磐安县创建义务教育优质均衡发展县实施方案（意见征集稿）

为贯彻落实《教育部关于印发<县域义务教育优质均衡发展督导评估办法>的通知》（教督〔2017〕6号）的精神，巩固我县教育基本现代化县创建成果，推进义务教育优质均衡发展，根据《浙江省人民政府教育督导委员会办公室关于加快推进我省义务教育优质均衡发展的通知》（浙政教督办〔2019〕5号）的统一部署，结合我县实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十九大和全国、省市教育大会精神为指导，围绕“促进公平、提高质量”战略主题，通过教育资源的高公平、教育质量的高标准、校际发展的高均衡，提高人民群众对义务教育的满意度，确保义务教育优质均衡发展，为全县经济和社会发展提供强有力的智力支持和人才保障。

二、总体目标

（一）总目标

不断推进义务教育优质均衡发展，到2020年在资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度等四方面均达到义务教育优质均衡发展县申报标准。2021年成功创建义务教育优质均衡发展县。

（二）重点任务

一是完善长效投入机制，提高保障水平。切实加大财政投入力度，健全义务段教育经费投入机制，制定出台义务段教育生均经费拨款或生均公用经费标准并适时提高，尤其要向寄宿制学校和乡村小规模学校倾斜。优化经费投入结构，健全中小学教师工资长效联动机制，确保教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。

二是优化资源配置，提高办学条件。稳步实施《磐安县中小学布局优化规划方案（2011—2020年）》，不断优化学校布局，加大学校硬件设施投入，统筹整合，均衡配置，保证资源配置高标准。提高教育信息化配置水平，提高装备利用率。

三是创新人才管理机制，提升教师素养。以城乡师资优质均衡为着力点，推进编制动态管理机制，加大校长、优秀教师交流轮岗力度，深化教师考核评价和职称改革，完善教师奖励激励机制，制定全县中小学教师队伍建设专项规划，完善教师培养培训机制，提升队伍整体素质。

四是深化教育改革，提高教育质量。坚持“学生为本、全面发展”的理念，按照“规划先行、课题引领、分步推进”的工作思路，落实立德树人的根本任务。不断深化“集团化办学”理念，打造“城乡教育共同体”，大力推进小班化教学和“互联网+义务教育”，促进教育资源共建、共享，提倡教育教学创新、学科融合，不断深化教育改革，打造符合山区特色的教育品牌，全面优化教育的“结构性质量”。

三、主要举措

（一）健全教育经费保障机制

1.加大寄宿制学校和乡村小规模学校教育投入。进一步落实教育财政投入政策，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。根据《磐安县人民政府办公室关于全面加强义务教育段寄宿制学校和乡村小规模学校建设的实施意见》（磐政办〔2019〕29号），不断优化财政支出结构，教育经费投入向寄宿制学校和乡村小规模学校倾斜。全面落实对乡村小规模学校按200人拨付公用经费，对乡镇、街道寄宿制学校按寄宿生年生均不少于200元标准增加公用经费补助政策。根据财力状况，逐步提高两类学校生均公用经费水平，确保两类学校正常有序运转。制定学校建设提升计划，按建设项目落实资金，保证学校硬件设施达到指标要求，并努力有所提升。

2.健全中小学教师工资长效联动机制。落实国家和省依法保障中小学教师工资待遇政策，出台公务员普遍发放的奖励性补贴政策时，同步、同时、同幅度考虑中小学教师，确保今年年底之前，中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。进一步完善教师绩效工资制度,改进考核办法,按照多劳多得、优绩优酬的原则，重点向承担教育教学改革发展的骨干教师倾斜，使绩效工资充分体现教师的工作量和实际业绩。全面落实乡村教师生活补助制度，对农村教师的工资、职称等实行倾斜政策。

（二）提升学校办学条件

3.合理调整学校布局。重点优化初中布局，扩大部分乡镇初中学校的办学规模，视情况撤并生源少规模小的个别初中；稳妥调整小学布局，加强城区和中心集镇的小学建设，适时撤并生源过度萎缩的乡镇中心小学。继续整合学校教育资源配置。推行小学段紧密型城乡教育共同体模式，推动城乡教育均衡发展。落实民办学校办学准入资格，确保办学条件达到相关标准，促进公民办学校协调发展。关注特殊教育机构的办学条件，确保残疾儿童接受义务教育的权利。

