中国人民政治协商会议
第八届磐安县委员会常务委员会工作报告
（2014年2月24日在政协第八届磐安县委员会第三次会议上）
陈知凑
各位委员：
我受政协第八届常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。
2013年工作回顾
过去的一年，县政协在中共磐安县委的正确领导下，深入学习党的十八大和十八届三中全会精神，认真贯彻中央、省、市、县委关于改进工作作风的有关规定，改进四风、务实创新，充分发挥政协委员作用，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为磐安经济转型升级、社会和谐发展发挥了积极作用。
一、围绕磐安发展，深入开展专题调研。
调查研究是发挥政协智力优势，履行政协职能的基础性工作和关键环节，按照县政协主席会议协商确定的年度调研计划，2013年县政协安排各位主席牵头负责重点调研课题，就我县异地商会总部经济、文化旅游产业发展和电子商务培育等前瞻性课题深入开展调查研究，形成了内容翔实、建议有力的调研报告，并经县政协主席会议和政协常委会会议协商讨论确定，送县委、县政府决策参考。
一是为磐商回归出谋划策。经县政协主席会议协商决定，将2012年征集到的“筹建磐安商会大厦”的金点子确定为2013年县政协重点调研课题，由黄福良主席带队，县委统战部、工商联牵头会同有关部门组成调研组，开展了“关于筹建磐安商会大厦”专题调研，通过走访县内外企业，与上海、杭州、宁波等商会企业家座谈讨论，取得了比较详实的第一手资料，并征求了县国资办、县规划局、县招商局、县国土局等相关部门的意见建议。认为磐安土地资源紧缺，生态环境敏感，发展工业将受到严重限制，急需转型升级，而筹建异地商会大厦，则是吸引磐商回归，发展总部经济，提高土地税收产出率的一个有效途径，并提出了许多建设性的对策措施，形成了《发挥优势、筑巢引凤，努力构筑我县经济发展新平台？？——关于筹建磐安商会大厦的调查与思考》调研报告。
二是为可持续发展进铮言。伴随着中国经济的快速发展，环境污染也成为全国人民普遍关注的热点话题，如何依托我县优美的自然风光和深厚的文化底蕴，培育和发展影视产业，进而推动旅游业发展，实现我县产业转型升级。2013年7月份起，县政协组织县文广新局、旅游局、县农办等部门，通过县内外的考察和有关部门、乡镇的调查研究，形成了《以发展影视产业为突破口、打造我县文化旅游新亮点》的调研报告，提出开展县域经济结构的战略性调整，依托山水人文资源优势，大力扶持发展文化旅游产业，做到环境保护与经济发展相协调，把磐安建设成为浙中净土、大中城市后花园的设想意见。
三是为发展网络经济鼓与呼。随着电子信息的普及，实体经济受到冲击，而网络经济却发展迅猛。企业参加广交会订单下降，一方面说明全球经济的不景气，另一方面也是网络经济、电子商务兴起的一种现实反映，县政协常委胡宏成总经理切身感受到电子商务的迅猛发展和对企业的巨大作用。在他的提议下，县政协常委会把“发展电子商务”列为2013年的重点调研课题，从10月份起在政协领导牵头下，由政协专委会、县工商局、县经商局联合组成专题调研组开展调查研究，认为利用电子网络平台，大力发展电子商务是克服我县市场体系不够健全、产品集聚度不高、营销成本大的一个有效途径，在实体市场订单不断下降的情况下，为企业稳定发展指明了方向。
此外，根据省、市政协的安排，县政协参与了省政协乔传秀主席牵头的“完善困难群众重特大疾病医疗救助制度”、省文史委牵头的“古村落保护与开发利用”和市政协组织的“做大做强金华旅游产业” 等重点课题的联动调研，形成调研报告送省、市政协课题调研组交流。
二、坚持服务大局，创新协商民主机制。
县政协根据党的十八大提出的健全社会主义协商民主制度的要求，积极探索政协组织履行职能、发挥作用的新途径新方式，努力提高政协履职实效。
