磐安县卫生事业发展“十一五”规划

　　卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业，是社会保障体系的重要组成部分。人人享有卫生保健，全民健康素质的提高，是全面建设小康社会和社会主义现代化建设的重要目标，是经济和社会可持续发展的重要保障。为了加快我县卫生改革与发展的步伐，不断提高城乡居民的健康水平，现结合我县实际，特制定磐安县卫生事业发展"十一五"（2006-2010年）规划。
　　一、"十五"期间卫生事业简要回顾
　　"十五"期间是我县卫生事业发展较快、较好的历史时期。全县卫生系统狠抓机遇，求实创新，开拓进取，团结拼搏，深化改革，促进了我县卫生事业的健康发展，初步建立了与社会主义市场经济发展相适应的卫生保障体系，"十五"计划确定的各项目标基本得到实现。
　　（一）卫生事业投入加大,医疗卫生服务网络逐步完善。"十五"期间，全县卫生事业经费投入大幅增长，2005年达1803万元，比2000年的414.13万元增长了355%。"十五"期末，全县共有医疗卫生机构149家。其中县级医疗卫生机构5个，乡镇卫生院20个，非建制镇乡卫生院4个，门诊部4个，牙病防治中心1个，社区卫生服务站17个，村卫生室94个，私立医院（含分院）3个，企事业单位医务室1个。拥有病床数425张，每千人口2.13张，较"十五"期初增加0.19张。工作人员650人，其中卫生技术人员556人，每千人口卫生技术人员数2.78人，较"十五"期初增加0.91人。医生数284人，千人均1.42人。护士146人，千人均0.73人。国有净资产总值8232.61万余元，其中设备总额3156.71万余元；房屋面积51967.3m2，其中业务用房38488.46m2。初步形成了以县人民医院为龙头、中医和骨伤等专科医院为框架的城市综合性医疗卫生服务体系；以县疾病预防控制中心、卫生监督所、妇幼保健所为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为网底的县、乡（镇）、村三级预防保健网络体系；以乡镇卫生院为基础，村级卫生室为补充的农村卫生医疗服务网络。
　　（二）公共卫生体系建设初见成效。在总结非典经验教训的基础上，加强了公共卫生体系建设，建立健全了县、乡、村三级公共卫生管理体系，设立了卫生监督分所，并在乡镇卫生院确定了专职公共卫生工作人员。由政府出资，按农村常住人口每人每年15元的标准设立了公共卫生服务专项资金，为农民免费提供12项公共卫生服务。同时，加强了传染病区、发热门诊建设，改善了公共卫生机构的基础设施条件。并加强了艾滋病、结核病等传染病的防治和卫生综合执法工作。此外，还加强了孕产妇和婴幼儿两个系统管理，开展无偿献血工作，近三年来无偿献血占临床用血量比例均达到100%以上。到2005年底，全县婴儿死亡率为8.97‰，孕产妇死亡率为零，"五苗"接种率达到99.8%，急性传染病总发病率为185.24/10万，农村卫生厕所普及率达到66%。
　　（三）突出抓好农村卫生，建立了新型农村合作医疗制度。通过卫生院手术室、治疗室、药房、妇产科、特检室等项目建设及县级医疗卫生单位对口帮扶工作实施，乡镇卫生院的房屋、人员、设施等在不同程度上得到了改善，"十五"期末，全县能开展腹部手术的乡镇卫生院3个，占15%；能开展计划生育四项手术和肝功能检查的乡镇卫生院10个，占50%；能开展X线检查和三大常规检查的乡镇卫生院9个，占45%。从2003年开始我县全面实施新型农村合作医疗制度，全县参加合作医疗的农民连续三年在89%以上。2005年，由政府出资，按每人每年10元的标准设立了农民健康体检专项资金，为参加合作医疗的农民免费提供二年一次的健康体检。同时，于2004年建立了医疗救助制度，有效地缓解了农民患重病、大病无能力医治的问题。
