《磐安县畜禽养殖禁养区划分方案》

磐安县畜禽养殖禁养区划分方案    

1  调整的目的与依据    

1.1    调整目的    

1.2    调整依据    

2  磐安县现有禁限养区划分方案分析    

2.1    现有畜禽养殖禁限养区划定情况    

2.2    畜禽养殖禁限养区划定情况排查要求    

2.3    畜禽养殖禁限养区划定情况排查结果    

3  磐安县禁养区划定方案调整情况    

3.1    禁养区划定法律依据分析    

3.2    磐安县禁养区划定调整情况    

4  调整后磐安县禁养区划定方案    

4.1    饮用水水源保护区（保护范围）畜禽禁养区    

4.2    自然保护区畜禽禁养区    

4.3    风景名胜区畜禽禁养区    

4.4    城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区    

       域畜禽禁养区    

4.5    法律、法规规定的其他禁止养殖区域    

4.6    其他说明         

1  调整的目的与依据    

1.1  调整目的    

为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理，推动实现“以标准化、绿色化、规模化、循环化、数字化、基地化引领走稳生猪产业高质量发展”目标，落实省委、省政府关于“坚决走规模化科学养殖新路，不走散养污染环境老路”要求，根据生态环境部、农业农村部《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》（环办土壤〔2019〕55号）、《关于印发畜禽养殖禁养区划定情况排查要求的通知》（环办土壤函〔2019〕735号）、省生态环境厅《关于开展畜禽养殖禁养区划定和禁限养政策排查整改的通知》（浙环函〔2019〕305号），同时按照《中华人民共和国畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》和地方相关法规规定，结合我县近年来饮用水水源保护区、城镇居民区和文化教育科学研究区等人口集中区域范围的变化情况，对我县畜禽养殖禁养区进行适当的调整，加强畜禽养殖禁养区管理，促进生猪产能发展，深入推进生态文明建设。      

1.2  调整依据      

1.2.1  法律法规    

[1]         《中华人民共和国环境保护法》，2014年修订；    

[2]         《中华人民共和国畜牧法》，2015年修订；    

[3]         《畜禽养殖污染防治管理办法》，2011年；    

[4]         《畜禽规模养殖污染防治条例》，2013年；    

[5]         《中华人民共和国水污染防治法》，2017年修订；    

[6]         《中华人民共和国自然保护区条例》，1994年；    

[7]         《风景名胜区条例》，2006年；    

[8]         《动物防疫法》，1997年；    

[9]         《文物保护法》，2017年修订；    

[10]   《浙江省饮用水水源保护条例》，2011年；    

[11]   《浙江省风景名胜区条例》，2011年；    

[12]   《浙江省水污染防治条例》，2017年修订。    

1.2.2  相关规范、文件    

[13]   《动物防疫条件审查办法》，2010年；    

[14]   《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》（HJ 497—2009）；    

[15]   《畜禽养殖禁养区划定技术指南》（环办水体〔2016〕99号）；    

[16]   《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》（环办土壤〔2019〕55号）；    

[17]   《关于印发畜禽养殖禁养区划定情况排查要求的通知》（环办土壤函〔2019〕735号）；    

[18]   《关于开展畜禽养殖禁养区划定和禁限养政策排查整改的通知》（浙环函〔2019〕305号）；    

1.2.3  地方相关资料    

[19]   《浙江省水功能区水环境功能区划分方案（2015年）》（浙政函〔2015〕71号）；    

[20]   《磐安县县城城市总体规划（2006—2020）》；    

[21]   《大盘山国家级风景名胜区总体规划》（2015—2035）；    

[22]   《花溪省级风景名胜区总体规划》；    

[23]   《浙江大盘山国家级自然保护区总体规划》（2013—2020 年）；    

[24]   《磐安县生态畜牧业发展规划》（2014—2020年）；    

[25]   《磐安县农村饮用水源保护范围划定方案》；    

[26]   磐安县各镇（街道）总体规划。    

2  磐安县现有禁限养区划分方案分析    

2.1  现有畜禽养殖禁限养区划定情况    

磐安县现有畜禽养殖禁养区管理，是参照磐安县人民政府办公室2014年3月18日印发的《磐安县生态畜牧业发展规划（2014—2020年）》（磐政办〔2014〕9号），其禁限养区划定情况描述如下：    

（一）畜禽养殖区类型及划分    

根据浙江省人大常委会《关于加强畜禽养殖污染防治促进畜牧业转型升级的决定》（浙人大常〔2013〕5号）、省政府《关于加快畜牧业转型升级的意见》（浙政发〔2013〕39号）等文件规定及“五水共治”工作总要求，结合我县土地功能定位、拥有量和生态环境承载能力等实际情况，科学规划禁养区、限养区和宜养区，并实行严格的分区管理。    