一是创新大会发言方式。为提高大会发言的质量和效果，县政协在大会发言选题时做到“三个结合”：一是在发言选题上，做到组织推荐与委员自选相结合。根据政协一年来的调研和平时社情民意的调查，结合县委、县政府中心工作和广大群众关注的热点、焦点问题，由主席会议协商讨论大会发言内容，使大会发言更具有针对性和影响力。同时鼓励委员根据自己平时履职情况确定大会发言题目。二是在准备发言材料上，做到个体调研与协商讨论相结合。为了充分发挥委员的参政热情，进一步提高发言质量，县政协机关和政协各委组通过多种形式，为委员深入基层、深入群众开展调查研究创造条件，使发言委员能有充分详实的第一手材料，并通过委组协商讨论和主席会议协商提出更加全面的对策措施，起到了个人发言，集思广益的效果。三是在发言观点上，做到尊重己见与协商沟通相结合。在充分尊重发言委员个人意见的基础上，县政协主席会议对拟提交大会发言的每份材料都进行认真讨论把关，并与发言委员进行充分地沟通，使发言材料言简意赅，立论精到，发人深思。
二是精心组织专题视察。一年来，县政协组织常委会组成人员，对 42省道改造和古竹下山移民小区建设等县重点工程开展了专项视察，并听取了县交通局、县农办领导对工程进展情况和主要存在困难的情况介绍。常委们就工程建设中有关资金筹措、计划执行和下山移民安置范围、安置价格等群众关心的问题作了详细地了解。常委会认为这二项县重点工程是民生工程，投资大，困难多，群众也十分关注，希望相关部门和乡镇能负重拼搏，克难攻坚，继续加大工作力度，确保重点工程任务如期完成，造福磐安人民。此外，县政协还组织在磐的省、市政协委员就县重点工程花溪水库、花溪景区道路改造和云山旅游度假区核心区块旧住宅区拆迁改造建设开展视察活动，听取相关项目负责人的情况汇报，视察了项目现场，共同探讨加快推进重点工程的对策措施。
三是积极开展建言献策。政协八届二次会议期间，委员们围绕建设“品质山城、秀美乡村、幸福磐安”的发展主题畅所欲言，积极建言献策，针对经济建设、城建环保、科教文卫、政法等领域中群众关心的热点问题提出意见建议，汇编整理成政协会议简报共10期，送县委、县政府领导参阅和办理。县主要领导还亲临分组讨论现场听取委员意见，共同商讨发展大计。政协委员结合平时工作，了解群众需求，报送社情民意，县政协办公室及时将委员呼声编发成《磐安政协》简报（社情民意）专辑向县委、县政府反映。
四是积极探索政协工作向基层延伸。随着社会的发展，重大民生事业不断向乡镇村基层延伸，基层已成为政协服务和协商议政的又一新天地，为此，县政协各委组，根据各自优势，积极开展服务基层调研议政活动。政协科技经济工作委员会组织委员到东阳开展《政府如何加大对建筑业的法律服务》和生态农庄建设等调查研究，到金磐开发区开展企业转型升级专题调研，为工农业发展出谋划策；财贸工作组积极为我县招商引资工作牵线搭桥，利用金融业委员多的优势帮助解决政府性融资难问题；农林水工作组到万苍乡大青谷农业精品园考察香榧、杨梅基地，共同探讨农产品深加工技术和休闲观光农业开发；工交组委员积极参与筹建磐安商会大厦和文化影视产业发展的调查研究；医卫工作组组织委员和医技人员下乡举行义诊活动，为730多名群众进行免费诊疗咨询，赠送价值5000多元的药品，并对基层医院人才流失和基本医疗服务制度实施中存在的问题向有关部门提出了建议对策；社会法制工作委员会开展了宗教场所平安状况视察活动和农家乐集团经营思路探索；文教体工作组开展教育布局调整和文化礼堂建设调研，向相关部门提出意见建议；港澳台侨联谊委员会开展社区“侨之家”建设调研，并促进龙山社区“侨之家”正式挂牌成立。安文联络组开展旧村改造、“三改一拆”视察和新农村建设交流；新渥联络组到冷水镇农村经济产业基地和尖山工业园区进行学习交流；尖山联络组组织委员到金磐开发区进行企业转型升级学习交流，并考察了张神贤委员在金华投资的旅游开发项目建设；玉山联络组到榉溪孔氏家庙开展文化旅游开发经验学习，探讨玉山区域农家乐提升举措；盘山联络组委员到维新乡溪下路村开展新农村建设视察，指导秀美乡村建设。金磐联络组组织委员开展企业发展战略研讨会，为企业提能增效交流经验。
三、关注社会发展，扎实做好提案工作。
提案是政协履行民主监督职能的重要形式，县政协坚持将提案工作作为一项全局性工作，政协常委会高度重视和充分发挥提案作用，切实提高提案质量，创新提案办理方式，注重提案办理实效。各专委会积极引导委员围绕中心，深入调研，有效发挥委员主体作用。在提案办理工作中，重点提案坚持政府领导领办和政协领导督办制度；落实正在办理提案“二次答复”和“回头看”督查制度；健全提案办理运行机制，突出重点，切实提高办理运作层次，提案工作的整体水平得到不断提高。县政协八届二次会议以来，共收到以提案形式提出意见建议233件，立案229件，转为委员来信4件。按照分级负责，归口办理的原则，委员提案由47个部门、4个乡镇办理，现已全部办复。其中，委员对提案办理表示满意的218件，占95.2%；表示基本满意的8件，占3.5%，表示理解的3件，占1.3%。提案问题解决率为62.4%，比去年提高了8.4%。
