磐安县人力资源和社会保障局关于印发《2015年上半年工作总结和下半年工作重点》的通知

各乡镇劳动保障管理所，局机关各科室、局属各单位：

《2015年上半年工作总结和下半年工作重点》已经局班子会议研究同意，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。

 

 

2015年7月29日

 

 

 

2015年上半年工作总结和下半年工作重点

 

今年以来，我局在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下，以“三严三实”专题教育、“从严管理落实年”和“摘帽快跑”解放思想大讨论等三项活动为载体，围绕“落实从严管理、争当五有干部、推动事业发展”主题，着力在促进创业就业工作、健全社会保障体系、推进人才开发、深化人事制度和收入分配制度改革、构建和谐劳动关系、强化干部队伍建设等方面，创新举措、狠抓落实，推动全县人力社保工作取得新成效。

一、上半年工作成效

上半年，我局较好完成了市人力社保局下达的各项任务，截至6月底，主要指标完成进度均已过半，其中3项指标已全面完成。具体做法主要体现在六个方面。

完成情况   主要指标		任务数	完成数	进度
城镇新增就业人数		1200	729	60%
城镇失业人员再就业人数		400	293	73%
	其中：困难人员	100	86	86%
城镇登记失业率（%）		≤4	2.63%	——
培养高技能人才数		200	258	129%
参加创业培训人数		100	211	211%
新增失业保险参保人数		250	183	73%
社会保障卡持卡人数		175000	183117	104%

（一）创新举措求突破，创业就业工作取得新成效。一是以扶持电商创业为重点，营造大众创业氛围。把握当前“大众创业、万众创新”的新形势和磐安“欠发达地区摘帽”的新机遇，及时推动出台《促进农村电子商务创业就业工作的实施意见》（磐政〔2015〕41号），明确到2020年，扶持农村电商创业5000人，带动就业1万人，力争实现“六个一”：即创建1家农村电子商务创业孵化园暨大学生（青年）电子商务创业孵化园；搭建1个农村电子商务平台；培育1家农村电子商务物流企业；创办1家电子商务服务企业（服务中心）；每乡镇建立1个电子商务服务站；培训电子商务人才1万人次。同时，精心组织了“大众创业、万众创新”系列活动，购买50个创业项目，免费提供给县内有创业意愿的大学生（青年）洽谈对接，达成合作意向38人；还组织了140多名大学生（青年）到横店开展创业体验活动。二是以“市场”和“亲情”为纽带，加强企业用工双向对接。一方面，以县人力资源市场、乡镇人力资源“分市场”和网上人力资源“虚拟市场”为载体，精心组织县人力资源市场每月主题招聘、春季劳务洽谈月、下乡进村招工、网络和微信招工等活动，累计举办招聘会9场，参加企业378家次，提供就业岗位1.2万余个，达成就业意向4573人。另一方面，以“亲情”为纽带，既动员在磐的外省务工人员返乡招聘员工，又引导本地外出务工人员回磐就业，其中30名外省务工人员返乡为企业带回员工352人，效果明显。三是以加强就业帮扶为抓手，提升就业公共服务水平。上半年共办理失业登记787人次（失业人员实有人数892人）；为187名失业人员发放失业待遇81.4万元、缴纳职工医保费24.2万元；为251名“4050”就业困难人员发放社保补贴39.25万元；为151名农民工发放一次性生活补助金35.1万元；兑现基层服务平台建设补助资金91.8万元。同时，精心组织技能培训，着力帮助劳动者提高就业创业能力。开展电商技能培训4期212人、计算机操作培训51人、插花培训37人。

