磐安县人民政府关于印发《磐安县低碳试点县建设方案》的通知
发布时间： 2021-11-26 16:02 来源： 浏览次数：
各镇乡人民政府、街道办事处，县政府各部门：
现将《磐安县低碳试点县建设方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
磐安县人民政府
2021年11月18日
前 言
2003年，时任浙江省委书记的习近平同志来磐视察时指出：“磐安生态富县的路子是对的，生态好不仅可以富县，而且可以让老百姓很富，是很高境界的富。”
磐安县始终牢记习近平总书记的嘱托，20年来坚持生态立县，磐安是国家生态文明建设示范县、国家生态县、国家重点生态功能区、全国森林旅游示范县。森林覆盖率达81.32%，森林蓄积量672万立方米，负氧离子平均值3567个/立方厘米，可再生能源发电量占全社会用电量的比例达59%。县领导高度重视碳达峰碳中和工作，成立了领导小组，专题研究碳达峰碳中和工作，组织了专题辅导报告会。
近年来，重点围绕碳汇能力提升，稳固森林碳汇，持续深化国土绿化、彩化、造林三大工作，林业固碳能力达到54.5万吨，创新推广古树名木五步保护法，获得孙景淼副省长的批示肯定。大力发展林下经济，培育“一亩山万元钱”模式，建立林药、林菌、林粮三大模式，获得孙景淼副省长的批示肯定，其经验在全省推广。壮大森林康养，磐安的兴林富民功能更加突显，获得孙景淼副省长的批示，磐安森林天空玻璃桥在全国人代会上专门进行典型剖析。不断深化山海协作，金磐开发区异地开发模式作为“十三五”经济社会发展新亮点在《人民日报》头版刊登。立足中药材产业，发展构建药乡、药市、药镇、药园四位一体产业模式，建成中药产业智慧大脑，实现农业增汇、流通环节碳排、农民增收三赢。此外，《浙江磐安的绿色发展之变》《“两山”理念的磐安实践》《偏远山区农户定制增收计划》等在《新华社》《浙江日报》等主流媒体宣传报道。
下步，将以碳达峰碳中和为统领，大力推动“6+1”领域低碳转型，全面提升碳汇能力，实现碳排放总量、强度双下降，开创“绿色发展生态富民”新境界。一是立足植树造林，推动森林增汇。推动森林质量提升工程8万亩，其中战略储备林建设4万亩，健康森林建设2.7万亩，美丽生态廊道建设1.3万亩，全面建立林长制，深化森林资源管理改革。二是立足森林经营，发展富民产业。推动“一亩山万元钱”林下经济10万亩，大力发展“森林+”产业，推动林业投融资改革。三是立足土地连片整治，搭建“碳汇银行”。推动1800公顷土地连片整治开发，加快高标准农田建设，提升农业科技含量，提高土壤固碳能力；结合数字赋能强化碳汇指标应用，开展农业、林业碳汇方法学研究，探索碳资产交易的应用模式。同时，重点安排了浙江华电金华磐安100MW光伏发电、抽水蓄能电站、磐安黄精产业发展等28个项目，总投资117.0亿元，三年投资46.1亿元。
根据《关于组织开展首批低碳试点县申报工作的通知》（以下简称《通知》）所附的《浙江省低碳试点县碳排放核算方法》，通过收集磐安县统计、发改、生态环境、经商、电力等部门提供的数据及相关材料，对2020年磐安县碳排放量进行计算。计算方法和数据来源如下：
能源活动排放。煤炭：磐安县不存在煤炭消费，故煤炭消费产生的直接排放为0吨二氧化碳。石油：磐安县主要是汽油、柴油、液化石油气、燃料油消费，其中汽、柴油数据来源于经商局，液化石油气源于磐安两家煤气公司，燃料油数据来源统计规上数据推算全口径用量。2020年，磐安县汽油消费3.1558万吨，柴油消费1.8096万吨，液化石油汽消费0.4320万吨，燃料油消费0.0389万吨。折标系数汽油按照1.4714万吨标煤/万吨，柴油按1.4571万吨标煤/万吨，液化石油汽按1.4268万吨标煤/万吨，燃料油按1.7134万吨标煤/万吨；排放因子按照1.73吨CO2/吨标准煤，石油消费产生的直接排放为13.97万吨二氧化碳。天然气：数据来源统计规上数据推算全口径用量。2020年，磐安县天然气消费0.1265亿方，液化天然气0.0817万吨。折标系数天然气按照12万吨标煤/万吨，液化天然气按照1.7572万吨标煤/万吨；排放因子1.56吨CO2/吨标准煤，天然气消费产生的直接排放为2.59万吨二氧化碳。电力：数据为本地区全社会用电量，数据来自于电力公司。2020年，全社会电力消费量为66291.84万千瓦时，电力折标系数按照2.83万吨标煤/亿千瓦时，电力折标量为18.76万吨标煤，电力排放因子按照0.5011万吨CO2/亿千瓦时，电力产生的间接排放为33.22万吨二氧化碳。
工业生产过程排放。磐安县作为农业县，维持着良好的生态环境，工业不存在高耗能、高污染、高排放的企业。根据磐安县工业生产的实际情况，清单编制小组通过对统计局、经商局和企业等调研，2020年磐安县无水泥、石灰、己二酸、氟化烃等产品的生产，不存在钢铁冶炼生产过程，故无工业生产过程二氧化碳排放。
废弃物排放。磐安县辖区内无危险废弃物处理企业，全县危险废弃物主要由磐安县辖区外企业处理，故无废弃物焚烧处理的二氧化碳排放。
表1—1 磐安县二氧化碳排放汇总表
分品种终端能源消费 | 排放量（万吨CO2） | |
煤炭 | 原煤 | 0 |
石油 | 汽油 | 8.0332 |
液化石油气 | 1.2805 | |
然料油 | 0.0961 | |
柴油 | 4.5616 | |
天然气 | 天然气 | 2.3673 |
液化天然气 | 0.2240 | |
电力 | 全社会用电量 | 33.2188 |
热力 | 热力消费 | 0 |
工业生产过程 | / | 0 |
废弃物处理 | / | 0 |
合计 | / | 49.7815 |
碳排放总量与强度。2020年，磐安县二氧化碳排放总量49.78万吨；单位GDP碳排放0.45吨CO2/万元。
碳排放结构。磐安县碳排放全部为能源活动碳排放。从能源活动内部看，电力消费产生的排放最大，占比66.73%；其次为油
品消费产生的排放，占比28.07%；其余为天然气消费，占比5.2%。
碳汇和增汇空间分析。磐安县土地利用变化和林业温室气体清单报告，2015—2019年磐安县土地利用变化和林业温室气体排放量呈吸收状态，且吸收量逐年增加，主要是因为乔木林的蓄积量在逐年增加，吸收的碳汇也随之增加，且2019年净吸收二氧化碳54.52万吨。从结构看，磐安县乔木林的吸收量最高，占比98.5%，其次是毛竹林、疏林—散生木和四旁树。因此，磐安县未来增汇的空间主要是乔木林。
（一）党政领导高度重视，生态文明走在前列
县领导高度重视，碳达峰组织体系完善。磐安县高度重视碳达峰碳中和工作，2021年5月，由县委书记和县长双牵头，专门成立领导小组，领导小组下设办公室（设在县发改局），并明确碳达峰碳中和6+1领域责任分工。6月，县委理论学习中心组专门召开了碳达峰专题辅导报告会，全体县班子领导、县机关部门负责人、各乡镇（街道）参与学习。同步启动碳达峰碳中和相关研究谋划。
二十多载生态立县，生态文明建设初见成效。习近平总书记先后两次到磐安视察工作，就“生态富县”战略、中药材产业、古茶场保护开发、农家乐、体育事业等进行指导。作为全省较早开展生态建设的县市之一，二十多年来磐安“生态立县”理念深入人心。1995年便提出“既要金山银山，更要绿水青山”，大力开展国家级生态示范区试点工作。从2002年全省提出“绿色浙江”建设到次年生态省建设，2004年磐安提出“生态立县、工业强县、旅居兴县”的发展战略，2008年被省政府命名为全省首批省级生态县之一，2010年通过了国家生态县考核验收，被国家环保部命名为“国家生态县”，2016年国家级生态乡镇实现全覆盖，2018年获评全国森林旅游示范县，浙中大峡谷水利风景区列入国家级水利风景区名单，2019年获评国家生态文明建设示范县，全省首批清新空气示范区，被授予全国“树立和践行绿水青山就是金山银山发展理念突出贡献奖”，2020年入选首批山地休闲度假发展试点和首批民宿（农家乐）助力乡村振兴改革试点。
立足大盘山，稳固森林碳汇。磐安素有“群山之祖、诸水之源”之称，拥有大盘山国家级自然保护区、大盘山国家级风景名胜区、浙江磐安七仙湖省级湿地公园、磐安大盘山省级森林公园、大盘山省地质公园等自然保护地。长期坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持不懈抓好植树造林、封山育林等工作，努力构建“城在林中、居在林中、人在林中、城市与森林相互交融”的城乡森林生态体系，2019年，森林覆盖率达81.32%，森林蓄积量672万立方米，林业固碳能力达到54.5万吨，县域负氧离子平均值3567个/立方厘米。并获得中国绿色生态景区、中国森林氧吧、浙江省生态文明教育基地、浙江省生态环境示范基地、浙江省省级自然教育基地等荣誉。
发展林下经济，培育“一亩山万元钱”模式。林药模式：充分利用林地资源丰富和用材林、经济林、竹林等森林荫蔽条件，加快发展白术、桔梗、三叶青、白芨、铁皮石斛等林下中药材，培育了一批林药示范基地，出台了《磐安县农业农村局高质量发展扶持政策》《关于加快扶持中药产业振兴发展的意见》等扶持政策。林菌模式：利用林下湿度大、氧气足、光照少的特点，引进新品种，推广新技术，积极培育香菇、木耳、竹荪、灵芝、羊肚菌等食、药用菌，大力发展林菌经济，不断扩大食用菌规模。林粮模式：积极引导香榧、油茶基地套种大豆等粮食作物，既增加了短期收入，又改良了土壤。目前，全县“一亩山万元钱”林下经济示范辐射基地共11500亩，林下经济年产值1.15亿元。“一亩山万元钱”模式有效提升了磐安生态产品供给服务价值，同时也获得浙江省副省长孙景淼的批示肯定，其经验在全省推广。
发力中药材产业，构建药乡、药市、药镇、药园四位一体产业模式。依托我国唯一以药用生物种植资源为主要保护对象的国家级自然保护区大盘山，中国药材之乡的金字招牌。药乡：建设道地精品中药核心主产地，采取就地保护和异地繁殖相结合的方法，建立种质资源保护园区。药市：积极构建“互联网+道地药材+基地农户”新模式，推进中药材仓储物流基地、浙产道地药材集散中心、磐安中药材云数据及电商服务平台建设，提高中药材流通效率。药镇：推进中药产业振兴，构建集中药资源多形态保护、中药材多形式种植、中药产品多层次加工、精品中药多渠道销售、中药产业创新服务、中药产业多业态融合为一体的现代中药产业体系。药园：促进大健康产业发展，加快“磐安药膳”系列产品研发，建设一批融中药文化传承、中药养生服务、生态休闲旅游、乡村度假旅游等资源为一体的中医药健康养生旅游示范区。四位一体的产业模式既能有效推动农业增汇能力，又能通过互联网等模式减少流通环节的碳排放，还能促进绿水青山转化成金山银山，推进全县共同富裕。
聚焦森林康养，壮大磐安旅游“一号产业”。以国家森林城市创建为龙头，深入开展“森林休闲养生建设”“林业股份制改革”“自然保护地优化整合”3个省级试点和1个“森林康养基地”全国试点，以“进森林氧吧、赏森林美景、品森林美食、浴森林文化”为主线，全面打造一条国家登山步道、一个森林古道集群环、“五谷丰登”主题景观，丰富精品生态游线。创新“森林+节会”“森林+物产”“森林+医学”“森林+体育”“森林+民宿”等模式。2020年累计接待游客1473.39万人次，实施旅游综合收入138.20亿元。森林与康养的结合有效挖掘了磐安生态产品文化服务价值，磐安的兴林富民功能更加突显，获得浙江省副省长孙景淼的批示，值得一提的是，架立在森林中的天空玻璃走廊成为“爆款”，在全国人代会上专门进行典型剖析。
稳固森林碳汇，深化国土绿化、彩化、造林三大工作。绿化：形成四套班子领导、县机关部门带头的义务植树机制，到2020年底共新增国土空间绿色10560亩。彩化：加快彩色森林建设，补植银杏、枫香、玉兰、黄山奕树等二十多种彩化树种，到2020年，共实施彩色健康森林建设15.5万多亩。造林：以迹地更新造林、森林抚育为重点，开展补植造林、封育管理、生态疏伐、定向抚育等工作，到2020年全县共完成迹地更新12100多亩；推广应用适生的珍贵树种榧树、香榧、红豆杉、银杏、黄山栾树等，到2020年，共栽植珍贵树154.7万株以上。森林碳汇建设有效提升了磐安生态产品调节服务价值，目前，全县森林覆盖率81.32%，
固碳能力达到54.5万吨CO2。
创新林木保护，推进重点公益林建设。根据自身实际，建立了以公益林小班管理为中心，集属性数据与空间数据管理于一体，方便统计、分析、查询公益林的分布、资源状况及数据更新的公益林地藉管理信息系统，实现了公益林管理的科学化、规范化与信息化。在对公益林全面封禁管护的基础上，通过造林、补植、低效林改造等综合措施，提高森林资源总量与质量，优化林种树种结构，着力构建起结构稳定、功能齐全、景观优美、物种丰富、树种多样、生态效益与社会效益长期稳定的森林生态体系。创新推广古树名木五步保护法，一是全面清查家底，明确保护对象“定基调”，对古树名木进行统一认、登记、建档、公布和挂牌，建立六个优先原则科学保护；二是拓宽经费来源，加强检查指导“清旋律”，在省级财政资金的基础上，鼓励镇村自筹、项目合作、PPP模式等；三是结合项目建设，深挖特色资源“奏强音”，拓宽林农增收渠道；四是制定管理办法，培养乡土专家“炫华彩”，出台《磐安县古树名木保护管理技术规程》，针对性开展填堵树洞、防治病虫害等管护措施，确保健康生长；五是培育文化认同，保护传统遗产“求共鸣”，强化主流媒体宣传，提高群众参与度。古树名木保护获得浙江省副省长孙景淼的批示肯定，为其他地区古树名木保护提供思路。
加快推动能源结构低碳转型。一是加快可再生能源发展，磐安县高度重视可再生能源发展，早在2016年，便出台了《磐安县人民政府关于进一步加快我县光伏应用产业健康发展的实施意见》，支持光伏发展。“十三五”期间，太阳能装机从2.5兆瓦提升到48.8兆瓦，装机量提升20倍。2020年，可再生能源发电量39115万千瓦时，同期全社会用电量66292万千瓦时，可再生能源电力消纳责任权重达到59%。二是落实能源“双控”制度，县能耗总量从2016年的22.81万吨到2020年的27.99万吨，单位GDP能耗从2016年的0.29吨标煤/万元到2020年的0.281吨标煤/万元，远低于浙江省平均水平（0.39吨标煤）。
表2—1 水电、风电、太阳能装机量和发电量
单位名称 | 2016年 | 2020年 | ||
装机容量 （兆瓦） | 发电量 （万千瓦时） | 装机容量 （兆瓦） | 发电量 （万千瓦时） | |
水电 | 48.165 | 14724.35 | 51.665 | 10317.42 |
