磐教〔2019〕137号
各中小学、幼儿园、中心成校、直属单位及局机关各科室：
《磐安县教育局重大行政决策程序规定》已经县教育局党组会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
磐安县教育局
2019年12月19日
磐安县教育局重大行政决策程序规定
第一章 总则
第一条 为了规范磐安县教育局(以下简称本局)重大行政决策行为，健全依法、科学、民主决策机制，规范行政决策程序，提高行政决策质量，保证行政效率，依据《浙江省重大行政决策程序规定》《金华市重大行政决策程序规定》（金政办发〔2018〕105号）《金华市教育局重大行政决策程序规定》（金市教法〔2019〕8号）等有关规定，结合本局实际，制定本规定。
第二条 本局重大行政决策的作出、执行、监督等活动适用本规定。
第三条 重大行政决策坚持依法决策、科学决策、民主决策的原则。
第四条 县教育局重大行政决策（以下简称决策）实行目录管理，重大行政决策应按公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行。
第五条 承办科室（单位）负责决策草案起草、征求意见、专家论证、风险评估、决策实施及执行评估的具体工作。县教育局办公室负责决策的目录汇总、组织会议、统筹协调、信息公开、督促检查和材料归档工作。法制科负责决策的合法性审查、建立决策咨询论证专家库等工作。
第二章 决策范围
第六条 本规定所称重大行政决策，是指县教育局依照法定职权，对关系本行政区域工作全局、社会涉及面广，以及与师生和人民群众切身利益相关的下列事项作出的决定。
第七条 本规定所称重大行政决策包括以下事项：
(一)教育发展规划的制定和调整;
(二)教育改革发展重大政策、措施的制定和调整;
(三)学校管理体制改革和布局调整与撤并;
(四)招生考试、学区划分调整、教育收费政策的重大调整；
(五) 教育重大资金安排、重大项目建设和重大国有资产处置;
(六)专业技术职称评审、收入分配政策调整、岗位设置改革、各类奖惩规定；
(七)与群众利益密切相关的或按规定应当进行社会风险评估的其他重大教育行政决策事项。
法律、法规、规章和上级人民政府对重大行政决策另有规定的，从其规定。
第三章 决策程序
第八条 本局作出重大行政决策应当经过下列程序：
（一）制定年度决策目录；
（二）调研起草决策方案；
（三）公众参与；
（四）专家论证 ；
（五）风险评估；
（六）合法性审查；
（七）集体审议决定；
（八）公开发布。
第九条 县教育局办公室应当在征求局机关科室、直属单位、学校（幼儿园）及社会公众意见的基础上，制定本局年度决策目录草案，经局党组会讨论通过后立项并对外公布。
年度决策目录应包括项目名称、承办单位、完成时间等内容，纳入目录的决策，应当依照本规定作出决策。
年度决策目录实行动态管理，根据县教育局年度工作任务的增加、变更等调整情况，按照下列规定及时进行调整：
（一）局长提出调整的，直接调整决策目录；
（二）副局长提出调整的，报局长确定后调整决策目录；
（三）局机关科室（单位）因工作需要，需新增或调整决策时，应经分管副局长审核并报局长确定后调整决策目录。
第十条 决策承办科室(单位)应对决策事项开展决策调研，征求法制科及其他相关科室(单位)的意见，全面、准确了解决策涉及事项的实际情况，收集决策所需信息，结合实际拟订决策草案。
决策方案应当包含决策目标、工作任务、措施方法、时间步骤、决策执行部门和配合部门、经费预算、决策后评估计划等内容，并应当附有决策方案起草说明。
需要进行多个方案比较或者存在较大争议的事项，应当拟订两个及以上可供选择的决策备选草案。
对决策中涉及专业性较强的工作，决策承办科室(单位)可以委托专家、专业机构或者其他有相应能力的组织承担。