（二）统筹推进见实效，社保体系建设迈出新步伐。一是全民参保登记计划顺利实施，社保参保扩面力度明显加大。在加强前期数据比对的基础上，坚持“全员调查、全员登记”的要求和“试点先行、全县推开”的做法，去年年底前就完成了全民参保登记试点，今年1月召开全县动员会，抓住春节期间群众集中返乡的有利时机，开展入户调查工作，3月底进入数据录入阶段，现已全面完成数据录入工作。对全民参保登记工作中发现的未参保适龄人员，还开展“一对一”宣传动员，引导其参加相应社会保险。同时，利用劳务洽谈会、12333咨询日等活动和电子显示屏、手机微信等信息化载体，积极开展社保政策宣传，切实提高社保政策知晓率，提升群众参保意识。截至6月底，新增职工养老保险 1500人，职工医保、工伤、生育和失业保险分别新增450人、2491人、260人和183人。新增城乡居民基本养老保险285人。新增被征地农民基本生活保障915人，办理被征地农民转职工养老保险1060人。二是职工医保政策完成修订，工伤保险工作得到有效规范。从医保领域看，医保体系得到不断完善。调研出台了我县职工医保修订政策，主要有六大调整，即调整门诊报销政策；扩大慢性病种范围并提高支付限额；建立县内住院邀请专家会诊费用报销制度；加强与城乡居民医保制度衔接；新建职工大病保险制度；职工医保年度报销限额提高到58万元（其中基本医疗保险18万元、大额医疗补充保险15万元、大病保险25万元）。去年建立的城乡居民大病保险已完成合作保险公司的招投标，正在协商合作协议签订、业务对接等工作。医保智能监管平台已在县人民医院启动试点，医保结算报销数据已同步上传到市一级。从工伤领域看，一方面，工伤认定流程得到逐步规范。针对工伤认定中心成立以来发现的问题，根据依法行政要求，规范了工伤认定申请、审查受理、调查核实、送达等全过程，建立了《工伤案件内部审批制度》。同时，不断完善由县相关部门组成的工伤疑难案件联席会议制度，今年，金华市工伤疑难案件专家讨论组第一次讨论会也在我县召开。另一方面，工伤认定工作仍面临较大压力，上半年，认定工伤案件259起（其中工亡案件2起），工伤待遇支付767万元，比去年同期增加70%。三是基金监管机制不断完善，社保经办服务全面加强。在社保基金监管方面，根据《磐安县社保基金监管实施办法（试行）》，细化基金管理和支付工作，建立了大额基金支付监管、业务数据操作规程等内控制度，重点加强工伤、意外伤害、大额医疗及疑难复杂待遇支付的调查核实，并结合社保经办机构内控机制检查和机关事业单位养老保险基金检查工作，完善内控交叉抽查机制，对重点收支业务开展重点监管。在社保经办服务方面，根据“柜员制”服务要求，对社保办事大厅装修改造，更新服务设施，优化服务流程，制定一系列内部管理制度，使群众享受到更为高效、便捷的社保经办服务。举办了我县首届企退人员书画、摄影比赛，丰富企退人员晚年生活。社保信息化建设紧跟省市步伐，顺利完成异地灾备联网和数据上传，发放社会保障卡18.3万张。

（三）强化服务优环境，人才开发工作再上新台阶。一是人才培养和引进精准发力。完成2015年度市321专技人才选拔推荐工作，入选第二层次4人。以“先设站、后挂牌”原则，启动山耐斯公司博士后科研工作站建设，并与2名博士达成聘用意向。根据磐安县事业单位虚拟编制引才办法，组织7家事业单位通过校园招聘、网络招聘、导师推荐等方式开展精准对接，8名硕士研究生达成意向，其中3名已签订就业协议。精心组织人才服务提升年活动，建立拔尖领军人才联谊交流服务制度，设立“领军人才服务专窗”。强化企业人才智力引进，牵线威邦公司和日本专家组织（日本XKO研究会）达成合作意向，为安达碳基公司对接4名硕士研究生。二是专业技术资格评价工作扎实推进。认真做好职称评审服务，开展2015年度社会工作者、二级建造师等10类执业资格和专业技术资格考试政策宣传工作。推荐11人申报工艺美术师评审。及时公布2014年度20类职称的考试和评审结果，获得评审类中高级资格55人、考试类291人，其中一级建造师合格44人（相当于我县前四年该资格合格人数总和）。为246名2014年度经济师和会计初中级考试合格人员发放了证书。三是技能人才队伍建设不断加强。上半年，共培养企业高技能人才258人，完成职业技能鉴定1632人，开展电商专项能力鉴定并颁发证书213人。为41名企业一线技能人才发放2014年度政府津贴2.8万元。指导5家企业完成技能自主评价，选送10名考评员参加省市统一培训。

