磐安县人民政府关于创建“四好农村路”示范县的实施意见

一、总体目标

以习近平总书记提出的“四好农村路”为总纲，以《浙江省人民政府关于高水平建设“四好农村路”的实施意见》（浙政发〔2018〕24号）为指导，以“绿色发展、生态富民、科学跨越”为总要求，依托“五大磐安”建设和大力发展休闲养生旅游“一号产业”战略部署，全方位打造“畅、安、舒、美”的美丽经济交通走廊，力争2019年创建省级“四好农村路”示范县，为全力打造“身心两安”大花园奠定坚实基础。

二、工作重点与任务

（一）因地制宜，建设好农村公路

1．提高等级公路比例。在全县农村公路达到等级公路标准的基础上，以农村公路等级提升工程为抓手，进一步完善公路网络布局，构建内联外畅公路路网，提高二、三级公路占比，改善农村交通状况，助推农村经济发展。

2．加快美丽经济交通走廊建设。以“美丽公路”创建为载体，完善公路驿站等基础设施建设，深入打造浪漫花乡线、休闲茶乡线、养生药乡线等3条106公里精品示范线，创建非精品示范走廊项目7条140公里。历史文化名村、美丽乡村精品村、旅游风情小镇、农家乐示范村通达等级公路。以创建全域旅游为目标，加快交通和旅游理念融合、设施融合、服务融合、产业融合及机制融合，变旅游公路为公路旅游，形成具有磐安特色的美丽经济交通走廊。

3．推进新改建项目“三同步”。按照“新改建农村公路达到四级及以上标准，安全设施、排水系统、停靠站、服务站等附属设施和主体工程同步设计、同步施工、同步验收”的要求，推进农村公路新改建项目提速增效。

4．推进“七公开”制度落实。严格落实农村公路建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收及时向社会公开，接受监督。

5．提高新改建项目质量。健全“法人负责、政府监督、社会监理、企业自检”四级质量保证体系，严格实行建设项目质量责任追究制，强化责任担当，规范质量行为，始终让工程质量处于受控状态。新改建项目一次合格率达到100%。

（二）健全机制，管理好农村公路

1．完善管理机制。建立健全“县道县管、乡道乡管、行业指导、部门协作、社会参与”的农村公路管理机制，全面履行政府主体责任，充分发挥乡镇（街道）、村委会、村民的作用。

2．推进乡级农村公路管理站规范化建设。按照“六个一”要求，有序推进乡级农村公路管理站规范化建设。在已建成5个规范化乡级农村公路管理站基础上，2018年完成新渥街道、尖山镇、盘峰乡、双溪乡等4个乡级农村公路管理站规范化建设，其它乡镇要创造条件，尽早完成创建任务。

3．完善机构及经费管理。县乡两级公路管理机构，定岗定员，明确职责，人员和养护经费全部纳入地方财政预算。县道公路由县级公路管理机构负责养护工程计划编制，并上报县交通运输局组织实施；乡、村道公路由乡级管理站负责养护工程计划编制，报乡镇人民政府、街道办事处批准实施，同时上报县乡村道路建设办公室核准；养护工程补助款由县交通运输局实施考核，按考核结果拨付给实施单位。

4．加强行业管理。由县交通运输局对全县农村公路进行“月查季评”，考核结果在《磐安报》刊登，接受社会监督。不定期组织农村公路管理技术培训，提高农村公路养护管理能力。加大县乡级农村公路管理机构管理技术人员和设备的配备力度，2018年落实农村公路养护管理专职人员2名，各乡镇人民政府、街道办事处配备养护机械设备。落实管养路长制公示制度，实现乡、村道管养公示牌全覆盖，全面接受社会监督。

5．开展路域环境整治。深入开展“两路两侧”“四边三化”专项行动，深入实施美丽公路创建，农村公路用地范围内无违章建筑、堆积物和非公路标志，公路主干线无“青山白化”现象，穿越小城镇农村公路无“道乱占”现象，路域环境优美整洁，主要节点美化绿化。

6．加强路政管理。健全以乡镇人民政府、街道办事处分管领导为农村公路路政指导员、公路专管员为路政协管员、各村村民委员会主任为公路路政监督联络员、农村公路养护工为公路路政信息员的四级管理网络，规范农村公路巡查、联动、考核、培训、信息化管理，推进乡镇养护路政联动处置突发事件工作机制，完善交警、路政联合治超新格局。实现农村公路标志设置规格统一，完善重要节点、沿线乡村和交叉口指示标志，规范地名标识，构建准确、明晰的农村公路指路体系。提高沿线群众爱路护路意识，爱路护路乡规村约制定率100%。乡级公路标志设置率达60%，乡道以上6.5米路面公路标线全面漆划，乡道以上公路旅游标志规范设置。

（三）提升路况，养护好农村公路

1．加强日常养护。严格落实省政府关于地方财政投入农村公路日常养护投入资金的规定，加大农村公路日常养护投入，强化农村公路资金保障，真正实现有路必养。

2．提高优良中等路率。加强全面养护，推进公路保洁机械化、常态化、精细化，农村公路优良中等路率达90%以上。

3．提高大中修里程比例。扎实推进农村公路大中修，改善农村公路品质。每年大中修里程占农村公路总里程比例达5%以上。

4．开展路况检测评定。积极推行农村公路技术状况自动化快速检测工作，根据定期检测结果科学编制养护规划和计划，实施预防性养护。县道检测比例不少于40%，乡村道路检测比例不少于20%。