　　（四）全面深化卫生改革，大力推行全行业管理。积极实施医疗机构的分类管理，共核定非营利性医疗机构26家，营利性医疗机构2家。2003年引进了我县首家民营医院--磐安骨伤医院，并先后对深泽、云山、前山、山环四家卫生院进行了产权制度改革，对天网、四协二家卫生院实施了租赁经营，带动了医疗机构新的经营方式和医疗服务模式的转变。县人民医院、县中医院、县妇幼保健院参加了市药品集中招标采购和实行药品顺价作价，让老百姓真正得到了实惠。同时，对部分医院院长实行公开招考和任期目标责任制管理，深化了医疗卫生单位内部人事分配制度和运行机制的改革，多种因素参与分配、充满活力的内部运行机制初步形成。卫生行政部门则进一步转变职能，把工作重心由办卫生转到管卫生、加强农村公共卫生建设上来，并依法加大了行业管理力度，把工作重点放在准入管理、医疗质量安全管理、医疗服务收费和价格管理等方面。
　　（五）坚持不懈抓行风，精神文明建设成就斐然。坚持以"三个代表"重要思想为指导和"两手抓、两手都要硬"的方针，以行风评议为契机，紧紧围绕人民群众关注的"热点"、"难点"问题，把行业作风建设摆上突出位置，加强职业道德教育，规范医疗服务行为，不断提高医疗服务质量。县人民医院推行完善了"住院患者费用一日清单"制度；其它医院实行了医疗收费标准、主要药品价格公示制和医疗费用查询制等一系列便民利民措施，得到了社会的认可。同时，爱国卫生运动有声有色地开展。通过创建国家卫生县城和卫生乡镇活动，城乡"四害"密度明显降低，初步形成路面硬化、空地绿化、夜景亮化、环境洁化，整体美化的优美环境，2003年县城获得国家卫生县城称号。尖山、方前、新渥、双峰、冷水等乡镇获金华市卫生镇（乡）称号。
　　(六)重点项目全部完成。投资80多万元的县卫生干部培训中心、200多万元的玉山分院医技综合楼、1100多万元的县人民医院急救综合楼、300多万元的新渥中心卫生院病房楼相继建成并投入使用；尚湖镇中心卫生院投资500多万元建成新院主体工程；投资60多万元的卫生系统局域网已运行使用。
在肯定"十五"期间卫生事业取得成绩的同时，我们也清醒地看到还存在一些不容忽视的问题。一是影响卫生事业发展的深层次矛盾尚未解决，卫生资源总体利用率偏低，共享性差。卫生事业经费投入相对不足，医疗机构生存困难，有的卫生院出现亏损。二是医疗卫生服务还不能满足群众多层次、多样化的医疗卫生需求。社区卫生服务内容比较单一，农村卫生服务管理水平较低，服务模式呆板，经济效益低下，病人对医德医风和服务态度等还不够满意，医疗纠纷还时有发生，"看病贵"问题还没有从根本上得到解决。
　　二、"十一五"规划
　　(一)指导思想
　　以党的十六大精神和"三个代表"重要思想为指导，以人人享有卫生保健、提高健康素质为目标，认真贯彻省委、省政府关于加快建设"卫生强省"的意见，积极争创"卫生强县"，逐步建立健全与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会相适应的公共卫生服务、医疗卫生服务、卫生监督执法、社区卫生及中医药服务等保障体系，不断满足广大群众日益增长的医疗卫生服务需求，努力提高人民群众的生活质量，促进我县经济发展和社会进步。
　　（二）规划原则
　　1、协调有序、整合优化的原则。按照规划总量、调整存量、优化增量、提高质量的要求，加大对卫生资源的调控，促进其结构和布局更加合理、有序，整合和优化各层次各类医疗机构的功能及协作关系，形成功能互补、便捷高效的卫生服务体系。
　　2、统筹兼顾、突出重点的原则。在统筹发展预防、医疗、保健、康复、健康教育等领域的基础上，重点发展公共卫生、农村卫生服务、社区卫生服务体系，加快预防保健与健康教育、中医中药、科技创新与信息网络等领域建设与发展。
　　3、适度超前、量力而行的原则。根据经济社会发展的趋势，适度超前规划全县医疗卫生区域布局，安排好"十一五"期间卫生发展重大建设项目。同时，坚持从实际出发，量力而行，本着高效利用和节约资源的要求，合理设置新扩建项目。