根据决策具体情况，决策方案起草单位可以一并开展公众参与、专家认证和风险评估相关工作。
依法应当保密，或者为了保障公共安全和社会稳定，以及执行上级机关的紧急命令、决定、突发事件等需要立即作出决策的事项，经局党组批准，可依据相关法律、法规决策程序规定直接起草决策草案，经合法性审查后，提交局党组会集体讨论决定。
第十一条 承办科室（单位）完成决策草案后，除依法或因特殊情况不得公开的事项外，应当通过县人民政府官网或新闻媒体等方式向社会公布决策草案，广泛征求意见。公布的事项包括：
(一)决策草案及其说明;
(二)公众提交意见的途径、方式和起止时间;
(三)联系部门和联系方式，包括通信地址、电话、传真和电子邮箱等。
公开征求公众意见的时间一般不得少于7个工作日。
决策草案公示后，决策承办科室(单位)应当根据决策影响范围、程度等因素，采取书面征求意见、座谈会、协商会、咨询会等方式广泛征求人大代表、政协委员和社会公众的意见，并制作征求意见的采纳情况报告，通过适当途径反馈或者在磐安县人民政府网站、报纸等载体上公布意见采纳情况及理由。
第十二条 决策涉及专业、可行性及成本效益等问题，承办科室(单位)应当组织专家或者委托第三方研究咨询机构，对决策草案进行必要性、可行性和科学性论证，专家咨询论证可以采用咨询会、论证会或者书面咨询等方式。专家论证结束后，承办科室（单位）应当综合专家意见形成由专家本人签名的专家论证意见书。
第十三条 决策草案有下列情形之一的，承办科室（单位）应当组织召开听证会：
(一)法律、法规或规章规定应当进行听证的;
(二)直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，利益相关各方存在重大分歧意见的；
(三)涉及利益关系重大调整，需要听取不同利益群体代表意见的;
(四)经风险评估认为存在较高决策风险，承办科室（单位）认为确有必要举行听证的。
听证由决策方案起草科室（单位）组织，听证程序按照有关规定进行，并作出听证总结报告，作为决策的重要依据。
承办科室（单位）应提前公布听证会的时间、地点、议题，并按照公开、公平、公正的原则确定听证陈述人代表，确保不同利益群体代表参与听证并充分发表意见。
第十四条 重大决策的实施可能对社会稳定等方面造成不利影响的，决策承办科室（单位）应当对决策草案开展社会风险评估，并形成书面评估报告。风险评估可以由承办科室（单位）自行组织，也可以委托第三方机构进行。委托第三方机构进行风险评估的，第三方机构应当出具风险评估报告。
第十五条 承办科室（单位）自行组织风险评估应按照下列程序进行：
（一）制定评估工作方案。明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、调查对象、评估步骤与方法等。
（二）开展调查研究。采取舆情跟踪、抽样检查、重点走访、会商分析以及召开座谈会、听证会等方式，充分听取利益相关方和社会公众的意见。
（三）全面分析论证。对收集的相关资料组织有关部门和专家进行综合分析研究，全面查找风险源、风险点，运用定性分析与定量分析等方法，对决策风险进行科学预测、综合研判。
（四）确定风险等级。根据评估情况确定高、中、低三个风险等级，并提出风险防范措施和处置预案。
（五）形成评估报告。
第十六条 承办科室（单位）应当根据征求意见、专家论证、风险评估的结果对决策草案进行修改完善，经法制科合法性审查通过后方可提交局党组会集体审议。
承办科室（单位）提交合法性审查所需的材料为本规定第二十一条第（一）至（八）项内容，并对提交材料的真实性、有效性、完整性负责。
第十七条 法制科应当从以下方面进行合法性审查：
(一)决策草案涉及事项是否符合县教育局法定权限;