风电 | 130.8 | 26961.51 | 130.8 | 25598.26 |
太阳能 | 2.505 | 23.83 | 48.77 | 3199.64 |
合计 | 181.47 | 41709.69 | 231.235 | 39115.32 |
着力推进农业发展和农民增收。近年来，磐农出台了《磐安县农业农村局经济社会发展扶持政策》等系列政策推动乡村振兴。一是加快发展“12581”生态农业，推进好溪流域、玉山台地2个省级生态循环农业示范区和8个万亩特色农业基地建设。浙江省中药材种质资源圃、“磐五味”中药材标准化种植基地建设加快推进，完成新渥祠下浙贝母种植基地、磐安县石秀铁皮石斛种植示范基地等四个示范基地建设，带动周边各乡镇生态农业发展。二是推动农业绿色循环发展，以“肥药两制”建设为抓手，实现化肥、农药用量减量化。积极推进农业废弃物循环利用，农业两区土壤清洁率达95%，秸秆综合利用率达95.6%。推广高效农业节水技术，农田灌溉水有效利用系数达到0.593。在全省率先建立畜禽养殖污染防治工作网格化监管机制，建立规模畜禽养殖场联村联场联干部制度，强化农牧对接、种养配套，规模养猪场排污监控安装率100%，畜禽粪便综合利用率100%，畜禽排泄物综合利用率98%以上，7个养殖场成为省级美丽牧场。开展农业废弃物回收网点资质认定，实现各类包装物回收率达到70%以上，回收包装物无害化处理率90%。三是推动农民增收，《磐安为偏远山区定制增收计划——高高的山岗上，幸福来敲门》在浙江日报头条进行报道，《浙江磐安的绿色发展之变》《“两山”理念的磐安实践》等也在主流媒体上进行宣传。2020年，在打好百姓增收攻坚战，深入实施低收入农户高水平全面上康计划工作主动、成效明显，获得督查激励。
专栏2 “我的幸福计划” 农民增收新平台 ——以磐安县精准扶贫项目原高二乡“我的幸福计划”为例
一、“我的幸福计划”介绍 “我的幸福计划”是一个利用企业、社会和政府多方优势，实践精准扶贫的一次实践，旨在帮助山区农民增收致富，实现山民的全民幸福。如何让山区农民增收致富奔小康，同时又让企业能够生存下去，成了“我的幸福计划”项目实施的关键。2012年开始，“我的幸福计划”项目由磐安县原高二乡政府牵头，农业部门提供技术指导，浙江品尚道农业发展有限公司负责管理营销，以高于市场价订单收购、政策性奖励和免费提供种苗等，由农户按照动植物自然生长的传统农耕方式负责种养殖的一项农业综合性开发项目。该项目为农户搭起了“不出门、低成本、见效快”的增收致富新平台——公司+合作社+农户+基地的产销模式。 二、“我的幸福计划”主要做法 （一）土法种养——产品品质有保证。由于受交通、地理等条件限制，原高二乡仍保留着传统的耕作方式，因为环境好，生态优，这里生产的农副产品品质不一般。浙江品尚道公司之所以选中此地作为货源基地，正是想借此地生产“独一无二的高山臻品”。浙江品尚道公司老总蔡文君对参与农户只有一条要求：土种、土料、土法种养，自然生长。东山头村是公司确定的土猪养殖基地，村支书马连仙介绍，村里农户以南瓜、萝卜、番薯、土豆等粗饲料为主饲养土猪，不使用复合饲料，每只土猪饲养期10个月以上，每只猪佩戴有公司统一的可追溯电子耳标，编有身份标志，市民可以通过网络认购和认养方式参与项目，随时查询家禽家畜的养殖日期、户主姓名、喂养记录等各种信息。种植水稻的农户拉牛耕田，青蛙站岗，施的是农家肥，不用“双高”农药，采用物理方法防治害虫，种植过程实行全程监管。 （二）公司运作——农户利益有保护。通过“公司+农户+基地”现代经营模式，公司负责营销、农户在家种养、乡村抓好管理，公司还免费提供种子、种苗、种鸡、种猪，并以高出市场价的价格订单收购产品，这样既保证了公司长期有货源，又保护了农户种养效益。农户按传统方法种植水稻，公司以5.40元/公斤价格收购干稻谷，比市场价高2.5元/公斤，每亩按350公斤产量计算，种一亩生态稻农户可增收875元。农户饲养土猪，公司以高于市场价4元/公斤的价格收购，饲养一头150公斤的土猪，可为农户增收600元。农户放养土鸡，让鸡“喝着山泉水，吃着虫儿、中草药”，生出生态蛋，产出精品鸡，公司定期上门收购土鸡蛋及土鸡，收购价土鸡50元/公斤，土鸡蛋1.50元/枚，分别比市场价高25元、0.50元，按一只土鸡重1.5公斤，每年产蛋60枚计算，可为农户增收67.5元。 （三）多方扶持——政策服务有保障。为鼓励更多农户参与“我的幸福计划”，专门出台了相关扶持政策，公司订单收购稻谷，给予农户每公斤0.2元的补助；公司订单收购土猪,给予农户每只200元补助；公司订单收购土鸡蛋，给予农户每枚0.1元补助；另外养牛5头以上，补助每头300元以上，养羊30只以上，每只补助30元。乡里还将实施“我的幸福计划”列入干部工作目标责任考核，乡村干部广泛宣传发动，抓好具体工作落实，扩大项目实施面。县、乡农技人员充分发挥技术特长，进村入户上门指导，对水稻育苗、机耕、施肥、收割等进行全程服务，对养殖家禽家畜在饲料投放、防病治病、提高肉质等方面提供技术服务。 三、“我的幸福计划”成效 “我的幸福计划”项目为留守农民搭起了“家门口、低成本、见效快”的创收新平台，有效破解了制约农民增收的瓶颈制约，找到了一条低收入农户增收致富的新途径。一是生态优势得到有效利用，解决了“留守农民没出路”问题。二是人力资源得到有效开发，解决了“有田有地没门路”问题。三是主体作用得到有效发挥，解决了“优质产品没销路”问题。 |
积极推动工业低碳转型。一是创新山海协作模式，磐安利用“飞地”模式，在金华市区建立浙江金磐扶贫经济开发区，发展工业、增加税收，提供资金保护县内环境，发展生态旅游等，探索经济、税收、管理“三独立”模式，遵循政策、规划、建设“三接轨”机制，坚守污染、高耗、低效“三拒收”底线。国务院参事室专家组评价：“金磐开发区对流域上游和重要生态功能区进行有效开发性补偿，创造了非常宝贵的经验，值得总结推广。”同时，该模式在丽水丽景民族工业园、辽宁省葫芦岛市中谷葫芦岛飞地产业园成功复制该模式。今年1月，山海协作、互利共赢模式作为“十三五”各地经济社会发展新亮点，在《人民日报》头版宣传推广。二是加强低碳产业的奖补政策，印发了《关于推进工业经济转型升级的若干意见》《促进工业经济高质量发展的政策意见》等，安排了“亩均论英雄”改革资金，主要用于“低散乱”整治、淘汰落后和过剩产能的奖补，用于节能技术与产品推广、节能示范项目与试点工程、新能源和可再生资源的开发利用。支持绿色制造体系建设，对通过清洁生产阶段性审核的，每家补助5万元，对评为国家级“环境友好企业”“绿色工厂”或绿色供应链管理企业的给予一次性奖励20万元，被评为省级资源综合利用企业的给予一次性补助6万元；通过省级以上节能认证或列入国家《节能产品政府采购清单》和省节电、节水技术目录的企业，给予一次性奖励5万元。三是创新推广数字化模式，如创新建立“共享车间”探索中药材生产数字化监管模式，得到金华市委领导批示肯定。
专栏3 金磐开发区的异地开发 （一）探索经济、税收、管理“三独立”模式。金磐扶贫经济开发区是全国首创异地开发模式，没有任何经验可以借鉴，需要进行系统性、全方位的实践创新。经过多年的探索，逐步形成了“独立行使园区内县级经济管理权、独立享有区内产值和税收、独立组织实施园区内建设管理”的“三独立”异地开发模式，在磐安县和金华开发区的领导下，又保持了相对独立性，确保了开发区高效运转。 （二）遵循政策、规划、建设“三接轨”机制。金磐开发区位于金华市区，与婺城区、金华开发区在体制上容易产生碰撞，在指导上受多重制约，在协调上需要多方沟通。为此，金磐开发区坚定执行“园区总体规划与金华市区接轨、税收等经济政策与金华市区基本保持一致、土地征用由金华经济技术开发区统一组织实施”的“三接轨”发展机制，与所在地金华开发区管委会定期开展紧密沟通协作，有效避免了规划建设脱节、同业不良竞争、政策处理口径不一。 （三）坚守污染、高耗、低效“三拒收”底线。金磐开发区始终与磐安县“生态富县、生态富民”战略保持一致，牢记习近平总书记来磐安指导时指出的“磐安的生态富县战略提得很明确、很响亮。生态是可以富县的，生态好不仅可以富县，而且可以让老百姓很富，是很高境界的富”指示精神，坚持“生态立区”不动摇，始终做到不污染自己，更不污染别人。严格实施“高污染高耗能企业不接收、低效率低产出企业不接收、不符合产业规划企业不接收”的“三个不接收”政策，拒绝审批和关停污染企业50多家。金磐开发区成立以来没有接收一家高污染企业，没有发生一起重大环保事故，是名副其实的“工业净区”，受到了金华市的肯定和当地群众的欢迎和支持，赢得了自身持续发展的空间。 主要成效：金磐开发区彻底打破了限制，相当于再造了一个现代化“小磐安”，既使磐安走了工业强县的大道，又最有力保护了磐安的绿水青山，使磐安本土可以安心发展以休闲养生旅游为主导的生态产业体系，从市场上赢回更多的金山银山，实现了“两山”的科学转换；金磐开发区开启了同一地级市行政区划框架内跨县市的山海协作模式，该模式具有领导更加集中统一、政策更加精准灵活、协调更加高效有力的优势。 |
图1—1 山海协作、互利共赢模式在《人民日报》头版刊登
夯实发展绿色交通。一是推动城乡公交一体化，连续三年列入县“十大民生实事”之一，2016年以来，率先在全省范围内实现“村村通”，全省“村村通”工作现场会在我县召开，“村村通”磐安“四主”经验在全省得到推广。开通了新老城区公交线路和10条旅游专线。2019年，磐安县打造“运游融合”一体化客运被列入交通运输部《全国农村客运发展典型案例集》，磐安经验在全国推广。同时，主动与毗邻县交通部门对接，探索形成“公交线路相互延伸、镇对镇双向互开、开辟单方线路”等6种运营模式，实现毗邻四地六县（市）公交全面互联互通。二是鼓励绿色交通出行，“十三五”期间，客运中心站、公交总站、新城公交站、尖山客运站、方前客运站、双峰客运站完成充电桩建设，共有26个桩、37把枪。共投入资金两千多万元新增更新新能源纯电动客车49辆，占全县公交车比例68.05%。投入资金二十万元，完成出租车清洁能源化改造33辆，占全县出租车比例90%以上。全县群众绿色出行比例进一步提高。
有序推进绿色城乡。一是发展绿色建筑，出台了《关于政府投资工程全面应用装配式建筑技术建设的通知》（磐政办〔2016〕90号），要求建筑面积10000平方米以上的政府投资项目，全面应用装配式技术建造，且装配率不低于20%。同时根据《浙江省绿色建筑条例》要求，城镇建设用地范围内新建民用建筑（农民自建住宅除外），皆按照一星级以上绿色建筑强制性标准进行建设。其中，国家机关办公建筑和政府投资或者以政府投资为主的其他公共建筑，按照二星级以上绿色建筑强制性标准进行建设；鼓励其他公共建筑和居住建筑按照二星级以上绿色建筑的技术要求进行建设，2017年，启动编制了《磐安县绿色建筑专项规划》。“十三五”期间，已开工装配式建筑面积41.38万平方米，完成既有建筑节能改造4.7万平方米，可再生能源利用完成面积210.7万平方米。其中磐安县档案馆工程、磐安县群团活动中心工程被评为星级绿色建筑示范工地和用能监管示范工程。二是全面实施美丽磐安建设。全面推进“品质山城”建设大会战，2020年，老城区拆迁区块4个完成竣工交付，5个基本完成主体建设。深入实施生态修复和景观提升工程，基本完成文溪绿道建设，城市基础设施建设持续完善。持续深化和美乡村建设，创建新时代美丽乡村精品村18个，乌石村入选全国乡村旅游重点村，获评美丽浙江建设考核优秀单位。三是大力推进绿色基础设施建设。全力打好五水共治，“三改一拆”“污水零直排区”等环境治理的“组合拳”，城乡环境面貌不断改善，2018年金华市深化“千万工程”推进现代化和美乡村建设现场会在磐安召开，磐安县被评为基本无违建县（省委办公厅、省政府办公厅）、全省实施乡村振兴战略优胜单位（省委省政府）。
全面推广绿色生活。全面开展农村垃圾分类处理工作，全域化推进农村垃圾分类，深化“两次四分法”、大力推行垃圾上门收集、实行“三员合一”等举措。全县垃圾分类工作全覆盖，近两年均为全省垃圾治理工作优胜县。2019年，磐安县创建5个省级高标准示范村，农村生活垃圾回收利用率达45.04%，资源化利用率达91.6%，无害化处理率达100%。2020年，全县垃圾分类优秀村达85.2%，创建省级高标准垃圾分类示范村2个。
深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以碳达峰碳中和为统领，大力推动能源、工业、农业、交通、建筑、生活等低碳转型，全面提升碳汇能力，实现碳排放总量（含碳汇）、碳排放强度双下降，开创“绿色发展生态富民”新境界。
表3—1 低碳试点县指标体系
序号 | 领域 | 指标 | 单位 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 |
1 | 经济 | GDP年均增速 | % | / | 6.5 | ||
2 | 碳排放 | 单位GDP碳排放 | 吨二氧化碳/万元 | 0.45 | 0.43 | 0.41 | 0.39 |
3 | 二氧化碳排放总量 | 万吨 | 49.78 | 50.64 | 51.52 | 52.40 | |
4 | 能源 | 单位GDP能耗 | 吨标煤/万元 | 0.281 | 0.278 | 0.275 | 0.272 |
5 | 可再生能源电力消纳责任权重 | % | 59.0 | 53.5 | 55.5 | 59.7 | |
6 | 工业 | 单位工业增加值碳排放 | 吨二氧化碳/万元 | 0.67 | 0.65 | 0.63 | 0.61 |
7 | 规上低碳行业增加值占比 | % | 100 | 100 | 100 | 100 | |
8 | 规上高碳行业增加值占比 | % | 0 | 0 | 0 | 0 | |
9 | 建筑 | 二星及以上绿色建筑比例占新建建筑比例 | % | 5.31 | 30 | 32 | 36 |
10 | 装配式建筑占新建建筑比例 | % | 15.11 | 20 | 25 | 30 | |
11 | 交通 | 公共交通机动化出行分担率 | % | 19.7 | 21.8 | 23.32 | 24.80 |
12 | 公共领域车辆新能源化比例 | % | 51 | 63 | 75 | 80 | |
13 | 农林 | 单位农业增加值碳排放 | 吨二氧化碳/万元 | 0.29 | 0.29 | 0.28 | 0.28 |
