磐安县人民政府办公室关于印发《磐安县政务服务县乡一体改革实施方案》的通知

各镇乡人民政府、街道办事处，县政府各部门：

《磐安县政务服务县乡一体改革实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真对照执行。

磐安县人民政府办公室

                              2021年9月7日

磐安县政务服务县乡一体改革实施方案

为深化“最多跑一次”改革向基层延伸，按照“县乡一体、条抓块统”改革要求，加快推进基层便民服务体系建设，实现政务服务民生事项就近可办、同城通办，根据《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅印发<关于加强行政服务中心建设的实施意见>的通知》（浙委办发〔2020〕73号）、《关于印发2021年浙江省政务服务“一网通办”工作要点》（浙数局发函〔2021〕10号）、《中共金华市委全面深化改革委员会关于印发<金华市政务服务改革三年行动计划（2021—2023年）>的通知》（金委改发〔2021〕4号）、《关于全面推进政务服务2.0事项应用推广的通知》（浙数局发函〔2021〕17号）等文件精神，结合磐安实际，制定本方案。

一、工作目标

坚持以数字化改革为牵引，强化政务服务县乡统筹，依托浙江省“一网通办”平台、浙江政务服务网、“浙里办”APP等全省一体化在线政务服务平台，加强实现资源向一线倾斜、事项向一线下沉、服务向一线集中。通过拓展办事事项、完善办事功能、规范办事模式，实现服务窗口、事项标准、业务系统、队伍体系、便民举措县乡一体，推动政务服务由“可办”向“好办、易办”转变，力争到2021年底民生事项“就近可办”率达95%以上。

二、工作原则

（一）坚持综合受理原则。迭代升级政务服务受办机制，将

“受办”分离改革向乡镇（街道）延伸，按照“1+X”的原则对各类便民服务窗口进行整合，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的受理模式，推动更多政务服务事项无差别受理、同标准办理。

（二）坚持全城通办原则。加强对改革路径的谋划，依托浙江省政务服务“一网通办”平台，打通行政审批层级，消除审批地域界限，对已延伸下放的事项逐步实现全县任一受理点均可受理或办理。

（三）坚持因地制宜原则。各乡镇（街道）要以群众需求为中心，结合本地现状、人员配置、基层站所设置等实际情况，合理配置窗口及人员。要结合数字化改革，创新完善联系群众工作机制，打通服务群众的“最后一公里”。

三、主要任务

（一）完善基层办事功能，推进“服务窗口”县乡一体

1．整合乡镇职能业务。进一步加强职能归并，精简行政审批流程，将乡镇（街道）涉及的社保、医保、民政、残联、卫生健康、退役军人、农业农村、自然资源和规划等领域的政务服务事项整合到便民服务中心集中办理。各有关部门要按照“能放则放、应放尽放”的要求，将直接涉及群众的政务服务事项纳入乡镇（街道）便民服务中心办理。

2．整合基层站所窗口。推进公安、市场监管以及与群众生活密切相关的水电气网等业务向属地乡镇（街道）便民服务中心集中，实现窗口资源整合，各部门原则上不再单设办事场所，真正让群众“只进一扇门、办成所有事”。各乡镇（街道）要保障好必要的办公场所，确保各基层站所人员顺利进驻。

3．完善大厅功能布局。推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“受办分离”模式。受理区按照“1+X”的模式进行设置：“1”即一个综合受理区，社保、医保、民政、残联等乡镇（街道）已有职能事项采取综合受理模式；“X”即多个专业受理区域，公安、市场监管等基层站所业务设专业受理窗口，由各相关单位工作人员进行收件办理；实现各乡镇（街道）便民服务中心自助服务终端24小时对外服务。在此基础上，有条件的乡镇（街道）可设立后台审批区、24小时自助服务区、休闲阅读区等功能区域。

（二）拓展直办代办事项，推进“事项标准”县乡一体

4．公布事项清单。根据群众办事需求，推进政务服务事项向乡镇（街道）便民服务中心延伸，按照“放得下、接得住、管得好、有监督”的要求，建立直办、代办两个层面的政务服务事项体系，编制乡镇（街道）便民服务中心直办、代办事项清单，让基层可办事项、办理方式一目了然。

5．规范办事流程。按照乡镇（街道）直办、代办事项分别进行标准化办事流程梳理。直接办理事项按照省“八统一”办事流程进行办理，即办件当场办结，承诺件在时限内办结，有证件领取的办件采取上门领取或免费邮寄的方式送达。代办事项在浙江省“一网通办”平台（即2.0收件平台）采用“收办分离、线下线上融合”的模式，由乡镇（街道）综合窗口工作人员在平台收件、县各主管部门后台审批、相关证照转到乡镇（街道）统一出件或直接免费邮寄到办事群众手中。

（三）提升数字应用能力，推进“业务系统”县乡一体

6．推进政务服务2.0的应用。县级各部门按照“应领用尽领用”的原则，省级已经做好的事项配置，属于我县的事项，应做到“应领尽领”，按要求完成物理大厅改造，做好硬件设备的适配和对接，将认领的事项在政务服务2.0平台上线，2.0事项窗口“一网通办”率达到（通过2.0收件占比）85%以上。

