磐安县人民政府办公室关于印发磐安县城乡公交一体化近期规划实施方案的通知

各镇乡人民政府、街道办事处，县政府各部门：    

《磐安县城乡公交一体化近期规划实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。  

                             磐安县人民政府办公室

                               2019年10月23日    

磐安县城乡公交一体化近期规划实施方案  

为确保城乡公交提标工作顺利实施，根据《磐安县城乡公交一体化规划》，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神和习近平总书记关于“四好农村路”的重要论述为指导，围绕县委县政府“五大愿景”“五个磐安”的总体部署，按照“创新思路、优化布局、完善设施、提升品质”的发展思路，不断完善我县公共交通运行机制，构建运游结合、城乡一体的公交服务体系，提升公交服务水平，进一步增强人民群众获得感、幸福感，为实现全省同步小康、打造身心两安“大花园”提供坚实基础。

二、工作原则    

（一）以人为本、优化供给。立足保基本、补短板、兜底线，方便出行、安全第一、服务优质，逐步缩小城乡差距和地区差异，加快实现城乡公共交通服务均等化，全面满足人民群众日益增长的公交服务需求。

（二）政府主导、政策引导。坚持公共交通优先发展战略，将城市公共交通和农村客运服务一并纳入政府购买公共服务范围，加大公共财政、土地、税费等政策扶持力度。

（三）统筹协调、资源整合。整合并系统布局现有客运企业、线路、场站等资源，推动旅游、铁路（高铁）与城乡客运资源共享，实现优势互补和融合发展。

（四）整体布局、分步实施。以规划引领逐年提升公交服务水平，2019年基本实现城乡公交一体化。

三、工作措施

（一）优化运营组织

根据近年来城镇建设发展情况，考虑学校寄宿制改革带来的公交需求激增，对全县公交运营组织进行优化调整。

1．构建三级公交网络。一级网络为城区公交；二级网络为城区到乡镇、村和跨区域乡镇之间的城乡公交；三级网络为乡镇到村之间的乡村公交。

2．实行干线公交化。着力提升县城与各乡镇之间运输保障能力，对双峰、盘峰、方前、尖山、岭口以及双溪等三级以上干线公路运营的班车进行公交化改造，使用纯电动站立式公交型客车，加密班次、延长运营时间。双峰线起讫点调整为新渥至双峰。

3．完善城区公交线网。新开通石坑里环线、台口至朱坑公交线路，现有海德至联谊线路并入石坑里公交环线运营；更新1路、2路公交车辆，提高舒适性和运载能力；101路、102路公交线路增加运营车辆，缩短间隔时间，增开夜间班次；8路公交环线调整部分途经线路站点；6路公交线路调整走向，实行分段运营，以云山为节点加密客运中心站至云山段公交班次。根据城镇建设推进情况，开通客运中心站至高铁站公交和新城区微循环公交。

4．发展毗邻县公交。县交通部门要积极与毗邻县的交通部门对接协调，采用一线一议、灵活多样的方式开通磐安与邻近四地六县（市）的毗邻公交，解决群众跨区域出行需求。谋划开通磐安至横店城际公交线路，实现与金义东城际轻轨无缝对接。

5．提升旅游交通服务能力。加强交通运输对旅游业发展的支撑保障作用，促进交通运输与旅游融合发展，加快编制我县《旅游运输发展规划》，强化规划引领，依托休闲养生旅游资源，打造“快进慢出”旅游交通新格局。

（二）完善基础设施

1．加快推进“一主两副两枢纽”建设。“一主”为主城区现有客运中心和公交总站，对客运中心进行功能提升改造；“两副”为新建磐安汽车南站（新渥）和尖山客运站两个客运副中心；“两枢纽”为与杭温高铁和金台铁路同步建设的两个客运换乘枢纽。实现城乡公交与高铁、铁路、长途客运、出租车无缝对接，提升旅游集散服务功能，为外来游客提供信息及交通便利。

2．实施“乡乡有站、村村有亭”建设。结合“四好农村路”、乡镇旅游集散中心建设，建好各乡镇客运站，完善服务功能，满足公交班车正常运营、始发换乘、夜间停放等需要，为群众提供良好的公交出行环境。加强沿途村庄停靠站建设，按照 “村村有亭”总体要求，完善站台、站亭、座凳、行车信息牌等设施。确实没有条件建站亭的，也要设置简易行车信息牌，方便群众候车。