14 | 森林蓄积量 | 万立方米 | 672 | 710 | 730 | 750 | |
15 | 居民生活 | 人均生活碳排放 | 千克/人∙年 | 1192 | 1073 | 965 | 869 |
16 | 生活垃圾回收利用率 | % | 46.1 | 55% | 60% | 65% | |
17 | 其他特色指标 | 乔木林单位面积蓄积量 | 立方米/亩 | 5.48 | 5.62 | 5.76 | 5.90 |
18 | 林下经济 | 亿元 | 5.5 | 5.8 | 6.06 | 6.37 | |
19 | 森林康养 | 亿元 | 70.1 | 75.0 | 80.3 | 81.1 | |
注：GDP采用2015年价。规上低碳行业指单位工业增加值碳排放在0.6吨二氧化碳/万元以下的行业。规上高碳行业指单位工业增加值碳排放在2吨二氧化碳/万元以上的行业（含钢铁、建材、石化、化工、造纸、化纤、纺织等行业）。
（一）推动林业减排增汇
加强森林资源保护。森林中的植物通过光合作用将大气中的二氧化碳吸收并固定在植被与土壤当中，从而降低大气中二氧化碳浓度，这个过程就是森林碳汇。依法加强森林资源保护，落实森林资源保护发展责任。推进县级森林经营规划编制和国有林场森林经营方案实施工作，建立健全森林可持续经营体系，严格执行森林采伐限额，促进森林资源持续增长，确保全县森林覆盖率不下降，森林蓄积量达到750万立方米。继续加强公益林建设，强化公益林监管管护，确保公益林面积稳定在93.3万亩左右，加强公益林区森林抚育和低效林改造，加快珍贵树种发展和针叶林阔叶化改造，提高林分质量和主导功能。积极推行公益林补偿收益权质押贷款，争取逐步提高公益林补偿标准。严格实施天然林全面保护，划定天然林保护重点区域，实现重点区域天然林与公益林管理并轨，逐级分解落实天然林保护责任。
抓好湿地资源保护。湿地不仅能够吸收二氧化碳，还能存储大量未被分解的有机物质，避免里面的碳以二氧化碳的形式回到大气中去，因此有碳库作用。加强湿地用途管制，对划入生态保护红线的湿地实行严格管控，禁止擅自占用重要湿地，加快建立重要湿地占补平衡制度，严厉查处违法利用湿地行为。加强对七仙湖、夹溪、五丈岩水库等重要湿地的生态保护。实施重要湿地保护工程，推进重要湿地生态补偿，完善湿地保护目标考核责任制。
推进森林生态修复。加大中幼林抚育力度，持续推进珍贵彩色森林建设，加快松林阔叶化改造，加强大径材培育建设，大力推进森林高质量发展，完成战略储备林建设4.01 万亩。鼓励社会资本参与碳汇林建设，开展林业碳汇项目申报，开展“碳中和”实践。全面开展松材线虫病疫木除治，完成健康森林建设2.3 万亩。实施重要生态区域退化林修复，构建高质量绿色生态屏障。积极开展森林生态廊道建设，组织实施生态修复工程，打造一批沿溪、沿路、沿山、沿湖的自然生态线、丰富资源线和美丽风景线，连通磐安县各类自然保护地和绿色斑块，形成自然生态空间布局的重要脉络，完成美丽生态廊道建设1.3万亩。编制天然林修复实施方案，加快推进退化天然林生态修复，积极开展天然中幼林抚育，加快推进天然林大径材培育，加强天然林松材线虫病疫情防控，进一步完善天然林保护修复制度体系。
提升国土绿化和城乡绿化。大力实施新增百万亩国土绿化行动，推进山地、坡地、城市、乡村、通道“五大森林”建设，持续推进“一村万树”行动。以森林城市建设、美丽乡村建设、美化磐安行动、天然林保护工程等为载体，以高速公路、国省道、重点县乡道（旅游公路）、旅游景区、荒山荒地、火烧迹地、采伐迹地等为重点，按照改造、补造、新造三种模式分类实施，提高城乡的绿化覆盖面，推动全县森林资源总量稳步提升。通过人工造林、封山育林、森林抚育和珍贵彩色健康森林建设等措施，配置景观乡土彩色树种、珍贵树种，对城镇周边、交通沿线、景区周边山体实施绿化美化、生态景观改造提升，完成城区周边林相改造10000余亩，建立起结构合理、层次分明、色彩丰富、林相优美的森林生态景观，形成景观多元、结构稳定、特色明显的城市森林生态系统。到2025年，新增国土绿化面积2万亩，创建“一村万树”示范村10个，完成森林质量提升80000亩。
加快发展林业经济。推动林业特色产业转型，开展林业特色产业强县、强镇建设，实施特色林业产业提升计划，形成主体协作紧密、产业链条完整、利益联结高效、竞争能力较强的现代林业经济发展模式，打造区域公共品牌，主攻林下中药材产业、木本油料产业、竹产业，不断增加三产融合的增值效益，到2025年，新发展油茶3000亩，抚育油茶10000亩；新发展香榧3500亩，抚育香榧15000亩。大力发展林下种植产业（林药、林菌、林粮），推进“一亩山万元钱”林下经济基地建设，推广“林药一体化”跨界融合、创新发展，主攻林下中药材产业、木本油料产业、竹产业，其中黄精作为磐安实现中药材产业高值化发展的重要载体，到2025年，产业集群规模达到百亿级，种植与野生抚育面积达到10万亩，产值达到20亿元。大力发展森林康养产业，积极探索“森林+”发展模式，融合林下经济、共享农屋等，打造长三角知名森林康养目的地。到2025年，建设林下经济示范基地林地1.5万亩，森林养生基地2处，森林康养名镇1个。
深化林业管理体制改革。进一步深化林业经营体制机制改革，培育壮大现代林业经营主体，发展适度规模经营；完善林权交易制度，进一步落实“三权分置”运行机制，加快林权流转和合同管理，推进县级林权交易平台建设，维护林地经营者的合法权益。全面建立林长制，县、乡、村分级设立林长，建立健全林长会议制度、信息公开制度、部门协作制度和工作报告督查制度，确保林长规范履职到位；严格考核奖惩，考核结果作为党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。创新林业金融产品和服务方式，支持银行机构研发多样化的林业金融产品，提供综合性林业金融服务；推进林权抵押贷款和林业贷款贴
息，扩大林业融资规模，完善林木保险政策。
全面打造“数字林业”。完善森林、湿地、野生动植物资源动态监测体系，推进天空地一体化数据信息采集，全面实现林业“一张图”实时更新，建立林地、湿地和自然保护地保护利用规划实施的动态监管机制，加强监督检查和执法力度。建立古树名木动态监测平台，定期对古树名木数量增减、生境、生长势、保护现状等项目进行动态监测，跟踪管理。完善林木种质资源信息平台，建设全县林木种质资源动态监测体系。创新森林资源监督机制，严厉打击涉林违法犯罪行为。健全自然资源动态监测评价机制，完善自然资源监测成果发布制度。深化林业公共服务和产业服务，实现林业政务一体化、数据资源立体化、政务服务智慧化、移动办公便捷化。先进技术“新业态、新融合”，深化和推动5G、移动互联网、无人机、3S、人工智能等技术在林业行业的创新应用，提升全县信息化基础设施整体水平。绿水青山“看数据、巧监管”，扩展自然保护地、湿地资源、古树古道等林业资源业务应用，推进智慧林业“一张图”与其他部门成果数据对接与共享，提升“空天地”一体化智慧应用，实现自然生态空间的科学保护和合理利用。
培育农业循环经济模式。积极推广双峰山之舟利用“秸秆（桑枝条/玉米芯）—食用菌—药材”和林木枝条种植食用菌，林下种菌—菌渣还林方式等多级循环利用模式。全面实施资源化利用，落实“一县一案”和“一场一策”措施，培育有机肥加工和沼液服务组织，实现畜禽粪污高效精准利用，推进田间尾菜、农产品加工副产品等资源化利用。全面禁止秸秆露天焚烧，健全秸秆还田、离田利用和收储运体系，推进秸秆肥料化、能源化、饲料化、基料化等多途径利用。扩大太阳能、沼气等清洁能源在农业生产中的应用，因地制宜推进农村沼气集中供气工程建设。全面推进肥药减量化，实施有机肥替代行动，加大商品有机肥推广力度，深化测土配方施肥技术，实施统防统治绿色防控行动。
大力发展设施农业。加快高标准农田建设，提升耕地质量，提高农业生产效率和土壤固碳能力，建立以政府投入为引导、农户和规模化经营投入为主体、银行信贷为支持，工商资本和其他社会资本为补充的多元化、多渠道投入机制。大力推广农光互补、菇光互补、地面集中光电电站、光伏+设施农业等项目，合理利用生物质能、地热能，逐步减少农业对化石燃料需求，实现大棚、冷库等设施农业能源自发自用，加快实现设施农业用能零排放。推广水肥一体化、喷滴灌、环境智能控制等节能降耗、节本增效的先进设施农业装备技术，加快推进设施种植、设施养殖产业发展。到2023年，累计完成高标准农田改造提升3万亩，新增设施农业面积0.4万亩。
推广实施化肥减量。通过施肥技术和模式推广，提高肥料利用率，实现化肥减量。按照“精准测土、科学配方、减量施肥”的要求，建立规模主体智慧施肥管理，实现精准施肥。推广机械深施、种肥同播、侧深施肥、水肥一体等高效施肥技术，逐步淘汰浅施、撒施、表施等落后施肥技术。研究制定主要作物化肥投入定额施用技术指南，研究制定磐安县化肥投入的定额标准，探索建立化肥定额施用的体制机制。到2025年，全县单位耕地面积化肥、农药使用量分别控制在360千克/公顷、22千克/公顷以内。
深化农旅融合发展。立足“农业大县”县情，以磐安历史文化村落、多样化的农业生产基地、山水及生物资源为依托，以“大旅游、大产业”视野观，全面推进产业融合发展。聚焦休闲农业、乡村民宿、山水游憩、休闲娱乐、农事体验、特色购物等多种消费业态，积极发展田园度假、森林康养、高山森林度假产品。按“一村一品”的原则，打造农林景观，培育四季农林节庆活动，推进全时全季旅游发展。推进农家乐和民宿全面升级，深入实施“共享农屋”，培育一批田园综合体、农业观光产业园、高山森林度假区等。
推进农业数字化转型。构建数字化工作平台，完善全县农业农村局大数据中心、全域地理信息图，建立农业农村数据资源库，大力推进1平台+N应用场景架构体系构建。推动农业信息数据化，指导农民精准生产，构建资源节约、环境友好的生产方式，促进节能减排。开展数字农业示范创建。实施“物联网+”“互联网+”工程建设，推进数字技术在作物栽培、畜禽饲养、动植物疫病防控、农机监管和作业服务等领域应用。大力发展中药产业智慧大脑，创新建立“共享车间”探索中药材生产数字化监管新模式，全面提升“江南药镇”基础设施数字化、产业数字化、管理数字化、服务数字化水平，实现中药产业低碳数字化转型。
推进农业科技创新。加快实施“机器换人”，开展省级“平安农机”示范县创建，推进农业设施化，提升科技绿色农业科技含量，提高农业生产的科技创新率。完善“首席专家—责任农技人员—科技示范户”成果转化快速通道，完成3个高品质绿色科技示范基地建设。开展数字田园建设，发展智慧农业，积极打造智慧农业云平台，争取发展一批集成农产品质量安全、病虫害监测、精准灌溉和施肥的数字田园基地，引领智慧农业发展。全面提升中药材产业振兴发展技术创新能力和公共服务支撑能力，显著增强产业核心竞争力，筑强产业振兴发展科技支撑能力，全面促进中药产业技术研发新高地建设。
表4—1 中药材产业科技创新驱动重点方向
序号 | 类别 | 具体平台 | 牵头单位 |
1 | 科技创新主体和共享平台建设 | 磐安县中药产业创新研究院 | 县中药产业发展促进中心 |
2 | 磐安县中药产业创新服务中心 | 县中药产业发展促进中心 | |
3 | 中药材生产关键技术研发 | 磐五味等浙产道地中药材良种繁育技术研究 | 县中药产业发展促进中心、县科技局 |
4 | 浙贝母等优势中药材生态种植技术研发 | 县中药产业发展促进中心、县科技局 | |
5 | 黄精等珍稀药材林下种植关键技术研发与产业化 | 县中药产业发展促进中心、县科技局 | |
6 | 覆盆子等中药材产地初加工及贮藏技术研究 | 县中药产业发展促进中心、县科技局 | |
7 | 精品中药加工技术创新 | 铁皮石斛等优势中药材保健食品研发与产业化 | 县中药产业发展促进中心、县科技局 |
8 | 玉竹等中药材康养产品加工技术研发与产业化 | 县中药产业发展促进中心、县科技局 |
完善能源设施建设。推进抽水蓄能电站项目、垃圾焚烧项目、垃圾终端处理设施建设工程等能源项目建设。完善城乡供电设施，建立安全、高效、科学的供电网络，提高电网的智能控制能力。加快中心城区、尖山镇、冷水镇等LNG气化站及市政中压管网建设，提高全县管道燃气普及率，构建高效、便捷的天然气能源保障网。到2023年，建成农光互补光伏发电项目10万千瓦。
大力发展可再生能源。大力发展光伏能源，集中式与分布式并举，开展整县推进分布式光伏规模化开发试点和集中式地面光伏发电项目，大力推进大盘、盘峰集中式地面电站光伏发电项目。全力推进抽水蓄能电站项目、生活垃圾焚烧发电厂等能源项目建设。实施非化石能源发展目标和可再生能源配额制度，对可再生能源进行补贴。强制新建建筑安装太阳能，推动分布式可再生能源发电、社区集中购电。开展绿色小水电站创建工作，发挥小水电在节能减排、改善民生、修复生态等方面的作用，引导和带动行业加快转变发展方式，提质增效升级。
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图3—1农光互补规划图 | 图3—2 配套滴节水灌溉 |
有序引导油气消费。推动成品油零售体系建设，加快推进公交车、出租车“油改气”工作；加快天然气主管网建设，提高天然气供气比重，完善城区居民燃气供应能力和水平，改善能源结构，构建高效、便捷的天然气能源保障网。
全面推进绿色制造。积极推进规上企业绿色工厂星级管理工作，鼓励开发区推进绿色工厂建设，实现厂房集约化、原料无害化、生产清洁化、废物资源化、能源低碳化，进一步提升企业的精细化管理水平，创建省市级绿色工厂。加大绿色先进技术的产业化应用，组织实施一批绿色技改项目。加快行业结构低碳化、制造过程清洁化、资源能源利用高效化，大力发展新能源、节能环保等绿色产业，加快循环经济，构建绿色制造体系。
加快发展低碳高效行业。加快培育标志性产业链，抢占低碳产业发展制高点。推进中医药大健康产业园建设，坚持“健康、绿色、高效、创新”发展理念，以“补产业之短、助中药崛起”为使命，打造浙中区域中医药产业高地。严格限制高碳产业项目准入，特别要限制铸造、化纤、造纸等高能耗行业前端工艺进入磐安，加快现有高碳低效企业退出，大力推动战略性新兴产业发展，促进工业结构低碳转型。强化重点用能企业管理，加快清洁能源替代，推进工业企业能源消费减量化、低碳化。
