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关于2014年财政收支预算(草案)编制的说明

发布时间: 2015-03-31 11:20 来源: 0 浏览次数: 字号【
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  关于2014年财政收支预算(草案)编制的说明

  根据《中华人民共和国预算法》、《浙江省人民政府关于编制2014年省级预算和地方预算的通知》等有关精神,结合我县实际,编制磐安县2014年财政收支预算草案。现将2014年财政收支预算草案编制的有关事项说明如下:

  一、编制2014年财政收支预算草案的总体情况

  按照财政部和省财政厅编制“全口径”预算的要求,2014年我县将编制“政府公共财政、政府性基金、社会保障基金和国有资本经营”四本预算。根据2014年国际国内经济形势和我县经济发展趋势,综合分析财政税收政策调整和增收、减收等因素,2014年全县公共财政可用收入预期190000万元、政府性基金收入64672万元、社会保险基金收入32782万元、国有资本经营预算收入22万元。按照年度收支总量平衡安排,将上述收入全额安排支出,全县公共财政可用支出预期190000万元、政府性基金支出64672万元、社会保险基金支出32782万元、国有资本经营预算支出22万元。

  (一)公共财政预算安排说明

  1.公共财政预算收入安排(详见附表1)

  根据2013年我县公共财政预算收入完成情况,综合比较2014年全国、全省、金华兄弟县(市)等增幅安排情况,并参照我县GDP增长预期目标,按照略高于全省及金华市平均水平安排我县2014年公共财政预算收入,建议安排增长11%,推算出2014年全县财政总收入增长11.18%(其中安排国税局征收计划54340万元,增长11.20%;地税局征收计划46800万元,增长10.97%;财政局征收计划4040万元,增长13.29%)

  根据2014年公共财政预算收入和省财政对我县“分类分档激励奖补”财政体制结算的有关政策,预计2014年县本级公共财政预算总收入98086万元,再加上省市专项转移支付补助、地方政府债券、上年结转等资金,全县公共财政可用收入预期为190000万元。具体测算如下表:

  2014年全县公共财政预算可用收入预期表(单位:万元)

科       目

2013年收入实绩

2014年收入预期

增长率

一、本级公共财政预算收入

51965

57680

11.00%

二、省体制结算税收返还收入

4348

4432

1.93%

1、上划“增值税、消费税”净返还补助

2849

2933

2.95%

2、所得税基数返还收入

1016

1016

0.00%

3、成品油税费改革基数返还补助

483

483

0.00%

三、省体制结算一般性转移支付补助

32857

35974

9.49%

1、固定结算项目及固定补助

9299

9299

0.00%

2、“分类分档激励奖补”欠发达县市补助

10923

11030

0.98%

3、财力性等一般转移支付补助

12635

15645

23.82%

县本级公共财政预算总收入小计

89170

98086

10%

四、省市专项补助收入

52935

91914

6.33%

五、地方政府债券

8000

六、历年结转资金

25969

全县公共财政可用收入预计

176074

190000

7.91%

  2.公共财政预算支出安排(详见附表2)

  (1)2014年全县公共财政预算可用支出预计安排

  主要是依据《2014年磐安县部门预算定员定额标准》、《2014年磐安县预算费用支出暂定标准》、《磐安县财政拨款结余资金管理暂行办法》、《磐安县部门项目支出预算管理暂行办法》、《关于将预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》、《磐安县政府非税收入征收管理考核办法》等文件规定,努力做到“三个确保”,即确保政府正常运转、确保“教育、科技、农林水”法定增长、确保新增财力的三分之二用于民生。

  2014年预计我县财政经常性收入增长11%左右。2014年县本级拟安排教育支出25749万元,增长12.79%;科学技术支出2808万元,增长13.91%;农林水事务支出9742万元,增长12.85%。上述三项支出达到法定要求。

  2014年预计全县公共财政可用支出190000万元,新增可用财力13926万元,其中安排民生支出预计11434万元,占82.11%,已超过三分之二。

  (2)2014年部门预算安排

  一是2014年部门预算将细分为“人员经费”、“公用经费”(含部分公务接待费)、“公务用车运行费”、“工会经费”和“项目业务经费”等五项。2014年拟安排“人员经费”43200万元、“公用经费”2503万元(不包含学校公用经费)、“公务用车运行费”1660万元、“工会经费”757万元、“项目业务经费”49966万元。

  二是根据上级厉行节约的要求,2014年“公用经费”按照上年定额标准压缩5%;部门“项目业务经费”根据工作职能安排,对职能未调整增加的单位,原则上“零”增长,属于当年一次性的支出项目实行“零基预算”。