3．合理布局城区公交站场。提升改造现有公交总站，实现与客运中心快捷换乘；改善乘客候车室、驾驶员休息室、发车区、厕所等设施条件；按公交线网和客流实际需要，建设石坑里、台口、云山、县人民医院等首末站、换乘站；优化公交站点设置，完善站亭、行车信息牌、专用停靠车位等基础设施，拆迁改造中的城上、东溪、文明街等主街区要同步建设港湾式停靠站，提升城市公交品质。

4．配套建设充电桩。根据公交化改造车辆更新需要，在公交总站、新渥、双峰、方前、尖山、双溪等站点配套建设充电桩。

（三）建设智慧公交

1．加快推进公交智能化水平，建设包含公众出行服务、运营智能调度管理、智能移动支付、智能视频安全主动报警等多功能的智慧公交体系，全面实现公交车辆、人员和线路运营的精细化、数字化、智能化管理，为公交服务质量管理、运力投放、政府补贴、线网优化、智能调度提供决策依据，为平安公交提供坚实基础。

2．通过公交手机服务APP和公交电子站牌，实现公交信息共享，为公众提供准确的公交班车时刻表及公交实时位置，提高群众公交出行效率。通过智能移动支付，实现无人售票，节约人力成本。

（四）建立公益性票价体系

统筹兼顾各方关系，理顺票价结构，形成符合我县实际的公交票价体系，降低群众出行成本，引导群众选择公共交通方式出行。

1．实行三级网络公交票价。一级城区公交网络实行2元一票制；二级城乡公交网络实行阶梯式票价，票价标准：20公里（含）以下2元，20—35公里（含）4元，35—50公里（含）6元，50公里以上8元；三级乡（镇）村公交网络实行2元一票制。

2．实行优待人群票价减免。70周岁（含）以上老年人、伤残军人（警察）、持《浙江省抚恤优待证》重点优抚人员、荣获国家无偿献血奉献奖的献血者、盲人及肢体残疾人（一级、二级）、1.2米以下儿童（成年人携带无需证件）凭相关证件享受免费乘车优待。60—69周岁老人、其他残疾人凭相关证件享受乘车半价优待。

3．实施配套乘车优惠。刷卡支付、移动支付乘车9.5折优惠、半小时内换乘再优惠1元，6—14周岁在磐学生持市民卡乘车8折优惠。

四、保障机制

（一）强化财政保障

1．提升补助标准。因城乡公交一体化、村村通客车、公益性票价等政策性因素造成企业亏损，自2019年起将全部城乡（含城区）公交、班车纳入政府购买服务范围进行财政补助，车辆购置补助由原来的购车总额的25%提高至50%，城乡（含城区）公交正常运营所需的站场、充电桩、智慧和支付系统等基础设施建设维护管理资金列入县财政预算安排。毗邻县公交开通采用一线一议的办法列入财政补助。    

2．实行成本规制。由县财政局、县交通运输局、县审计局组成城乡（含城区）公交成本测算小组，根据前几年对我县客运企业运行成本的审核数据，参考周边县市同行业水平，合理确定客运企业各项运营成本范围，科学建立客运企业运输成本标准。自2019年起，按照标准规制成本核算城乡客运财政补贴。    

（二）出台配套管理办法

研究制定城市、城乡公交税费、用电等优惠政策，建立健全公共客运管理和公共交通基础设施建设管理办法，修订完善公交服务规范和乘车规则，落实公共交通在路权使用、交通管理等方面的优先措施，确保公交运行安全有序，财政资金使用高效，服务质量创优品牌。    

（三）优先保障公交用地

按照“统一规划、统一管理、政府主导”的方式，积极推动公交站场用地的规划建设。规划部门要将“公交优先发展”的战略思想体现在用地规划之中，要给公交发展预留足够的土地，对预留的公交用地进行合理的规划和布局，使其尽可能的满足未来发展的需要，要为公共交通提供必要的土地优惠政策，降低用地成本，安排专项资金用于公益性的公共交通场站建设。    

（四）健全工作机制

进一步转换政府职能，发挥政府在实施公交优先战略中的主导地位，完善适应公共交通发展要求的公交管理体制。建立由县交通运输局、县财政局、县审计局、县公安局、县建设局、县应急管理局、县文广旅体局、县经商局、县自然资源和规划局等部门和各乡镇（街道）参加的联合工作制度，将各项具体工作任务分解到各单位，形成多部门联动工作机制。各单位根据分解任务，负责本单位的工作，并列入年度工作考核。    

城乡公交一体化近期规划实施方案任务分解表