加速工业结构低碳转型。将碳排放指标纳入绩效评价、亩均论英雄等，加快腾笼换鸟，优化产业结构，完善绩效综合评价机制，扎实推进资源差别化配置措施，到2025年，亩均工业税收和全员劳动生产率年均增长10%以上，基本出清亩均税收5万元以下的低效用地企业，亩均税收年均增长10%以上。安排“亩均论英雄”改革资金，用于“低散乱”整治、淘汰落后和过剩产能的奖补，用于节能技术与产品推广、节能示范项目与试点工程、新能源和可再生资源的开发利用等工作。加强“低散乱”“环保”“安全生产”等各类专项整治，积极开展企业清洁生产，万元GDP能耗、用水量降低等指标控制在上级政府下达的目标任务内。
推进园区循环化改造。加大园区有机更新，加大环境保护力度，实行污染物的集中治理和达标排放，加快推进美丽园区建设。大力发展工业循环经济，突出抓好节能降耗，开展资源节约和综合利用，构建企业、产业之间循环链，减量、循环高效利用资源，加快园区循环化改造。建立完善废旧物资回收利用体系，扩大工业废弃物的综合开发利用，健康有序发展废弃资源和废弃材料回收加工业。制定和实施重点行业清洁生产标准和评价体系，加大对重点耗能、耗水和污染企业清洁生产审核力度，推广使用清洁生产先进工艺技术，创建一批高水准的绿色清洁企业和“零”排放企业。围绕环保督察要求，加强“低散乱”“环保”“安全生产”等各类专项整治，每年开展清洁生产企业10家以上，审核万元GDP能耗等指标控制在上级政府下达的目标任务内。
提高城镇绿色建筑比重。在已实现新建民用建筑一星绿色建筑全覆盖的基础上，继续大力推进绿色建筑建设，以绿色建筑带动绿色城区全面发展。到2023年，实现二星及以上绿色建筑比例占新建建筑比例达到20%。到2025年，将磐安县老城核心区建设成绿色建筑集中示范区，实现二星级以上绿色建筑占新建建筑比例达到30%以上，三星级绿色建筑占新建建筑比例达到4%以上。
推进可再生能源建筑应用。提高建筑可再生能源应用力度，推行可再生能源设施与建筑工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。对新建居住建筑和国家机关办公建筑、政府投资或者以政府投资为主以及总建筑面积一万平米以上的其他公共建筑，强制要求按照国家和省有关标准利用可再生能源。到2025
年，实现累计可再生能源建筑应用面积达到100万平方米。
推行绿色建造方式。加大对装配式建筑应用比例，到2023年，城镇新建建筑中装配式建筑比例达到30%。推动绿色建材研发和生产，扶持绿色建筑与建筑节能相关产业发展。到2025年，建成符合国家政策导向、利用当地资源、拥有先进技术的绿色节能建材产品企业和综合基地。
提升既有建筑能效水平。开展既有建筑能效提升行动，加快推进居住建筑和公用建筑节能改造，健全既有建筑改造的相关标准体系，提升节能标准，加快制定既有建筑能耗审计及超额用电加价收费等政策，开展既有建筑的综合能效诊断及低成本调适运营管理，推动既有建筑节能示范工程。优先对建成于2000年以前的存量建筑进行能效提升改造，有序推进建成于2000年以后的行政办公楼、政府投资工程等能效提升改造。
推广光伏建筑一体化应用。鼓励在城市路灯照明、城市景观以及通讯基站、交通信号灯等领域推广分布式光伏电源。推进国家机关办公建筑、医院、学校等现有公共建筑屋顶光伏改造应用。新建屋顶面积达 3000 平方米以上的公共建筑，应当优先采用光伏系统作为可再生能源建筑应用，按照光伏建筑一体化要求整体设计和建设。
运输装备低碳升级。综合采取强制性措施与激励性补贴政策措施，加快公交车、出租车等清洁能源替代，引导城乡公交车、出租车等公共交通车辆新能源化更新。到2023年，达到城区公交车新能源化达到100%，城乡公交车新能源化达到75%以上，全县出租车清洁能源化达到100%。推进新一轮淘汰老旧营运柴油货车，加快完成国三及以下营运重型柴油货车淘汰，逐步推进国四及以下标准柴油货车淘汰。严格营运货车排放准入标准，新增或更新营运货车必须达到国六及以上排放标准。
调整优化运输结构。积极推进“公转铁”，加快建设杭温高铁、金台铁路，构建磐安对外铁路物流大通道；创新铁路运输组织模式，加强货源组织、末端共配等合作，面向主要货源流向地开辟铁路货运专列；面向社会零散宜铁货源探索发展全列拼班列、五定班列。到2025年，力争完成3%公路周转量转移到铁路。
提高运输组织效率。推进公路货运组织效率提升行动，引导货车大型化、厢式化、专业化发展，将厢式化引导工作纳入老旧营运车淘汰政策内容中，对更新厢式化车辆、冷链运输车辆在补助政策上予以分类区别。加快发展网络货运等新业态，加强对网络货运企业专业化、规模化引导，加强运力整合、车货匹配以及供应链与物流链融合，减少车辆空驶运营，促进道路货运集约发展。发展城乡配送物流网络，采取“物流中心（基地）—乡镇分拨中心—社区村庄客户”两段配送服务模式，促进集中配送和提高配送车辆配载率。
打造绿色出行体系。深入实施公共交通优先发展战略，加强城市交通拥堵综合治理，大力提倡公共交通。到2023年，公共交通机动化出行分担率达到24.8%。提高公共交通信息化水平，加快谋划公共交通“数据大脑”平台建设，提升非现金支付覆盖率，提高电子站牌覆盖率。全面升级公交收费系统和“磐安行”微信小程序，深入开发联程联票试点公交线路和旅游预约定制公交服务。推进区域票务服务一体化，推动售取票、检票、安检、换乘等服务“一码通行”。
基础设施低碳升级。推进零碳枢纽/服务区建设，降低交通枢纽、高速服务区能源消耗和碳排放。加快建设美丽绿色生态公路，全力提升国省道公路服务水平。重点推进电动汽车充电基础设施建设，与国网公司等企业合作，为运输服务站和公路驿站配套建设充电桩全面推广隧道绿色照明、服务区供能等成熟低碳技术应用，形成交通领域碳达峰示范效应，推动智能交通技术和LNG应用。
营造绿色低碳生活。倡导居民绿色出行，尽量选择步行、自行车、公共交通等出行方式。大力实施“光盘行动”，推进公务接待简约化，坚决制止餐饮浪费行为。倡导使用节能产品，少使用高能耗产品，尽量减少一次性茶杯、纸巾、筷子、塑料袋等一次性用品消耗，开展塑料污染治理三年行动，2023年底，完成治塑各项目标任务。探索绿色驾培，推广运用汽车驾驶模拟教学设施设备，鼓励驾培机构培养驾驶人节能驾驶理念，加强节能驾驶知识和技能培训，强化交通运输企业驾驶员节能操作培训。
开展绿色产品认证。推行绿色（低碳）产品认证体系、节能产品认证、公共机构绿色数据中心服务认证、能效标志、碳标签等制度实施，鼓励企业开展产品碳足迹核算等工作。引导居民优先购买使用节能电器、节水器具等绿色低碳产品。
加强绿色低碳科普教育。通过报纸、电视、电台等主流媒体及微博、微信等新媒体平台，加强绿色低碳理念宣传，利用世界环境日、全国低碳日等重要节点，广泛开展丰富多样的宣传活动，建设参与式、体验式的生态课堂、生态场馆等生态科普教育场所。在城镇居民集中活动的场所，建有森林、湿地等生态标志系统。拓展公众参与机制，创新公众参与的形式和途径，推广普及低碳理念，提升全社会低碳认知和低碳素养，推动全民低碳意识和低碳行动知行合一。
强化人员业务培训。加大培训工作力度，对相关领域管理人员和技术支撑队伍定期开展培训工作。开展碳达峰碳中和专题培训、交流研讨等活动，积极学习吸收国内外先进理念、技术和经验，强化对碳达峰碳中和的认识。
加强关键技术研究。根据需求对碳达峰、碳中和目标贡献大的科技重点领域，着力推动碳捕集利用与封存、氢能、高效太阳能、大容量储能、碳汇等关键领域引进核心技术研发。利用揭榜挂帅平台及时发布绿色低碳领域技术难题。优先支持企业申报绿色低碳领域科技计划项目。充分发挥科技特派员作用，积极做好
农业三新技术推广。
实施技术成果转化。发挥科技大市场作用，加强绿色低碳领域企业的科技型服务，推动科技成果转化。推进能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活等领域可再生能源替代，加速提升可再生能源生产和消费占比，加快应用电能替代、装配式建筑、数字技术等变革性技术。
强化创新平台建设。积极推动星创天地等创新载体建设。积极支持绿色低碳领域共建产业研发平台，鼓励企业自建研发中心，不断提升科技创新水平。牵头做好省级中药材创新服务综合体建设，努力打造中医药产业研发新高地。强化低碳孵化平台建设，优化多元孵化模式，完善“苗圃—孵化—加速”的科创企业孵化链条。
实施创新创业主体培育。进一步完善梯次培育机制，培育壮大一批低碳“双创”企业，支持培育一批“专精特新”成长型企业、小巨人企业，支持低碳领域“隐形冠军”企业、科技型中小企业发展，推动绿色低碳领域科技型企业培育。
建立绿色产业发展机制。制定制造业准入门槛，牢固树立宁可速度“慢”一点，也要质量优一点，始终坚持低碳导向，来统筹谋划磐安的社会经济发展。严格执行空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度，出台《磐安县制造业产业导向目录》，严格执行项目审批联席会议制度、工业投资项目联合考察制度和环境影响评价公众参与机制，落实“三同时”制度，从源头上控制新污染源的产生。否决一切不符合我县生态环保要求的重大产业项目，切实从源头上管控好生态环境保护工作。建立农业循环发展系列制度，出台《磐安县关于加快现代农业发展的实施意见》《磐安县废弃农药包装物回收处置办法》《磐安县畜禽养殖废弃物高水平资源化利用工作方案》《磐安县病死动物和病死动物产品无害化处理管理办法》《磐安县农药化肥减量增效实施方案》《磐安县关于推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的实施意见》等一系列政策措施，开展药肥减量、清洁田园、美丽牧场等专项行动。
建立生态产品价值实现机制。健全自然资源资产产权制度，建立统筹推进自然资源资产产权制度改革的工作机制，建立互联共享的覆盖国家、省、地、县四级的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库，完善各级互联共享的网络化管理系统。建立自然资源统一监管制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。加快生态系统生产总值（GEP）核算，科学核算全县自然生态系统、以自然生态过程为基础的人工生态系统、野生动植物、重要保护动植物等的价值。根据生态系统提供产品与服务科学计算生态系统生产总值（GEP）。推进生态资源价值转化，深化中药材资源价值转化乃至带动全域旅游，推进三产融合，实现生态富民的典型机制，探索茶叶、林地等其他生态资源的综合价值实现机制，培育产品交易市场。探索推进生态补偿规范化、生态资产资本化和生态治理法治化。深化磐安林权改革林地流转制度，以林权抵押贷款为切入点，探索多元化的生态资产质押融资品种。
搭建碳资产运营管理平台（即“碳汇银行”）。推动土地连片整治项目，推动尖山镇斐湖畈、玉山镇、塘田畈、塘田畈二期、前山畈、栗岭畈，尚湖镇荷花塘畈，新渥街道马讨山畈约1800公顷荒地改造成耕地、水田。推动碳汇指标进管理，如，结合浙江省首个中药产业的信息化系统——中药材产业发展智慧大脑，在大数据分析和监测预警系统、产业数字化应用、中药材产业品牌管理系统、中药材大数据中心等子系统中，嵌入中药材碳汇模块，实现对磐安中药碳汇“一图管控”，强化应用。推动碳汇资产进平台，加强林业、农业碳汇方法学研究，搭建磐安碳资产运营管理平台——“碳汇银行”，推动碳汇资源的评估、流转、交易、经营、管理，探索碳资产交易的应用模式，推进碳汇资源变资产、资本。
建立体现生态文明要求的领导干部考核机制。实施绿色发展考评报告制定，严格实施《浙江省生态文明建设目标评价考核办法》，将碳排放指标纳入领导干部综合考核评价的重要依据。构建绿色统计体系，以我省七大万亿产业、市五大千亿产业统计口径为标准，立足磐安实际情况，界定主导产业行业范围，制定和完善统计体系，重点研究碳排放、林业碳汇统计方法。建立自然资源资产离任审计制度，结合自然资源资产负债表的编制，制定《磐安县领导干部自然资源资产管理和生态保护责任审计实施办法》，客观评估现存自然资源资产的占有、使用、消耗、恢复、增值和生产能力，建立经常性的自然资源资产离任审计制度，并以此作为领导干部离任审计的重要依据。
磐安县紧密结合低碳试点县创建的目标和任务，重点推进实施浙江华电金华磐安100MW光伏发电、抽水蓄能电站、磐安黄精产业发展等28个项目，总投资117.0亿元，三年投资46.1亿元。
六、保障措施
（一）强化组织保障
建立健全我县碳达峰工作机制。成立磐安县碳达峰碳中和领导办公室，落实各项工作的整体部署和系统推进，重大问题研究、重大政策制定、重大工程落地。各有关部门按照责任分工做好各领域碳达峰相关工作，推动各项目目标任务落实落细。
完善碳达峰工作的财政、金融、土地等相关政策，强化政策支持。推动减排责任以硬性指标纳入规划体系，与用地指标相挂钩，支持用地指标向低碳项目倾斜，建立高排放工业用地的退出机制。充分发挥政府投资带动作用，鼓励社会资本参与资源环境、生态保护、基础设施等领域投资。
优化能源排放强度、碳排放强度等相关统计工作，加快完善符合碳达峰碳中和需要的新型统计制度，推动生态环境部门与统计部门碳排放数据的衔接。建立各行业各领域碳排放强度信息资料库，做好动态更新、数据审核、预警分析。加强重大项目碳排放预测，为准确判断和分析碳排放情况提供依据。
（四）构建数智平台
全面构建碳达峰碳中和数智治理平台。以数字化改革撬动低碳发展，以系统观念推进整体智治，切实强化各领域碳排放运行分析和动态监测，实现监测预警、评估考核、数据回流的全链式闭环管理。加快推动能源、中药材等领域碳达峰碳中和数字化应用场景。
附件1
地理边界：磐安县行政区域边界内的碳排放。
温室气体类型：核算能源活动、工业生产过程、废弃物处理三大领域产生二氧化碳（CO2）排放。其中，化石能源消费活动按领域包括能源生产与加工转换、工业、建筑业、交通运输、农业和居民生活。
从消费侧计算碳排放。由分部门的终端消费能源活动直接二氧化碳排放量与全社会用电量所产生的二氧化碳排放量加总得到。
E总排放=E能源+E工业生产+E废弃物………………式（1）
其中：
E能源=E燃料+E电力+E热力………………式（2）
式中：
E燃料—核算边界内各化石燃料燃烧产生的二氧化碳直接排放量，单位为吨CO2；
E电力—净购入电力所对应的二氧化碳间接排放量，单位为吨CO2；
E热力—净购入热力所对应的二氧化碳间接排放量，单位为吨CO2；
E工业生产=E水泥+E石灰+E钢铁+E电石………………式（3）
E水泥—核算边界内水泥生产过程产生的二氧化碳排放量，单位为吨CO2；
E石灰—核算边界内石灰生产过程产生的二氧化碳排放量，单位为吨CO2；