4.加快薄弱学校改造。加快义务段学校标准化建设，扎实推进教育工程项目。抓住浙江省“全面改薄”项目的良好机遇，科学安排续建、改扩建和维修改造项目，对薄弱学校进行全面提升，逐步缩小城乡差距、校际差距,提高教育资源均衡程度。

5.完善学校资源配置。全面提高学校在教学及辅助用房、运动场地、仪器设备、专用教室等方面的配置水平。加大信息化装备应用培训力度，通过专题培训、校本培训、外派学习、讲师团巡讲等方式，提高教师装备使用能力，提高教室多媒体和功能教室、实验仪器的使用率。

（三）加强师资队伍建设

6.完善教师招聘招考机制。创新教师准入办法，严格把好入口关，逐渐提高教师队伍的学历层次和高学位人员的比例，优化教师队伍结构。探索雇员制管理办法，实现所聘雇员县聘校管，与在编教师同工同酬，解决教师编制不足、结构不合理等问题。通过“定向培养”“全科教师培养”等方式，着力解决乡镇教师结构性缺员和专业发展水平不高等问题。实施人才引进（回归）工程，吸引优秀应届毕业生，引进高端教育人才，促成更多的磐安籍优秀教师回归兴教。

7.统筹调配编内教师资源。推进编制动态管理机制，深化教师“县管校聘”管理机制，解决好乡村教师“下不去、留不住”的问题，实现教师队伍统筹使用、合理配置，促进骨干教师均衡流动，开创“人适其岗、人尽其才”的良好用人局面。

8.促进年轻教师快速成长。强化教师思想政治工作和师德教育，开展“践行准则，拼争抢创，担当作为”师德师风主题教育，组织开展“美丽教师”“师德楷模”等系列评选推荐活动，在招聘入职、职称评聘、评优评先中实行师德“一票否决”制，严管与厚爱相结合，激励与约束相结合，减轻教师非教育教学负担，增强教师职业理想和职业道德，努力打造职前培养与职后培训一体化的教师教育新模式，促进青年教师成长成才。按照“面向全体、突出关键”的原则，实施梯队培养工程，通过定向委培制度，充分发挥名优教师带徒作用，营造适合年轻教师成长的校园环境，促使年轻教师尽早成为学校的骨干教师、优秀教师。完善《磐安县名优教师带徒活动方案》，对带徒成果显著的导师，按成效给予1000——10000元的奖励。

9.壮大名师队伍。完善县级“教坛新秀”“名师”“骨干教师”评选办法，加大名师培育培养力度。落实《磐安县引进名师和金牌教练实施细则（试行）》，拓宽人才引进渠道，增加优秀教师总量。实施名校长、名师培养工程，通过“校长论坛”“百师讲坛”等，全面提升校长、名师、骨干教师的教育管理能力和教学专业水平。通过设立名校长、名师培养专项资金，提高奖励标准，按照服务年限，每年给予各级各类名师名校长8000—30000元的奖励；每个名师名校长工作室奖励7000—10000元、建立教育局班子联系服务名师制度，激发骨干教师服务教育的热情。探索建立省、市级以上名优教师管理办法，避免出现“荣誉到手，工作到头”的现象。

10.推进教师考核办法及教师职称改革。建立符合中小学教师岗位特点的考核评价体系和教师职称晋升办法，突出教育教学实绩，引导教师潜心教书育人。强化教学业务骨干和班主任工作激励机制，完善绩效工资分配机制，拓宽成长通道，教师职称晋升聘任、工作考核、绩效工资分配向一线骨干教师、班主任和乡村教师适当倾斜，增强岗位吸引力，鼓励更多的教师主动提升业务能力、担当班主任工作。