（四）稳妥有序重规范，人事制度改革取得新进展。一是人事考试工作严谨规范。2015年公务员考录工作全过程平稳有序，现已进入考察阶段，计划招考公务员82人，入围考察80人。2015年教师公开招聘工作圆满完成，计划招聘110人，完成招聘89人。2014年卫技人员公开招聘工作结束，计划招聘68人，完成招聘39人。其他事业单位工作人员公开招聘工作笔试安排在7月11日，计划招聘62人，报名865人。选聘2名选调生村官，完成2名择优选聘大学生村官面谈。发布卫生和农业人才定向培养招生公告。二是机关事业单位改革紧跟省市步伐。根据省厅文件精神，离退休人员增资审批工作顺利结束。卫生事业单位绩效工资改革稳步推进，完成护龄满30年护士100%计发退休费审批。事业单位岗位设置和聘用工作扎实推进，完成2家事业单位首次岗位设置及聘用工作，审核40家事业单位岗位调整人员聘用方案。三是公务员管理工作平稳有序。审核确定公务员非领导职务26人，更新维护公务员信息系统信息100多条，办理人事调动手续35人。此外，企业军转干部管理工作也比较平稳。

（五）依法维权促双赢，和谐劳动关系获得新成果。一是“双爱”活动扎实推进。劳动关系三方四家机制进一步完善，规上企业联系点制度有效落实，“双爱”活动宣传深入开展，“双服务”、“双维护”理念贯穿劳动关系工作全过程。组织20家企业参加全市劳动关系和谐指数调研活动，推选2家企业申报市级劳动关系和谐企业。二是劳动监察执法有效开展。在“两节”期间工资支付专项行动中，主动监察用人单位50家，为1000人追回工资1405.47万元。在清理整顿人力资源市场秩序专项行动中，规范了县内8家劳务派遣机构。在劳动合同专项检查行动中，检查用人单位180家，督促补签合同2568份。夏季安全生产“百日攻坚”联合行动正在进行中，重点对建筑、交通等行业从业人员的工伤预防、劳动保护情况进行检查。三是劳动争议和欠薪案件妥善处理。上半年，共办结劳动争议案件16起，调解结案率76%；处置欠薪案件34起，其中欠薪突发案件4起，案件查处准确率、处罚执行率均达100%，共为1150人追回工资1589万元。书面审查用人单位劳动保障情况2230家。