四、配合中心工作，真情服务积极有为。
围绕中心、服务大局是人民政协的重要履职原则。县政协紧紧围绕全县中心工作，充分发挥自身优势，积极履职尽责。
一是参与县重点工程建设。根据县委统一部署，县政协各位主席2013年分别承担着六个“十大重点项目”中相关项目的联系任务，为按时完成目标任务，县政协各位主席积极谋划部署、督查指导重点项目工程建设，帮助解决工作中的困难和问题，确保重点项目顺利推进。如县重点工程石坑里和麻车后土地征收工作，在年初调查摸底基础上，于6月份选调70名精干人员成立征地工作组，召开动员大会，黄福良主席到会并作动员讲话，明确目标任务，落实工作责任，强调工作纪律，严格考核奖惩。经过半年多时间的努力，目前已完成土地征用400多亩，完成任务数的98%以上。县政协领导联系的花溪水库建设、40省道改造、龙山公园改造、下山移民小区建设、农村公路养护改造、尚湖中心幼儿园建设、仁川风电场建设、金磐开发区异地开发建设等一批重点项目也进展顺利。
二是“联乡进村入企”，促进社会和谐发展。县政协各位主席带头深入到联系乡镇、村、社区和企业进行走访了解情况，开展蹲点调研，并积极参加每月一次的下访接访工作，帮助解决一些实际问题。如墨林中宏混凝土企业，在调查走访中了解到该企业存在着生产和生活用水困难等问题，县政协领导通过与政府有关部门的沟通联系，帮其协调处理了饮用自来水等三个具体难题，为联系企业排忧解难。
三是开展“扶贫帮困献爱心”活动。县政协八届二次全会报告提出了统一开展县政协“扶贫帮困献爱心”活动的倡议，得到了全体委员的一致赞同，并经县政协八届六次常委会协商讨论，决定在全体政协委员、县政协机关和各异地商会中开展 “扶贫帮困献爱心”活动，活动开展期间，县政协主席会议多次听取工作汇报，协商讨论活动相关事项，每位主席还分别联系几个委组开展工作指导、宣传发动和特别困难群众的调查核实。经过前期准备、宣传发动、自愿捐款、特困家庭调查核实等环节，取得了较好的效果。全县181名政协委员和政协机关干部除5名家庭经济困难委员外，都踊跃捐款，且个人捐款额都在1000元以上，许多企业家委员捐款额在万元以上，其中政协常委胡宏成一人捐款20万元，捐款5万元以上的委员有14人。各异地商会也成为本次活动的重要参与者，捐款额都在5万元以上，其中上海商会捐款18万元，杭州商会捐款14万元。县政协“扶贫帮困献爱心”活动共捐款201.54万元，调查核实全县特别困难家庭133户。县政协常委会根据特别困难家庭的实际情况，开展扶贫帮困活动，把捐款送到最需要的群众手中，帮助他们解决实实在在的困难，用政协委员和异地商会的一份爱心，来帮助困难群众度过难关，激发他们生活的勇气，点燃贫困家庭生活的希望。爱心捐款发放到户后，受捐助群众纷纷通过“感谢信”、上门到政协办公室或捐款企业表示感谢，并表达了自己的脱贫决心和将来多做些有益于社会事情的愿望。许多因病致贫群众因为受到了捐助，才使他们有钱回到了医院继续救治，使病情有了明显的好转。如：胡宅乡前山畈村的潘王根12月4日得到4万元的捐款后，12月10日，就让孙子潘成君到县中医院住院，并于12月12日由省骨科专家季四青教授与县中医院陈昌义副院长联合为其做了大型复杂的骨科修复手术，使其三年前右脚和踝关节多处粉碎性骨折后一直没有得到治疗的伤腿得到了重新复位，并取得了较好的疗效，于2014年1月1日出院，潘成君表示自己康复后要找一家企业上班，担负起一家四口三个老人的生活，对今后的生活潘王根一家充满了希望。
为引导全社会都来关心帮助我县困难群众，县政协办公室与县电视台、县新闻传媒中心联合举办了为期一个多月的“扶贫帮困献爱心”特别报道，起到了很好的宣传效果，为构建“和谐磐安、幸福磐安”作出了应有的贡献。政协委员除参加县政协统一组织的“扶贫帮困献爱心”活动捐款以外，还积极参与其它社会捐助活动，如周大庆委员个人捐资200万元，成立了磐安县体育基金会；省政协委员陈校波2013年支持尚湖镇新农村建设和贫困大学生累计捐款50多万元；县政协委员陈瑞仙、贝永土、林辉寰还分别向社会其它组织捐款20万、8万、7万元。据不完全统计，2013年，政协委员向社会其它组织和个人捐款达300多万元，二项合计超过500万元。