　　（三）发展目标
　　1、总体目标：
　　第一步：到2008年，在全县初步建立适应我县社会经济发展和人民健康需求的现代化卫生服务体系的框架，有40%的乡镇达到"卫生强镇（乡）标准"。
　　第二步：到2009年，建立适应我县社会经济发展、卫生状况全面改善、满足人民健康需求、比较完善的现代化卫生服务体系。逐步缩小城乡、人群健康差异，较好满足人民群众多层次、多样化的卫生服务需求，卫生服务的公平性、可及性和反应性明显提高，卫生服务绩效水平显著改善，居民健康的主要指标处于省内中等水平。有70%的乡镇达到"卫生强镇（乡）标准"。
　　第三步：到2010年，建立人民健康水平进一步提高、期望寿命进一步延长、生活质量进一步提高、完善的现代化卫生服务体系。卫生资源配置优化，卫生设施和技术较为先进，卫生队伍素质优良，运行保障机制完善。人人享有公平、优质、高效的卫生保健服务，全部乡镇达到"卫生强镇（乡）标准"，最后达到"卫生强县"的各项目标。
　　2、具体指标：
　　（1）人群健康指标：人均期望寿命74岁以上，5岁以下儿童死亡率≤9‰，孕产妇死亡率≤12／10万，法定传染病报告率≤150/10万。
　　（2）资源指标：卫生事业费占政府财政支出的比例达到5%，每千人床位数≥3.13，每千人执业（助理）医师数≥2.02，每千人注册护士数≥1.4，卫技人员专科及以上学历比例≥50%。医院每床的固定资产总值、设备总值和建筑面积逐步达到国家要求的资源配置水平。
　　（3）卫生服务指标：到2010年，农村公共卫生服务项目达标率≥85%；新型农村合作医疗参保率≥95%，参加新型农村合作医疗农民的健康体检率≥85%，现代结核病控制措施覆盖率≥96%，社区人群全科医疗覆盖率≥60%，食品卫生监测合格率≥85%，儿童计划免疫以乡为单位"五苗"接种率≥95%。
　　（4）生活方式与环境指标：农村安全饮用水覆盖率≥85%，卫生厕所普及率≥85%，农村社区环境卫生率≥50%，居民健康知识知晓率≥80%，国民体质监测合格率≥85%。
　　（四）主要任务
　　"十一五"期间（2006年----2010年）是我县建设"卫生强县"的关键时期。要通过实施农民健康工程、公共卫生建设工程、医疗服务质量工程、科教兴卫工程、中医药振兴工程、基础设施提升工程等"六大工程"，推进卫生重点领域的发展，提高医疗卫生服务的整体水平，为全面建成"卫生强县"奠定扎实的基础。
　　1、实施农民健康工程
　　坚持以农村为重点的卫生工作方针，围绕"让农民看得起病，看得上病，加强预防少生病"的目标，大力实施"农民健康工程"。通过加大农村卫生工作投入，全面落实农村公共卫生责任，努力改善农村卫生状况，从整体上提高农民健康水平和生活质量。争取到2010年，在全县建立基本适应我县实现小康社会发展水平的农民健康保障体系。农村卫生服务网络更加健全，卫生服务功能更加完善，卫生服务公平性和可及性明显提高。
　　（1）巩固和完善新型农村合作医疗制度。继续加大政府对新型农村合作医疗的投入，进一步提高合作医疗筹资额度，合理确定报销比例，增强合作医疗的保障力度。加强基金管理，严格执行合作医疗基金财务制度和会计核算办法。积极探索控制医药费用增长的有效措施，确保基金收支基本平衡，保证合作医疗工作健康可持续发展。逐步建立与经济社会同步增长的动态筹资机制，不断巩固新型农村合作医疗的参加率。到2010年，新型农村合作医疗参保率达到95%以上，参加合作医疗农民的满意和基本满意率达到85%以上。
　　（2）认真开展农民健康体检工作。进一步加大负责体检中心卫生院的体检装备建设，加大体检人员培训力度，提高农民健康体检质量。进一步加大宣传力度，提高农民对免费健康体检政策的知晓率，并保证农民健康体检服务质量。到2010年，全县参加新型农村合作医疗农民的健康体检率达到85%。
