提出的8个方面分目标，均设置了相应的量化指标。此外，为了突出规划以人为本的导向，重点围绕人的需求来确定经济社会发展的目标。这次指标体系，社会民生类的指标是八大类里面指标项最多的一类，其次是生态环境，都是跟人的发展和需求息息相关。三是体现走在前列目标导向的同时兼顾补齐短板的问题导向，既扬长板、固优势，立足“十四五”时期争创全省山区县绿色高质量发展的标杆的目标，充分体现走在前列的责任担当；又补短板、强弱项，按照习近平总书记在浙江考察时提出的“不平衡不充分问题要率先突破”指示精神，加快补齐经济社会发展中的短板弱项，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续和更为安全的发展。

（四）明确“十四五”经济社会发展重点领域和关键任务。《纲要》坚持以系统观念来谋划设计整个磐安的经济社会发展，紧扣“十四五”及2035年目标，谋划提出了十一项重点任务：

1.强化生态文明建设，打造浙中最美大花园。重点通过固牢美丽生态基底、加强美丽生态保护、强化美丽生态治理、提升美丽生态成色、创新美丽生态价值转化，巩固国家生态文明建设示范县创建成果，提升生态产品价值，扩大生态比较优势，建设人与自然和谐共生的现代化，打造浙中最美大花园。

2.大力发展绿色产业，打通“两山”转化通道。具体包括产业体系构建、产业平台发展和激发产业发展动能。产业体系方面，重点培育壮大“1+3+3”产业。做大做强休闲旅游“一号产业”。以国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区创建为载体，推进景区城、景区镇、景区村创建，构建“一核两区多带多点”全域旅游发展格局，突出“旅游+”产业融合发展，开发全时全业态的旅游产品体系，塑造磐安特色的旅游强IP，不断提升旅游核心吸引力和竞争力，打造长三角知名康养旅居目的地。培育壮大中医药健康、影视文化、数字经济三大新兴产业。其中，中医药健康产业着力打造精品道地药材生产示范地、中药产业技术研发新高地、浙产优质药材集散地、长三角地区中医药康养目的地，构建以中药材种植为基础，以中药制造和中医药养生为重点的中医药产业链、价值链、创新链体系，培育磐安具有地方标志性的产业金名片。影视文化产业以影视产业、文化创意为发展重点，培育全产业链影视文化产业集聚地。数字经济以电子信息制造、软件信息开发、通信产业、互联网产业、电子商务以及产业数字化改造为发展重点。提升发展塑料制品、五金机械、建筑业三大特色传统产业，推进传统产业产业链拓展延伸和价值链提升。产业平台方面，高标准建设“两区五园两镇两站场”产业平台，两区为整合提升省级经济开发区，着力提升云山省级旅游度假区创建国家级旅游度假区；五园为以产业社区理念加快推进数字经济、中医药健康、信息制造、汽摩配、塑料制品等五大专业化园区建设；“两镇”为江南药镇和古茶场文化小镇；“两场”为杭温高铁、金台铁路两大铁路站场，充分转化高铁时代红利。产业发展动能方面，重点强化企业主体地位，坚持招商引资“一号工程”，强化有效投资扩大和消费促进，推进数字技术赋能产业转型，推进产业融合发展。

3.实施创新驱动战略，加快构建发展新模式。具体包括多渠道引进培育创新人才、高标准建设科技创新平台、完善以企业为主体的科技创新体系、优化“产学研用金、才政介美云”十联动的创新创业生态系统等重点任务。

4.全面深化重点领域改革，不断激发县域发展新活力。具体包括通过政府职能转变和数字化转型，加快建设服务型政府；推进企业便利化改革、营造公平竞争市场环境、全面优化涉企服务，构建一流的营商环境；以用地供给改革和投融资改革为核心，深化资源要素配置改革；以社会信用体系建设，民生保障“10×N”改革等为主要内容，深化社会领域改革。