五、围绕团结民主，凝心聚力促发展。
团结是政协工作的基本任务。常委会积极发挥人民政协大团结大联合的优势，认真做好团结各界、凝聚人心、汇集力量、促进和谐的各项工作。
一是真情做好团结聚力工作。充分尊重民主党派、人民团体、无党派人士的民主权利，邀请党派团体成员和无党派人士参加政协各类会议参政议政。认真做好非公经济领域统战工作，2013年，新成立了西安市磐安商会、磐安县尚湖商会、磐安县冷水商会和磐安县竹木家具协会。上海市磐安商会、广东磐安商会、磐安县方前商会和磐安县中药材商会进行了换届。成立了磐安县中药材商会人民调解委员会。认真做好非公经济组织党建工作，实现了异地商会党组织全覆盖。积极开展与异地商会之间的沟通交流，邀请异地商会会长列席政协全会，为加强磐安与县外经济合作与交流搭建起了更加广阔的平台。知（新）联会基层组织实现了全覆盖。开展了以教风建设为主题的“和谐寺观教堂”创建活动，成功处置2起涉宗事件；加强外来少数民族人口的管理，建立了全县少数民族人员花名册，关心少数民族家庭生活，促进民族宗教关系的和谐稳定。
二是积极开展联络联谊活动。通过参加香港金华同乡会第四届理事会就职典礼，走访香港磐安同乡会有关人员，接待回乡侨胞及香港同乡会会长，开展“侨之家”创建活动等途径，开展联络交友活动，鼓励他们回家乡投资兴业。认真做好来磐视察、调研、指导工作的省、市政协领导接待工作。加强与兄弟县（市、区）政协之间的互访交流。征编出版《磐安民间收藏》，编写《金华乡土语文读本》磐安篇和《古旧地图》史料的征集工作。
六、加强自身建设，重视委员队伍素质提升。
根据新形势对政协工作提出的新要求，为进一步推进政协工作的制度化、规范化和程序化，县政协切实加强自身队伍建设。
一是加强制度建设。2013年提出的政协委员履职“四个一”考核办法既对县政协委员履职提出了更高的要求，同时也给县政协机关干部自身增加了压力，一方面，县政协为了让委员完成履职“四个一”任务，通过安排参加会议、听取工作通报、组织委组视察、组织开展“扶贫帮困献爱心”等活动，增加委员咨政明情、了解社情民意、鼓励委员议政监督、建言献策、主动参与社会公益活动。另一方面，进一步完善政协机关工作制度，大力加强政协机关效能建设，及时充实机关干部工作力量和中层干部的配备。
二是加强理论学习。充分利用理论中心组、常委会会议、主席会议、委组活动和机关每周一晚集中学习等方式深入学习党的十八大、十八届三中全会和全省政协工作会议精神，要求政协领导带头学，全体政协委员重点学，并作为自身创新、创业的新动力。按照全省政协工作会议关于政协要讲政治，牢固树立一线意识，切实发挥好政协六大功能，在推进协商民主上下功夫求创新，在加强政协民主监督上下功夫求突破，在传递和引导民主上下功夫求实效，不断提高政协委员的理论素养和业务素质。
三是加强作风建设。在县政协机关继续深入开展创先争优活动，机关服务意识进一步增强，服务效率进一步提高。政协主席会议还专门组织学习了中央“八项规定”要求，并提出了县政协五项自律要求，打造一支“政治坚定、作风优良、业务优秀、干部廉洁”的干部队伍。
在肯定过去一年工作所取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新形势新任务，工作中还存在不少差距，特别是在如何建立起党政部门与政协委组开展有效的对口联系制度；如何创新民主监督形式；如何抓好政协工作向基层延伸等方面，还需要在今后的工作中深入探索，努力提高完善。
2014年主要工作
2014年政协工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和全省政协工作会议精神，牢牢把握团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，努力做好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的各项工作，发挥好政协组织应有的作用。
一、讲政治，围绕中心工作参政议政。
