磐安县“两山（一类）”建设财政专项激励政策实施方案

磐安县“两山（一类）”建设财政专项

激励政策实施方案

“两山（一类）”建设财政专项激励政策是省委、省政府促进区域统筹发展和生态文明建设的重大举措，也是我县深入实施“绿色发展，后发崛起”战略，实现“摘帽快跑、科学跨越”，同步高质量全面小康目标的重要机遇。为统筹推进政策实施，确保实现政策目标，构建磐安“两山”建设工作新格局，根据省财政厅、省扶贫办、省农业厅有关文件精神，编制《磐安县‘两山（一类）’建设财政专项激励政策实施方案》。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻中央和省委省政府作出的重大决策部署，以“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”新要求，以“绿色发展、生态富民、科学跨越”为目标，以三年补短板为导向，发展特色产业，增加农民收入，壮大集体经济，优化公共服务，加快培育农业农村发展新动能，为建设“两富”“两美”磐安，实现“五大目标愿景”，同步高水平全面建成小康社会打下坚实基础。

（二）基本原则

1．统筹城乡，科学发展。把发展农村经济、改善农村环境、促进农民增收作为重中之重，以规划为引领，以项目为重点，以民生为根本，联动推进城镇化和新农村建设，切实增强发展的全面性、协调性和可持续性。坚持在发展中促转型，在转型中谋发展，大力促进以经济发展方式转变、推进产业结构调整升级为核心的经济转型，以改变城乡二元结构、推进城乡经济社会一体化发展为核心的社会转型。坚持绿色发展道路，创新绿色经济体制机制，统筹推进资源节约、环境保护、经济发展和社会民生，将“绿水青山”切实融入并转化为“金山银山”，推进区域经济社会的协调发展和生态环境的协同保护。

2．整体规划，突出重点。按照“投资省、见效快、惠及面广”的要求，科学把握近期目标和中远期目标的关系，突出生态建设、产业发展、农民增收和公共服务四个重点，确定三年工作目标和年度实施计划。坚持集中财力办大事，突出工作重点，做好资金整合，保证面向现代农业、低收入农户增收及教育、卫生、水利等公共服务方面的投入相对集中，发挥大项目的支撑、引领、带动作用，不断提高财政资金的使用效益。

3．因地制宜，分类指导。项目安排立足于磐安发展的现状和条件，依据磐安的自然资源条件、产业现状、经济社会发展所处的阶段，密切与“十三五”规划相结合，与近期出台的重大政策相结合，与政府重点投资计划相结合，量力而行，分步实施。按照“精准扶贫、精准脱贫”的要求，增强扶贫工作和资金投入的精准性。兼顾扶贫开发、产业发展、公共服务等项目分布，采取针对性扶持政策，努力使农民近期增收和产业发展后劲增强以及人民生活水平根本改善得到有机统一。

4．政府主导，群众主体。充分发挥政府主导作用，建立健全财政转移、生态补偿、结对帮扶等支持体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立健全政府主导、市场运作、多方参与的建设格局，构建稳定的、多元的资金投入机制。创新投融资机制，以省级“两山（一类）”建设财政专项资金为引导，推进交通实业、城乡建设、旅游发展等国有公司实体化运行，推进政府和社会资本合作。充分发挥农民群众的主体作用，推动创新创业、增收致富。

（三）主要工作目标

按照“一次规划、三年完成”的要求，围绕生态建设、产业发展、农民增收和公共服务等四个环节，合理确定政策目标，落实项目支撑，重点补齐低收入农户增收致富、公共服务有效供给两大民生短板，切实增强全面小康的内生动力和发展支撑。通过三年（2017—2019年）努力，全面完成各项目标任务，确保低收入农户增收、基本公共服务与全省平均水平差距明显缩小，并走在加快发展地区的前列。