E钢铁—核算边界内钢铁生产过程产生的二氧化碳排放量，单位为吨CO2；
E电石—核算边界内电石生产过程产生的二氧化碳排放量，单位为吨CO2；
E废弃物=E固体废弃物……………………式（4）
E固体废弃物—核算边界内固体废弃物处理产生的二氧化碳排放量，单位为吨CO2；
不同能源品种的二氧化碳排放因子，采用最新国家温室气体清单排放因子数据，其中煤炭为2.66吨CO2/吨标准煤，油品为1.73吨CO2/吨标准煤，天然气为1.56吨CO2/吨标准煤。电力排放因子采用省级电网平均排放因子。
煤炭。磐安县不存在煤炭消费，故煤炭消费产生的直接排放为0万吨二氧化碳。
石油。磐安县主要是汽油、柴油、液化石油气、燃料油消费，其中汽、柴油数据来源于县经商局，液化石油气源于磐安两家煤气公司，燃料油数据来源统计规上数据推算全口径用量。2020年，磐安县汽油消费3.1558万吨，柴油消费1.8096万吨，液化石油汽消费0.4320万吨，燃料油消费0.0389万吨。折标系数汽油按照1.4714万吨标煤/万吨，柴油按1.4571万吨标煤/万吨，液化石油汽按1.4268万吨标煤/万吨，燃料油按1.7134万吨标煤/万吨；排放因子按照1.73吨CO2/吨标准煤，石油消费产业的直接排放为13.97万吨二氧化碳。
天然气。数据来源统计规上数据推算全口径用量。2020年，磐安县天然气消费0.1265亿方，液化天然气0.0817万吨。折标系数天然气按照12万吨标煤/万吨，液化天然气按照1.7572万吨标煤/万吨；排放因子1.56吨CO2/吨标准煤，天然气消费产生的直接排放为2.59万吨二氧化碳。
电力。数据为本地区全社会用电量，数据来自于电力公司。2020年，全社会电力消费量为66291.84万千瓦时，电力折标系数按照2.83万吨标煤/亿千瓦时，电力折标量为18.76万吨标煤，电力排放因子按照5.011吨CO2/万千瓦时，电力产生的间接排放为33.22万吨二氧化碳。
综上，能源活动二氧化碳排放为49.78万吨。
磐安县作为农业县，维持着良好的生态环境，工业不存在高耗能、高污染、高排放的企业。根据磐安县工业生产的实际情况，清单编制小组通过调研县统计局、县经商局和企业等，2020年磐安县无水泥、石灰、己二酸、氟化烃等产品的生产，也不存在钢铁冶炼生产，故无工业生产过程二氧化碳排放。
磐安县辖区内无危险废弃物处理企业，全县危险废弃物主要由磐安县辖区外企业处理，故无废弃物焚烧处理的二氧化碳排放。
通过收集整理2020年磐安县能源活动、工业生产过程、废弃物的相关数据，最终核算出2020年二氧化碳排放总量为49.78万吨二氧化碳。
表1 磐安县二氧化碳排放汇总表
分品种终端能源消费 | 单位 | 实物量 | 折标量 （万吨标煤） | 排放量 （万吨CO2） | |
煤炭 | 原煤 | 万吨 | 0 | 0 | 0 |
石油 | 汽油 | 万吨 | 3.1558 | 4.6434 | 8.0332 |
液化石油气 | 万吨 | 0.4320 | 0.7402 | 1.2805 | |
然料油 | 万吨 | 0.0389 | 0.05567 | 0.0961 | |
柴油 | 万吨 | 1.8096 | 2.6368 | 4.5616 | |
天然气 | 天然气 | 亿方 | 0.1265 | 1.5175 | 2.3673 |
液化天然气 | 万吨 | 0.0817 | 0.1436 | 0.2240 | |
电力 | 全社会用电量 | 亿千瓦时 | 6.6292 | 18.7606 | 33.2188 |
热力 | 热力消费 | 万吉焦 | 0 | 0 | 0 |
工业生产过程 | / | / | 0 | 0 | 0 |
废弃物处理 | / | / | 0 | 0 | 0 |
合计 | / | / | / | 28.4976 | 49.7815 |
七、重点减排领域和潜力
根据测算，2020年全县温室气体排放总量约49.78万吨，全部为能源活动排放，由于不涉及能源加工转换，磐安主要碳排放集中在工业、交通、居民生活、建筑、农业五大领域，占比分别为44.4%、25.0%、17.1%、12.0%、1.6%。因此，磐安县温室气体减排的重点是工业领域，需持续控制高碳行业发展，推动低碳行业发展，提高内部效率。同时，在建筑、居民生活、交通等领域也要加强能源消费量的控制。
八、碳汇现状情况和增汇空间
根据磐安县土地利用变化和林业温室气体清单报告，2015年—2019年磐安县土地利用变化和林业温室气体排放量呈吸收状态，且吸收量逐年增加，主要是因为乔木林的蓄积量在逐年增加，吸收的碳汇也随之增加，且2019年净吸收二氧化碳54.52万吨。从结构看，磐安县乔木林的吸收量最高，占比98.5%，其次是毛竹林、疏林—散生木和四旁树。因此，磐安县未来增汇的空间主要是乔木林。通过进一步推进森林资源保护、森林生态修复、国土绿化等工作，全县碳汇量仍将呈增长趋势。
附件2
重 点 项 目 清 单
序号 | 项目 名称 | 建设内容及规模 | 建设地点 | 实施期限 | 总投资 | 2021年（亿元） | 2022年(亿元) | 2023年(亿元) | 责任单位 |
一、林业 | |||||||||
1 | 加强森林资源保护 | 依法加强森林资源保护，落实森林资源保护发展责任，建立健全森林可持续经营体系。继续加强公益林建设，确保公益林面积稳定在90万亩左右。严格实施天然林全面保护，划定天然林保护重点区域。 | 相关乡镇 | 2021—2025 | 1.9 | 0.4 | 0.4 | 0.4 | 县自然资源和规划局 |
2 | 抓好湿地资源保护 | 加强湿地用途管制，禁止擅自占用重要湿地，严厉查处违法利用湿地行为。加强对七仙湖、夹溪、五丈岩水库等重要湿地的生态保护。实施重要湿地保护工程，推进重要湿地生态补偿。 | 相关乡镇 | 2021—2025 | 0.1 | 0.02 | 0.02 | 0.02 | 县自然资源和规划局 |
3 | 完善自然资源监测监管 | 完善森林、湿地、野生动植物资源动态监测体系，推进天空地一体化数据信息采集，全面实现林业“一张图”实时更新，建立古树名木动态监测平台，创新森林资源监督机制，严厉打击涉林违法犯罪行为。 | 相关乡镇 | 2021—2025 | 0.15 | 0.02 | 0.02 | 0.02 | 县自然资源和规划局 |
4 | 提升国土绿化水平 | 科学制定年度实施方案，大力推进山地、坡地、城市、乡村、通道“五大森林” 建设，稳步提升森林覆盖面积。规划期实施国土绿化美化工程 2 万亩。 | 相关乡镇 | 2021—2025 | 0.575 | 0.1495 | 0.115 | 0.086 | 县自然资源和规划局 |
5 | 推进城乡绿化美化 | 以“国家森林城市”“一村万树”等项目为抓手，加强城乡国土绿化空间均衡利用。持续推进“一村万树”行动，创建“一村万树”示范村 10 个。 | 相关乡镇 | 2021—2025 | 0.1 | 0.02 | 0.02 | 0.02 | 县自然资源和规划局 |
6 | 推动林业特色产业转型 | 加快一、二、三产融合，主攻林下中药材产业、木本油料产业、竹产业，不断增加三产融合的增值效益。新发展油茶 3000 亩，抚育油茶 10000 亩；新发展香榧 3500 亩，抚育香榧 15000 亩。 | 相关乡镇 | 2021—2025 | 0.875 | 0.017 | 0.018 | 0.017 | 县自然资源和规划局 |
7 | 加快森林康养产业发展 | 创建 1 个省级森林康养小镇，命名森林人家 5 个，认定国家级森林康养基地 1 处、省级康养基地 2 处、森林氧吧 3 个，修复主要森林古道 4 条。 | 相关乡镇 | 2021—2025 | 1.8 | 0.35 | 0.36 | 0.35 | 县自然资源和规划局 |
8 | 推广林下经济经营模式 | 推广“一亩山万元钱”林下经济模式，规划期推进“林药一体化”跨界融合、创新发展，建设林下经济示范基地 2.5 万亩。 | 相关乡镇 | 2021—2025 | 1.2 | 0.24 | 0.24 | 0.24 | 县自然资源和规划局 |
9 | 加大林业投融资改革 | 创新林业金融产品和服务方式，支持银行机构研发多样化的林业金融产品，提供综合性林业金融服务。继续推进林权抵押贷款和林业贷款贴息，扩大林业融资规模，继续完善政策林木保险政策。 | 相关乡镇 | 2021—2025 | 0.05 | 0.01 | 0.01 | 0.01 | 县自然资源和规划局 |
10 | 大盘山名山公园建设 | 大盘山名山公园基础设施配套建设。 | 相关乡镇 | 2021—2025 | 2 | 0.7 | 0.6 | 0.7 | 大盘山管理局 |
11 | 新老城区周边山体修复工程 | 南园—横城、城区西山、石坑里小区、龙山小区、上章小区、磐安中学、时代广场、新渥街道、云山等边坡治理、生态复绿改造、山体彩化等。 | 安文街道 | 2021—2023 | 0.4 | 0.22 | 0.18 | / | 县建设局 |
二、能源 | |||||||||
1 | 浙江华电金华磐安100MW光伏发电项目 | 项目拟利用磐安县大盘镇大坑村、北桥村及岭下村等地，盘峰乡长头坑村、溪下路村等地，共2650亩土地，建设规划容量为100MW的农光互补光伏发电项目，并配套建设农业相关设施。 | 磐安县大盘镇大坑村、北桥村及岭下村等，盘峰乡长头坑村、溪下路村等 | 2021—2022 | 5.235 | 1.5 | 3.735 | / | 县发改局 |
2 | 15MW整县推进屋顶分布式光伏项目 | 整县推进屋顶分布式光伏项目，建设规划容量为15MW。 | 相关乡镇 | 2021—2023 | 0.75 | 0.25 | 0.25 | 0.25 | 县发改局 |
3 | 抽水蓄能电站 | 电站装机1200兆瓦。主要建设内容为上下水库、发电厂房及送出工程等。 | 大盘镇 | 2021—2028 | 76.08 | 4.15 | 4.7 | 10.5 | 抽水蓄能指挥部、磐安抽水蓄能公司 |
4 | 流岸水库 | 水库规模为中型。由拦河坝、泄水建筑物、发电引水建筑物等组成水库正常蓄水位388.0米，相应库容2572万立方米，供水调节库容2470万立方米；供水死水位3540米，相应死库容102万立方米；设计洪水位390.5米，校核洪水位392.0米，水库总库容3147万立方米。 | 双峰乡、仁川镇 | 2020—2023 | 15.675 | 3 | 2 | 2 |
县农业农村局 |
5 | 城镇天然气气化站及管网工程 | 全县LNG气化站及配套管网建设。 | 相关乡镇 | 2020—2025 | 1.76 | 0.3 | 0.3 | 0.3 | 县建设局 |
6 | 综合供能服务站 | 建设2座综合供能服务站。 | 安文街道窈川乡 | 2021—2023 | 1 | 0.33 | 0.34 | 0.33 | 县交通水利集团 |
三、建筑 | |||||||||
1 | 垃圾焚烧项目配套工程 | 飞灰填埋场建设、垃圾中转站建设。 | 安文街道 | 2021—2022 | 0.41 | 0.015 | 0.284 | / | 县建设局 |
四、交通 | |||||||||
1 | 新城区绿道及景观提升工程 | 建设滨水公园至朱村的绿道、包括绿道周边的景观布置及原有景观提升改造等。 | 新城区 | 2022—2024 | 0.5 | 0.1 | 0.15 | 0.15 | 新城开发建设中心 |
五、农业 | |||||||||
1 | 磐安县高标准农田提升改造 | 开展农田基础设施修建，配套服务设施建设，耕地质量提升，先进生产技术推广。高标田提升改造3万亩。 | 有关乡镇 | 2021—2023 | 0.3 | 0.1 | 0.1 | 0.1 | 县农业农村局 |
2 | 玉山台地土地连片整治灌溉系统建设工程 | 斐湖畈、岭口畈、栗岭畈、胡宅畈、塘田畈、前山畈、荷花塘畈等7个土地连片整治区项目区引水灌溉系统建设。 | 玉山镇、尖山镇 | 2020—2023 | 1 | 0.3 | 0.4 | 0.3 | 全域土地整治指挥部、县农业农村局、交通水利集团、相关乡镇 |
3 | 美丽河湖创建工程 | 幸福河流、美丽河湖、美丽山塘建设,始丰溪治理核查10公里，创建美丽河湖3条，乐水小镇3个，美丽山塘5个以上。 | 相关乡镇 | 2021—2025 | 0.3 | 0.1 | 0.12 | 0.05 | 县农业农村局 |
4 | 磐安黄精产业发展项目 | 建设万亩黄精林药融合发展示范基地，推广林下高效经营基地10000亩，建设百亩以上示范基地20个。推进黄精高值化系列产品研发，打造中国黄精交易中心。建设黄精产业国家创新联盟研究院。 | 相关乡镇 | 2021—2025 | 1.5 | 0.3 | 0.3 | 0.3 | 县中药产业发展促进中心 |
5 | “磐五味”产业基地建设项目 | 建设“磐五味”优质种源繁育基地500亩，建设“磐五味”绿色标准化生产示范基地1000亩，建设“磐五味”优质优价产供销一体化模式种植5000亩以上，建设“磐五味”中药材全过程质量追溯系统。 | 相关乡镇 | 2021—2025 | 0.8 | 0.25 | 0.25 | 0.3 | 县中药产业发展促进中心 |
六、科技 | |||||||||
1 | 中药产业数字化建设项目 | 建设“数字药园”2个，建设共享、标准规范的“数字车间”2个，县域20亩以上基地实现中药产业信息追溯系统全覆盖。 | 相关乡镇 | 2021—2025 | 0.8 | 0.16 | 0.16 | 0.16 | 县中药产业发展促进中心 |
2 | 智能化管理平台建设 | 新能源路灯、市政等数字化平台建设。 | 相关乡镇 | 2021—2023 | 0.3 | 0.1 | 0.1 | 0.1 | 县建设局 |
七、居民生活 | |||||||||
1 | 台地污水处理一体化工程 | 建设污水处理厂一座，玉山、万苍、尚湖等乡镇排污管网、泵站建设。 | 相关乡镇 | 2022—2025 | 0.8 | 0.1 | 0.35 | 0.35 | 县建设局 |
2 | 农村生活污水治理工程 | 根据新农村建设安排农村生活污水处理设施建设；集中式运维管理的处理设施改造，提升出水达标率。 | 相关乡镇 | 2021—2025 | 0.65 | 0.09 | 0.1 | 0.15 | 县建设局 |