做好政协工作，首要的是讲政治，自觉同县委保持高度一致，增强政治意识、大局意识、责任意识。按照“把政治协商纳入决策程序”的要求，自觉围绕县委、县政府中心工作，组织好各层面的协商议政活动。通过听取并讨论政府工作报告、工作通报和组织委员视察等途径，为委员提供知情悉政的机会，针对全县经济社会发展的全局性、宏观性问题建言献策。充分运用常委会会议、主席会议、专题协商会议的平台，精选议题开展协商议政，为县委和县政府决策提供依据。
二、细调研，为破解发展难题献计献策。
在推动我县经济转型发展过程中，政协组织和政协委员要身体力行、表率当先，发挥自身优势，立足本职岗位，敢担当、重实干、有作为，积极投身中心工作，在经济社会发展的各个领域发挥自己的作用。政协领导班子成员要按照县委、县政府的统一分工安排，积极主动参与全县重大项目和重点工程的协调指挥，积极主动深入联系乡镇、社区、企业指导工作，帮助解决实际问题，积极主动承担县委、县政府部署的中心工作任务。政协常委会要围绕县委中心工作，重点对生态环境保护和农民增收等问题开展有针对性和前瞻性的调查研究工作，为县委、县政府决策建言献策。对重点工程、低保家庭生活保障和困难群众大病医疗救助等民生事业开展视察。
三、重民主，为公平、正义履行监督职责。
要不断创新民主监督方式，完善民主监督机制，增强监督效果，找准位置、把握尺度，重点对我县重大决策部署落实情况，对重大基础设施建设工程和重大产业项目的进展情况，进行重点监督、跟踪监督、联合监督，促进工作落实到位。政协委员要充分发挥好提案监督的作用，善于调研，善于思考，多提精品提案，做到既能提出问题，还能提出解决问题的建议。对重点提案，继续实现县政府领导领办，县政协主席分工督办机制，以点带面，提高提案办理实效。对政协提案办理落实情况、政府部门及其工作人员履行职责、廉洁勤政等方面存在的突出问题以及群众关注的民生问题的处理情况开展监督。
四、促发展，为共建“幸福磐安”贡献力量。积极鼓励和引导委员立足本职勇创佳绩，争先创优，在经济建设主战场上建功立业。充分发挥政协委员中创业成功人士的作用，通过他们结对帮扶其他委员积极创办实业，并引导和鼓励在外创业人士返乡创业，同时借助于他们的人脉优势，广为招商引资牵线搭桥。组织委员积极投身“无违建县”创建、“五水共治”等工作，继续开展科技、文化、卫生、法律下乡进村活动，树立政协组织和政协委员的良好形象。
五、护团结，为构建和谐社会献计出力。
要发挥好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，充分调动各方面的积极性，广泛凝聚各方面的智慧和力量，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。认真贯彻党和国家的民族政策和宗教政策，积极发挥政协委员中民族宗教界人士的作用，及时了解、反映和协助解决影响民族宗教工作的新情况新问题，大力促进民族团结、宗教和谐。密切与社会变革中新出现的社会阶层人士的联系，关注不同阶层的利益诉求，注意发现和反映苗头性、倾向性问题，及时消除不稳定因素，促进社会各阶层和不同利益群体之间关系更加协调一致。进一步密切与港澳台同胞和归侨侨眷、海外侨胞及出国留学人员的联系，增进他们对磐安的了解与认同，支持和鼓励他们来家乡投资兴业，为磐安的发展贡献力量。注重发挥文史资料的社会功能，充分挖掘磐安人文历史资源，积极开展文史资料的征编工作，发挥存史资政、团结育人、鉴往知来的独特作用。
六、抓队伍，努力为委员履职提供服务保障。
按照全省政协工作会议精神，进一步强化政协委员和政协机关干部队伍建设，建立健全县政协机关机构设置、人员编制、办公场所、经费保障等，为做好政协工作创造良好条件。进一步加强委员的学习培训，增强委员的责任和义务意识，提高履行职责的能力。全面深化政协工作向基层延伸，强化基层政协议政功能。积极探索委组和界别工作的新思路，创新活动方式，丰富活动内容，切实增强委组和界别工作的活力和成效。进一步完善政协委员履职 “四个一”制度和考核激励机制，进一步激发政协委员履职的积极性和主动性。以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，进一步加强政协机关的思想、组织、作风和制度建设，努力构建“学习型、创新型、服务型、效能型、廉洁型”机关，为政协履行职能、顺利开展工作提供有力保障。