1．禁养区。指按照法律法规规定不得建立畜禽养殖场和养殖小区的区域，对已经建成的，按照属地管理原则，由所在乡镇人民政府负责，限期搬迁或关停禁养。主要包括工业园区（开发区）、城镇居民区、以及人口集中中心村的规划区范围；生活饮用水源及备用生活饮用水源保护区范围；各风景名胜区及大盘山自然保护区范围；文物保护单位规划范围；以及其它禁止畜禽养殖的区域。    

2．限养区。指限定畜禽养殖数量，严格控制养殖规模，实行畜禽养殖污染物总量控制的区域，原则上不再新建、扩建畜禽养殖场。对符合生态养殖、适度规模及当地环境承载量要求，通过部门联合论证认可的，可给予审批。现有规模养殖场应按照排泄物“减量化、无害化、资源化”要求，完善或提升改造配套设施，开展限期整治，对治理后仍未达标排放的畜禽养殖场一律限期搬迁或关闭。主要包括城市、城镇规划禁养区外延500米以内的区域范围，村庄规划住宅区及周边300米以内的区域范围；大盘山自然保护区、各风景名胜区规划区域外500米范围内；交通主干道、旅游通道及主要河道两侧200米范围区域；各地表水体两侧100米范围区域；因地形地势不适宜发展的山地区域；以及其它应当限制养殖的区域。    

3．宜养区。除禁养区、限养区以外的其他区域，原则上作为畜禽宜养区。宜养区内新建、改建和扩建各类畜禽养殖场，必须符合生态养殖、适度规模及当地环境承载量允许的要求，并通过部门联合论证认可。同时，按照适度规模、种植业与养殖业结合的原则，鼓励发展规模化畜禽养殖场和生态养殖小区，优先发展生态型和资源综合利用型的畜禽养殖场。严格执行“环境影响评价”，坚持“三同时”制度，即污染治理设施及畜禽排泄物资源化综合利用设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。    

2.2  畜禽养殖禁限养区划定情况排查要求    

根据《关于印发畜禽养殖禁养区划定情况排查要求的通知》（环办土壤函〔2019〕735号）的要求，排查针对的重点问题分为20项，具体如下：    

（一）关于饮用水水源保护区    

1．将准保护区划定为禁养区。    

2．在一级、二级保护区外划定禁养区。    

3．将未划定为饮用水水源保护区的农村饮用水取水点周边划定为禁养区。    

4．将饮用水水源二级保护区内实现粪污全量资源化不排放污染的养殖场列为禁止对象。    

（二）关于自然保护区    

5．在实验区内划定禁养区。    

6．在保护区外划定禁养区。    

（三）关于风景名胜区    

7．在风景名胜区外划定禁养区。    

8．将森林公园、历史古迹、一般景点、旅游风景区、旅游度假区及周边划定为禁养区。    

9．将非核心景区内实现粪污全量资源化不排放污染的养殖场列为禁止对象。    

（四）关于城镇居民区和文化教育科学研究区等人口集中区    

10．在城市建成区、镇政府所在地外划定禁养区。    

11．将城市规划区划定为禁养区。    

12．将工业特色园区、工业规划区、工业开发区、产业集聚区、乡镇集镇规划区、乡镇特色园区等区域及周边划定为禁养区。    

13．将行政村、自然村、乡政府所在村划定为禁养区。    

（五）关于禁止对象    

14．将省级政府规定的养殖场规模标准以下的养殖专业户、 散养户列为禁止对象。    

（六）关于以改善生态环境为由限制养殖业发展    

15．将未划入饮用水水源保护区、自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区核心景区且不属于城镇居民集中区和文化教育科学研究区等法律法规规定禁止区域的河流岸带及两侧、湖库周边、地下水水源地等划定为禁养区。    

16．违反法律法规规定将环境质量达不到功能区标准、环境污染严重的区域划定为禁养区。    

17．违反法律法规划定限养区等限制养殖业发展、压减畜禽产能、扩大禁养范围的情况。    

（七）关于其他区域    

18．将铁路、公路两侧划定为禁养区。    

19．将自然灾害多发地划定为禁养区。    

20．将其他无法律法规依据的区域划定为禁养区。    

2.3  畜禽养殖禁限养区划定情况排查结果    

对照《国家排查要求》所列超过法律法规规定范围划定禁养区的21类问题进行了逐一排查。根据排查结果，存在第5、8、10、12、13、15、17条等七类超过法律法规规定范围划定禁限养区的问题，涉及关于自然保护区、风景名胜区、关于城镇居民区和文化教育科学研究区等人口集中区、关于以改善生态环境为由限制养殖业发展等四大类问题。存在的重点问题如下：    