（六）从严管理抓落实，干部队伍建设呈现新气象。一是干部作风得到有效改善。深入开展“三严三实”专题教育、“从严管理落实年”和“摘帽快跑”解放思想大讨论等三项活动，并根据人力社保工作实际，确定了“落实从严管理、争当五有干部”主题活动，坚持从党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉、制度建设等“五个从严”入手，引导干部职工争当勤学善思有理想、胸怀大局有担当、严守纪律有规矩、服务民生有能力、廉洁自律有正气的“五有干部”。活动中突出“早、学、严、实”四字要诀。早，即坚持活动早谋划、早部署、早推进，今年3月2日前就通过作风建设摸底征求到意见和建议73条次。学，即坚持创新学习形式与注重实效并重，以“讲规矩、守纪律”学习为重点，落实领导班子讲坛、中层干部论坛、专家辅学课堂等“三坛互动”学习载体，累计组织集中学习12次。严，即坚持把从严要求贯穿活动的全过程，严格落实“一把手”第一责任，建立“每周督查、每旬暗访、每月通报、每季考核”机制，从严加强干部日常管理。实，即坚持活动开展和当前工作落实齐头并进，确保活动对改进干部作风有实招，对推动工作落实有实效。二是依法行政水平有较大提升。建立健全法律顾问制度，并充分发挥法律顾问作用，重点加强社保中心和工伤认定中心的依法行政工作，进一步规范业务经办规程，协调处理行政诉讼工作。创新建立人力社保政策法规信息库，相关政策法规已完成梳理汇总，进入网上录入阶段。同时，严格按照上级部署，扎实推进政务服务网和阳光政务网“两网”建设，明确各类网上办理责任人，认真做好网上审批有关工作。三是基层劳动保障队伍建设不断加强。全县19个乡镇中有12个乡镇的劳动保障管理所所长由乡镇班子成员兼任调整为由乡镇劳动保障员担任。组织乡镇和村级劳动保障工作人员分批开展4期业务素质提升培训，及时更新了基层劳动保障工作人员政策业务知识，提升了经办服务水平。

二、存在的主要困难和问题

上半年，在取得阶段性成效的同时，也发现了一些困难和问题，需要在下一步解决或改进。

一是大众创业氛围还不够浓，就业两难矛盾有待进一步缓解。尽管当前面临“大众创业、万众创新”的新形势，我县也出台了扶持农村电商就业创业政策，但愿意在磐创业的农村青年或大学生还不多，积极投身创业的氛围还不够浓厚。企业与求职人员之间的需求信息也不对称，企业多需要有一定技术的工人或高级管理人员，而就业困难群体多为普通劳动者或普通管理人员。

二是社保扩面力度有待加大，特别是加强职工养老保险扩面迫在眉睫。近几年随着省养老保障三项政策和被征地农民转职工养老保险政策的实施，职工养老保险基金保持收支平衡的压力大幅提升，而我县企业离应保尽保要求还有较大差距，对私营企业、个体户的扩面手段也很有限，因此迫切需要完善扩面征缴机制。

三是两高人才引进难度较大，教育卫生系统拔尖人才匮乏。高层次和高技能人才引进难、留着更难的情况，在我县一直存在，缺少破解这一难题的有效手段。特别是教育、卫生系统内缺少全市有知名度的年轻拔尖人才。

四是机关事业单位改革社会关注度高、落实压力大。由于机关事业单位养老保险改革、工资制度完善、公务员职务与职级并行等改革都是自上而下，由上级制定政策，基层负责实施，但基层对相关政策掌握不够，且政策落实时间紧、任务重，社会关注度又高，工作落实中压力较大。

五是企业欠薪隐患较多、劳动争议维权压力较大。受经济下行、资金断链等多种因素影响，县内企业陆续出现经营困难状况，出现劳动争议和欠薪情况增多，特别在临近年底，处理欠薪案件的压力更大。

六是干部队伍自身建设还存在一些薄弱环节。作风效能建设有待加强，服务质量有待提高，特别是窗口办事人员服务能力需要进一步加强。乡镇劳动保障人员管理需要进一步加强，村级劳动保障协管员业务素质有待进一步提升。

三、下半年工作重点

下半年，我局将紧扣县委、县政府中心工作，深入实施“三严三实”专题教育、“从严管理落实年”和“摘帽快跑”解放思想大讨论等三项活动，紧紧围绕“服务发展、保障民生”主线，突出抓好六方面工作重点，开拓创新、务实奋进，不断推进人力社保事业创新发展。