合计 | 117.01 | 13.2915 | 15.622 | 17.203 | |||||
3 10项突破性抓手清单
序号 | 突破性抓手名称 | 主要内容 | 牵头部门 |
1 | 森林碳汇提升建设 | 鼓励社会资本参与碳汇林建设，开展林业碳汇项目申报，开展“碳中和”实践；通过人工造林、封山育林、森林抚育和珍贵彩色健康森林建设等措施，配置景观乡土彩色树种、珍贵树种，对城镇周边、交通沿线、景区周边山体实施绿化美化、生态景观改造提升。 | 生态环境分局、县自然资源和规划局 |
2 | 发展林下经济 | 开展林业特色产业强县、强镇建设，实施特色林业产业提升计划，打造区域公共品牌，发展林下种植产业（林药、林菌、林粮），推进“一亩山万元钱”林下经济基地建设主攻林下中药材产业、木本油料产业、竹产业。 | 县自然资源和规划局 |
3 | 打造“数字林业” | 推进天空地一体化数据信息采集，全面实现林业“一张图”实时更新，建立林地、湿地和自然保护地保护利用规划实施的动态监管机制，深化和推动5G、移动互联网、无人机、3S、人工智能等技术在林业行业的创新应用，提升全县信息化基础设施整体水平。 | 县自然资源和规划局 |
4 | 设施农业提升 | 推广农光互补、菇光互补、地面集中光电电站、光伏+设施农业等项目，合理利用生物质能、地热能，逐步减少农业对化石燃料需求，实现大棚、冷库等设施农业能源自发自用，加快实现设施农业用能零排放。 | 县农业农村局 |
5 | 光伏整县推进 | 开展整县推进分布式光伏规模化开发试点和集中式地面光伏发电项目，推进大盘、盘峰集中式地面电站光伏发电项目。 | 县发改局 |
6 | 绿色工厂建设 | 推进规上企业绿色工厂星级管理工作，鼓励开发区推进绿色工厂建设，实现厂房集约化、原料无害化、生产清洁化、废物资源化、能源低碳化，进一步提升企业的精细化管理水平，创建省市级绿色工厂。 | 县经商局 |
7 | 光伏建筑一体化应用 | 在城市路灯照明、城市景观以及通讯基站、交通信号灯等领域推广分布式光伏电源。推进国家机关办公建筑、医院、学校等现有公共建筑屋顶光伏改造应用。新建屋顶面积达 3000 平方米以上的公共建筑，应当优先采用光伏系统作为可再生能源建筑应用，按照光伏建筑一体化要求整体设计和建设。 | 县建设局 |
8 | 公共交通“数据大脑”平台建设 | 提升非现金支付覆盖率，提高电子站牌覆盖率。全面升级公交收费系统和“磐安行”微信小程序，深入开发联程联票试点公交线路和旅游预约定制公交服务。推进区域票务服务一体化，推动售取票、检票、安检、换乘、等服务“一码通行”。 | 县交通运输局 |
9 | 绿色产品认证 | 推行绿色（低碳）产品认证体系、节能产品认证、公共机构绿色数据中心服务认证、能效标识、碳标签等制度实施，鼓励企业开展产品碳足迹核算等工作。 | 县市场监管局 |
10 | 搭建碳资产运营管理平台（即“碳汇银行”） | 推动碳汇资产进平台，加强林业、农业碳汇方法学研究，搭建磐安碳资产运营管理平台——“碳汇银行”，推动碳汇资源的评估、流转、交易、经营、管理，探索碳资产交易的应用模式，推进碳汇资源变资产、资本。 | 县发改局 |
附件4
年度工作任务清单
序号 | 工作任务 | 具体举措 | 主要内容 | 牵头单位 |
1 | （一）推动林业减排增汇 | 加强森林资源保护 | 推进县级森林经营规划编制和国有林场森林经营方案实施工作，建立健全森林可持续经营体系；加强公益林建设，强化公益林监管管护，确保公益林面积稳定在93.3万亩左右。 | 县自然资源和规划局 |
2 | 抓好湿地资源保护 | 加强湿地用途管制，对划入生态保护红线的湿地实行严格管控，禁止擅自占用重要湿地，加快建立重要湿地占补平衡制度。 | 县自然资源和规划局 | |
3 | 推进森林生态修复 | 加大中幼林抚育力度，持续推进珍贵彩色森林建设，加快松林阔叶化改造，加强大径材培育建设；编制天然林修复实施方案，加快推进退化天然林生态修复，积极开展天然中幼林抚育，加快推进天然林大径材培育，加强天然林松材线虫病疫情防控，进一步完善天然林保护修复制度体系。 | 县自然资源和规划局 | |
4 | 提升国土绿化和城乡绿化 | 大力实施新增百万亩国土绿化行动，推进山地、坡地、城市、乡村、通道“五大森林”建设，持续推进“一村万树”行动；通过人工造林、封山育林、森林抚育和珍贵彩色健康森林建设等措施，配置景观乡土彩色树种、珍贵树种，对城镇周边、交通沿线、景区周边山体实施绿化美化、生态景观改造提升。 | 县自然资源和规划局 | |
5 | 加快发展林业经济 | 大力发展林下种植产业（林药、林菌、林粮），推进“一亩山万元钱”林下经济基地建设，推广“林药一体化”跨界融合、创新发展，主攻林下中药材产业、木本油料产业、竹产业。 | 县自然资源和规划局 | |
6 | 深化林业管理体制改革 | 深化林业经营体制机制改革，培育壮大现代林业经营主体，发展适度规模经营；完善林权交易制度，进一步落实“三权分置”运行机制，加快林权流转和合同管理，推进县级林权交易平台建设，维护林地经营者的合法权益。 | 县自然资源和规划局 | |
7 | 全面打造“数字林业” | 完善森林、湿地、野生动植物资源动态监测体系，推进天空地一体化数据信息采集，全面实现林业“一张图”实时更新，建立林地、湿地和自然保护地保护利用规划实施的动态监管机制。 | 县自然资源和规划局 | |
8 | 推进林业信息化发展 | 以新一代信息技术和林业融合发展为导向，以林业立体感知体系、林业数据资源汇聚体系、林业数据共享与开放体系、林业大数据智慧应用体系为主线，全面打造“智慧林业大脑”。 | 县自然资源和规划局 | |
9 | （二）加快农业持续减排 | 培育农业循环经济模式 | 全面禁止秸秆露天焚烧，健全秸秆还田、离田利用和收储运体系，推进秸秆肥料化、能源化、饲料化、基料化等多途径利用；扩大太阳能、沼气等清洁能源在农业生产中的应用，因地制宜推进农村沼气集中供气工程建设。 | 县农业农村局 |
10 | 大力发展设施农业 | 力推广农光互补、菇光互补、地面集中光电电站、光伏+设施农业等项目，合理利用生物质能、地热能，逐步减少农业对化石燃料需求，实现大棚、冷库等设施农业能源自发自用，加快实现设施农业用能零排放。 | 县农业农村局 | |
11 | 推广实施化肥减量 | 通过施肥技术和模式推广，提高肥料利用率，实现化肥减量。按照“精准测土、科学配方、减量施肥”的要求，建立规模主体智慧施肥管理，实现精准施肥。推广机械深施、种肥同播、侧深施肥、水肥一体等高效施肥技术，逐步淘汰浅施、撒施、表施等落后施肥技术。 | 县农业农村局 | |
12 | 深化农旅融合发展 | 聚焦休闲农业、乡村民宿、山水游憩、休闲娱乐、农事体验、特色购物等多种消费业态，积极发展田园度假、森林康养、高山森林度假产品。 | 县农业农村局、县文广旅体局 | |
13 | 推进农业科技创新 | 加快实施“机器换人”，开展省级“平安农机”示范县创建，推进农业设施化，提升科技绿色农业科技含量，提高农业生产的科技创新。 | 县农业农村局 | |
14 | （三）构建绿色低碳能源体系 | 完善能源设施建设 | 推进抽水蓄能电站项目、垃圾焚烧项目配套工程、垃圾终端处理设施建设工程等能源项目建设。 | 抽水蓄指挥部、县建设局 |
15 | 大力发展可再生能源 | 大力发展光伏能源，集中式与分布式并举，开展整县推进分布式光伏规模化开发试点和集中式地面光伏发电项目，大力推进大盘、盘峰集中式地面电站光伏发电项目。 | 县发改局 | |
16 | 有序引导油气消费 | 推动成品油零售体系建设，加快推进公交车、出租车“油改气”工作；加快天然气主管网建设，提高天然气供气比重，完善城区居民燃气供应能力和水平，改善能源结构，构建高效、便捷的天然气能源保障网。 | 县经商局、县交通运输局、县建设局 | |
17 | 提升节能管理能力 | 积极推进规上企业绿色工厂星级管理工作，进一步提升企业的精细化管理水平，创建省级绿色工厂和推进绿色园区示范基地建设。 | 县经商局、县发改局 | |
18 | （四）促进工业领域低碳转型 | 全面推进绿色制造 | 推进规上企业绿色工厂星级管理工作，鼓励开发区推进绿色工厂建设，实现厂房集约化、原料无害化、生产清洁化、废物资源化、能源低碳化。 | 县经商局 |
19 | 加快发展低碳高效行业 | 严格限制高碳产业项目准入，特别要限制铸造、化纤、造纸等高能耗行业前端工艺进入磐安，加快现有高碳低效企业退出，大力推动战略性新兴产业发展，促进工业结构低碳转型。 | 县经商局 | |
20 | 加速工业结构低碳转型 | 将碳排放指标纳入绩效评价、亩均论英雄等，加快腾笼换鸟，优化产业结构，完善绩效综合评价机制，扎实推进资源差别化配置措施。 | 县经商局 | |
21 | 推进园区循环化改造 | 制定和实施重点行业清洁生产标准和评价体系，加大对重点耗能、耗水和污染企业清洁生产审核力度，推广使用清洁生产先进工艺技术，创建一批高水准的绿色清洁企业和“零”排放企业。 | 县经商局 | |
22 | 对绿色制造企业实施奖补 | 对通过清洁生产阶段性审核的、获得“浙江省节水型企业”称号的、被评为国家级“环境友好企业”“绿色工厂”或绿色供应链管理企业、省市级“绿色工厂”或绿色供应链管理企业、省级资源综合利用企业、通过省级及以上节能认证或列入国家《节能产品政府采购清单》和省节电、节水技术目录的企业，给予不同程度的奖励。 | 县财政局 | |
23 | （五）积极发展绿色建筑 | 提高城镇绿色建筑比重 | 在已实现新建民用建筑一星绿色建筑全覆盖的基础上，继续大力推进绿色建筑建设，以绿色建筑带动绿色城区全面发展。 | 县建设局 |
24 | 推进可再生能源建筑应用 | 对新建居住建筑和国家机关办公建筑、政府投资或者以政府投资为主以及总建筑面积一万平米以上的其他公共建筑，强制要求按照国家和省有关标准利用可再生能源。 | 县建设局 | |
25 | 推行绿色建造方式 | 推动绿色建材研发和生产，扶持绿色建筑与建筑节能相关产业发展。 | 县建设局 | |
26 | 提升既有建筑能效水平 | 优先对建成于2000年以前的存量建筑进行能效提升改造，有序推进建成于2000年以后的行政办公楼、政府投资工程等能效提升改造。 | 县建设局 | |
27 | 推广光伏建筑一体化应用 | 鼓励在城市路灯照明、城市景观以及通讯基站、交通信号灯等领域推广分布式光伏电源。 | 县建设局 | |
28 | （六）构建低碳交通运输体系 | 运输装备低碳升级 | 推进新一轮淘汰老旧营运柴油货车，加快完成国三及以下营运重型柴油货车淘汰，逐步推进国四及以下标准柴油货车淘汰。 | 县交通运输局 |
29 | 调整优化运输结构 | 积极推进“公转铁”，加快建设杭温高铁、金台铁路，构建磐安对外铁路物流大通道。 | 县交通运输局 | |
30 | 提高运输组织效率 | 发展城乡配送物流网络，采取“物流中心（基地）—乡镇分拨中心-社区村庄客户”两段配送服务模式，促进集中配送和提高配送车辆配载率。 | 县邮政局 | |
31 | 打造绿色出行体系 | 提高公共交通信息化水平，加快谋划公共交通“数据大脑”平台建设，提升非现金支付覆盖率，提高电子站牌覆盖率。 | 县交通运输局 | |
32 | 基础设施低碳升级 | 推进零碳枢纽/服务区建设，降低交通枢纽、高速服务区能源消耗和碳排放。 | 县交通运输局 | |
33 | （七）营造绿色低碳居民生活 | 营造绿色低碳生活 | 倡导居民绿色出行，尽量选择步行、自行车、公共交通等出行方式。 | 县交通运输局 |
34 | 开展绿色产品认证 | 推行绿色（低碳）产品认证体系、节能产品认证、公共机构绿色数据中心服务认证、能效标识、碳标签等制度实施，鼓励企业开展产品碳足迹核算等工作。 | 县市场监管局 | |
35 | 加强绿色低碳科普教育 | 通过报纸、电视、电台等主流媒体及微博、微信等新媒体平台，加强绿色低碳理念宣传，利用世界环境日、全国低碳日等重要节点，广泛开展丰富多样的宣传活动。 | 县融媒体中心 | |
36 | （八）强化科技创新与应用 | 实施创新创业主体培育 | 进一步完善梯次培育机制，推动绿色低碳领域科技型企业培育。 | 县科技局 |
37 | 加强关键技术研究 | 加强绿色低碳技术研发，利用揭榜挂帅平台及时发布绿色低碳领域技术难题。优先支持企业申报绿色低碳领域科技计划项目。充分发挥科技特派员作用，积极做好农业三新技术推广。 | 县科技局 | |
38 | 实施技术成果转化 | 发挥科技大市场作用，加强绿色低碳领域企业的科技型服务，推动科技成果转化。 | 县科技局 | |
39 | 强化创新平台建设 | 积极推动星创天地等创新载体建设。积极支持绿色低碳领域共建产业研发平台，鼓励企业自建研发中心，不断提升科技创新水平。牵头做好省级中药材创新服务综合体建设，努力打造中医药产业研发新高地。 | 县科技局 | |
40 | （九）创新绿色发展机制 | 建立绿色产业发展机制 | 制定制造业准入门槛，严格执行空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度，出台《磐安县制造业产业导向目录》，严格执行项目审批联席会议制度、工业投资项目联合考察制度和环境影响评价公众参与机制，落实“三同时”制度，从源头上控制新污染源的产生。 | 县发改局 |
41 | 建立生态产品价值实现机制 | 加快生态系统生产总值（GEP）核算，科学核算全县自然生态系统、以自然生态过程为基础的人工生态系统、野生动植物、重要保护动植物等的价值。 | 县发改局 | |
42 | 搭建碳资产运营管理平台 | 推动碳汇资产进平台，加强林业、农业碳汇方法学研究，搭建磐安碳资产运营管理平台—“碳汇银行”，推动碳汇资源的评估。 | 县发改局 | |
43 | 建立体现生态文明要求的领导干部考核机制 | 严格实施《浙江省生态文明建设目标评价考核办法》，将碳排放指标纳入领导干部综合考核评价的重要依据。 | 生态环境分局 |
附件5
主要任务责任分工清单
序号 | 任务名称 | 工作内容 | 牵头单位 | 配合单位 |
一 | 推动林业减排增汇 | |||
1 | 加强森林资源保护 | 依法加强森林资源保护，落实森林资源保护发展责任。推进县级森林经营规划编制和国有林场森林经营方案实施工作，建立健全森林可持续经营体系，严格执行森林采伐限额，促进森林资源持续增长，确保全县森林覆盖率达到81.3%，森林蓄积量达到752万立方米。 | 县自然资源和规划局 | 县发改局、生态环境分局 |