7．加强政务服务2.0事项的维护。各部门对已认领的事项要进行全流程测试，测试过程覆盖全过程（前端收件，后端审批查看）。测试和推广过程中发现的问题统一通过“浙江省政务工单系统”进行反馈。提交工单时，要选择“互联网+政务服务”—政务服务2.0，工单中需详细描述问题和上传问题截图，工单问题处理完成要及时验证并关闭工单。

8．推动政务服务2.0的延伸。全力推进政务服务2.0向乡镇（街道）延伸，基层便民服务中心搭建政务服务2.0收件网点，按照“节约利旧”的原则，对现有基层便民服务中心硬件进行提升，按要求配齐读卡器、平板、高拍仪等2.0收件设备。扎实做好基层便民服务中心收件人员授权配置以及2.0应用业务培训等工作，确保2.0事项在基层便民服务中心有效落地应用。

9．开展综合自助机适配对接。全面梳理本地铺设的综合政务自助机，开展综合政务自助机与省一体化在线政务服务平台做适配对接，实现2.0事项在综合自助机上可办。综合自助机适配

对接率实现80%以上。

10．强化线上政务服务水平。加强“互联网+政务服务体验区”建设，配备专职或兼职辅助人员，引导群众在浙江政务服务网、“浙里办”APP、综合政务自助终端等平台办理事项，培养办事群众“网上办”“掌上办”“自助办”的行为能力和办事习惯。

（四）加强窗口人员建设，推进“队伍体系”县乡一体

11．培育政务服务队伍。推进乡镇（街道）便民服务中心队伍综合能力建设，培育高素质、专业化的政务服务队伍。为加强乡镇（街道）便民服务中心的管理，明确由乡镇（街道）党（工）委委员、常务副镇长（常务副主任）兼任便民服务中心主任，并配备1名中层干部专门负责便民服务中心日常管理工作。各乡镇（街道）根据实际情况配备2—5名综合窗口人员（其中正式在编人员不少于1/3），负责办件咨询、综合受理、代办帮办等工作。探索县级行政服务中心向乡镇（街道）“综合窗口”派驻政务服务专员机制。

12．规范人员管理模式。窗口工作人员由条线分散管理调整为乡镇统一属地管理（基层站所人员除外），明确属地管理工作职责。各乡镇（街道）要合理配齐、配强便民服务中心工作人员，确保便民服务中心队伍稳定。要加强对便民服务中心队伍的考核和管理，窗口人员待遇参照县365行政服务中心窗口进驻人员考核办法执行。县365行政服务中心制定年度培训计划，各相关部门根据培训计划加强对窗口工作人员的业务培训，并充分运用浙政钉等信息化工具，密切日常指导与沟通交流。

13．建强村级代办队伍。继续深化村级报账员、村档案员、丰收驿站站干、村便民服务中心代办员等“四员合一”工作，规范创新业务培训方式，建立健全山城办事员考核激励机制，进一步理顺由基本薪酬、业务营销薪酬和星级评定薪酬组成的山城办事员薪酬体系，不断提升山城办事员的综合业务素质。

（五）优化政务服务机制，推进“便民举措”县乡一体

14．推行窗口“无否决权”制。便民服务中心窗口工作人员在面对群众、企业申请或咨询时，不能轻易否决群众、企业的办事要求，要改“不想办”“不能办”“不会办”为“马上办”“这样办”“怎么办”。各乡镇（街道）要建立首问责任制、快速处理、评价闭环等配套机制。

15．实施“5+X”办事模式。各乡镇（街道）要建立“错时、延时、预约、上门、自助”相结合的办事模式，实现政务服务“无休捷办”。通过开通“绿色通道”、开设志愿者服务点等举措，提升群众办事体验。

16．优化代办服务机制。各乡镇（街道）要坚持基层党建引领，推动村级党群服务中心和山城管事之家的融合，整合村（社区）便民服务资源，设置综合办事窗口，负责收集代办信息、提供办事咨询和指导网上办事，努力实现“简单事项不出村，复杂事项可代办”。

四、工作要求

（一）提高站位，统一认识。政务服务县乡一体改革事关群众切身利益，是全面推进政务服务数字化改革向基层延伸的重要举措，各乡镇（街道）、各部门单位要充分认识改革的重要意义，高度重视基层政务服务工作，将其列入重要议事日程，认真研究部署，及时解决工作中的问题，确保各项改革举措落细落实。

（二）抓好落实，强化保障。各乡镇（街道）要做好政务服务县乡一体改革涉及的场地保障、窗口调整、人员管理等工作。县委改革办要牵头做好事项下放、进驻等事宜；县委编办要指导乡镇（街道）做好权责事项动态调整；县365行政服务中心做好日常管理、统筹协调、考核评比等工作；县大数据发展中心做好数字化改革技术支撑和指导；各业务主管部门针对下放权力事项做好相关培训和业务指导。各相关单位要密切配合、协同作战、合力推进。

（三）强化宣传，加强督查。要通过电视、报纸、网络等各类新闻媒体，广泛宣传政务服务县乡一体改革的相关举措，提高群众的知晓率和参与度，营造良好的政务服务改革氛围。有关单位要加强对改革落实情况进行日常督查，对工作推进情况实行定期通报，将力度不足、进度不快、推诿扯皮等现象纳入通报范围，督查结果作为年度考核的重要依据。

附件：磐安县政务服务县乡一体改革任务分解表

附件

磐安县政务服务县乡一体改革任务分解表