5．在自然保护区实验区内划定禁养区。    

8．将森林公园、历史古迹、一般景点、旅游风景区、旅游度假区及周边划定为禁养区。    

10．在城市建成区、镇政府所在地外划定禁养区。    

12．将工业特色园区、工业规划区、工业开发区、产业集聚区、乡镇集镇规划区、乡镇特色园区等区域及周边划定为禁养区。    

13．将行政村、自然村、乡政府所在村划定为禁养区。    

15．将未划入饮用水水源保护区、自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区核心景区且不属于城镇居民集中区和文化教育科学研究区等法律法规规定禁止区域的河流岸带及两侧、湖库周边、地下水水源地等划定为禁养区。    

17．违反法律法规划定限养区等限制养殖业发展、压减畜禽产能、扩大禁养范围的情况。    

具体见表2.3—1。    

表2.3—1  《国家排查要求》所列21项重点问题排查结果汇总表

3  磐安县禁养区划定方案调整情况    

3.1  禁养区划定法律依据分析

3.1.1  国家法律法规依据    

综合《中华人民共和国畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国文物保护法》《基本农田保护条例》《水污染防治法》《自然保护区条例》《风景名胜区条例》等法律法规，禁止在下列区域内建设畜禽养殖场、养殖小区：      

（一）饮用水水源保护区，风景名胜区；    

（二）自然保护区的核心区和缓冲区；    

（三）城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域；    

（四）法律、法规规定的其他禁止养殖区域；    

3.1.2  地方法律法规依据    

根据《浙江省饮用水水源保护条例》第二十三条规定：在饮用水水源准保护区内，禁止新建、扩建水上加油站、油库、规模化畜禽养殖场等严重污染水体的建设项目，或者改建增加排污量的建设项目；    

根据《浙江省饮用水水源保护条例》第二十四条规定：农村饮用水水源保护范围内禁止设置畜禽养殖场、肥料堆积场、厕所。    

3.1.3  禁养区划定标准    

根据《中华人民共和国畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》及《浙江省饮用水水源保护条例》等法律法规，畜禽禁养区划定标准如下：    

（一）已依法划定的饮用水水源一级、二级保护区，农村饮用水水源保护范围，饮用水水源准保护区内禁止排放污染物的规模化畜禽养殖场；    

（二）风景名胜区；    

（三）自然保护区的核心区和缓冲区；    

（四）城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域；    

（五）法律、法规规定的其他禁止养殖区域。    

3.2  磐安县禁养区划定调整情况    

根据《磐安县生态畜牧业发展规划》（2014—2020年），对照《国家排查要求》所列超过法律法规规定范围划定禁养区的20类问题开展的排查结果，本次磐安县禁养区划定作如下调整：    

取消限养区划分方案；    

取消在城市建成区、镇政府所在地外划定禁养区；    

取消将工业特色园区、工业规划区、工业开发区、产业集聚区、乡镇集镇规划区、乡镇特色园区等区域及周边划定为禁养区；    

取消人口集中中心村的规划区范围划定为禁养区；    

取消自然保护区实验区划定为禁养区；    

取消风景名胜区非核心景区划定为禁养区；    

根据城镇建成区规划、土地利用总体规划对城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域的范围进行调整，根据调整后的范围划定禁养区；    

具体见表3.2—1。    

表3.2—1  磐安县禁养区划定调整情况汇总表

    4  调整后磐安县禁养区划定方案    

根据《中华人民共和国畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》及《浙江省饮用水水源保护条例》等法律法规，结合磐安县实际，下列区域划定为畜禽养殖场、养殖小区的禁养区：    

4.1  饮用水水源保护区（保护范围）畜禽禁养区    

1．龙潭背水库：龙潭背水库集雨区范围内，为龙潭背水库饮用水水源一级保护区，面积0.60平方公里。（编号jy01—01）      

2．泊公坑山溪水：泊公坑山溪水饮用水水源一级保护区，面积11.95平方公里。（编号jy01—02）      

3．东坑水库：东坑水库集雨区范围内，为东坑水库饮用水水源一级、二级保护区，面积3.87平方公里。（编号jy01—03）      

4．王坞坑水库：王坞坑水库集雨区范围内，为王坞坑水库饮用水水源一级保护区，面积1.34平方公里。（编号jy01—04）      

5．光明水库：光明水库集雨区范围内，为光明水库饮用水水源一级、二级保护区，包括上游水库溪源坑水库饮用水水源一级保护区，面积1.63平方公里。（编号jy01—05）      