  三是我县计划将“三公经费”列入部门预算,并公开“三公经费”总预算。根据上级精神,2014年“三公经费”预算要在2013年预算数的基础上压缩30%。为确保完成预算目标,我县将下达2014年“三公”经费控制计划,并列入部门预算和国库集中支付管理。

  四是按照《关于印发磐安县其他事业单位绩效工资的通知》(磐人社薪〔2011〕2号),我县在职在编人员的平均绩效工资水平为41152元,比改革前的预算水平增加约11500元。原计划分三年(即2015年之前)兑现到位,现提前到2014年兑现到位。2013年预算事业人均已安排4500元,2014年县财政安排事业单位人均增加支出7000元。

  五是原自收自支改为全额预算拨款单位的,其人员经费等基本支出全额由县财政安排,列入主管部门。按照收支“综合预算”原则,此类单位如有非税收入,则由县财政统筹。

  六是2013年重点工作考核奖经费按照全县在职在编人员人均4000元的标准安排。

  (二)政府性基金预算安排说明(详见附表3)

  参照全省财政预算(草案),2014年将一般政府性基金和国土出让金合并为一本预算。2014年一般政府性基金增长32.39%,增幅较大的主要原因是根据上级财政部门要求原专户管理的耕地开垦费、房屋登记费等收入调整为基金收入;国有土地出让金收入增长36.46%,增幅较大的主要原因是2013年结转2014年缴库收入10000万元。

  (三)社会保险基金预算安排说明(详见附表4)

  根据财政部的统一安排,2014年社会保险基金预算从2013年9月份就完成编制并上报财政部。因此2014年预算不包含被征地农民养老保险转职工养老保险新政策增加的收入。

  (四)国有资本经营预算(试编)安排说明(详见附表5)

  因我县未出台国有资本经营预算管理办法,今年暂选择民爆公司1家有盈利国有企业试编国有资本经营预算。2014年预计民爆公司利润147万元,暂按15%收缴国库。因此安排2014年全县国有资本经营预算收入22万元。安排国有资本经营预算支出22万元,原则上全部返还企业扩大再生产。

  (五)政府性债务说明

  2013年全县政府性债务余额133401万元(县本级75148万元、开发区58072万元、乡镇181万元),比上年审计调整数100407万元增加32994万元,增长32.86%。因2013年度省财政体制尚未结算,预计2013年政府性债务的负债率为19.29%(省定标准≤10%),债务率为86.06%(省定标准≤100%)、偿债率为14.13%(省定标准≤15%)。按省财政厅“债务率要控制在警戒线以内,否则取消地方政府债券安排”的要求。预计全县2014年可用财力为17亿元左右,2014年的全县政府性债务余额控制在17亿元以内,即净增债务控制在3.6亿元之内,加上偿还债务2.6亿元,预计全年可新增政府融资计划控制在6.2亿元之内。

  (六)名词解释

  1.财政经常性收入

  按财政部文件规定,财政经常性收入原则上包括以下几个方面:一是地方财政收入中剔除城市维护建设税、罚没收入、专项收入及国有资产经营收益等一次性收入的部分;二是中央核定的增值税及消费税税收返还、所得税基数返还及出口退税基数返还收入;三是中央通过所得税分享改革增加的一般性转移支付收入。

  2.“三公经费”

  按照上级部门有关文件规定,“三公”经费包括因公出国(境)费、公务接待费和公务用车购置及运行费。因公出国(境)费指单位工作人员公务出国(境)的住宿费、差旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出;公务接待费指单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出;公务用车购置及运行费指单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出。公务用车指用于履行公务的机动车辆,包括领导干部用车、一般公务用车和执法执勤用车。

  3.地方政府债券

  是指经国务院批准同意,以省、自治区、直辖市和计划单列市政府为发行和偿还主体,由财政部代理发行并代办还本付息和支付发行费的地方政府债券。2011年,财政部批准上海市、浙江省、广东省、深圳市四省(市)为自行发债试点省(市)。2013年试点省(市)扩大为6省(市)。自行发债是指试点省(市)在国务院批准的发债规模限额内,自行组织发行本省(市)政府债券。

  4.“零基预算”

  是指在编制成本费用预算时,不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额,而是以所有的预算支出为零作为出发点,一切从实际需要与可能出发,逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理,在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。

附表1

 

 

 磐安县财政收入2013年执行情况和2014预算(草案)

单位:万元

   

2013年执行情况

2014年预算(草案)

年初预算

完成实绩

完成预算%

上年实绩

增长率

2014年预算

增长率

全县财政总收入

92295

94607

102.51%

83083

13.87%

105180

11.18%

   一、县本级公共财政预算收入

50785

51965

102.32%

45345

14.60%

57680

11.00%

       (一)税收收入

46340

48144

103.89%

41384

16.33%

53375

10.87%

            1.增值税

10487

10842

103.39%

8277

30.99%

12140

11.97%

              其中:增值税25%

9010

9226

102.40%

8192

12.62%

10260

11.21%

                    营改增值税100%

1477

1616

 