1．财政专项激励政策与生态环境保护利用相结合，促进生态环境经济化。

一是不断优化县域生态环境。抓好国家重点生态功能区建设，坚定实施最严格的环保准入制度，进一步提高生态环境质量，巩固和发展磐安县在周边地区中的生态环境比较优势。二是全面打造美丽乡村升级版。以创建全省美丽乡村示范县为载体，突出治危拆违、污水治理、小城镇环境综合整治、历史文化村保护利用等重点，持续打好“五水共治”“三改一拆”“两路两侧整治”系列组合拳，三年完成全县3400间37.86万平方米的农村危房改造治理，完成86处地质灾害点整治。深入开展美丽乡村、美丽庭院、美化磐安建设，创建精品村10个、秀美村15个、省级森林城镇8个、省市级森林村庄30个，实施森林彩化5000亩，建设精品庭院500个、美丽庭院5000个、整洁庭院50000个，培育一批A级景区村。促进自然景观、人文资源和特色产业的深度融合，打造“浪漫花乡线”“养生药乡线”“休闲茶乡线”三条精品线。努力走出“全域景区化、乡村公园化”的新路子，让城乡居民“看得见山、望得见水、记得住乡愁”，为全省美丽乡村建设提供磐安样本。三是加快发展休闲旅游“一号产业”。以创建“国家全域旅游示范县”为载体，加快发展休闲旅游产业发展步伐，促进农旅、文旅、体旅等融合发展，打造特色鲜明的“江南药镇”“古茶场文化小镇”。实施国有重点景区提升建设和农家乐改造提升，大力发展民宿经济。以标准化、规范化打造异地养老、职工疗休养、体育健身、非遗演艺等“四大基地”。到2019年，全县游客人次力争超1200万，旅游收入超120亿元，以“养生磐安、身心两安”为主题，以“乡村慢生活+中医药健康养生”为特色，“江南生态养生源”旅游品牌影响力得到全面提高。

2．财政专项激励政策与发展高效设施农业相结合，加快传统农业现代化。

一是做大做强优势特色农业产业。发挥生态农业大县、特产之乡的优势，主动适应农业供给侧结构性改革新要求，走绿色化、规模化、品牌化、特色化发展之路，做大做强优势特色产业。以茶叶、中药材、食用菌、高山蔬菜为重点，加快传统农业提质增效、提档升级，使之成为带动农民增收的大产业。二是稳步推进农业品牌创建。在药材和茶叶主产区域开展标准化生产示范，建设一批原产地保护基地。出台专项政策引导优势企业和行业协会打造区域特色品牌，推进区域农产品公用品牌建设，以品牌化带动特色化。到2019年，争创省级以上农特产品知名品牌2个，市级以上农特产品知名品牌13个。三是大力培育新型农业经营主体。加大政策扶持力度，通过经营权流转、股份合作，代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。继续扶持农机作业、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织，为规模经营创造有利条件。四是积极推进一二三产业融合发展。以争创国家农业公园、省级特色小镇建设为载体，挖掘中药材、茶叶等主导产业发展潜力，培育壮大新产业、新业态、新主体，推进农业与旅游、文化、健康养老等产业深度融合，促进农业多功能、多目标开发利用。全面提升“浙八味”特产市场和浙中生态龙井茶市场的品位，促进磐安特产的跨区域流通，发挥源头农产品市场的要素集聚功能、产业引擎功能，加快一二三产的融合发展，延长农业产业链，提高农业附加值。大力发展中医药健康、清洁能源、信息经济等产业，打造全省中医药健康产业示范区、清洁能源示范县，加快建立将生态优势转化为发展优势的新通道。

3．财政专项激励政策与扶贫开发项目建设相结合，实现增收渠道多样化。

大力实施“农民增收六大工程”和《消除农村集体经济薄弱村三年行动计划》，强化精准脱贫，力争到2019年，农民人均可支配收入由2016年的14656元提高到20044元，低收入农户人均可支配收入由10281元提高到15232元，建档立卡贫困人口由59733人减少到10950人，全面消除集体经济收入10万元以下的薄弱村。一是完成光伏小康试点工程。通过村（户）自建、股份合建、县级统建等三种模式，建成光伏电站24300千瓦，完成88个省级扶贫重点村和4755户“原4600”元低收入农户光伏小康工程，到2017年底全面完成光伏小康工程建设。二是实施集体物业深化工程。在继续抓好异地物业项目建设的同时，积极探索将扶持资金投资旅游开发项目、公共服务项目，既取得稳定的集体经济回报，又促进“一号产业”发展、公共服务设施的改善。同时，积极鼓励村集体土地、山林入股农业和林业开发项目，使闲置的集体资源变为能定期分红的股本。三是实施来料加工提升工程。切实发挥义乌来料加工办事处和县来料加工服务中心、县来料加工经纪人协会的作用，通过电子商务培训扶持成立来料加工网店，通过同义乌、宁波等周边地区的外贸业务对接和组织经纪人参加来料加工产品展销会、交易会和义博会等，进一步拓展来料加工市场，提升来料加工产品的附加值，增加来料加工从业人员的收入，全县来料加工费年均增长10%，2019年力争达到4.79亿元。四是实施金融扶贫推广工程。充分利用好低收入农户评级授信成果和风险补偿金，在保证低收入农户受益的前提下，加大金融扶贫力度，帮助低收入农户、农民大学生及带动一定低收入农户增收的农业龙头企业、专业合作社、来料加工经纪人、农家乐经营户、种养大户、秀美村建房户、下山移民户等获得金融机构贷款支持，帮助低收入农户发展生产、自主创业、增加收入，三年发放扶贫小额贴息贷款0.9亿元，发放下山移民贷款1.3亿元。五是实施低收入农户产业发展帮扶工程。充分发挥农民群众的主体作用，推动创业就业、增收致富，扶持低收入农户新发展茶叶、毛竹、香榧、油茶、水果等产业，使更多的扶持资金直补到低收入农户，使更多的低收入农户直接受惠于扶持政策，从而更好地带动全县低收入农户增收。

