关于全面推进合法性审查工作的实施方案

新街委〔2020〕57号

关于全面推进合法性审查工作的实施方案

为贯彻落实法治政府建设工作要求，全面推进合法性审查全覆盖建设，打通基层依法治理“最后一公里”，根据新渥街道实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略为指引，全面推进合法性审查全覆盖建设，牢固树立法治理念，着力深化基层依法治理，逐步推进法治新渥建设。

（二）主要目标。以合法性审查全覆盖建设为着力点，打通基层依法治理“最后一公里”，确保公权力在法治轨道上运行，形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围。

二、工作内容

（一）明确审查范围。新渥街道的党内规范性文件、重大行政决策、行政规范性文件、行政机关合同、重大行政执法决定以及需要合法性审查的其他事项。

党内规范性文件是指党组织在履行职责过程中形成的具有普遍约束力、在一定时期内可以反复适用的文件。

重大行政决策是指街道办事处依照法定职权，对关系辖区内经济社会发展全局，社会涉及面广，与公民、法人或者其他组织利益密切相关的重大事项而作出的决策。

行政规范性文件是指，由街道办事处依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域内具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的公文。

行政合同是指街道办事处在行政管理、公共服务以及民事经济活动中，作为一方当事人与公民、法人和其他组织订立的，涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用等内容的合同。

重大行政执法决定是指由街道办事处作出的，涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的行政执法决定。

（二）明确审查机构。由司法所为合法性审查机构，承担合法性审查职责。

（三）明确审查方式。可采取书面审查、实地调查、召开座谈论证会，以及委托其他人员或机构研究论证等方式，开展合法性审查，提供专业意见。

（四）明确审查内容。包括权限、程序、内容是否合法；适用依据是否正确，是否符合法律、法规、规章、上级规范性文件等。

（五）明确审查流程。合法性审查由承办机构提起。在提起合法性审查之前，承办机构应当对其合法性、必要性和可行性等进行研究，对应当合法性审查的党内规范性文件、行政规范性文件、重大行政决策、行政机关合同、重大行政执法决定等进行研究论证，形成相关送审稿或决定。

送审材料不齐全可能影响审查的，审查人员应当一次性告知承办科室在指定期限内补齐相关材料。

司法所在收到合法性审查申请后，除法定情形外，一般审查时间不少于五个工作日，最长不超过十五个工作日。

三、组织保障

（一）加强领导，组织落实。街道主要负责人作为合法性审查工作第一责任人，加强对合法性审查机制建设的领导，听取合法性审查工作情况汇报，及时研究解决工作中的重要问题。实行司法所长列席乡相关会议制度，凡未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交集体审议，不得提请领导审签。对合法性审查机构或人员提出的合法性审查意见，各有关科室应当认真研究处理，予以采纳。

（二）加强协作，统筹推进。邀请法律顾问及其相关专业人员共同参与合法性审查，加强业务学习，提高合法性审查实效。

（三）加强保障，强化措施。要加大人、财、物等方面的投入，对相关经费予以充分保障，配齐配强法制审查力量，不断提高合法性审查规范化法治化水平，夯实基层依法治理基础。  

附件1. 新渥街道办事处合法性审查领导小组成员名单

2. 党内规范性文件、重大行政决策、行政规范性文件、行政机关合同、重大行政执法决定审查流程图

3. 2020年度新渥街道办事处重大行政决策事项目录

4. 行政机关合同审查目录

5. 重大行政执法决定法制审查目录

6. 党内规范性文件、重大行政决策、行政规范性文件、行政合同、重大执法决定法制审查管理办法

7. 相关流转、审查、报备模板

中共磐安县新渥街道           磐安县人民政府新渥街道

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                                  2020年9月29日