85

 

1880

16.34%

            2.营业税

14223

14183

99.72%

13873

2.23%

15590

9.92%

            3.企业所得税40%

6500

6503

100.05%

5903

10.16%

7250

11.49%

            4.个人所得税40%

2800

3063

109.39%

2550

20.12%

3450

12.63%

            5.城市维护建设税

2720

2776

102.06%

2459

12.89%

3050

9.87%

            6.耕地占用税和契税

3620

4715

130.25%

3206

47.07%

5235

11.03%

            7.其他地方各小税

5990

6062

101.20%

5116

18.49%

6660

9.86%

        (二)非税收入

4445

3821

85.96%

3961

-3.53%

4305

12.67%

            1.专项收入

1705

1695

99.41%

1509

12.33%

1800

6.19%

             其中:排污费收入80%

130

130

100.00%

120

8.33%

150

15.38%

                   教育费附加收入90%

1575

1508

95.75%

1389

8.57%

1650

9.42%

                   水资源费

 

57

 

 

 

 

-100.00%

            2.行政事业性收费收入

1220

672

55.08%

1061

-36.66%

835

24.26%

            3.罚没收入

1350

1335

98.89%

1233

8.27%

1530

14.61%

            4.国有资源有偿使用收入

170

119

70.00%

158

-24.68%

140

17.65%

   二、中央级收入

41510

42642

102.73%

37738

12.99%

47500

11.39%

            1.增值税75%

27030

27678

102.40%

24576

12.62%

30780

11.21%

            2.消费税

530

615

116.04%

483

27.33%

670

8.94%

            3.企业所得税60%

9750

9755

100.05%

8855

10.16%

10875

11.48%

            4.个人所得税60%

4200

4594

109.38%

3824

20.14%

5175

12.65%

附表2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

磐安县公共财政预算支出2013年执行情况及2014年预算(草案)

单位:万元

预算支出科目

2013年执行情况

2014年预算建议数

上年支出实绩

2013年公共财政可用支出预计

比上年实绩增长%

其中:

2014年公共财政可用支出预期

其中:

①县本级预算

②上年结转

③地方政府债券

④省市补助(含特扶、体制补助乡镇等)

①县本级

②省专项、地方政府性债券、上年结转预期数

支出

实绩

完成调整预算数%

2014年预算安排

增长率

201.一般公共服务支出

16540

18204

10.06%

15159

99.20%

652

 

2393

18800

16095

6.17%

2705

203.国防支出

64

50

-21.88%

 

 

 

 

50

195

 

 

195

204.公共安全支出

10049

10301

2.51%

5939

99.70%

60

 

4302

10626

6536

10.05%

4090

205.教育支出

32735

37886

15.74%

22829

100.00%

669

4000

10388

41475

25749

12.79%

15726

206.科学技术支出

3744

4329

15.63%

2465

88.92%

90

 

1774

4800

2808

13.91%

1992

207.文化体育与传媒支出

2598

3816

46.88%

1630

99.94%

1041

 

1145

4000

1833

12.45%

2167

208.社会保障与就业支出

7886

10671

35.32%

4088

100.00%

1947

 

4636

11500

4706

15.12%

6794

210.医疗卫生与计划生育支出

11415

15912

39.40%

7692

100.00%

1801

 

6419

16912

8538

11.00%

8374

211.节能环保支出

3268

4266

30.54%

972

100.00%

2065

 

1229

4450

1034

6.38%

3416

212.城乡社区支出

3437

4494

30.75%

1562

100.00%

2145

 

787

4800

1842

17.93%

2958

213.农林水支出

21191

30115

42.11%

8633

99.82%

12647

 

8835

33500

9742

12.85%

23758

214.交通运输支出

12273

13797

12.42%

3137

100.00%

1040

4000

5620

13907

3172

1.12%

10735

215.资源勘探电力信息等支出

3035

4476

47.48%

2332

100.00%

283

 

1861

4800

2460

5.49%

2340

216.商业服务业等支出

3040

3752

23.42%

903

100.00%

1045

 

1804

4047

983

8.86%

3064

217.金融支出

28

3

-89.29%

 

 

125

 

-122

14

0

 

14

220.国土海洋气象等支出

902

856

-5.10%

736

100.00%

1

 

119

940

772

4.89%

168

221.住房保障支出

1714

2258

31.74%

60

100.00%

151

 

2047

3260

98

63.33%

3162

222.粮油物资储备支出

272

686

152.21%

468

100.00%

207

 

11

750

494

5.56%

256

227.预备费

 

 

 

 

 

 

 