(二)决策草案的实施主体、内容及依据是否合法，是否与有关法律、法规、规章及行政规范性文件抵触;
(三)决策草案的起草过程是否符合本办法规定程序。
(四)其他需要进行审查的事项。
法制科在进行合法性审查时，可邀请法律顾问时进行合法性论证，合法性论证意见应当作为法制科提出审查意见的依据之一。
第十八条 法制科应当在收齐送审材料之日起5个工作日内提出合法性审查意见。重大、疑难、复杂的决策事项，报请分管局长同意后，可以延长5个工作日。
第十九条 法制科对决策草案的内容是否合法作出明确结论，并根据下列不同情况提出相应的审查意见：
（一）没有发现决策草案存在合法性问题的，应当提出同意提交局党组会审议的建议；
（二）发现决策草案存在合法性问题，但通过修改完善可以解决的，应当提出修改的建议；
（三）发现决策草案存在合法性问题，无法通过修改完善解决的，应当提出暂缓提交局党组会审议的建议。
第二十条 承办科室（单位）应当根据合法性审查意见，修改完善决策草案，决策草案成熟后，由承办科室（单位）报分管局长审核后提交局长办公会议集体审议。
未经法制科合法性审查或经审查不合法的决策，不得提交局党组会审议。
第二十一条 提请局党组会集体审议的决策草案，决策承办科室(单位)应当向办公室报送以下材料：
(一)决策草案及起草说明;
(二)决策调研报告;
(三) 向社会、公众征求意见及采纳情况;
(四) 组织专家论证的，报送专家或者研究咨询机构论证报告;
(五) 风险评估报告;
(六)需要组织听证的，报送听证报告;
(七)决策草案的合法性审查意见;
(八)涉及决策草案的其他相关材料。
第二十二条 局党组会议应当对决策事项草案作出通过、不予通过、暂缓决策或修改后再次审议的决定。
办公室应当记录参加局党组会人员对决策的意见、会议讨论情况和决定。
第二十三条 重大行政决策草案需要报请县人民政府批准的，按照有关规定办理。
第二十四条 本局作出的重大行政决策，除依法应当保密外，局办公室应当在决策签发后5个工作日内，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，通过磐安县人民政府网站、新闻媒体等途径向社会公布重大行政决策结果。
第二十五条 决策承办科室（单位）应当对决策相关材料进行归纳整理，建立重大行政决策案卷，统一送局办公室归档管理。
第四章 决策执行与监督
第二十六条 决策经主要负责人签发后，决策承办科室（单位）应会同局办公室对决策事项目标任务及责任进行分解，明确决策具体执行科室和配合科室（单位）、工作要求、工作时限等事项。
第二十七条 决策执行科室(单位)根据各自职责贯彻执行决策，不得随意变更、中止或者停止执行决策。县教育局办公室应对决策执行情况进行督促检查。
第二十八条 决策执行科室（单位）在执行过程中，发现决策所依据的法律法规或客观条件发生变化或者因为不可抗力原因导致决策目标全部或者部分不能实现的，应当及时提交局长办公会议审议，作出调整决策、暂缓执行或者停止执行的决定。
第二十九条 建立决策监督制度，坚持内部监督与外部监督相结合，实行决策前、决策中、决策后全过程监督。
（一）重大行政决策的作出和实施应当按照相关规定主动接受县委、县政府、人大及其常委会、政协、民主党派、人民团体和社会公众的监督。
（二）局办公室会同法制科开展决策拟制、执行和评估的检查、督办、考核等工作。根据决策内容和工作部署，采取跟踪检查、督促催办、评议考核等措施，保障决策按照规定程序制定和执行。
（三）公民、法人和其他组织有权监督决策执行工作，可以向县教育局提出意见或建议。决策承办科室（单位）应对意见和建议进行研究并将采纳情况予以反馈。
第三十条 决策承办及相关科室(单位)违反本规定，导致决策失误并造成严重后果的，应当追究相关责任人的责任。
第五章 附则
第三十一条 本规定自文件发布之日起施行。