　　（3）全面加强公共卫生服务项目建设。加强县级医疗卫生机构的建设，强化县级医疗卫生机构对农村医疗机构的业务指导功能。积极开展公共卫生示范乡镇创建活动，增强乡镇卫生院履行农村公共卫生和基本医疗服务的能力。同时，要继续加强农村中心卫生院200强建设，重点提高产科、急救等医疗技术服务水平，增强农村基本医疗服务的区域辐射能力。到2010年，全县所有中心卫生院要达到"三化"建设标准，乡镇卫生院要逐步建设成为社区卫生服务中心，村卫生室要逐步建设成为社区卫生服务站。要逐步实现每个农民不论居家或出行在30分钟车程内就能得到基本医疗卫生服务，乡镇一体化管理率达到80%以上。乡镇卫生院、村卫生室要通过完善服务功能，转变服务模式，建立社区责任医生制度，全面承担三大类12个项目农村公共卫生服务的主要任务，并实现农村公共卫生服务与农村社区卫生服务的有机结合，不断加大考核力度，使农村公共卫生服务的项目管理能收到实效，惠及广大农民，让农村居民享有更好的卫生服务和卫生安全保障。到2010年，农村公共卫生服务项目达标率要达到85%以上。
　　（4）开展卫生镇（乡）、村创建活动。要结合新农村建设和整镇整治、生态镇（乡）、村创建活动，积极开展卫生镇（乡）、村创建活动。到2010年，50%建制乡镇达到市级卫生镇标准，其中1/4争取达到省级卫生镇标准，30～40%村达到县级卫生村标准。同时，要深入开展以除"四害"为主要内容的爱国卫生活动，积极开展农村改水、改厕活动，出台农村卫生长效管理机制，进一步优化和美化城乡环境。对医疗废弃物要实现无害化处理。
　　2、实施公共卫生建设工程
　　坚持预防为主、常抓不懈的方针，建立和完善公共卫生体系，有效防范传染病、食物中毒等突发公共卫生事件的发生，保障全县人民的身体健康。
　　（1）加强疾病预防控制工作。以县疾病预防控制中心为主导，以乡镇卫生院为骨干，以社区卫生服务站（村卫生室、私人诊所）等医疗机构为基础，形成覆盖全县的疾病预防控制网络，确保传染病报告率、"五苗"接种率、艾滋病防治等达到省内中等水平。县疾病预防控制中心建设和装备标准到2008年要达到省级规定，到2010年要达到国家规定。
　　（2）加强卫生监督工作。按照整合资源、扩大覆盖、分级管理的原则，在玉山、盘山、新渥三个区域建立卫生监督分所。到2008年要建成结构合理、队伍优化、精干高效，能有效应对各类突发公共卫生事件的卫生监督执法体系。卫生许可证和健康证的持有率要明显提高，食物中毒、职业中毒等公共卫生事件发生率要逐步下降。到2010年，达到国家规定的卫生监督执法机构建设和装备标准。
　　（3）加强妇幼保健工作。以县妇保所和县妇女儿童医院为龙头，协同各医院（卫生院）加强全县妇幼保健系统管理。普遍开展产前筛查、产前诊断工作，加强孕产期尤其是对高危孕妇的管理，提高住院分娩率，保证母婴安全。妇幼保健实行网络信息化管理，加快建立以居住地为主的流动人口妇幼保健管理模式，使流动人口孕产妇、儿童享有与户籍地人口同等的保健服务。
　　（4）加强卫生救治和卫生信息网络工作。按照覆盖全县、运转协调、功能完善的要求，建立和完善能满足处置各类突发公共卫生事件医疗救治需要的队伍和网络机构，以县人民医院为主体，各医院共同参与，快速处置突发公共卫生事件。加强医疗急救机构建设，建立以县人民医院为依托的磐安县急救中心，其他医院纳入急救网络，按照统一指挥调度、就急就近施救、合理分流转运的要求，负责伤病员的院前抢救、伤病员的医疗救治和重症病人向高级医院转诊。同时，要加强卫生信息网络建设，构建连接县卫生局、疾病预防控制中心、卫生监督所、医院（卫生院）、社区卫生服务站的公共卫生专线网络，网上疫情直报率达到100%，形成公共卫生事件网络监测、预警、报告和网上调度指挥。到2010年，基本建成网络畅通、应用全面、资源共享、标准统一、系统安全可靠的卫生信息化体系，实现卫生政务电子化、医疗服务网络化、公共卫生管理数字化，卫生信息化率达到90%。
　　3、实施医疗服务质量工程