（一）突出抓好电商创业工作，全面加强就业公共服务。一是重点推进农村电商创业就业工作。通过电脑屏、电视屏、手机屏和报纸、宣传单等多种形式宣传农村电商创业就业政策。落实好电商创业孵化园的选址、装修和报名入驻等工作，入园人数力争达到30人以上。依托基层劳动保障服务平台，争取完成每乡镇1个电商服务站建设。精心组织“网聚青春力量、点亮创业之路”系列活动，开展电商创业创意大赛，评选“创业之星”10名。二是着力加强企业用工服务。丰富县人力资源市场每月主题活动内容和形式，充分发挥市场服务企业招工的作用。拓展省外劳务合作基地，加强合作对接。组织好新一轮“亲情招工”活动，进一步加大在磐外省务工人员返乡招聘力度。充分利用网上人力资源市场、电子显示屏、电视招工专栏、微信公众号等就业信息化载体，促进企业用工信息对接。举办全县第五届职业技能比武大赛，加强职工技能培训，着力提升职工技能水平。三是分类推进重点群体就业帮扶工作。认真组织市县联动促进高校毕业生就业活动，加强未就业高校毕业生跟踪服务，落实大学生见习岗位。加强城镇失业人员特别是就业困难人员的帮扶和援助，及时落实失业金、社保补贴等待遇。以农村富余劳动力、城镇失业人员为重点，加强家政服务培训，做好劳动力余缺调剂工作。引导有创业意愿的大学生、青年、退伍军人等群体，参加电子商务、农家乐、休闲养生旅游等创业培训，落实创业咨询、创业贷款、创业对接等“一条龙”服务，努力帮助实现创业梦想。

（二）不断完善全民社保体系，有效提升社会保障水平。一是进一步强化社保政策宣传和参保扩面。以职工医保新政策宣传为重点，采取有效措施，通过多种形式加大社保政策宣传力度。着力完善社会保险“五费合征”机制，并依托全民参保登记信息，以企业职工、城乡居民和灵活就业人员为重点，有针对性地加强社保政策宣传和参保扩面力度。二是进一步完善医疗保障体系。深入实施职工医保新政策，及时调整2015年度社会保险缴费基数。加快与合作保险机构的合作对接，加强城乡居民大病保险的运行和管理。探索特慢病审批程序的简化和规范办法，强化特慢病审批工作机制。争取开通城乡居民医保异地就医结算功能，方便城乡居民异地就医结算。推进医保智能监管平台建设，争取实现事前、事中、事后全过程监管。三是进一步抓好社保基金监管。继续抓好社保经办机构内控制度检查和机关事业单位养老保险基金检查工作。进一步完善社保内控制度，加强日常监控，重点核查重复领取养老金和死亡后冒领养老金情况，防止基金流失。建立内部监督和社会监督相结合的监管体系，提升基金监管能力，实现对社保基金征收、支付等全程监管。四是进一步加强社保经办服务。进一步整合社保办事大厅经办资源，规范服务流程、简化办事手续，切实提升经办服务能力。以“社保家园”品牌建设为重点，精心组织健康知识巡回讲座、医疗专家义诊、气排球比赛、书画摄影比赛等活动，扎实推进企退人员社会化服务管理工作。

（三）着力强化人才公共服务，有效提升人才工作水平。一是落实人才培养和引进措施。对34名县234人才培养人员进行考核，适时增选培养对象，强化培养措施、完善培养机制。深化人才服务提升年活动，完善高层次人才交流服务平台。继续抓好事业单位虚拟编制引才工作，积极动员县内企业参加省市组织的“百家名企进名校”等引才引智活动，重点引进高层次和紧缺人才。落实高层次人才、高校毕业生购房补助审核、第二批人才保障房租赁等工作。及时发放教育、卫生优秀人才特殊津贴。二是加强职称评审申报服务。根据省市部署，以教育、卫生等事业单位为重点，深化职称制度改革和专业技术人才评价激励机制，进一步加大专技人员职称评审指导和推荐力度。落实企业人才联系制度，深入建筑、工艺美术等重点企业走访调研，主动指导、帮助符合条件人员申报职称。三是加快企业技能人才培养。加大高技能人才培养力度，争取申报1家省级技能大师工作室。推进校企合作平台建设，加强合作对接引进技能人才。规范电商专项能力鉴定工作，完善培训考核机制，提高电商技能水平。推进技能人才自主评价“321”行动，举办1期企业培训师培训班，并依托培训师推动企业开展自主评价，提升企业职工技能水平。

