2017年法治政府建设工作总结

2017年，我局法治政府建设工作在县委、县政府的正确领导和上级部门的指导下，以党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实《磐安县人民政府关于深入推进依法行政加快法治政府建设的实施意见》，通过规范执法行为、落实行政执法责任制，推进政府职能转变，提高依法行政的能力和依法决策水平，法治政府建设取得明显成效。现将有关情况汇报如下：

（一）加强领导，不断强化依法行政责任意识

1.加强组织领导。根据人事调整情况，我局重新调整了卫计系统依法行政工作领导小组，由局长任组长，分管副局长为副组长，有关科室负责人为成员，并定期召开会议，分析研究卫生计生依法行政、行政执法中存在的困难和问题，全面准确掌握卫生计生行政执法工作情况，进一步推进卫生计生综合执法、文明执法，确保全县卫生计生工作持续健康发展。

2.强化工作部署。制定《2017年全县卫生计生监督工作要点》，对卫计系统法治建设的总体目标、主要任务及工作措施提出明确要求。局主要领导在各种会议上多次对本系统法治政府建设进行部署，将依法行政作为卫计系统工作重点来抓，要求必须依法行政，严格按照法律、法规的规定办事，坚持以人为本，文明执法，理性执法，杜绝违法违纪行为的发生和恶性案件的发生。

3.实行目标管理。将卫生计生行政执法纳入2017年综合目标责任制考核内容，并实行过错责任追究制和恶性案件“一票否决”制，不断提高行政执法水平。

（二）规范执法 ，不断夯实依法行政基础

1.健全机制，推进依法行政科学化和民主化

（1）推进全县卫生计生行政执法规范化。我局建立健全了行政许可、行政征收、行政处罚等行为规范，明确了办事依据、办事程序、办事标准、办事时限、办事结果、办事纪律以及监督办法。同时，积极推进行政审批制、执法公示制等制度的落实，有效地规范了行政审批、行政执法行为。对不严格执法或在工作中失职、渎职、侵犯群众合法权益的执法人员，一经发现，从严处理。同时，开展行政执法教育和稽查活动，要求熟练掌握其中执法文明用语、执法忌语、着装等细节规范。

（2）实行行政处罚重大案件集体讨论制度。为了严格依法行政，加强我县卫生计生行政机关及卫生计生监督执法机构行政执法工作，确保规范、准确、有效、及时地实施行政处罚，我局实行卫生计生行政处罚重大案件集体讨论制度。需集体讨论决定的案件包括涉及责令停产停业的；涉及吊销卫生计生许可、执业资格证的；对公民处以5000元以上、对法人或者其他组织处以50000元以上罚款的；社会影响大、后果严重、拟移送司法机关的；其它需要集体讨论决定的案件。重大案件集体讨论采用会议形式，内容包括立案依据是否充分并符合规定，对案件情况的调查或对违法事实的认定是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确，适用法律法规是否正确，程序是否合法，提出的初步处理意见是否恰当，处罚文书制作是否规范等方面，最后应形成处罚决定或处理意见。

（3）完善法律顾问制度。我局常年聘请一名律师担任法律顾问。凡重大行政行为、决策、规范性文件的制定、合同审查、医疗纠纷等要求法律顾问参与并提出审查意见。同时，加强诚信建设提升公信力，大力推进政务信息公开，自觉接受各方面的监督，建立健全领导干部带头学法制度，提高领导班子成员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（4）完成卫生执法数据平台建设。为了实施卫生执法全过程记录，我局启动卫生执法数据平台建设。该平台的基本构架为：信息采集→专网传输→存储→服务器运行→县卫生监督所，内含在线监控、在线监测、移动执法终端、监控平台、执法记录仪、指挥等六大模块，应用范围涵盖重点场所（专间）操作监控、重点场所卫生质量监测、日常移动执法和音视频记录、专项检查及重大保障和指挥、监督执法数据存储调取等多个领域。该工程列入全县卫生计生信息化建设项目，投资36万元，目前已完成。