6．反修水库：反修水库集雨区范围内，为反修水库饮用水水源一级保护区，面积7.83平方公里。（编号jy01—06）      

7．坑塘里山塘：坑塘里山塘集雨区范围内，为坑塘里山塘饮用水水源一级保护区，面积1.02平方公里。（编号jy01—07）      

8．里西坑山塘：里西坑山塘集雨区范围内，为里西坑山塘饮用水水源一级、二级保护区，面积3.09平方公里。（编号jy01—08）      

9．金鸡岩水库：金鸡岩水库集雨区范围内，为金鸡岩水库饮用水水源一级保护区，面积2.41平方公里。（编号jy01—09）      

10．山山坞水库：山山坞水库集雨区范围内，为山山坞水库      

饮用水水源一级、二级保护区，面积0.94平方公里。（编号jy01—10）      

11．大田水库：大田水库集雨区范围内，为大田水库饮用水      

水源一级保护区，面积0.64平方公里。（编号jy01—11）      

12．奇龙坑水库：奇龙坑水库集雨区范围内，为奇龙坑水库      

饮用水水源一级保护区，面积6.43平方公里。（编号jy01—12）      

13．小北坑水库：小北坑水库集雨区范围内，为小北坑水库      

饮用水水源一级、二级保护区，面积2.01平方公里。（编号jy01—13）      

14．小坑水库：小坑水库集雨区范围内，为小坑水库饮用水      

水源一级、二级保护区，面积6.75平方公里。（编号jy01—14）      

15．秧田坑山塘：秧田坑山塘集雨区范围内，为秧田坑山塘      

饮用水水源一级保护区，面积0.48平方公里。（编号jy01—15）      

16．长北坑水库：长北坑水库集雨区范围内，为长北坑水库      

饮用水水源一级、二级保护区，面积3.95平方公里。（编号jy01—16）      

17．源头水库：源头水库集雨区范围内，为源头水库饮用水水源一级、二级保护区，面积6.62平方公里。（编号jy01—17）      

18．花溪水库：花溪水库集雨区范围内，为花溪水库饮用水水源一级、二级保护区，面积20.25平方公里。（编号jy01—18）      

19．马蹄坑水库：马蹄坑水库集雨区范围内，为马蹄坑水库饮用水水源一级、二级保护区，面积8.45平方公里。（编号jy01—19）      

    4.2  自然保护区畜禽禁养区      

20．浙江大盘山国家级自然保护区：自然保护区核心区和缓      

冲区面积为31.67平方公里。（编号jy02—01）      

    4.3  风景名胜区畜禽禁养区      

21．大盘山国家级风景名胜区：风景名胜区包括夹溪、榉溪      

和百杖潭三个片区，风景名胜区面积55.77平方公里，核心景区的总面积约为21.9平方公里。（编号jy03—01）      

22．花溪省级风景名胜区：风景名胜区面积为15.10平方公里，其中包括大盘山天池、大盘山山体以及与大盘山自然保护区核心区重合部分为核心景区，面积为6.52平方公里。（编号jy03—02）      

4.4  城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域畜禽禁养区      

23．冷水镇：冷水镇居民区、文化教育科学研究区等人口集      

中区域，面积0.84平方公里。（编号jy04—01）      

24．仁川镇：仁川镇居民区、文化教育科学研究区等人口集      

中区域，面积0.54平方公里。（编号jy04—02）      

25．新渥街道：新渥街道的居民区、文化教育科学研究区等      

人口集中区域，面积7.51平方公里。（编号jy04—03）      

26．安文街道：安文街道的居民区、文化教育科学研究区等      

人口集中区域，面积5.39平方公里。（编号jy04—04）      

27．大盘镇：大盘镇居民区、文化教育科学研究区等人口集      

中区域，面积1.11平方公里。（编号jy04—05）      

28．方前镇：方前镇居民区、文化教育科学研究区等人口集      

中区域，面积1.03平方公里。（编号jy04—06）      

29．尚湖镇：尚湖镇居民区、文化教育科学研究区等人口集      

中区域，面积1.15平方公里。（编号jy04—07）      

30．尖山镇：尖山镇居民区、文化教育科学研究区等人口集      

中区域，面积4.01平方公里。（编号jy04—08）      

31．玉山镇：玉山镇居民区、文化教育科学研究区等人口集      

中区域，面积1.11平方公里。（编号jy04—09）      

    4.5  法律、法规规定的其他禁止养殖区域      

禁养区内禁止建设畜禽养殖场、养殖小区。已建设各类养殖      

场要限期关停、搬迁。      

磐安县调整后的禁养区统计表见附件1，磐安县调整前后的    

禁养区分布图见附件2、3。    

4.6  其他说明    

1．部分饮用水水源保护区、自然保护区和风景名胜区的范围相互重叠，调整后磐安县畜禽养殖禁养区面积为147.08平方公里。    

2．如饮用水水源保护区、风景名胜区及城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域的范围经法定程序调整后，畜禽养殖禁养区范围相应调整。    

3．有其它法律法规规定禁止养殖的区域从其规定。    

附件：1．磐安县调整后的禁养区统计表    

      2．磐安县调整前畜禽养殖禁养区分布图    

          3．磐安县调整后畜禽养殖禁养区分布图    

附件1    

磐安县调整后的禁养区统计表