4．财政专项激励政策与民生保障水平提升相结合，推进公共服务均等化。

一是加快教育现代化建设。坚持教育优先发展，优化学校布局，加大教育投入，建成新城中学、第四中学、职教中心等多所现代化学校，完成安文小学、安文初中迁建和文溪小学扩建，促进教育设施提升改造。实施第二轮学前教育发展行动计划，义务教育学校标准化率、等级幼儿园覆盖率争取达到100%。深化教育领域改革创新，加强师资队伍建设，努力办好人民满意的教育。二是推动医疗卫生事业发展。加快建设“健康磐安”，实施县人民医院急诊医技综合楼建设、介入治疗中心建设、县中医院迁建项目及医疗服务能力提升工程，改善县级医院业务用房和装备条件。深化与省中山医院、金华市中心医院的合作办医，提升医疗综合服务能力。推广和完善“分级诊疗模式”，提高县域就诊率。建立政府医学助学金机制，培养紧缺专业人才，有效缓解全县人民就医难矛盾。推进乡镇卫生院标准化建设，力争乡镇卫生院房屋、设备达标率达100%，每千人医生、护士、床位数显著提高。三是大力发展文化体育事业。以农村文化礼堂为重点建设农村文化服务综合体，开展数字图书馆、数字博物馆、数字档案馆等新兴文化服务平台建设，推进基本公共文化服务标准化、均等化。到2019年，全县新建上档次的农村文化礼堂35个。开工建设群团活动中心等一批活动场所，进一步优化完善体育设施布局。抓好农村体育设施建设，大力推进体育资源共建共享，促进体育产业发展，推动开展全民健身运动。四是不断完善社会保障机制。按照应保尽保原则，进一步降低申请门槛，探索将支出型贫困家庭纳入低保范围，持续抓好低保提标扩面工作。通过统筹整合教育、扶贫、民政、妇联、共青团、总工会和其它社会力量的助学解困资源，实现贫困家庭子女教育救助全覆盖，同时，实行“一人一档”信息动态管理，提高就学帮扶精准度，确保全县无一人因贫失学。完善医疗救助制度，提高住院救助比例和封顶线，对低保、低保边缘等贫困群体制定特惠政策，为其提供有针对性的较大力度的救助。

二、重点建设任务

    磐安县“两山（一类）”建设财政专项激励政策（2017—2019）安排重点建设项目17个，总投资17.14亿元，其中2017年6.43亿元，2018年6.54亿元，2019年4.17亿元。总投资中，省级专项激励补助4.5亿元，占26.25%；县级财政投入4.77亿元，占27.84%；整合省以上其他补助0.95亿元，占5.52%；社会资本投入6.92亿元，占40.39%，其中农户筹资筹劳1.13亿元，银行资金1.7亿元，其他4.09亿元。

重点建设项目中，低收入农户增收项目11个，总投资11.49亿元；公共服务项目6个，总投资5.65亿元。

（一）低收入农户增收方面

1．低收入农户增收目标

（1）农村常住居民人均可支配收入：由2016年的14656元提高到2019年的20044元，增幅为36.8%。

（2）低收入农户人均可支配收入：由2016年的10281元提高到2019年的15232元，增幅为48.2%。

（3）低收入农户数量:到2019年，全县消除低收入农户24030户51700人。

（4）农业品牌创建:到2019年，争创省级以上农特产品知名品牌2个，市级以上农特产品知名品牌13个；

（5）集体经济薄弱村数量：到2019年，消除集体经济年收入不足10万元薄弱村198个，全面消除集体经济薄弱村。

（6）光伏小康工程建设及运转（折股量化兑现）情况：到2017年底，完成88个省级扶贫重点村和4755户“原4600”元低收入农户光伏小康工程，全面完成光伏小康工程建设。

2．主要建设内容及分年度实施计划

按照“一次规划、三年实施”的要求，具体安排11个低收入农户增收项目，总投资11.49亿元，其中2017年5.29亿元，2018年3.83亿元，2019年2.37亿元。