　　构建综合性医院、专科医院与社区卫生服务机构、村卫生室配合密切、互为补充、双向转诊的现代医疗卫生服务体系，形成"小病在社区、大病进医院"的医疗服务新格局。
　　（1）调整县级医疗机构布局。根据我县经济社会发展的需要，要抓好3家县级医院建设，重点是要加强县人民医院建设。其中，县人民医院设置于老城区，为全县医疗、教学、科研和医疗质量控制中心。到2010年，县人民医院要完成新病房大楼建设，并达到二级甲
等综合性医院的标准。加强县中医院建设，拟在老城区实行搬迁，扩大医院规模，创中医专科特色。县第二人民医院按照二级乙等规模设置于玉山镇，主要为玉山区域内居民提供常见病、多发病的诊治和转诊任务。积极提倡和支持独资、外资、合资等民营力量举办医疗机构。
　　（2）整合乡镇卫生院医疗资源。针对我县人口少、居住分散的特点，要对乡镇卫生院现有的人员和医疗仪器设备进行整合，重点建设好安文、新渥、尖山、尚湖、大盘、方前、仁川等中心卫生院，使之成为医防结合型医院。为了防止乡级卫生院资源的浪费，高二、维新、盘峰、胡宅、九和、万苍、双溪、墨林、窈川、冷水、双峰等乡卫生院要转为防保型卫生院或社区卫生服务站。这些卫生院以承担农村公共卫生服务为主，同时提供基本医疗服务，主要开展一般急诊和常见病、多发病的处理。改制后的深泽卫生院要切实履行公共卫生服务职能。
　　（3）大力发展社区卫生服务站和村卫生室。社区卫生服务站和村卫生室要按服务半径、人口、交通情况合理设置，原则上每个中心村要设一所社区卫生服务站。社区卫生服务站和村卫生室主要为农民提供常见病诊治服务，并承担公共卫生和预防保健任务。特别是社区卫生服务站要进一步落实预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育技术指导等六位一体的服务职能，通过对公众的健康保健和卫生科普知识的宣传教育进行有效的预防和干预，使广大群众形成良好的卫生习惯，树立文明、健康的生活方式。
　　（4）加强医院内涵建设。各级医疗机构要坚持以病人为中心的办院宗旨，积极引进新技术，开展新的服务项目，努力提高医疗服务质量和医疗技术水平，保证医疗服务的安全性和有效性。要改进服务流程，改善就诊环境，方便群众就医；提高服务意识，改善服务态度，转变服务作风，增进医患沟通，构建和谐的医患关系。要加强财务管理，规范经济行为，控制医疗成本，降低医疗费用，杜绝不合理收费，努力减轻群众的医药费用负担。要加强医德医风建设，坚决纠正行业不正之风，积极创建"诚信医院"。
　　4、实施科教兴卫工程
积极实施科教兴卫生战略，一方面要加快高层次卫生科技人才队伍建设，重点培养一批学科带头人、中青年技术骨干，组织开展科技项目攻关，及时消化和引进高精尖的医疗技术。另一方面要认真实施"卫技人员素质提升工程"，重点培养一批留得住、用得上的农村卫生技术人才。到2010年，农村卫技人员全科医学知识岗位培训率、社区全科护理岗位培训率分别达到95%和90%。严格农村卫生技术人员的准入管理，对卫生技术岗位上的非卫生技术人员进行清退，对达不到执业标准的人员要逐步分流。到2010年，全县大多数乡村医生要具备执业助理医师及以上执业资格。在重点培养学科带头人、中青年技术骨干以及"十佳医生、护士"和"优秀医务工作者"的基础上，开展评名医、创名科、育名院活动，使优秀人才不断脱颖而出、医疗技术水平不断提高、医院档次不断提升。建设一批有专科特色的现代化医院和中心卫生院，达到科教兴卫和人才强院的目标。
　　5、实施中医药振兴工程
坚持中西医并重的卫生工作方针，加快中医药继承与创新，不断发挥中医药在公共卫生和城乡社区卫生服务中的作用，提高中医药资源利用率和服务参与率。要充分利用我县是"中国药材之乡"和中草药资源丰富的优势，以加强县中医院建设为抓手，全面加强中医重点专科建设，培养一批具有较高水平的中西医结合人才，并逐步把中医药工作落实到乡镇卫生院和社区卫生服务中心，发挥中医药在农村卫生保健和社区卫生服务中的作用。