（四）全面提升教育质量

11.全面加强学校德育工作。加强党对教育工作的全面领导，建立健全县委教育工作领导小组工作统筹协调机制，健全完善中小学校党建工作管理体制。坚持立德树人根本目标不动摇，以更高的政治自觉进一步加强学校德育工作，坚定“德育为先、能力为重、全面发展”的教育理念，到2020年实现全县中小学文明校园全覆盖。全面落实磐安县中小学德育工作联席会议制度，进一步完善学校、家庭、社会“三位一体”的联动体系；挖掘校园文化的德育功能，加强德育课程建设，最大限度发挥课堂教学对学生进行思想道德教育的主渠道、主阵地作用；加强德育主题教育，建立思政实践教学基地、中小学生社会实践（研学旅行）教育基（营）地，结合中华优秀传统文化、时事政治、法律法规等内容，着重培养学生良好的行为习惯，将社会主义核心价值观细化为贴近学生的具体要求，转化为实实在在的行动，促进学生身心和谐发展；进一步加强学校德育动态观察评价，推进德育制度化、常态化，努力形成一以贯之、久久为功的德育工作长效机制，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

12.推进多种形式集团化办学。通过建设教育集团、紧密型共同体，增加乡镇优质教育资源总量，形成示范与辐射效应。通过组建区域教育联盟，按照“专业引领区域联盟、自我提升抱团发展”的思路，努力促进中间层学校优质化。三大模式协同推进，合力促进全县城乡学校集团化办学，打造“城乡教育共同体”。至2019年底，70%的中小学实现集团化办学，2020年实现全覆盖，逐步实现学校强、集团强、县域强的目标。

13.加快“互联网+义务教育”建设步伐。探索和建立适应互联网背景下的教育管理制度和管理办法，构建综合整体的课程框架。突破教师对教育技术的传统思维，加强信息技术与学科课程整合的再实践、再创新，以教育信息化带动教育现代化，共享优质教育资源。依托集团化办学思路，打造“信息化教育教学联盟”，通过城乡同步课堂、远程专递课堂、教师网络研修、名师网络课堂观摩四种主要形式，扩大优质教育资源覆盖面，发挥信息化特色学校的优势。

14.深化课程和教学改革。构建系统完善的学校课程规划和体系，充分挖掘红色文化、优秀传统文化、地方特色文化等资源，将多种文化资源引进校园、引进课堂，着力打造特色活动课程；提高社会教育资源利用水平，推动博物馆、文化馆、革命传统教育基地等面向中小学生公益性开放，实现德育活动、社团活动课程化。以校本课程为载体，以教学研讨课为抓手，打造灵动性、创造性、愉悦性、高效性为一体的智慧课堂。进一步重视基础性课程分层走班教学，探索“小班化课堂教学模式”。注重学校课程实施方案、学生学业评价改革方案的执行，进一步完善教学质量检测和评价机制，构建学科改进机制，努力提高教育质量。

15.打造“表达教育”品牌。总结教育教学改革实践经验，分析研判时代发展对学生核心素养总体要求，将“表达”作为教育教学改革的突破口。通过实施“表达教育”品牌战略，促使一批教学观念新、改革意识强、教学方式优的教师脱颖而出，带动课堂教学改革。通过“表达教育”品牌建设，改良教学行为，让教师重表达、重教研、重落实，实现教师“人人有为”；改善课堂生态，让学生善倾听、善思考、善表达，实现学生“生生有进”，积极探索教育教学质量新模式，成就教师的职业尊严和职业幸福，促进青年教师成长成才。

16.保障学生体质健康。根据《国家学生体质健康标准（2014年修订）》《学生体质健康监测评价办法》《中小学校体育工作评估办法》和《学校体育工作年度报告办法》等文件精神，坚持“政府主导、部门协同，专家指导、全面推进”的原则，认真落实“阳光体育运动”“明眸摘镜工程”“体艺2+1项目”，保障学生户外活动时间，确保近视率逐年下降，促进学生体质健康。依托磐安县体育学校，加大体育人才培育力度。