（1）低收入农户产业发展帮扶项目

扶持低收入农户新发展茶叶、毛竹、香榧、油茶、水果等产业，使更多的帮扶资金直补到低收入农户，使更多的低收入农户直接受惠于帮扶政策，从而更好地带动全县低收入农户增收。

项目分三年实施，总投资400万元，其中2017年安排帮扶资金130万元，2018年130万元，2019年140万元。

（2）生产路建设项目

全县新建生产路路基30公里，硬化生产路50公里，在现有生产路的基础上进行补充完善，构建与生产生活发展相适应的生产道路网络，促进山地资源优势转化为经济优势，保障我县“三农”经济可持续发展。

项目总投资2000万元，2017年度实施完成。

（3）扶贫小额贷款贴息项目

在保证低收入农户受益的前提下，鼓励低收入农户，农民大学生及带动一定低收入农户增收的农业龙头企业、专业合作社、来料加工经纪人、农家乐经营户、种养大户，下山移民户，村股份经济合作社及美丽乡村农户等到金融机构贷款，享受贷款贴息，帮助低收入农户发展生产、自主创业、增加收入。

三年发放扶贫小额贴息贷款0.9亿元，发放下山移民贷款1.3亿元。扶贫小额贴息贷款低收入农户按应付息额的80%贴息，其它符合条件的对象按应付息额的60%贴息；下山移民贴息贷款按上浮30%贷款所应付息额的50%贴息；美丽乡村集体经济发展及基础设施项目贷款按应付息额的60%贴息。三年发放扶贫贴息贷款利息总额1020万元，其中2017年320万元，2018年360万元，2019年340万元。

（4）兜底扶贫和救助项目

建立和完善扶贫救助工作机制，以加强县、乡镇、村扶贫救助机构建设为重点，达到县、乡镇、村三级扶贫救助机制规范化。对易滑入4600元以下的低收入农户直接给予补助，为建档立卡低收入农户子女提供教育救助，为新认定的部分低收入农户提供医疗救助，为新认定的低收入农户家庭实施大病补充医疗保险、金融保险等。

三年发放兜底扶贫和救助资金1300万元，其中2017、2018年各400万元，2019年500万元。

（5）投资分红项目

按照“政府扶持、周转使用、收益分红、反馈农户”的原则，将“两山”资金以投资的形式注入相关国有企业，企业每年按投资额的一定比例作为回报，由县扶贫办统筹用于低收入农户和扶贫重点村的补助或救助。

项目于2019年实施，总投资1000万元。

（6）美丽乡村建设项目

包括美丽乡村、农村危房改造治理、集镇村环境整治、美丽庭院建设、彩化美化等5个子项目，总投资62450万元，其中2017年34450万元，2018年21450万元，2019年6550万元。

①美丽乡村

抓好以历史文化村落、农家乐集聚村、景中村为重点的精品村、精品线路建设，兼顾面上农房改造、村庄治乱美化工作，同时推进“点、线、面”整治，达到“村点出彩、沿线美丽、面上整洁”的总体要求，提升美丽乡村建设水平，争创“省美丽乡村示范县”。建成“浪漫花乡线、养生药乡线、休闲茶乡线”3条精品线路，建设精品村10个、秀美村15个，按照全域旅游要求抓好农家乐提升。

项目分三年实施，2017年培育精品村4个，基本建成“浪漫花乡”精品线；2018年培育精品村4个、秀美村10个，建成“休闲茶乡”精品线；2019年培育精品村2个、秀美村5个，建成“养生药乡”精品线。项目投资20450万元，其中2017年8350万元，2018年7350万元，2019年4750万元。

②农村危房改造治理

坚持“以人为本、民生优先”原则，以住人危房及影响公共安全的非住人危房为重点治理对象，加强危房源头治理和标本兼治，对全县在册的3400户、建筑面积37.86万平方米，其中住人危房1666户、建筑面积20.21万平方米的C级D级危房，通腾空过渡、拆除、维修加固、异地搬迁、购置商品房、自建、公寓房安置等方式，消除安全隐患。

项目分两年实施，2017年完成C级危房腾空维修加固、D级危房拆除。到2018年底，全面完成农村危房改造治理任务。项目投资18000万元，其中2017年9500万元，2018年8500万元。

③集镇村环境整治

在全县19个乡镇政府驻地和云山旅游度假区范围，结合加强地面保洁、保持水体清洁、争创卫生乡镇、治理道乱占、治理车乱开、治理摊乱摆等环境卫生、秩序整治建设，完成集镇村环境整治项目142个，全面解决集镇村脏乱差问题。