继续加强公益林建设，强化公益林监管管护，确保公益林面积稳定在93.3万亩左右，加强公益林区森林抚育和低效林改造，加快珍贵树种发展和针叶林阔叶化改造，提高林分质量和主导功能。 | 县自然资源和规划局 | 县发改局、生态环境分局 | ||
积极推行公益林补偿收益权质押贷款，争取逐步提高公益林补偿标准。 | 县自然资源和规划局 | 县财政局 | ||
严格实施天然林全面保护，划定天然林保护重点区域，实现重点区域天然林与公益林管理并轨，逐级分解落实天然林保护责任。 | 县自然资源和规划局 | 县发改局、生态环境分局 | ||
2 | 抓好湿地资源保护 | 加强湿地用途管制，对划入生态保护红线的湿地实行严格管控，禁止擅自占用重要湿地，加快建立重要湿地占补平衡制度，严厉查处违法利用湿地行为。 | 县自然资源和规划局 | 县财政局、生态环境分局 |
加强对七仙湖、夹溪、五丈岩水库等重要湿地的生态保护。实施重要湿地保护工程，推进重要湿地生态补偿，完善湿地保护目标考核责任制。 | 县自然资源和规划局 | 县发改局、生态环境分局 | ||
3 | 推进森林生态修复 | 加大中幼林抚育力度，推进珍贵彩色森林建设，加快松林阔叶化改造，加强大径材培育建设，推进森林高质量发展，完成4 万亩战略储备林建设。 | 县自然资源和规划局 | 生态环境分局 |
鼓励社会资本参与碳汇林建设，开展林业碳汇项目申报，开展“碳中和”实践。 | 县自然资源和规划局 | 县发改局 | ||
全面开展松材线虫病疫木除治，完成健康森林建设2.3 万亩。 | 县自然资源和规划局 | 县发改局 | ||
实施重要生态区域退化林修复，构建高质量绿色生态屏障。开展森林生态廊道建设，组织实施生态修复工程，打造一批沿溪、沿路、沿山、沿湖的自然生态线、丰富资源线和美丽风景线，连通磐安县各类自然保护地和绿色斑块，完成美丽生态廊道建设1.3万亩。 | 县自然资源和规划局 | 生态环境分局、县发改局 | ||
编制天然林修复实施方案，加快推进退化天然林生态修复，积极开展天然中幼林抚育，加快推进天然林大径材培育，加强天然林松材线虫病疫情防控，进一步完善天然林保护修复制度体系。 | 县自然资源和规划局 | 县发改局 | ||
4 | 提升国土绿化和城乡绿化 | 大力实施新增百万亩国土绿化行动，推进 “五大森林”建设，持续推进“一村万树”行动。以森林城市建设、美丽乡村建设、美化磐安行动、天然林保护工程等为载体，以高速公路、国省道、重点县乡道、旅游景区、荒山荒地、火烧迹地、采伐迹地等为重点，按照改造、补造、新造三种模式分类实施，提高城乡的绿化覆盖面，推动全县森林资源总量稳步提升。 | 县自然资源和规划局 | 县发改局、县农业农村局、县交通运输局 |
通过人工造林、封山育林、森林抚育和珍贵彩色健康森林建设等措施，配置景观乡土彩色树种、珍贵树种，对城镇周边、交通沿线、景区周边山体实施绿化美化、生态景观改造提升，完成城区周边林相改造10000余亩，建立起结构合理、层次分明、色彩丰富、林相优美的森林生态景观，形成景观多元、结构稳定、特色明显的城市森林生态系统。 | 县自然资源和规划局 | 生态环境分局 | ||
5 | 加快发展林业经济 | 推动林业特色产业转型，开展林业特色产业强县、强镇建设，实施特色林业产业提升计划，形成主体协作紧密、产业链条完整、利益联结高效、竞争能力较强的现代林业经济发展模式，打造区域公共品牌，主攻林下中药材产业、木本油料产业、竹产业，不断增加三产融合的增值效益。 | 县自然资源和规划局 | 县农业农村局 |
大力发展林下种植产业（林药、林菌、林粮），推进“一亩山万元钱”林下经济基地建设，推广“林药一体化”跨界融合、创新发展，主攻林下中药材产业、木本油料产业、竹产业。 | 县自然资源和规划局 | 县农业农村局 | ||
大力发展森林康养产业，积极探索“森林+”发展模式，融合林下经济、共享农屋等，打造长三角知名森林康养目的地。 | 县自然资源和规划局 | 县文广旅体局 | ||
6 | 深化林业管理体制改革 | 进一步深化林业经营体制机制改革，培育壮大现代林业经营主体，发展适度规模经营；完善林权交易制度，进一步落实“三权分置”运行机制，加快林权流转和合同管理，推进县级林权交易平台建设，维护林地经营者的合法权益。全面建立林长制，县、乡、村分级设立林长，建立健全林长会议制度、信息公开制度、部门协作制度和工作报告督查制度，确保林长规范履职到位；严格考核奖惩，考核结果作为党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。 | 县自然资源和规划局 | 县发改局 |
创新林业金融产品和服务方式，支持银行机构研发多样化的林业金融产品，提供综合性林业金融服务；推进林权抵押贷款和林业贷款贴息，扩大林业融资规模，完善林木保险政策。 | 县自然资源和规划局 | 县财政局、县发改局、县金融办 | ||
7 | 全面打造“数字林业” | 完善森林、湿地、野生动植物资源动态监测体系，推进天空地一体化数据信息采集，全面实现林业“一张图”实时更新，建立林地、湿地和自然保护地保护利用规划实施的动态监管机制，加强监督检查和执法力度。 | 县自然资源和规划局 | 县科技局、生态环境分局、县大数据发展中心 |
建立古树名木动态监测平台，定期对古树名木数量增减、生境、生长势、保护现状等项目进行动态监测，跟踪管理。完善林木种质资源信息平台，建设全县林木种质资源动态监测体系。 | 县自然资源和规划局 | 县科技局、生态环境分局 | ||
创新森林资源监督机制，严厉打击涉林违法犯罪行为。健全自然资源动态监测评价机制，完善自然资源监测成果发布制度。 | 县自然资源和规划局 | 县公安局 | ||
深化林业公共服务和产业服务，实现林业政务一体化、数据资源立体化、政务服务智慧化、移动办公便捷化。先进技术“新业态、新融合”，深化和推动5G、移动互联网、无人机、3S、人工智能等技术在林业行业的创新应用，提升全县信息化基础设施整体水平。 | 县自然资源和规划局 | 县科技局 | ||
绿水青山“看数据、巧监管”，扩展自然保护地、湿地资源、古树古道等林业资源业务应用，推进智慧林业“一张图”与其他部门成果数据对接与共享，提升“空天地”一体化智慧应用，实现自然生态空间的科学保护和合理利用。 | 县自然资源和规划局 | 县科技局、县大数据发展中心 | ||
8 | 推进林业信息化发展 | 以新一代信息技术和林业融合发展为导向，以林业立体感知体系、林业数据资源汇聚体系、林业数据共享与开放体系、林业大数据智慧应用体系为主线，全面打造“智慧林业大脑”。 | 县科技局 | 县自然资源和规划局 |
充分利用“互联网+”等新兴信息技术，大力推广“林技通”服务云平台，建立网上林业科技之家。 | 县科技局 | 县自然资源和规划局 | ||
二 | 加快农业持续减排 | |||
9 | 培育农业循环经济模式 | 积极推广双峰山之舟利用“秸秆（桑枝条/玉米芯）—食用菌—药材”和林木枝条种植食用菌，林下种菌—菌渣还林方式等多级循环利用模式 | 县农业农村局 | 县发改局 |
全面实施资源化利用，落实“一县一案”和“一场一策”措施，培育有机肥加工和沼液服务组织，实现畜禽粪污高效精准利用，推进田间尾菜、农产品加工副产品等资源化利用 | 县农业农村局 | 县发改局 | ||
全面禁止秸秆露天焚烧，健全秸秆还田、离田利用和收储运体系，推进秸秆肥料化、能源化、饲料化、基料化等多途径利用 | 县农业农村局 | 县发改局、生态环境分局 | ||
扩大太阳能、沼气等清洁能源在农业生产中的应用，因地制宜推进农村沼气集中供气工程建设 | 县农业农村局 | 县发改局 | ||
全面推进肥药减量化，实施有机肥替代行动，加大商品有机肥推广力度，深化测土配方施肥技术，实施统防统治绿色防控行动 | 县农业农村局 | 县发改局 | ||
10 | 大力发展设施农业 | 加快高标准农田建设，提升耕地质量，提高农业生产效率和土壤固碳能力，建立以政府投入为引导、农户和规模化经营投入为主体、银行信贷为支持，工商资本和其他社会资本为补充的多元化、多渠道投入机制 | 县农业农村局 | 县发改局、县财政局 |
大力推广农光互补、菇光互补、地面集中光电电站、光伏+设施农业等项目，合理利用生物质能、地热能，逐步减少农业对化石燃料需求，实现大棚、冷库等设施农业能源自发自用，加快实现设施农业用能零排放。推广水肥一体化、喷滴灌、环境智能控制等节能降耗、节本增效的先进设施农业装备技术，加快推进设施种植、设施养殖产业发展 | 县农业农村局 | 县发改局、县科技局 | ||
11 | 推广实施化肥减量 | 通过施肥技术和模式推广，提高肥料利用率，实现化肥减量。按照“精准测土、科学配方、减量施肥”的要求，建立规模主体智慧施肥管理，实现精准施肥。推广机械深施、种肥同播、侧深施肥、水肥一体等高效施肥技术，逐步淘汰浅施、撒施、表施等落后施肥技术 | 县农业农村局 | 相关乡镇(街道) |
研究制定主要作物化肥投入定额施用技术指南，研究制定磐安县化肥投入的定额标准，探索建立化肥定额施用的体制机制 | 县农业农村局 | 相关乡镇(街道) | ||
12 | 深化农旅融合发展 | 立足“农业大县”县情，以磐安历史文化村落、多样化的农业生产基地、山水及生物资源为依托，以“大旅游、大产业” 视野观，全面推进产业融合发展。 | 县文广旅体局 | 县农业农村局 |
聚焦休闲农业、乡村民宿、山水游憩、休闲娱乐、农事体验、特色购物等多种消费业态，积极发展田园度假、森林康养、高山森林度假产品。 | 县文广旅体局 | 县农业农村局 | ||
按“一村一品”的原则，打造农林景观，培育四季农林节庆活动，推进全时全季旅游发展。 | 县文广旅体局 | 县农业农村局 | ||
推进农家乐和民宿全面升级，深入实施“共享农屋”，培育一批田园综合体、农业观光产业园、高山森林度假区等。 | 县文广旅体局 | 县农业农村局 | ||
13 | 推进农业数字化转型 | 构建数字化工作平台，完善全县农业农村局大数据中心、全域地理信息图，建立农业农村数据资源库，大力推进1平台+N应用场景架构体系构建。推动农业信息数据化，指导农民精准生产，构建资源节约、环境友好的生产方式，促进节能减排。 | 县科技局 | 县农业农村局 |
开展数字农业示范创建。实施“物联网+”“互联网+”工程建设，推进数字技术在作物栽培、畜禽饲养、动植物疫病防控、农机监管和作业服务等领域应用。 | 县科技局 | 县农业农村局 | ||
大力发展中药产业智慧大脑，创新建立“共享车间”探索中药材生产数字化监管新模式，全面提升“江南药镇”基础设施数字化、产业数字化、管理数字化、服务数字化水平，实现中药产业低碳数字化转型。 | 县科技局 | 县农业农村局、县经商局、县中药产业发展促进中心 | ||
14 | 推进农业科技创新 | 加快实施“机器换人”，开展省级“平安农机”示范县创建，推进农业设施化，提升科技绿色农业科技含量，提高农业生产的科技创新率。 | 县农业农村局 | 县科技局 |
完善“首席专家—责任农技人员—科技示范户”成果转化快速通道，完成3个高品质绿色科技示范基地建设。 | 县农业农村局 | 县发改局 | ||
开展数字田园建设，发展智慧农业，积极打造智慧农业云平台，争取发展一批集成农产品质量安全、病虫害监测、精准灌溉和施肥的数字田园基地，引领智慧农业发展。 | 县农业农村局 | 县科技局 | ||
全面提升中药材产业振兴发展技术创新能力和公共服务支撑能力，显著增强产业核心竞争力，筑强产业振兴发展科技支撑能力，全面促进中药产业技术研发新高地建设。 | 县农业农村局 | 县发改局 | ||
三 | 构建绿色低碳能源体系 | |||
15 | 完善能源设施建设 | 推进抽水蓄能电站项目、垃圾焚烧项目、垃圾终端处理设施建设工程等能源项目建设。 | 抽蓄指挥部、县建设局 | 县经商局、县发改局、相关乡镇 |
完善城乡供电设施，建立安全、高效、科学的供电网络，提高电网的智能控制能力。 | 县供电局 | 县发改局 | ||
加快中心城区、尖山镇、冷水镇等LNG气化站及市政中压管网建设，提高全县管道燃气普及率，构建高效、便捷的天然气能源保障网。 | 县建设局 | 县燃气公司、相关乡镇 | ||
16 | 大力发展可再生能源 | 大力发展光伏能源，集中式与分布式并举，开展整县推进分布式光伏规模化开发试点和集中式地面光伏发电项目，大力推进大盘、盘峰、仁川集中式地面电站光伏发电项目。 | 县发改局 | 县供电公司、相关乡镇 |
实施非化石能源发展目标和可再生能源配额制度，对可再生能源进行补贴。 | 县发改局 | 县供电公司 | ||
强制新建建筑安装太阳能，推动分布式可再生能源发电、社区集中购电。 | 县建设局 | 县供电公司 | ||
开展绿色小水电站创建工作，发挥小水电在节能减排、改善民生、修复生态等方面的作用，引导和带动行业加快转变发展方式，提质增效升级。 | 县发改局 | 县供电公司 | ||
17 | 有序引导油气消费 | 推动成品油零售体系建设，加快推进公交车、出租车“油改气”工作。 | 县经商局、县交通运输局 | 县公交公司 |
提高天然气供气比重，完善城区居民燃气供应能力和水平，改善能源结构，构建高效、便捷的天然气能源保障网。 | 县建设局 | 县燃气公司 | ||
四 | 促进工业领域低碳转型 | |||
18 | 全面推进绿色制造 | 积极推进规上企业绿色工厂星级管理工作，鼓励开发区推进绿色工厂建设，实现厂房集约化、原料无害化、生产清洁化、废物资源化、能源低碳化，进一步提升企业的精细化管理水平，创建省市级绿色工厂。 | 县经商局 | 县发改局、生态环境分局、相关乡镇和区块 |
加大绿色先进技术的产业化应用，组织实施一批绿色技改项目。 | 县经商局 | 县科技局、相关乡镇和区块 | ||
加快行业结构低碳化、制造过程清洁化、资源能源利用高效化，大力发展新能源、节能环保等绿色产业，加快循环经济，构建绿色制造体系。 | 县经商局 | 县发改局 | ||
19 | 加快发展低碳高效行业 | 加快培育标志性产业链，推动低碳产业发展。 | 县经商局 | 县发改局 |
推进中医药大健康产业园建设，坚持“健康、绿色、高效、创新”发展理念，以“补产业之短、助中药崛起”为使命，打造浙中区域中医药产业高地。 | 县中药产业发展促进中心 | 县经商局、县发改局、县农业农村局 | ||