0

980

980

19.51%

0

228.国债还本付息支出

359

469

30.64%

465

100.00%

 

 

4

805

805

73.12%

0

229.其他支出

6276

9268

47.67%

9635

109.30%

 

 

-367

9439

9439

7.08%

0

  

140826

175609

24.70%

88705

99.48%

25969

8000

52935

190000

98086

10.58%

91914

说明: 根据《财政部关于修订2014年政府收支分类科目的通知》(财预[2013]413号要求,2013年执行数将原一般公共服务下计划生育事务按2014年口径调整到医疗卫生与计划生育事务支出。

附表3

磐安县2014年政府性基金预算表(草案)

 

单位:万元

   

            

           

   

预算

收入

上年

实绩

增长率

   

预算

支出

上年

实绩

增长率

  

一般政府性基金

1030118.散装水泥专项资金收入

40

38

5.26%

21560.散装水泥专项资金支出

40

 

 

其中:散装办支出30万元、县财政统筹安排10万元

1030119.新型墙体材料专项基金收入

136

117

16.24%

21561.新型墙体材料专项基金支出

136

 

 

其中:新墙办支出30万元、县财政统筹安排106万元

1030127.地方教育附加收入

1095

1003

9.17%

20510.地方教育附加安排的支出

1095

543

101.66%

安排教育基建项目支出1103万元

1030136.森林植被恢复费

80

80

0.00%

21362.森林植被恢复费安排的支出

80

42

90.48%

县财政安排森林保护项目支出100万元

1030138.地方水利建设基金收入

1300

1238

5.01%

21364.地方水利建设基金支出

1300

1238

5.01%

县财政安排用于全县水利基础建设项目支出1362万元

1030149.残疾人就业保障金收入

308

293

5.12%

20860.残疾人就业保障金支出

308

293

5.12%

其中:残联项目专项支出322万元

1030155.彩票公益金收入

46

36

27.78%

22960.彩票公益金安排的支出

46

36

27.78%

其中:民政局项目支出16万元、体育中心建设30万元

1030156.城市基础设施配套收入

10

10

0.00%

21213.城市基础设施配套费安排的支出

10

 

 

县财政统筹安排城市基础设施建设10万元

1030199.其他政府性基金收入

1657

715

131.75%

22904.其他政府性基金支出

1657

715

131.75%

 

  

4672

3530

32.35%

  

4672

2867

62.96%

 

国土出让金

103033.新增建设用地土地有偿使用收入

1500

 

 

 

 

 

 

 

1030146.国有土地收益金收入

2600

1479

75.79%

21210.国有土地收益金支出

2600

1479

75.79%

 

1030147.农业土地开发资金收入

160

91

75.82%

21211.农业土地开发资金支出

160

91

75.82%

含上解部分

1030148.国有土地使用权出让收入

55740

42400

31.46%

21208.国有土地使用权出让收入安排的支出

57240

42400

35.00%

含上解部分

    

60000

43970

36.46%

   

60000

43970

36.46%

 

 

    

64672

47500

36.15%

   

64672

46837

38.08%

 

 

附表4

磐安县2014年社会保险基金收支预算表(草案)

单位:万元

        

        

  

预算收入

上年实绩

增长率

   

预算支出

上年实绩

增长率

10201.基本养老保险基金收入

24304

22549

7.78%

20901.基本养老保险基金支出

24304

22549

7.78%

10202.失业保险基金收入

707

527

34.16%

20902.失业保险基金支出

707

527

34.16%

10203.基本医疗保险基金收入

5405

4824

12.04%

20903.基本医疗保险基金支出

5405

4824

12.04%

10204.工伤保险基金收入

1387

1330

4.29%

20904.工伤保险基金支出

1387

1330

4.29%

10205.生育保险基金收入

392

331

18.43%

20905.生育保险基金支出

392

331

18.43%

10299.其他社会保险基金收入

587

587

0.00%

20999.其他社会保险基金支出

587

587

0.00%

   

32782

30148

8.74%

    

32782

30148

8.74%

附表5

磐安县2014年国有资本预算收支总表(草案)

单位:万元

         

         

       

预算数

       

预算数

一、利润收入

22

一、教育

 

二、股利、股息收入

 

二、科学技术

 

三、产权转让收入

 

三、文化体育与传媒支出

 

四、清算收入

 

四、节能环保支出

 

五、其他国有资本经营收入

 

五、城乡社区支出

 

 

 

六、农林水支出

 

 

 

七、交通运输支出

 

 

 

八、资源勘探电力信息等支出

 

 

 

九、商业服务业等支出

 

 

 

十、其他支出

22

 

 

十一、转移性支出

 

本年收入合计

22

本年支出合计

22

                                                                                                   

 

关于2014年财政收支预算(草案)编制的说明.doc