项目分三年实施，2017年完成创建精品类乡镇2个，特色类乡镇1个，达标类乡镇8个；2018年完成创建精品类乡镇2个，特色类乡镇1个，达标类乡镇6个；2019年全面通过省、市达标验收考核。项目投资20000万元，其中2017年14000万元，2018年5000万元，2019年1000万元。

④美丽庭院建设

通过“美丽庭院”创建工作，进一步增强家庭成员“知美、爱美、建美、护美”意识，营造优美人居环境，提升美丽乡村品质。全县建成精品庭院500个、美丽庭院5000个、整洁庭院50000个。

项目投资2000万元，2017年底前完成。

⑤彩化美化磐安

按照“生态景观优先，兼顾经济效益；典型区块优先，统一规划；适地适树，长短期相结合”的原则，在新老城区周边、景区、交通干线、主要河道和集镇所在地、重点村等实施绿化美化彩化5000亩，创建省级森林城镇8个，创建省市级森林村庄30个。

项目分三年实施，2017年完成绿化美化彩化1500亩，创建省级森林城镇2个、省市级森林村庄10个；2018年完成绿化美化彩化1500亩，创建省级森林城镇3个、省市级森林村庄10个。2019年完成绿化美化彩化2000亩，创建省级森林城镇3个、省市级森林村庄10个。项目投资2000万元，其中2017年、2018年各600万元，2019年800万元。

（7）来料加工产业项目

按照“扩大增量，转型升级，提质增效”的思路，突出特色产品培育、从业人员培训、电子商务建设、服务能力提升等四大重点，通过对从事来料加工低收入农户的奖励，引导加工业转型升级。全县来料加工费每年增长10%，到2019年达到4.79亿元。三年有1000户低收入农户从事来料加工，总收入500万元。

项目分三年实施，每年投入奖励资金150万元。2017年全县来料加工费达3.96亿元，有400户低收入农户从事来料加工，总收入200万元；2018年全县来料加工费达4.36亿元，有300户低收入农户从事来料加工，总收入150万元；2019年全县来料加工费达4.79亿元，有300户低收入农户从事来料加工，总收入150万元。

（8）集体经济薄弱村物业发展项目

根据各乡镇实际确定村集体经济发展模式及途径，建立稳定的村级收入来源。重点实施管头农特产市场、新城区菜场两个建设项目，同时安排“两山”资金投资国有公司项目，获取固定回报和投资分红，用于拓展集体经济薄弱村增收渠道。

项目分三年实施，2017实施管头农特产市场建设项目，2018年完成向国有投资公司投资，2019年实施新城区菜市场建设项目，完成集体经济薄弱村物业发展项目。项目总投资3000万元，其中2017年600万元，2018年900万元，2019年1500万元。

（9）现代农业发展项目

以主导产业基地建设、农产品初加工及冷藏保鲜、美丽田园建设项目、农业品牌创建为重点，促进农业发展方式转变、产业结构升级、综合实力提升和农民增收。新发展和低产改造茶叶、毛竹、香榧、油茶、水果等产业基地3000亩，建成美丽田园示范点20个，建成农产品标准化生产基地18万亩；争创省级以上农特产品知名品牌2个，市级以上农特产品知名品牌13个；形成“创建一批、提升一批、储备一批”的农产品品牌滚动发展的良好局面。

项目分三年实施，每年发展和改造主导产业基地1000亩，建设美丽田园7—10个，争创市级以上农特产品知名品牌4—5个。项目总投资12300万元，2017—2019年每年各4100万元。

（10）生态旅游发展项目

以建设“山水之城、生态之城、休闲度假之城、文明卫生之城”为目标,通过重点项目开发、重点景区提升、旅游基础设施建设，发展磐安县生态旅游产业，完善旅游基础功能设施和配套服务设施，改善生态人文环境，提升旅游产品，拓宽品牌营销渠道，吸引和接待更多的游客，推动地方经济社会发展。主要实施旅游集散中心、旅游厕所、标识标牌等配套设施建设；实施樱花谷、精品南线、云山旅游度假区、“沪上人家”基地等建设；实施花溪风景区村庄改造及景区提升，以及百杖潭、十八涡、舞龙峡、水下孔、舞龙源、灵江源森林公园等重点景区提升；实施大爱城农林景区、玉龙溪谷、大盘山旅游综合体、沙溪玫瑰园等项目开发。

项目从2017年开始实施，当年完成南线精品线路景观节点建设、绿化、美化，2018年完成旅游集散中心配套设施建设，到2019年全面完成项目建设任务。项目总投资22200万元，其中2017年7270万元，2018年8040万元，2019年6890万元。