5．完善安全设施。全面完善4米以上临水临崖高落差路段安全警示设施，提高公路安全系数。积极开展大排查大整治行动，县乡道安全隐患治理率达到99%以上。

6．加强桥梁养护管理。建立健全桥隧养护工程师、桥隧技术档案、定期检查评定等三项桥隧长效养护管理制度，及时改造处置危险桥梁隧道，无四、五类桥隧。把隧道打造成具有磐安特色的靓丽风景线。

（四）以人为本，运营好农村公路

1．完善建制村客车“村村通”。完善建制村客车“村村通”持续发展机制，优化农村客运网络布局，提高运力保障服务水平，打造全县建制村客车“村村通”升级版。

2．推进城乡道路客运一体化。编制《磐安县城乡客运一体化发展规划》，争取在2019年按阶梯式低票价模式实施城乡公交一体化，降低农村居民出行成本，全面推行“五类人员”乘车票价减免政策，开通旅游专线客运班车，加大农村客运安全监管力度，充分运用信息技术加强农村客运管理，确保农村居民安全便捷出行。

3．完善农村物流网络。促进农村物流资源整合与协同开发，鼓励“多站合一、资源共享”；加快实施“互联网+农村物流”行动，引导农村物流企业与电商的深度合作，促进农村物流与电商深度融合。

三、保障措施

推进“四好农村路”建设是我省“十三五”服务民生工作的重点，创建“四好农村路”示范县，是“十三五”期间全县交通建设发展的重要内容。各单位和相关部门要高度重视，采取有效措施，精心组织，切实将各项任务和目标落到实处。

（一）加强组织领导。按照县道由县政府负责，乡村道路由乡镇人民政府、街道办事处负责的原则落实创建主体责任。县政府成立以县长为组长，分管副县长为副组长，相关部门及乡镇人民政府、街道办事处主要负责人为成员的磐安县“四好农村路”示范县创建领导小组，负责创建工作的组织领导，制订实施方案，编制建设规划，审核项目计划，检查考核验收。领导小组下设办公室，主任由县交通运输局局长担任，副主任由县公路局、县运管局局长担任，主要任务是细化工作目标，完善工作机制，明确工作职责，开展督促检查。各乡镇人民政府、街道办事处也要成立相应的组织机构，制定工作方案，抓好组织落实。

（二）深化体制改革

1．全面推行路长制。由县政府主要领导任县级公路总路长，其他领导分别担任具体县道的路长；各乡镇人民政府、街道办事处主要领导任乡级公路总路长，其他领导担任具体乡道的路长；村民委员会主任担任村道路路长。各级路长负责农村公路和渡口建设、管理、养护、运营和路域环境整治工作，协调解决突出问题。路长制管理办法由交通运输部门会同公安等部门制定。

2．健全乡镇“四好农村路”管理体制。各乡镇人民政府、街道办事处要落实“四好农村路”建设、管理、养护、运营和农村交通安全管理工作的责任，落实工作力量和相应职责。鼓励任务较重的乡镇人民政府、街道办事处招募专职管理员，探索政府购买服务方式做好农村公路日常养护工作，经费在既有农村公路养护预算中统筹安排。各乡镇人民政府、街道办事处要根据财力等实际情况，加大对“四好农村路”的资金支持力度。要通过鼓励企业或个人捐款，以及利用道路冠名权、沿线相关资源开发权等多种方式筹集社会资金用于“四好农村路”建设。

（三）开展示范创建。积极开展“四好农村路”示范县创建活动，充分调动全县各级积极性，落实主体责任，以点带面，全面推进。大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法以及涌现出的先进集体和先进个人。注重解决好农民群众反映的突出问题，维护好农民群众的合法权益，为农村公路发展创造良好环境。

（四）加强资金保障。加快建立以公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路资金保障机制，加大农村公路建管养运资金和政府购买农村客运服务的财政投入，出台并实施农村客运运营保障措施，建立城乡公交发展机制。日常养护列入县、乡财政年度预算，养护工程列入政府投资计划。根据农村公路建管养运实际需要，建立随农村公路里程、农村客运网络和地方财政增长逐步增加的资金增长机制。落实省政府关于养护补助资金支出要求，加大养护专项工程支出力度。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。美丽经济交通走廊建设经费由县财政统筹安排，整合各部门相关经费予以落实。

（五）严格考核机制。将“四好农村路”建设工作纳入年度综合考核范围，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查考核，为工作开展创造良好的政策环境。

（六）县交通运输局要根据本意见制定三年创建行动计划。

四、本实施意见自2018年8月10日施行。

附件：1．磐安县“四好农村路”示范县创建工作领导小组

2．创建省级“四好农村路”示范县任务分解表

3．高水平建设“四好农村路”三年行动任务汇总表

                                                                            磐安县人民政府

                                                                            2018年8月10日

附件1

磐安县“四好农村路”示范县创建工作领导小组

组  长：王志强

副组长：陈远志

组  员：厉志宏（县府办）

郑坚良（县交通运输局）

卢志峰（县财政局）

孔华锋（县发改局）

陈  辉（县旅游局）

周良政（县规划局）

张三庆（县国土资源局）

曹品理（县安监局）

陈光明（县公共资源办）

张丰强（县交警大队）

张华星（县水务局）

陈守高（县环保局）

徐永平（县农业局）

陶伟英（县农办）

俞漫星（县综合行政执法局）

陈秉仁（县建设局）

张一平（县林业局）

各乡镇长（街道办事处主任）

领导小组下设办公室（设在县公路管理局），郑坚良兼任办公室主任，陈海青、赵振威任办公室副主任，朱春福、陈豪强、孔俊辉任成员。以上组成人员如有变动，由其接任人员自然替补。