5.强化区域开放合作，全面融入新发展格局。具体包括全面融入都市区建设、主动融入长三角一体化、拓展山海协作朋友圈、拓展国际合作等四个维度的开放合作。在全面融入都市区建设中，重点强化交通互联互通，积极承接东阳影视产业，金华汽车产业、义乌外贸市场辐射；推进与杭甬在数字经济、中医药健康产业，与温台在汽摩配、塑料制品产业，以及与周边县市区旅游合作。在主动融入长三角一体化中，以科技创新、影视文化、康养旅居为切入点，深度参与跨区域产业分工合作，打通优质资源导入以及对接外部消费市场通道。在拓展山海协作朋友圈中，总结提炼“金磐模式”，打造全省“飞地”经济、山海协作工程升级版的示范区；加快磐普、东磐山海协作生态旅游文化产业园建设；争取与上海、杭州的区县建立山海协作关系，实现优势结合，共赢发展。在拓展国际合作中，大力发展跨境电商，大力发展外贸新业态新模式，推进内外贸一体化发展。

6.加快新型城镇化建设，构筑品质山城新格局。推进以人为核心、以县城为主要载体的新型城镇化，打造品质山城升级版。构建优化“一体两翼”县域发展新格局，以新老城区为核心，辐射带动冷水镇、双溪乡、窈川乡，大力推进老城区、新城区、云山旅游度假区同城化发展以及冷水工业区提升，作为新一轮人口集聚、产业集聚、要素集聚、功能集聚的核心区域，以及参与区域竞争的主平台。以尖山镇为中心，联动玉山镇、尚湖镇和九和乡，推动台地区域一体化发展，打造县域发展副中心、康养旅居集聚区。以大盘山名山公园和抽水蓄能电站项目建设为重点，以美丽生态河道和交旅经济走廊创建为载体，串联仁川镇、双峰乡、盘峰乡、方前镇、大盘镇“三镇二乡”，加快推动环大盘山区域协同化发展，打造诗画山水文旅融合示范区。全面提升县城能级，推进“一城三片四组团”开发，拉大县城框架；推进新老城区一体化发展；加大城市有机更新和生态修复、文化修复力度；统筹推进市政基础设施建设，完善商业、卫生、教育、文化、体育等设施布局和功能提升；推进智慧城市、海绵城市、韧性城市建设。高标准建设美丽城镇，加快尖山省级中心镇、冷水市级中心镇建设，扶持大盘、尚湖等镇创建市级中心镇；分类引导城镇发展，做大做优中心镇，推进人口集中、产业集聚、公共服务集成，增强一般乡镇在服务农村、基层治理、保障民生、保护生态等方面功能，形成差异化功能分工，打造“特色鲜明、产城融合、充满魅力”的新型城镇。

7.优先发展农业农村，打造乡村振兴示范县。以获评首批省级乡村振兴产业发展示范建设县为契机，全面实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，建设婺派美好乡村典范。高标准建设八大万亩基地、田园综合体，推进农业一二三产业融合，丰富乡村经济业态，推进乡村产业高质量发展；优化乡村人居环境、复兴乡村文化、建设未来乡村，大力建设“和美乡村”；以农村产权制度改革和农村普惠金融改革为主要内容，全面推进乡村振兴集成改革，盘活乡村资源，激发发展活力；推进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接，创新推进村集体经济发展，强化低收入农户扶持，全面实施富民安居工程。

8.完善基础设施体系，强化城乡统筹发展支撑。发挥交通先导作用，优化县域综合交通网络，协同推进能源、水利等基础设施建设，系统布局新型基础设施，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。其中，交通网络重点构建以“十”字型对外通道为核心的综合交通网络，形成“一刻钟上高速、半小时到县城、1.5小时到四大都市区”的快捷交通圈，同时，推进交旅融合和智慧交通发展。