（11）地质灾害治理项目

实施地质灾害“除险安居”三年行动，采用工程治理、避让搬迁、综合治理等方式消除86处地质灾害隐患，消除受威胁人口2015人。

项目分三年实施，2017年消除地质灾害隐患30处，其中避让搬迁12处，工程治理18处，消除受威胁人口464人；2018年消除地质灾害隐患43处，其中避让搬迁22处，工程治理20处，综合治理1处，消除受威胁人口1392人；2019年消除地质灾害隐患13处，其中工程治理10处，综合治理3处，消除受威胁人口159人。项目总投资8787万元，其中2017年3487万元，2018年2795万元，2019年2505万元。

3．要素保障

（1）资金投入

建立健全稳定的资金投入机制，重点做好盘活存量、统筹整合财政资金、撬动社会资本投入文章，提高资金使用绩效。县财政局做好专项资金的筹集和拨付，加强对资金使用的监督和管理。县农办、县农业局、县林业局、县旅游局等相关单位努力争取省级原渠道资金，对分年度的项目提前做好谋划。充分发挥基层干部和农民群众自身的积极性、主动性和创造性，将上级扶持、结对帮扶等外部支持与自身的艰苦创业有机结合，让农民群众广泛参与到项目建设中来。

低收入农户增收项目总投资11.49亿元，其中省级专项激励补助2.98亿元，县级财政投入3.15亿元，整合省以上其他补助0.69亿元，社会资本投入4.68亿元（其中银行资金1.7亿元）。

（2）用地保障

县国土资源局要做好沟通对接文章，努力争取用地指标，服务“两山”建设，同时要在变通挖潜上下功夫，会同县农办指导各乡镇加大对自然村整体搬迁、公寓式节地安置、地质灾害户和特困户异地搬迁和宅基地整理复垦力度，实现土地指标瓶颈的突破。各乡镇要破难攻坚，加大“两山”建设项目土地政策处理力度，实行阳光征地，并严格按程序报批和使用土地，突破征地难瓶颈。项目实施过程中，要本着集约节约利用土地的原则，统筹谋划，切实提高土地利用率和产出率。

县发改局对“两山”建设项目给予优先立项和扶持，县国土资源局优先保障相关项目用地，每年用于“两山”建设项目的新增建设用地指标不少于300亩。

（3）科技支持和人才支撑

加强对“两山”建设的科技支撑和人才支撑，将专项激励政策实施工作列入各乡镇和相关部门年度考核的重要内容，确保工作落实到位，推进有力。实行“一个建设项目、一名领导牵头、一套班子服务、一个部门负责、一套方案管理”的“五个一”项目推进办法，确保人员到位、措施到位。

（二）公共服务方面

1．公共服务建设目标

（1）公共服务水平与全省平均水平的差距：到2019年，基本公共服务水平与全省平均水平差距减少最低在1个百分点以上。

（2）教育发展水平：到2019年，全县义务教育学校标准化率争取达到100%，全县学前教育等级幼儿园覆盖率争取达到100%。

（3）卫生发展水平：到2019年，千人医生3.3人，千人护士2.6人，千人床位数4.4张；乡镇卫生院（社区卫生服务中心）房屋达标率100%，设备达标率100%；农村无害化卫生厕所普及率98%。

2．主要建设内容及分年度实施计划

具体安排6个公共服务项目，总投资5.65亿元，其中2017年1.14亿元，2018年2.7亿元，2019年1.81亿元。

（1）教育事业发展项目

包括新渥等镇中心幼儿园新建和改造，新城中学和第四中学设备购置，安文小学、安文初中迁建工程等3个子项目，总投资12000万元，其中2017年340万元，2018年1580万元，2019年10080万元。

① 新渥等镇中心幼儿园新建和改造

新建新渥镇中心幼儿园，规划办学规模为12个班。完成仁川镇中心幼儿园和玉山镇中心幼儿园维修改造、设备添置。完成冷水镇中心幼儿园食堂新建、教室改造、设备添置。

项目分三年实施，2017年完成仁川镇中心幼儿园改造；2018年完成玉山镇中心幼儿园改造，新渥镇、冷水镇中心幼儿园项目开工；2019年全部项目竣工。项目投资3060万元，其中2017年40万元，2018年980万元，2019年2040万元。