四、工作步骤

为确保2021年创建义务教育优质均衡发展县目标，阶段性工作安排如下：

（一）启动实施阶段（2019年9月底前）

成立磐安县创建义务教育优质均衡发展县领导小组，启动义务教育优质均衡发展县创建工作。各相关部门、街道乡镇，对照《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》摸清存在的差距，由县人民政府制订《磐安县创建义务教育优质均衡发展县实施方案》，并按照督导评估办法，把目标任务层层分解到相关部门和教育局有关科室，明确具体指标、推进路线和时间节点，倒排时间表，使各项工作顺利进行。

（二）全面推进阶段（2019年10月—2020年2月）

各街道乡镇政府、创建成员单位、义务段学校对照具体指标，开展自查自评，对于已达标和基本达标的项目，抓好成果巩固和完善提升工作；对于未达标的项目，抓好问题剖析和合力整改工作，确保各项指标达到义务教育优质均衡要求。对于当前各部门创建的重点、难点工作，要分类倒排时间，明确阶段性完成指标、责任部门和主要责任人。同时积累、整理义务教育优质均衡创建推进中的档案资料，定期通报进展情况。

（三）重点攻坚阶段（2020年3月—2020年8月）

对义务教育优质均衡发展县创建中的重点、难点问题，县政府协调统筹各部门进行专题研究落实，发挥各乡镇街道、部门力量突破薄弱环节，限期整改达标。确保完成义务教育优质均衡发展县创建任务，整理完善义务教育优质均衡发展县指标档案资料。

（四）整改完善，自查评估阶段（2020年9月—10月）

县创建领导小组对我县创建工作进行全面检查评估，总结成绩，对于不达标指标，限期责令完成。

（五）巩固提升，迎接评估阶段（2020年11月—2021年3月）

做好成果巩固、查漏补缺、提质升格等工作。完成达标情况自评报告、迎评汇报材料和申请验收报告，做好迎评准备工作。

五、保障措施

（一）加强工作领导，明确部门职责

县政府将成立义务教育优质均衡发展县创建领导小组和工作小组，明确领导小组和相关部门的职责，认真落实《磐安县中长期教育改革和发展规划纲要（2011—2020年）》，出台义务教育优质均衡发展县创建相关政策文件；针对创建过程中的主要问题，各有关部门要制定方案、落实责任、有效解决，保障我县义务教育优质均衡发展。

（二）注重宣传教育，营造创建氛围

县委、县政府已经把义务教育放在优先发展的地位，将推进义务教育优质均衡发展列入重要工作议程，宣传部门和新闻媒体要充分利用各种宣传渠道、广设载体，大力开展义务教育优质均衡发展县创建宣传工作，努力营造推进义务教育优质均衡发展县创建工作的良好工作氛围。

（三）加大督查力度，提高工作实效

积极推行督查通报制度，督考办要定期或不定期地对各乡镇街道、有关部门开展专项督查，并及时予以通报。把义务教育优质均衡发展县创建任务列入乡镇街道、有关部门的年度考核任务，确保义务教育优质均衡发展县创建任务如期完成。

附：1.磐安县创建义务教育优质均衡发展县领导小组成员名

单

2.磐安县创建义务教育优质均衡发展县整改清单（2019—2020年）

                      磐安县人民政府

                                               2019年8月21日

附件1

磐安县创建义务教育优质均衡发展县领导小组成员名单

组  长：王志强

副组长：陈远志  陈新森  王  彧  吴洪涛

成  员：杨云良（县委办）

杨北京（县府办）

孔华军（县委办）

李英平（县府办）

马志华（县委组织部）

张大华（县委宣传部）

孔华锋（县发改局）

卢志峰（县财政局）

陈林海（县教育局）

张华星（县卫生健康局）

方妙劲（县建设局）

陈守高（县自然资源和规划局）

陈新忠（县人力社保局）

陈  辉（县文广旅体局）

楼巧英（县委编办）

董  君（团县委）

胡雪光（县妇联）

陈汉文（县残联）

胡飞标（督考办）

各乡镇街道书记

县教育局设创建工作小组，由陈林海任工作小组组长，周赛晶任工作小组副组长。

如遇人员变动由新人员接替，不再另行发文。