9.深度挖掘丰富文化资源，建设独具魅力的文化磐安。具体包括深入践行社会主义核心价值观，提高社会文明程度；以婺州南孔、南宋文化、中医药文化、茶文化、非遗为重点，推进优秀传统文化保护传承利用；加快城区“一中心四馆”建设，提升农村文化礼堂建设水平和整体功能，推动公共文化数字化建设，提升公共文化服务水平。

10.着力改善民生福祉，提升居民生活幸福感。坚持以满足人民对美好生活的向往为根本出发点，坚持共同富裕，不断丰富优质教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务供给，增强人民群众获得感幸福感安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。教育方面，以让每一个适龄人口得到更公平更优质的教育为目标，坚持立德树人，继续优化教育资源布局配置，努力普及15年基础教育，加快创建义务教育优质均衡县和学前教育普及普惠县，努力打造“浙中教育特色地、山区教育样板县”；卫生健康方面，深化“健康磐安”建设，提升医疗服务水平、完善公共卫生服务体系、优化全民健身服务、加强健康促进体系建设，推进卫生健康事业从以治病为中心向以健康为中心转变，全方位全周期保障人民健康。人口发展方面，优化生育和婴幼儿发展，建立多样化、多层次、覆盖城乡的3岁以下婴幼儿照护服务体系；促进青年全面发展，打造青年友好型社会；完善养老服务。构建以居家养老为基础、机构养老为补充，智慧养老、医养结合等新业态新模式协同发展的养老服务体系。另外，还包括促进居民就业增收，构建多层次社会保障、完善住房保障体系、保障妇女、未成年人和残疾人合法权益、完善退役军人保障和服务等方面重点任务。

11.推进社会治理现代化，营造和谐安定社会环境。推进县域治理能力现代化，深入推进“平安磐安”“法治磐安”“清廉磐安”建设，加强和创新基层社会治理，更加注重维护社会公平正义，构建共建共治共享的社会治理格局。平安磐安建设，坚持底线思维，统筹发展和安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，筑牢安全屏障。法治磐安建设，坚持依宪执政、依法执政、依法行政，推进法治政府、法治社会一体建设，改革和完善行政执法体制。清廉磐安建设，重点推进清廉单元建设，创新重大工程、重点领域、重要部门常态化监管机制。数字磐安建设，重点推进智慧城市、数字乡村、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧旅游、数字就业、智慧养老和公共安全数字化预警处置等建设。社会治理现代化方面，重点推行“县乡一体、条抓块统”高效协同治理模式，推进“最多跑一地”改革，构建“一中心四平台一网格”的县域社会治理新模式。

（五）深入谋划“四个重大”。重大改革、重大政策、重大平台、重大项目是“十四五”规划实施的重要抓手，“四个重大”以专栏形式纳入《纲要》，全文共设置17个专栏，每一项战略任务基本都有“四个重大”专栏支撑。

四、聚力抓好规划实施，一张蓝图绘到底

以五年规划引领经济社会发展，是我党治国理政的重要方式。在党的统一领导下，集中大家的智慧，制定中长期的发展规划，把党的主张通过法定程序转化成为人民的意志，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，这是中国特色社会主义一个非常鲜明的特征，也是中国特色社会主义制度优越性的重要体现。人民代表大会审查批准我县“十四五”规划《纲要》后，有力有效推进规划实施将是下阶段工作的重中之重，要始终坚持党对规划工作的领导，充分发挥发展规划的战略导向作用，着力完善规划实施要素保障机制，不断增强规划实施的系统性、整体性和协同性。在县委县政府的领导下，真抓实干，埋头苦干，为圆满完成“十四五”规划确定的各项目标任务、建设“两山”实践样板地、康养旅居大花园，全面开启与全省同步高水平建设现代化新征程而奋斗。

解读单位：磐安县发展和改革局

解读人：朱向阳

联系电话：0579-84655006

磐安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要原文

《关于磐安县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》政策解读 图解