②新城中学和第四中学设备购置

新城中学和第四中学均为寄宿制初级中学，办学规模36个班。

项目分两年实施，2017年完成新城中学设备购置；2018年完成第四中学设备购置。项目投资900万元，其中2017年300万元，2018年600万元。

③安文小学、安文初中迁建工程

新建教学及教学辅助用房、办公用房、生活服务用房等及室外附属配套，总建筑面积约23000平方米。

项目于2018年开工建设，2019年竣工，投资8040万元。

（2）卫生事业发展项目

包括人民医院介入中心暨肿瘤综合微创诊疗平台建设、人民医院急诊医技综合楼建设及医疗服务能力提升等2个子项目，总投资27895万元，其中2017年5607万元，2018年18602万元，2019年3686万元。

①人民医院介入中心暨肿瘤综合微创诊疗平台建设

建设介入治疗中心和肿瘤微创诊疗平台，主要包括DSA一套、主动脉球反搏仪、彩色超声诊断穿刺导航系统一套以及机房和导管室基础等设备投入，以及人员培训等。

项目分两年实施，投资1500万元，其中2017年1100万元，2018年400万元。

② 民医院急诊医技综合楼建设及医疗服务能力提升

实施急诊医技综合楼建设及医疗服务能力提升，提高急诊流程的合理性和规范性，提升急救能力，优化人民医院医技科室布局。拟拆除院内2号宿舍楼、3号宿舍楼、4号宿舍楼、老供应楼、车队、旧食堂等，新建急诊医技综合楼一幢和行政办公楼一幢，总建筑面积24000m²。

项目分三年实施，2017年完成拆迁签约及配电房迁建；2018年完成大部分的主体工程及中心制氧供应室迁建、ICU设备、手术室设备项目工作；2019年完成水电、暖分项的管道安装及外墙装饰、完成检验物流水线、CT、B超、胃肠机项目工作；2020年整体竣工验收。项目投资26395万元，其中2017年4507万元，2018年18202万元，2019年3686万元。

（3）社会福利设施项目

实施殡葬管理规范化、骨灰处理生态化、殡葬习俗文明化，全县各乡镇建设24座安息堂，建筑面积7010平方米，50000个骨灰存放格位。

项目分两年实施，2017年建设安息堂20座，2018年4座。项目投资5000万元，其中2017年3000万元，2018年2000万元。

（4）水利设施建设项目

建设小型水源工程9座，增强水资源供给能力，提升区域应对特大干旱、持续干旱和供水安全突发事件的能力。开展农村饮用水长效管理，实施农村饮用水提升工程80处，进一步提升农村饮用水安全。开展生态廊道及美丽河流建设，重点实施始丰溪、夹溪两条小流域综合治理及全县美丽河流建设（堰坝及堤防）等。

项目分三年实施，总投资10030万元，其中2017年2030万元，2018年4100万元，2019年3900万元。

（5）农村文化设施建设项目

在文化特色鲜明、人口相对集中、经济社会发展基础较好的中心村、历史文化村落、美丽乡村精品村、旅游特色村建成35家集学教型、礼仪型、娱乐型于一体的农村文化礼堂。探索建立符合基层实际的各项制度，经常性开展各类文体活动，使农村文化礼堂真正发挥精神家园作用。

项目分三年实施，2017年建成农村文化礼堂12家，2018年建成11家，2019年建成12家。项目总投资1200万元，每年投资400万元。

（6）气象公共服务设施项目

建设气象防灾移动指挥系统，包括陕西重卡车一辆以及车辆改装、X波段双偏振多普勒天气雷达系统、视频会议系统、无线网络系统、配套供电系统、应急指挥系统等以及配套的软硬件设施。

项目分两年实施，2017年完成方案评审、设备招投标，2018年完成车辆设计集成、软件设计、固定指挥中心、设备验收、交付使用。项目投资386万元，其中2017年46万元，2018年340万元。

3．要素保障

（1）资金投入

公共服务项目总投资5.65亿元，其中省级专项激励补助1.53亿元，县级财政投入1.63亿元，整合省以上其他补助0.26亿元，社会资本投入2.24亿元。项目涉及教育、卫计、水务、民政、气象等多个部门，各部门要加大资金整合力度，加强资金使用监督管理，保障“两山”建设重点项目资金，提高财政资金使用效益。按照“政府引导、社会参与、市场运作”的要求，鼓励和吸收社会资本参与基础设施建设和运营，促进医疗卫生事业发展。

（2）用地保障

全县有关职能部门要全力加强对“两山”建设项目的用地保障，保证项目顺利实施。县发改局要对“两山”建设项目给予优先立项和扶持，县国土资源局要努力争取用地指标，优先保障相关项目用地，项目实施单位要本着集约节约利用土地的原则，科学规划，合理安排，切实提高土地利用率和产出率。