　　6、实施基础设施提升工程
继续加强基础设施建设，整合现有医疗卫生资源，通过建设一批项目，努力改善我县群众的医疗环境。"十一五"期间，需新、迁、扩建项目7个（详见附表）。
　　（五）保障措施
　　1、以创建"卫生强县"为抓手，推动卫生事业发展。"十一五"期间，要按照省、市关于要求建设"卫生强县"的要求，切实加强对卫生工作的领导，积极开展"卫生强县"创建工作，并把"卫生强县"，"卫生强镇（乡）"建设纳入经济社会发展的总体规划；把科学发展观和正确政绩观体现到"卫生强县"、"卫生强镇（乡）"建设工作之中，努力提高领导驾驭卫生工作的能力和水平；进一步健全工作责任制，把"卫生强县"、"卫生强镇（乡）"建设作为领导干部任期目标责任制和政绩考核的重要内容，努力形成层层负责、层层抓落实的良好工作机制，确保建设"卫生强县"的各项工作落实到位，促进我县卫生事业的全面、协调和可持续发展。
　　2、加大对卫生事业的投入。进一步完善卫生经济政策，增加对卫生事业的投入，按《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》和国家财政部、发改委、卫生部《关于卫生事业补助政策的意见》的文件要求落实补助政策，对卫生事业费投入的增长要不低于当地财政支出的增长幅度。并加大对县、乡镇公立医疗机构开展公共卫生和基本医疗服务所需经费投入。
　　3、进一步深化卫生改革。通过加快改革体制，健全机制，逐步解决制约卫生事业发展的深层次的矛盾和问题，促进卫生事业的健康发展。卫生行政部门要适应卫生体制改革要求，切实转变管理职能，运用法律法规、规划指导、信息服务和经济手段等，加强卫生行业管理。要完善有关规章制度，健全医疗服务技术规范，建立和完善医疗机构、从业人员、医疗技术应用、大型医疗设备等医疗服务要素的准入制度，对全县范围内的卫生资源，包括机构、床位、卫生人力、设备、经费，均纳入规划，由卫生行政部门实施行业宏观管理。规范健全社区卫生服务组织，合理划分社区卫生服务组织、综合医院、专科医院的职责范围，建立双向转诊制度。加大医疗卫生机构内部管理和运行机制改革力度，积极推行医疗卫生单位内部人事和分配制度改革，建立起有责任、有激励、有约束、有竞争、 有活力的运行机制。继续推行和进一步完善院（所、站）长负责制，医疗卫生机构后勤服务社会化，加强医疗卫生单位经营管理和成本核算，实行医疗设备和药品集中招标采购。
　　4、加强精神文明建设，塑造卫生行业新形象。坚持"两手抓，两手都要硬"的方针，强化职业道德教育，把职业道德、敬业精神、行业作风与推进卫生改革与发展紧密结合起来，教育干部职工牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，大力弘扬救死扶伤的人道主义精神。进一步完善医疗单位内部管理，规范行业行为，围绕解决群众普遍关心的热点问题，切实抓好卫生系统廉政建设和行风建设，坚决纠正行业不正之风。加强医院文化建设，创新优化服务环境，积极开展优质服务活动，改进服务态度，提高服务质量。坚持以病人为中心，深入开展文明医院、卫生医院等群众性精神文明创建活动，树立卫生行业的新形象。
　　5、加强卫生法制建设，进一步强化卫生监督执法力度。加强卫生法制宣传教育，增强公民和卫生队伍的卫生法治意识，促进卫生工作的法制化。加强对食品、公共场所、职业卫生和《传染病防治法》的执法检查，重点加强食品卫生工作，落实有关监督监测措施，严防群体性食物中毒事件的发生，严密控制和避免传染性疾病的暴发流行。认真贯彻执行《中华人民共和国执业医师法》、国务院《医疗机构管理条例》及其《实施办法》，切实整顿医疗市场，加强对社会办医的管理，依法严惩非法行医。加强执法队伍建设，提高执法水平，做到严格执法，依法行政。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年十二月二十七日