2.阳光政务，扎实推进审批制度改革

（1）开展“最多跑一次”改革。根据省委省政府和县委县政府对“最多跑一次”工作的要求，我局成立了以局长为组长的卫计系统“最多跑一次”改革领导小组，领导小组下设办公室，具体负责“最多跑一次”相关工作。同时，结合卫计系统实际，并制定了《磐安县卫计系统“最多跑一次”改革工作方案》，对相关工作进行分类细化。2月28日，我局公布了第一批“最多跑一次”事项，共25项。3月份又公布了第二批“最多跑一次”事项清单，共计102项，占政务服务和公共服务项目的97.69%。同时，按照省、市、县关于“最多跑一次”改革事项的界定标准，分类梳理出卫计系统“最多跑一次”事项清单，并将已实现“最多跑一次”事项清单以及实现路径向社会公布。此外，做好《办事指南》梳理编印工作，重新编印了《办事指南》，将有关表格、申报材料、办理地点、承诺时限、咨询电话等内容都写进了《办事指南》，并做好“最多跑一次”事项在浙江政务服务网权力事项库直接输出工作。同时，深化审批改革，实现“网上办”。再生育申请审批手续麻烦、办理时间长等一直是审批工作上的一大难题。为提高办事效率、方便群众办事，我局创新工作方法，按照流程再造和服务窗口前移方式，依托行政权力运行系统，整合资源，建立再生育网上审批制度，实现从申请、核查、初审、复核到审批全程网络化，结束了基层群众为办理再生育审批多次往返县城的历史，使群众真正实现再生育审批“零跑路”。此外，按照高效、便民的原则尽量压缩审批和服务事项办理时限。对法律法规没有明确规定为前置条件的，一律不再作为前置审批。一般性的审批和公共服务事项，承诺时限原则上要比法定时限缩短1/3以上，并在承诺期限内对申请事项作出决定。

3.规范执法，依法行政能力显著提升

（1）推动行政执法案卷质量提高。为进一步规范行政执法行为，加强事中事后监管，我局平时就对卫生计生行政许可、行政处罚及投诉举报案卷进行评查。通过持续不断的案卷评查，有力推动了卫生计生执法能力的提高，杜绝了不合格案卷。

（2 ）实行双随机抽查监管制度。从今年开始，我县卫生计生监督执法创新监管方式，实行双随机抽查监管制度，对监督事项和检查人员的选定使用随机抽取的方法确定。同一年度内对同一检查对象的抽查原则上不超过2次。对需要做到抽查比例100%的市场主体，随机抽取检查人员依法开展卫生计生监管。随机抽查采取书面检查、实地核查、网络监测等方式，全年双随机抽查企业81家，并对检查中发现的6家不合格企业进行了处罚。

（三）围绕中心，全面完成各项工作任务

1.开展饮用水检测采样活动。为踊跃投身“五水共治”活动，我局于每季度开展一次饮用水检测采样活动。对县自来水公司、新城区供水有限公司、尖山自来水有限公司采集生活饮用水水样，送至县疾控中心进行检测，并对水质检验结果进行分析，在网上公示。为进一步加强和规范我县学校生活饮用水卫生管理工作，确保全县学校生活饮用水卫生安全,保障学生健康，我局开展了2017年学校卫生生活饮用水监督抽检工作。共抽检8家中小学15个水样，检测结果向社会进行公示并向教育部门通报。同时，为切实保障饮用水安全，4月11日，我局联合县自来水厂对我县5家二次供水单位进行监督采样工作，共采集5份水样，然后送疾控中心实验室进行微生物、理化等指标的检验。

2.组织民宿办理《卫生许可证》。根据省政府办公厅《关于确定民宿范围和条件的指导意见》，我局发动民宿业主办理《卫生许可证》。为方便群众，我局决定在4月20日前办理《卫生许可证》的民宿，由乡镇卫生院卫生监督协管员上门收集资料，统一到县365行政服务中心办理。

3.开展美容美发业治理。今年，县委、县政府把六小服务行业中的美容美发废水治理列为我局的年度重点考核内容。为此，我局开展美容美发业污水处理排摸工作，内容包括摸清管网配套、截污纳管、污染治理、证照办理等情况，并在 7月底前完成了美容美发业治理工作任务。

4.开展打击无证行医“回头看”活动。我局从3月初开始对以往无证行医当事人开展回访，共完成2002年以来查处的78家无证行医窝点的实地排查、回访工作。同时，卫生执法人员依法对陈某处进行监督检查时，发现陈某在未能出示《医师执业证书》等执业证书的情况下擅自开展医学诊疗活动，构成违法。由于陈某在2004年、2007年因非法行医行为受到了我局的行政处罚，已属于非法行医，所以将陈某移送公安机关处理。