（3）项目管理

项目责任单位切实做好项目实施前期准备工作，建立健全项目建设监督制度，在设计、招标、施工、质监、监理等各环节加强服务指导和审查监督。严格要求项目实施单位和相关乡镇、村，做到组织健全、人员到位、制度落实、责任明确，鼓励群众全过程参与监督管理。同时，加大“两山”建设资金监管力度，建立资金专户，实行专户储存专账管理，确保资金使用安全。

三、保障措施

（一）组织领导

建立党委领导、政府主抓、各相关部门共同参与激励政策实施的领导体制和工作协调机制。建立县班子领导联系重点项目的工作机制，建立一把手负总责、亲自抓，分管领导具体抓的领导体系，落实具体人员，明确工作责任，抓好项目实施。

县政府成立“两山（一类）”建设财政专项激励政策实施工作领导小组，由主要领导亲自挂帅，强化领导，统筹推进。同时在县财政局设立领导小组办公室，具体负责做好实施方案制定、牵头协调和组织实施工作，执行政策实施工作汇报制度和督查制度，报告政策实施有关进展和预算执行进度情况，针对存在的困难问题提供合理化建议，做好典型经验宣传推广，促进政策实施，提高政策绩效。

（二）政策措施

根据“两山”建设工作要求，出台相关政策予以贯彻落实。一是把激励政策实施工作列入部门及乡镇年度目标责任制考核，明确目标任务、政策保障和工作措施，确保工作落实到位，推进有力。二是做好“两山”建设与《磐安县“十三五”规划》《磐安县生态环境保护“十三五”规划》及《磐安县“十三五”重大建设项目规划》等相衔接，围绕中心，形成合力，补齐短板，加快发展。三是适应“两山”建设工作的新要求，研究、制定、出台一系列配套政策措施，推进改革创新，强化要素保障，同时探索建立欠发达地区实现科学跨越的体制机制。制定“两山”建设项目和资金使用管理办法，建立项目管理、监督、评价体系，提高政策绩效。做好与新一轮土地利用总体规划的衔接工作，推进旧村改造、建设用地复垦和低丘缓坡资源开发政策，努力突破土地要素瓶颈。制定重点项目财政投入保障政策，加大金融扶持力度，鼓励民间资本、社会资本参与项目建设，强化资金保障。建立县领导联系优秀人才制度，完善人才政策，出台围绕主导产业开展师资及技能培训、加强与发达地区干部交流和高校合作等政策措施，为激励政策实施提供强有力的人才支撑。

（三）管理机制

按照“定机制、定进度、定责任、保质量”的要求，建立健全五项机制，有效解决政策实施工作中遇到的各种困难和问题，确保全面达成各项政策目标。一是项目公示制度。建立项目公示制度，主动接受监督，广泛听取社会各界意见，充分发挥群众的主体作用。二是联席会议制度。实行加快推进“两山”建设工作联席会议制度，及时掌握工作进度，解决项目推进中存在的问题。三是项目推进制度。出台项目管理办法，明确项目的建设地点、内容、进度、实施期限和奖励补助办法，促进项目管理的制度化、规范化、科学化水平。四是督查制度。建立“月通报、季督查、年考核”制度，每月通报项目进展情况，每季督查项目进度和资金使用情况，每年对项目实施情况进行量化考评，季度督查结果与年度考评结果作为有关部门、乡镇目标责任制考核和领导干部工作业绩考核的重要内容。五是资金和绩效管理制度。实行政策资金专户储存，县级报账制的管理办法，做到“资金随项目走、按进度拨付”，确保资金按规定专款专用。建立项目后续跟踪管理制度，开展项目绩效评估，形成项目推进和成效发挥的长效机制。

磐安县“两山（一类）”建设财政专项激励政策实施工作领导小组

组  长：王志强

副组长：陈远志

陈亚琳

成  员：厉志宏（县府办）

卢志峰（县财政局）

陶伟英（县农办）

徐永平（县农业局）

孔华锋（县发改局）

陈明良（县委宣传部）

胡平良（县教育局）

张余平（县卫计局）

李威良（县民政局）

张华星（县水务局）

张三庆（县国土资源局）

陈  辉（县旅游局）

胡雪光（县妇联）

郑岩德（县小城镇综合整治办）

领导小组下设办公室（设在县财政局），卢志峰兼任办公室主任。

以上人员若有变动，由其所在单位接任人员自然替补。

附表1       

磐安县“两山（一类）”建设财政专项激励政策分年度投资计划表

 单位：万元

附表2

磐安县“两山（一类）”建设财政专项激励政策目标（2017-2019）

附表3

磐安县“两山（一类）”建设财政专项激励政策项目基本情况表

金额单位：万元