关于印发《新渥街道2020年推进“清廉村居”建设的实施方案》的通知

新街委〔2020〕35号

关于印发《新渥街道2020年推进“清廉村居”建设的实施方案》的通知

各村（社）：

现将《新渥街道2020年推进“清廉村居”建设的实施方案》印发给你们，希望认真组织落实。

中共磐安县新渥街道工作委员会

                      2020年6月16日

新渥街道2020年关于推进“清廉村居”建设的实施方案

为深入贯彻落实党的十九大关于推动全面从严治党向纵深发展，省党代会提出的“清廉浙江”建设部署和市委、市纪委关于加强党风廉政建设及反腐败工作的要求，进一步提升街道党风廉政建设整体水平和党员群众廉洁意识，着力营造风清气正的政治生态、发展环境和社会氛围，根据磐纪【2020】《关于推进“清廉村居”建设工作的通知》文件精神，经街道党工委研究，现就推进“清廉村居”建设制定如下实施方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕农村基层党风廉政建设，坚持标本兼治、突出源头防治，以提高农村党员干部廉洁自律意识和廉洁履职能力为主要目的，以规范村级“小微权力”为工作重点，以查处和惩治群众身边腐败问题为侧重点，提升群众获得感，为推进清廉新渥建设和全面从严治党向基层延伸提供坚强保障。

二、目标任务

全面落实省、市、县清廉系列建设要求，构建“清廉村居”建设标准体系，突出打造一批“一乡一品”“一村一特”的“清廉村居”建设典型，着力实现村“清廉班子、清廉村务、清廉民风、和合干群”的“三清一和”创建目标。根据《磐安县“清廉村居”考评标准》，通过两年时间，街道各村（社）三星级创建率达85%以上，四星级创建率达10%以上，努力实现“清廉村居”全覆盖。

——到2020年底，新渥街道建成“清廉村居”四星级示范村（社）2个，三星级示范村（社）16个，创建率达65%。

——到2021年底，建成“清廉村居”3个四星级示范村，三星级示范村（社）达到20个，创建率达85%。

三、建设内容

（一）打造清廉班子

1.规范权力运行。用权力讲规矩，严格贯彻落实《金华市村级组织工作规则（试行）》《磐安县村干部履职行为规范》等规定，编制村级干部权力清单，制定并公开办事流程，按照权力清单和办事流程开展工作，主动接受群众监督；凡是村级重大事务和与村民切身利益相关的事项，严格按“五议两公开”工作法决策、实施。

2.强化民主监督。由驻村干部担任“清廉村居”建设指导员，参与村里重大决策过程，并围绕村级民主决策“五议两公开”、廉洁履职若干规定、村级权力清单36条、村干部考核管理办法等规定，开展检查督导、警示约谈，监督村级组织党风廉政建设和村干部廉洁自律情况。建立健全村监委会主任季度例会、工作定期或即时报告、年度民主评议、台账留痕管理等村务监督工作机制，督促和推动村监委会有序、有效开展工作。

3.深化作风纠治。按照全面从严治党延伸至基层的要求，围绕群众反映强烈的重点领域、重点问题以及“重点村”“重点人”“重点事”，采取精准巡察、专项检查等方式，查处一批侵害群众利益的突出问题和不正之风，对违反民主决策、违反廉洁履职规定、违反权力清单制度等规定的村干部进行问责追究。同时，督促被巡察村专题分析暴露出来的薄弱环节和问题，挖掘剖析根源，制定具体举措并限期整改。用好“打邪气、树正、促发展”专项整治成果，助推作风建设。

（二）推进清廉村务

4.加强集体“三资”管理。健全完善村集体资源、资金、资产管理，严格落实生产队、自然村、老年协会、居家养老中心等村以下集体经济组织村统一管理、街道三资集中监管的“双监管”模式，保障村级集体资产安全、高效、阳光使用。建立集体资产、资源登记簿，严格执行资产、资源出租、发包、出售公开招投标或拍卖，做到账实相符，票据使用规范。推行村集体账目公开面询监督制度，每年由村监委会主任主持召开村民（代表）会议，对有异议的村财务票据，接受村民代表质询面询。

5.加强工程建设监管。严格执行村级工程建设项目招投标等相关办法或规定，村 “两委”、村（监委会、村经社各负其责，严格执行工程项目报备、集体决策、全程监管、公开公示、承建回避等制度规定，重大项目必须严格按照招投标规定进行，严格执行《新渥街道村级零星工程管理办法》。街道农村集体“三资”代理、招投标、联村干部等相关条线及干部积极履行监管督促职责，切实加强工程项目前期决策、招标投标、工程变更、款项拨付等各环节管理，防范工程廉政风险。

6.加强“三务”公开监督。严格落实村务公开的各项制度，按规定每月（每季）逐笔公开财务收支情况、每季公开村务办理情况；村内重要事务、重大资金使用、重点工程建设等涉及村民利益的重大问题以及群众关心的重要事项一事一公开。建立“村情月报公开”制度，在村公开栏、微信群等形式公开，全面接受监督。

（三）倡导清廉民风

7. 开展“清廉民风”建设。梳理族规、村规、行规，结合村内问题、禁令、倡导等内容，整理成通俗易懂的村规民约，在文化礼堂、村民中心进行展示，让村民熟知，为村民行为举止提供衡量标准，从而充分发挥村规民约“软制度”的作用，实现倡导节俭之风、弘扬文明新风。