严格限制高碳产业项目准入，特别要限制铸造、化纤、造纸等高能耗行业前端工艺进入磐安，加快现有高碳低效企业退出，大力推动战略性新兴产业发展，促进工业结构低碳转型。 | 县经商局 | 县发改局、生态环境分局、县投资促进中心 | ||
强化重点用能企业管理，加快清洁能源替代，推进工业企业能源消费减量化、低碳化。 | 县经商局 | 县发改局 | ||
20 | 加速工业结构低碳转型 | 将碳排放指标纳入绩效评价、亩均论英雄等，加快腾笼换鸟，优化产业结构，完善绩效综合评价机制，扎实推进资源差别化配置措施。 | 县经商局 | 县发改局、生态环境分局 |
安排“亩均论英雄”改革资金，用于“低散乱”整治、淘汰落后和过剩产能的奖补，用于节能技术与产品推广、节能示范项目与试点工程、新能源和可再生资源的开发利用等工作。加强“低散乱”“环保”“安全生产”等各类专项整治，积极开展企业清洁生产，万元GDP能耗、用水量降低等指标控制在上级政府下达的目标任务内。 | 县经商局 | 县发改局、县财政局、生态环境分局 | ||
21 | 推进园区循环化改造 | 加大园区有机更新，加大环境保护力度，实行污染物的集中治理和达标排放，加快推进美丽园区建设。大力发展工业循环经济，突出抓好节能降耗，开展资源节约和综合利用，构建企业、产业之间循环链，减量、循环高效利用资源，加快园区循环化改造。 | 县经商局 | 县发改局、生态环境分局 |
建立完善废旧物资回收利用体系，扩大工业废弃物的综合开发利用，健康有序发展废弃资源和废弃材料回收加工业。 | 县经商局 | 县发改局、生态环境分局 | ||
制定和实施重点行业清洁生产标准和评价体系，加大对重点耗能、耗水和污染企业清洁生产审核力度，推广使用清洁生产先进工艺技术，创建一批高水准的绿色清洁企业和“零”排放企业。 | 县经商局 | 县发改局、县科技局、生态环境分局 | ||
围绕环保督查要求，加强“低散乱”“环保”“安全生产”等各类专项整治，每年开展清洁生产企业10家以上，审核万元GDP能耗等指标控制在上级政府下达的目标任务内。 | 县经商局 | 县发改局、生态环境分局、县应急管理局 | ||
22 | 对绿色制造企业实施奖补 | 对通过清洁生产阶段性审核的、获得“浙江省节水型企业”称号的、被评为国家级“环境友好企业”“绿色工厂”或绿色供应链管理企业、省市级“绿色工厂”或绿色供应链管理企业、省级资源综合利用企业、通过省级及以上节能认证或列入国家《节能产品政府采购清单》和省节电、节水技术目录的企业，给予不同程度的奖励。 | 县经商局 | 县发改局、县财政局 |
五 | 积极发展绿色建筑 | |||
23 | 提高城镇绿色建筑比重 | 在已实现新建民用建筑一星绿色建筑全覆盖的基础上，继续大力推进绿色建筑建设，以绿色建筑带动绿色城区全面发展。 | 县建设局 | 相关乡镇 |
24 | 推进可再生能源建筑应用 | 提高建筑可再生能源应用力度，推行可再生能源设施与建筑工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。 | 县建设局 | 县发改局 |
对新建居住建筑和国家机关办公建筑、政府投资或者以政府投资为主以及总建筑面积一万平米以上的其他公共建筑，强制要求按照国家和省有关标准利用可再生能源。 | 县建设局 | 县发改局、县机关事务服务中心 | ||
25 | 推行绿色建造方式 | 推动绿色建材研发和生产，扶持绿色建筑与建筑节能相关产业发展。 | 县建设局 | 县经商局、县发改局 |
26 | 提升既有建筑能效水平 | 开展既有建筑能效提升行动，加快推进居住建筑和公用建筑节能改造，健全既有建筑改造的相关标准体系，提升节能标准，加快制定既有建筑能耗审计及超额用电加价收费等政策，开展既有建筑的综合能效诊断及低成本调适运营管理，推动既有建筑节能示范工程。 | 县建设局 | 县发改局 |
优先对建成于2000年以前的存量建筑进行能效提升改造，有序推进建成于2000年以后的行政办公楼、政府投资工程等能效提升改造。 | 县建设局 | 县机关事务服务中心 | ||
27 | 推广光伏建筑一体化应用 | 鼓励在城市路灯照明、城市景观以及通讯基站、交通信号灯等领域推广分布式光伏电源。推进国家机关办公建筑、医院、学校等现有公共建筑屋顶光伏改造应用。 | 县建设局 | 县机关事务服务中心、县发改局 |
新建屋顶面积达 3000 平方米以上的公共建筑，应当优先采用光伏系统作为可再生能源建筑应用，按照光伏建筑一体化要求整体设计和建设。 | 县建设局 | 县发改局 | ||
六 | 构建低碳交通运输体系 | |||
28 | 运输装备低碳升级 | 综合采取强制性措施与激励性补贴政策措施，加快公交车、出租车等清洁能源替代，引导城乡公交车、出租车等公共交通车辆新能源化更新。 | 县交通运输局 | 县财政局 |
推进新一轮淘汰老旧营运柴油货车，加快完成国三及以下营运重型柴油货车淘汰，逐步推进国四及以下标准柴油货车淘汰。 | 县交通运输局 | 县市场监管局 | ||
严格营运货车排放准入标准，新增或更新营运货车必须达到国六及以上排放标准。 | 县交通运输局 | 县市场监管局 | ||
29 | 调整优化运输结构 | 积极推进“公转铁”，加快建设杭温高铁、金台铁路，构建磐安对外铁路物流大通道。 | 县交通运输局 | 县铁办 |
创新铁路运输组织模式，加强货源组织、末端共配等合作，面向主要货源流向地开辟铁路货运专列。 | 县交通运输局 | 县铁办 | ||
30 | 提高运输组织效率 | 推进公路货运组织效率提升行动，引导货车大型化、厢式化、专业化发展，将厢式化引导工作纳入老旧营运车淘汰政策内容中，对更新厢式化车辆、冷链运输车辆在补助政策上予以分类区别。 | 县交通运输局 | 县财政局 |
加快发展网络货运等新业态，加强对网络货运企业专业化、规模化引导，加强运力整合、车货匹配以及供应链与物流链融合，减少车辆空驶运营，促进道路货运集约发展。 | 县交通运输局 | 县发改局 | ||
发展城乡配送物流网络，采取“物流中心（基地）-乡镇分拨中心-社区村庄客户”两段配送服务模式，促进集中配送和提高配送车辆配载率。 | 县交通运输局 | 县发改局、县经商局 | ||
31 | 打造绿色出行体系 | 深入实施公共交通优先发展战略，加强城市交通拥堵综合治理，大力提倡公共交通。 | 县交通运输局 | 县融媒体中心 |
提高公共交通信息化水平，加快谋划公共交通“数据大脑”平台建设，提升非现金支付覆盖率，提高电子站牌覆盖率。 | 县交通运输局 | 县科技局 | ||
全面升级公交收费系统和“磐安行”微信小程序，深入开发联程联票试点公交线路和旅游预约定制公交服务。推进区域票务服务一体化，推动售取票、检票、安检、换乘、等服务“一码通行”。 | 县交通运输局 | 县科技局 | ||
32 | 基础设施低碳升级 | 推进零碳枢纽/服务区建设，降低交通枢纽、高速服务区能源消耗和碳排放。 | 县交通运输局 | 县发改局 |
加快建设美丽绿色生态公路，全力提升国省道公路服务水平。 | 县交通运输局 | 生态环境分局 | ||
推进电动汽车充电基础设施建设，为运输服务站和公路驿站配套建设充电桩全面推广隧道绿色照明、服务区供能等成熟低碳技术应用，形成交通领域碳达峰示范效应，推动智能交通技术和LNG应用。 | 县交通运输局 | 县发改局、县供电公司 | ||
七 | 营造绿色低碳居民生活 | |||
33 | 营造绿色低碳生活 | 倡导居民绿色出行，尽量选择步行、自行车、公共交通等出行方式。 | 县交通运输局 | 县融媒体中心 |
大力实施“光盘行动”，推进公务接待简约化，坚决制止餐饮浪费行为。倡导使用节能产品，少使用高能耗产品，尽量减少一次性茶杯、纸巾、筷子、塑料袋等一次性用品消耗，开展塑料污染治理三年行动。 | 县市场监管局 | 县融媒体中心 | ||
探索绿色驾培，推广运用汽车驾驶模拟教学设施设备，鼓励驾培机构培养驾驶人节能驾驶理念，加强节能驾驶知识和技能培训，强化交通运输企业驾驶员节能操作培训。 | 县交通运输局 | 县融媒体中心 | ||
34 | 开展绿色产品认证 | 推行绿色（低碳）产品认证体系、节能产品认证、公共机构绿色数据中心服务认证、能效标识、碳标签等制度实施，鼓励企业开展产品碳足迹核算等工作。 | 县市场监管局 | 生态环境分局 |
引导居民优先购买使用节能电器、节水器具等绿色低碳产品。 | 县市场监管局 | 县融媒体中心 | ||
35 | 加强绿色低碳科普教育 | 通过报纸、电视、电台等主流媒体及微博、微信等新媒体平台，加强绿色低碳理念宣传，利用世界环境日、全国低碳日等重要节点，加强绿色宣传进学校，广泛开展丰富多样的宣传活动。 | 县融媒体中心 | 县教育局 |
建设参与式、体验式的生态课堂、生态场馆等生态科普教育场所。在城镇居民集中活动的场所，建有森林、湿地等生态标识系统。 | 县教育局 | 县融媒体中心、生态环境分局 | ||
拓展公众参与机制，创新公众参与的形式和途径，推广普及低碳理念，提升全社会低碳认知和低碳素养，推动全民低碳意识和低碳行动知行合一。 | 县融媒体中心 | 县教育局、生态环境分局 | ||
36 | 强化人员业务培训 | 开展碳达峰碳中和专题培训、交流研讨等活动，积极学习吸收国内外先进理念、技术和经验，强化对碳达峰碳中和的认识。 | 县发改局 | 县融媒体中心、县教育局、生态环境分局 |
八 | 强化科技创新与应用 | |||
37 | 实施创新创业主体培育 | 进一步完善梯次培育机制，推动绿色低碳领域科技型企业培育。 | 县科技局 | 园区、乡镇（街道） |
38 | 加强关键技术研究 | 加强绿色低碳技术研发，利用揭榜挂帅平台及时发布绿色低碳领域技术难题。优先支持企业申报绿色低碳领域科技计划项目。 | 县科技局 | 园区、乡镇（街道） |
充分发挥科技特派员作用，积极做好农业三新技术推广。 | 县科技局 | 县农业农村局、乡镇（街道） | ||
39 | 实施技术成果转化 | 发挥科技大市场作用，加强绿色低碳领域企业的科技型服务，推动科技成果转化。 | 县科技局 | 园区、乡镇（街道） |
40 | 强化创新平台建设 | 积极推动星创天地等创新载体建设。 | 县科技局 | 县发改局、县经商局、园区、乡镇（街道） |
积极支持绿色低碳领域共建产业研发平台，鼓励企业自建研发中心，不断提升科技创新水平。 | 县科技局 | 园区、乡镇（街道） | ||
牵头做好省级中药材创新服务综合体建设，努力打造中医药产业研发新高地。 | 县科技局 | 县中药产业发展促进中心 | ||
九 | 创新绿色发展机制 | |||
41 | 建立绿色产业发展机制 | 制定制造业准入门槛，始终坚持低碳导向，来统筹谋划磐安的社会经济发展。严格执行空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度，出台《磐安县制造业产业导向目录》，严格执行项目审批联席会议制度、工业投资项目联合考察制度和环境影响评价公众参与机制，落实“三同时”制度，从源头上控制新污染源的产生。否决一切不符合我县生态环保要求的重大产业项目。 | 县发改局 | 县自然资源和规划局、生态环境分局、县市场监管局 |
建立农业循环发展系列制度，开展药肥减量、清洁田园、美丽牧场等专项行动。 | 县农业农村局 | 县发改局、生态环境分局、县市场监管局 | ||
42 | 建立生态产品价值实现机制 | 健全自然资源资产产权制度，建立统筹推进自然资源资产产权制度改革的工作机制，建立互联共享的覆盖国家、省、地、县四级的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库，完善各级互联共享的网络化管理系统。建立自然资源统一监管制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。 | 县自然资源和规划局 | 县发改局、生态环境分局、县市场监管局 |
加快生态系统生产总值（GEP）核算，科学核算全县自然生态系统、以自然生态过程为基础的人工生态系统、野生动植物、重要保护动植物等的价值。根据生态系统提供产品与服务科学计算生态系统生产总值（GEP）。 | 县发改局 | 生态环境分局、县自然资源和规划局、县农业农村局 | ||
推进生态资源价值转化，深化中药材资源价值转化乃至带动全域旅游，推进三产融合，实现生态富民的典型机制，探索茶叶、林地等其他生态资源的综合价值实现机制，培育产品交易市场。探索推进生态补偿规范化、生态资产资本化和生态治理法治化。深化磐安林权改革林地流转制度，以林权抵押贷款为切入点，探索多元化的生态资产质押融资品种。 | 生态环境分局 | 县发改局、县自然资源和规划局、县农业农村局 | ||
43 | 搭建碳资产运营管理平台 | 推动土地连片整治进项目，推动尖山镇斐湖畈、玉山镇、塘田畈、塘田畈二期、前山畈、栗岭畈，尚湖镇荷花塘畈，新渥街道马讨山畈约1800公顷荒地改造成耕地、水田。 | 县自然资源和规划局 | 县发改局、乡镇（街道） |
推动碳汇指标进管理，如，结合浙江省首个中药产业的信息化系统——中药材产业发展智慧大脑，在大数据分析和监测预警系统、产业数字化应用、中药材产业品牌管理系统、中药材大数据中心等子系统中，嵌入中药材碳汇模块，实现对磐安中药碳汇“一图管控”，强化应用。 | 生态环境分局 | 县科技局、县农业农村局 | ||
推动碳汇资产进平台，加强林业、农业碳汇方法学研究，搭建磐安碳资产运营管理平台——“碳汇银行”，推动碳汇资源的评估、流转、交易、经营、管理，探索碳资产交易的应用模式，推进碳汇资源变资产、资本。 | 县发改局 | 生态环境分局、县科技局、县农业农村局 | ||
44 | 建立体现生态文明要求的领导干部考核机制 | 构建绿色统计体系，以我省七大万亿产业、市五大千亿产业统计口径为标准，立足磐安实际情况，界定主导产业行业范围，制定和完善统计体系，重点研究碳排放、林业碳汇统计方法。 | 生态环境分局 | 县统计局、县自然资源和规划局 |
建立自然资源资产离任审计制度，结合自然资源资产负债表的编制，制定《磐安县领导干部自然资源资产管理和生态保护责任审计实施办法》，客观评估现存自然资源资产的占有、使用、消耗、恢复、增值和生产能力，建立经常性的自然资源资产离任审计制度，并以此作为领导干部离任审计的重要依据。 | 县自然资源和规划局 | 县审计局 | ||