（四）深化机关事业单位改革，完善人事和收入分配制度。一是认真落实机关事业单位三项制度。严格按照上级要求，做好机关事业单位离退休人员和在职人员工资制度完善工作，落实机关事业单位养老保险制度改革和公务员职务与职级并行改革。会同教育、财政部门，制定我县农村教师特岗津贴实施方案；完善事业单位绩效工资制度，核定2014年度其他事业单位绩效工资水平。二是精心组织“阳光招考”工作。做好2015年公务员录用、其他事业单位招聘等工作，根据全县干部队伍情况，及早谋划2016年度公务员和事业单位招考（聘）计划编报工作。探索其他事业单位分类分级考试招聘方式，提高事业单位公开招聘科学化水平。三是着力规范公务员和事业工作人员管理。做好公务员和事业工作人员平时考核工作，探索事业单位考核操作办法。完善公务员信息系统，提高信息化管理水平。四是继续完善军转干部管理工作。积极探索军转干部管理新思路，进一步优化军转干部安置业、就业环境，着力军转干部稳定问题，强化跟踪服务，建立起一套较为规范的军转干部管理制度。加强企业军转干部维稳和待遇落实工作，着力保持企业军转干部总体稳定。

（五）化解劳动争议和欠薪案件，着力构建和谐劳动关系。一是深入推进“双爱”活动。加强劳动关系和谐企业宣传，着力发挥其示范作用。规范企业用工制度，落实规上企业集体劳动合同签订、集体工资协商等工作。二是加强主动监察服务。认真开展劳动监察专项检查行动，重点抓好欠薪案件的防范和处置工作，对历年存在过拖欠工资情况或有欠薪苗头的企业开展重点检查，及时掌握企业经营状况，及早化解矛盾隐患。三是强化劳动维权能力。进一步完善劳动争议联合调处机制，加强乡镇劳动争议机构队伍建设，提高基层劳动争议调解率。妥善处理好群众信访问题，加强12333电话咨询服务，及时化解矛盾纠纷，努力维护社会和谐稳定。

（六）持续加强干部队伍建设，不断提高为民服务水平。一是持之以恒抓好干部作风建设。着力深化“三严三实”专题教育、“从严管理落实年”和“摘帽快跑”解放思想大讨论等三项活动，继续以“五有干部”标准引领干部队伍建设，坚持一如既往抓好学习教育、持之以恒加强作风建设、立说立行落实问题整改，着力提振干部职工的精神状态，强化“担当、争先、创新”三项意识，开展“服务群众、服务企业、服务基层”三项活动，落实“送政策、送人才、送指导、送服务”四项载体。进一步完善“日志式”管理考核系统，不断加强干部日常管理。以党的群众路线教育实践活动班子专题民主生活会为标杆，精心组织好今年的班子专题民主生活会和党组织生活会。二是突出抓好依法行政工作。扎实推进政务服务网和阳光政务网“两网”建设，认真实施权力清单和责任清单“两清单”制度，强化权力事项的事中事后监管。进一步完善法律顾问制度，全面规范人力社保各项业务经办规程，确保各项业务依法依规办理。切实加强干部职工依法行政教育，不断提高依法行政水平。三是全面加强基层劳动保障队伍建设。加大基层劳动保障服务平台信息化建设，争取向基层下放一批人力社保经办业务，着力提升基层公共服务质量和效率。更加重视基层劳动保障工作人员特别是乡镇工作人员队伍建设，进一步加大政策业务培训力度，有效提升工作人员综合素质。进一步完善局中层以上干部联系乡镇制度，切实加大结对指导服务力度。