8.积极创建“清风庭院”。结合 “十美村创建”“十美整洁村创建”建设，充分挖掘亮点，凸显廉政元素，注入“孝文化”“廉文化”，融入廉政小故事、廉政摄影作品、廉政漫画、廉政俗语、格言、警句等，建设清风墙、廉政书屋、廉政广角、廉政文化走廊等，让“清廉文化”走进千家万户，实现环境干净与精神干净的“双目标”。

9.大力弘扬“文明新风”。梳理村规民约，结合村内存在的问题、禁令、倡导等内容，修订完善通俗易懂的村规民约，在文化礼堂或公共场所进行展示，让村民熟知，为村民行为举止提供衡量标准。大力弘扬文明新风，严禁基层“村霸”、宗族恶势力横行镇里、欺压百姓，同时破除陈规陋习，尤其是对村干部群众操办婚丧喜庆事宜，发挥村规民约“软制度”作用，反对大操大办，提倡节俭之风。

（四）构建和合干群

10.组建班子共事“搭档”。依托主题党日活动、“晒拼创”活动及村干部整治立规创优年等活动，开展“和合”主题教育培训，将“和合文化”“和合理念”融入培训内容，增强村干部合作共事理念。建立村干部“和合共事”机制，构建互相配合、互相监督的“和合共事”运行体系，村委会、村监委会自觉接受村党支部领导，村委会自觉接受村监委会的监督。

11.建立邻里和睦“家庭”。各村（社）建立健全村级党员干部联系群群众制度，增强村“大家庭”理念，每个党员、干部主动联系群众家庭，开展谈心谈话，了解生产生活情况，及时掌握思想动态，对有困难的对象进行帮扶，共同改善生产生活环境。

四、工作步骤

（一）排查摸底，建立档案。在街道26个村（社）大力开展“清廉村居”活动，2020年街道计划建成16个三星级“清廉村居”，2021年三星级“清廉村居”达到20个。街道党工委、办事处将按照“清廉村居”建设工作要求，综合分析，严格标准，对街道范围内进行全面排查摸底，精心挑选1个村作为四星级“清廉村居”示范点进行培育，名单于2020年8月底前报街道纪工委汇总后建立档案。

（二）制定方案，稳步推进。各村（社）党支部将对照“清廉村居”建设要求，针对建档村的薄弱环节，研究制定工作方案，确定具体工作任务，按照创特色、出亮点、见实效的目标，高标准、高质量建设“清廉村居”。要鼓励建档村因地制宜丰富特色内容，开展自选动作。2020年9月前，由街道纪工委组织对“清廉村居”建设工作开展情况进行督查。

（三）培树典型，强化激励。每年底，由街道纪工委组织对建档村进行总结，将得分靠前的村确定为“清廉村居”示范点。同时，将“清廉村居”建设情况列入街道年度党风廉政建设责任制考核内容，对被确定为“清廉村居”示范点的所在村予以加分。

（四）总结提高，辐射引领。街道党工委、纪工委及时对“清廉村居”建设中的好经验、好做法进行总结提高，采取多种形式广泛宣传，激励先进、弘扬正气，以点带面、整体推进，进一步提高街道农村基层党风廉政建设水平。对已确定的“清廉村居”示范点实行动态管理，对不符合“清廉村居”建设标准的示范点予以取消，在年度党风廉政建设责任制考核中对所在村予以扣分。

五、工作要求

（一）强化组织领导。建设“清廉村居”是深化农村党风廉政建设的重要载体和抓手，街道党工委办事处专门成立由纪工委、组织、财政、农业、民政、信访、宣传等条线人员组成的新渥街道创建“清廉村居”活动领导小组。各条线积极主动参与，相互协调配合，形成工作合力。街道纪工委牵头抓好“清廉村居”建设组织协调工作；组织线要抓好基层干部教育管理、基层党建和村监委会规范运行；宣传线要大力营造“清廉村居”建设的深厚氛围；三资办公室要抓好村务公开、“三资”监管。

（二）落实工作责任。街道党工委担负推进“清廉村居”建设的主体责任，组建工作专班。街道党工委书记切实履行“第一责任人”职责，对“清廉村居”建设负总责，认真组织排查摸底，科学制定具体方案，明确路线图和时间表，并及时掌握工作动态，协调解决矛盾问题，按要求汇报推进情况。街道纪工委担负起“清廉村居”建设的组织协调、监督检查职责，会同工作专班切实加强工作督查指导，确保工作顺利推进。

（三）务求工作实效。街道党工委将“清廉村居”建设与基层党建、民主建设、创新社会管理等工作统筹安排、有机结合，以“清廉村居”建设为切入点，以群众满意不满意作为检验工作成效的根本标准，积极探索创新行之有效的工作措施和办法。通过着力解决群众反映强烈的突出问题，坚决整治发生在群众身边的“四风”和腐败问题，使“清廉村居”建设自始至终成为解决实际问题、为群众办好事实事的过程，切实增强人民群众获得感。

（四）严格督查问责。“清廉村居”建设纳入街道党风廉政建设主体责任考核，街道纪工委会同相关条线每年定期不定期对各村“清廉村居”建设推进工作情况开展督查和通报，如存在工作推进不力的，对其主要负责人予以约谈并限期整改；如推进工作成效明显的，予以考核加分。加强督查，针对存在薄弱环节，及时研究工作方案，明确工作任务。强化结果运用，将“清廉村居”创建工作作为村评先评优和主职干部报酬发放的重要依据。