根据《磐安县人民政府办公室关于下发2020年度政府重大行政决策和行政规范性文件实施效果评估计划的通知》要求，县建设局组织对《磐安县生活垃圾焚烧发电厂PPP项目实施方案》（以下简称实施方案）进行了实施效果评估，对《实施方案》施行以来贯彻落实情况、取得成效、存在问题、影响因素等方面进行全面调查、整理汇总和分析评估，为提升行政决策水平提供参考服务。
一、评估工作开展的基本情况
（一）成立工作专班。
组成人员：县建设局方妙劲、陈民、陈建德、磐安县环境卫生所陈江峰、羊芳琳、磐安伟明环保能源有限公司章建克、李 强、林文斌、重庆钢铁集团建设工程有限公司、 王 潘、周盛伟、金华新鼎建设有限公司陈根忠、浙江南方工程建设监理有限公司陈碧辉。
（二）制定评估工作方案。评估工作小组根据我县实施方案的实施情况，明确了方案实施目的、原则、目标与内容、评估工作方式和步骤，确保项目实施保质保量、安全有序。
（三）按计划落实评估。评估小组通过实地走访、征求意见、收集相关数据、召开专题座谈会等方式开展。11月份针对如何保证施工进度召开了座谈会，听取意见建议，并进行了科学地讨论分析，明确了关键节点的施工进度。
二、《磐安县生活垃圾焚烧发电厂PPP项目实施方案》执行情况
项目已列入县重点工作，9个月时间已完成总进度的44%。
土建部分65%：主控楼结构到顶、完成烟囱42.8米混凝土浇筑（总高80米）、锅炉间结构7.5米（总高39米）、垃圾库结构13.2米（总高33.1米），烟气间8.5米完成浇筑、汽机间完成7.5平台浇筑。
安装部分（20%）：7.5米炉后平台钢架吊装。
三、项目执行中存在的问题
（一）客观上我县实际垃圾量少，项目决策时间较长
因磐安县只有20万左右人口，日产生垃圾量只有170吨左右，而垃圾焚烧项目按行业要求最小的焚烧炉也要300吨/日。且台口垃圾填埋场于2013年完成三期库区建设，有效库容76.2万立方米，目前只填埋了约31万方，造成项目可研论证、“两评一案”论证等时间较长，项目进入正式招标时间较迟。如可研获得批复用时10个月，“两评一案”批复用时9个月。
（二）主观上项目建设涉及“邻避”问题、环评问题，前期审批耗时较多。
垃圾焚烧项目属于环保工程，“邻避”问题较为突出。为有效解决“邻避”问题，环评影响困境。自项目启动以来，我县多次组织建设、发改、财政、规划、国土、环保及安文街道等有关单位考察学习周边县市，以取得大家理解和共识。2018年5月17日-18日，卢理强副县长带队考察了杭州九峰、淳安两地城市生活垃圾焚烧发电项目；2018年7月28日-29日，建设局、安文街道主要领导及八大社区、台口村三委干部参加了杭州九峰、嘉善县、常州市城市生活垃圾焚烧发电项目考察，统一思想认识。同时，为取得大家的共识，可行性研究报告评审达到了三次，项目建设专题汇报达6次。项目环评涉及东阳县域，处理难度较大，影响项目推进。
（三）社会资本招标及确认谈判工作用时较长，制约项目进展。
2019年8月2日项目在浙江政府采购网发布资格预审公告，因申请资预审企业不足三家，不满足招标要求，因此需重新组织二次资格预审招标。再到发布公开招投标公告，招标用时达到两个月，于2019年10月24日，完成社会资本候选人招标工作。同时从组建政府谈判小组到与社会资本方确认谈判也用时达到一个月，于2019年12月6日完成合同谈判。
（四）疫情影响项目开工建设。
2019年12月项目完成社会资本招标并签订合同，按正常施工进度，2020年9月完成桩基础工程。但是，2020年1月，全国爆发新冠肺炎疫情，影响土地详勘进场及施工图设计进度。且因社会资本浙江伟明环保股份有限公司地处浙江省温州市，复工时间较晚。
（五）地形复杂导致场地平整时间较长
该项目红线涉及部分垃圾填埋场填埋区，场地平整涉及垃圾坑转场，并且在挡墙浇筑过程中要确保垃圾坑不渗漏，地形较复杂，施工受阻，导致桩基于8月9日进场施工，一定程度上影响后续施工进度。
（六）桩基础施工难度大
2020年3月项目正式开工，恰逢梅雨季节，因此场地回填质量松散、大弧径高强度岩石、淤泥、孔隙大、相邻桩贯穿等，造成桩基塌孔严重、反复更换护筒、增大充盈系数导致桩基施工非常缓慢，两台桩基日夜加班，在施工困难区域一天只能打约3个桩，造成桩基施工有时浇筑量少，混凝土需求量较少，混凝土公司供应不及时，无法保证连续作业。四、加快垃圾焚烧项目的思考
为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅要求，到2020年，实现县级以上城市和县城生活垃圾焚烧处理设施全覆盖。解决磐安日益增长的垃圾产量和严重滞后的垃圾处理能力问题。建设先进的生活垃圾焚烧发电厂是十分必要和十分迫切的。具有良好的社会效益与经济效益。
一是县委、县政府领导高度重视项目的建设，多批次现场督办工程建设，解决工程建设中制约因素，协调相关部门的配合协作，确保项目无障碍施工。
二是成立专班，建立以建设局局长为组长的项目攻坚组，平均每天一次以上到现场指导服务，第一时间协调重大难点、堵点。局分管领导带两名干部常驻项目监督指导，协调PPP项目业主、施工单位，做好项目工程建设。10月完成基础施工，完成烟气间、锅炉平台、卸料平台+8米，开始设备安装；11月完成主厂房17.5米平台；12月完成垃圾库、锅炉房结顶及设施设备安装。
三是落实PPP项目单位及施工单位，根据年度目标任务，倒排时间，优化施工方案，加大人员和机械设备投入，加班加点，采取“5+2”、“白加黑”模式，加快工程进度、缩短工期，赶上建设工程时序。
磐安县建设局
2020年12月25日