5.开展医疗废物处置专项监督检查。为落实医疗机构医疗废物处置的主体责任，促进医疗机构依法规范处置医疗废物，我局于6月份开展医疗废物处置专项监督检查。这次检查内容主要是医疗机构医疗废物处置主体责任落实情况；建立完善处置管理制度情况；工作人员职业防护、培训情况；医疗废物分类、收集、暂时贮存、转运、集中处置等情况，重点督查2016年审计部门对医疗废物处置审计和历年来医疗废物督查中发现的各类医疗废物处置存在问题，了解未被污染的一次性输液瓶（袋）处置情况。检查实行分级监督检查，县卫生监督所负责县级医疗机构、乡镇卫生院检查；县中医院、县第二人民医院及各乡镇卫生院负责辖区内各诊所、村卫生室检查。发现违法违规行为，依法予以查处。同时，对问题严重及整改不到位的医院及有关人员追究责任。

（四）强化监督，增强防范化解矛盾纠纷能力

1.接受群众监督，化解各类矛盾于萌芽状态。按照“热情受理、快速办理、妥善处理”的要求，及时办理卫生计生咨询投诉，认真处理各种卫生计生违法案件。在“两会”、春节、国庆长假等期间，对卫生计生方面矛盾纠纷和信访突出问题进行了大排查，对可能引发越级上访、重复上访以及群体性事件进行排查，特别是对信访积案进行了认真的梳理，确保无恶性闹访和集体上访。一年来，局机关共受理各类各种群众信访80余件（次），信访案件办结率100%，做到事事有回音，件件有着落。

2.接受人大政协监督，健全沟通联系机制。广泛、深入地听取党代表、人大代表、政协委员对重大卫生计生决策的意见，进一步健全与人大、政协沟通联系机制，在制定卫生计生事业十三五规划、医改方案以及出台与人民群众生活关系密切的重大卫生医疗、计生政策和重要决策事项时，主动及时地向人大代表、政协委员等汇报沟通，听取他们的意见和建议，取得他们的理解与支持。

（五）创新载体，努力开创普法宣传教育培训新局面

1.加强法治宣传教育工作领导。认真研究制定全县卫生计生系统2017年普法计划及纪念日、主题日法制宣传计划，调整充实普法工作机构人员，完善工作制度，落实工作责任，把普法工作纳入机关目标管理，层层签订责任书，保障普法工作经费落实到位，强化工作措施，确保普法工作深入落实。

2.强化法制教育和执法人员培训。一是举行卫生监督协管业务培训。3月1日，我局举行卫生监督协管业务培训，简要回顾了2016年卫生监督协管工作取得的成绩，并对2017年卫生监督协管工作提出了具体的要求。同时，对卫生协管工作考核指标解读，对卫生监督协管员的工作职责进行了进一步明确，并对有关报表进行了解析。二是开展卫生监督协管员业务培训。为加强卫生监督协管队伍建设，提高卫生监督协管员的业务素质和工作能力，进一步发挥乡镇卫生院公共卫生的监督协管作用，我局于6月6日举行全县卫生监督协管员业务培训。培训从实际工作需要出发，围绕近期卫生监督协管工作的主要目标任务，内容涉及医疗废物处置协查、非法行医（非法采供血）协管、生活饮用水协管等方面。三是开展法制业务培训。为进一步提高卫生执法人员的业务素质和执法能力，增强其法治意识和责任意识，规范依法行政行为，我局于 6月13日开展卫生行政法制业务培训。此次培训特邀省卫生监督所王正飞处长进行授课。培训分为业务讲解和现场提问两部分。在现场提问环节，大家就实际办案过程中碰到的情况提出疑问，王正飞一一予以了解答。通过此次培训，大家纷纷表示受益匪浅。

3.营造普法宣传工作氛围。一是利用主流媒体，发挥舆论导向作用。与磐安报社、县广播电视台合作，每月在《磐安报》上刊登专版；在县广播电台对农广播每周开办《卫生计生》栏目；在县电视台每周制作一期《健康大讲坛》专题节目；在县城安文桥上树起卫生计生公益广告；在乡镇政府、乡镇卫生院和大的行政村做起了280多块卫生计生政策宣传栏，真正做到电视有影、广播有声、报纸有文。二是以活动日为契机，做实、做精主题活动。以 “5.29”计生协会员活动日、“7.11”世界人口日等活动日、纪念日为契机，结合活动主题，精心组织，周密部署，积极开展卫生计生政策法规宣传咨询服务、知识竞赛、健康讲座、关怀慰问等活动。三是创新宣传载体，全方位开展普法教育工作。开通“健康磐安”微信公众号，及时宣传卫生计生工作政策，发布工作动态。同时，利用电子显示屏、有线电视开机画面等形式，多视角、全方位开展宣传，实现普法宣传立体化、全覆盖。