关于印发《磐安县解决小型水库移民困难问题实施规划》的通知

关于印发《磐安县解决小型水库移民困难问题实施规划》的通知
　　各镇乡人民政府，县政府各部门，金磐开发区，大盘山管理局，新城区，磐安工业园区，云山旅游度假区：
　　《磐安县解决小型水库移民困难问题实施规划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十一月二十一日
　　磐安县解决小型水库移民困难问题实施规划
　　根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）和《浙江省人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（浙政发〔2007〕1号）等文件精神，按照《浙江省人民政府关于解决小型水库移民困难问题的若干意见》（浙政发〔2010〕49号）要求，为切实解决小型水库移民困难问题，不断改善小型水库移民生活质量，结合实际，特制定本实施规划。
　　第一章 解困规划的指导思想、基本原则、范围和依据
　　第一节 解困规划的指导思想和基本原则
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻科学发展观，认真落实国务院17号文件精神，做到移民安置与生态保护并重，水库移民工作与新农村建设、构建和谐社会相结合,紧紧围绕发展与稳定大局，继续按照开发性移民的方针，充分尊重移民意愿，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生产生活条件，逐步建立促进水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，使水库移民共享改革发展成果，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。
　　二、基本原则
　　1．统筹兼顾、突出重点。统筹小型水库库区、移民安置区经济社会发展，重点解决移民人数较多、库容接近中型水库的小型水库移民村困难，优先解决移民群众当前生产生活中面临的突出问题。
　　2．因地制宜、科学规划。根据实际情况，针对移民村基础设施建设、生产开发、科技推广和移民技能培训等方面的问题，认真制定规划，合理安排项目，保证实施效益。
　　3．公开透明、公平公正。广泛听取移民的意见和建议，充分尊重移民意愿，切实维护移民群众对解困工作的知情权、参与权和监督权，确保移民解困工作公开、公平、公正，维护移民合法权益。
　　4．属地管理、分级负责。县政府对本行政区域内解决小型水库移民困难问题工作负总责，各相关乡镇政府对辖区内解决小型水库移民困难问题工作直接负责，实行目标管理。
　　第二节 规划依据
　　一、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）；
　　二、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）；
　　三、《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的实施意见》（浙政发〔2007〕1号）；
　　四、《关于解决小型水库移民困难问题的若干意见》（浙政发〔2010〕49号）；
　　五、《关于印发浙江省小型水库移民扶助基金征收使用暂行管理办法>》（浙财综〔2010〕145号)；
　　六、经批准的磐安县解决小型水库移民困难问题工作实施方案及其配套文件；
　　七、磐安县经济社会发展“十二五”规划和新农村建设规划；
　　八、移民的意愿及移民村组社会经济现状调查资料；
　　九、其他相关资料。
　　第三节 规划范围和目标
　　一、规划范围
　　库容10万立方米（含）至1000万立方米（不含）小型水库的库区和移民安置区的村。
　　二、规划目标
　　（一）规划水平年
　　规划水平年为2011年，近期为2015年，中长期为2028年。
　　（二）规划目标
　　1．近期目标：解决小型水库移民生产生活实际问题。
　　2．中长期目标：努力改善移民生产生活条件，促进库区村组经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，移民人均收入达到当地农村人均水平。
　　3．具体指标
　　移民人均纯收入增长水平：移民人均纯收入由现4012元/年左右，每年按10%左右的比例增长。至2028年人均年纯收入达到全县农村人均收入水平。
　　第二章 水库概况及移民生产生活现状分析
　　第一节 水库概况
　　本规划涉及雷滚口、马蹄坑等51座小型水库，其中小一型10座，小二型41座。总库容达4070.27万立方米，装机容量34910KW，淹没土地面积1286.85亩。我县规划范围内的小型水库全部达到安保标准化建设要求。
　　第二节 移民生产生活现状
　　一、移民分布及生产生活现状
　　据调查统计，全县51座小型水库涉及原迁移民914人，范围涉及17个乡镇73个行政村。到2010年底，小型水库移民年人均收入5669元，基本与当地村民持平。涉及小型水库的17个乡镇，基本实现通路、通电、通自来水，毛竹、茶叶、药材等种植业、养殖业比较发达及二、三产业有很大发展，经济条件相对较好。
　　二、移民生产生活存在的实际问题
　　然而，小型水库所在村地处山区，村级公路狭窄，部分尚未硬化；个别村组仍使用辖区水库水、地表水或山源水；大多数移民以从事农业生产为主，产业结构单调，人均收入还不够高；移民文化水平普遍较低，从事二三产业移民比例还不高，经济基础薄弱；种植养殖技术需进一步提高等等。因此，加大小型水库移民解困力度，改善移民的生产生活条件，帮助移民进一步致富，是当前和今后一段时期我县移民工作的一项重要任务，也是我县建设社会主义新农村，构建生态磐安的重要组成部分。
　　第三节 移民意愿和村组意愿分析
　　根据对全县小型水库村组及移民意愿调查分析，移民普遍赞同省政府确定的统一实行项目扶持的解困方式。移民要求尽量加大对基础设施和公益事业的项目投入，重点解决道路、饮水、绿化、就业、技能培训、公益设施等实际问题。
　　第三章 解困方式、期限及相关情况分析
　　一、解困方式
　　根据《关于解决小型水库移民困难问题的若干意见》（浙政发〔2010〕49号）精神，小型水库解困不采取移民人口核定登记和资金直补的办法，统一实行项目解困方式。
　　二、解困期限
　　小型水库解决困难问题工作自2009年1月1日起至2028年12月31日止。
　　三、相关情况分析
　　解困资金不采取直接发放到移民个人的方式，移民无法直接获得经济补助，不利于移民自主地解决其生产生活中的实际问题，但对长远发展的基础设施建设和公共事业建设会有一定帮助。因此，需要加强思想解释工作，最大可能地取得部分意见不一致的移民和村民的理解，顺利推进我县小型水库解困政策的实施和维护我县社会稳定。
　　第四章 项目扶持规划及项目管理
　　第一节 项目扶持规划
　　2011-2015年我县小型水库移民解困项目规划，着重解决库区村组移民和村民的村内道路、人畜饮水、农田水利设施和社会公益设施问题。总投资9528万元，其中解决小型水库移民困难问题扶持基金435万元。
　　（一）基础设施项目。基础设施项目332个，涉及17个乡镇73个村，项目总投资9027万元。
　　（二）生产开发项目。生产开发项目14个，涉及6个镇11村，项目总投资426万元。
　　（三）科技推广项目。科技推广项目1个，项目总投资30万元。
　　（四）其它。其它项目5个，涉及1个乡镇4个村，项目总投资45万元，其中解决小型水库移民困难问题扶持基金8万元。
　　第二节 项目实施管理制度
　　参照有关行业管理规定，建立项目规划计划制度、项目预算管理制度、大项目招投标制度、项目建议书或可行性研究制度、质量效益评估制度、项目变更报批制度、项目检查验收制度等，实行项目申报尊重移民意愿并做到公开透明，接受移民群众监督，项目完工接受项目质检部门监督，项目落实情况接受移民主管部门监督。
　　第五章 投资规模以及资金年度计划
　　根据《关于解决小型水库移民困难问题的若干意见》（浙政发〔2010〕49号）精神，省移民办依据我县小型水库座数、容量、移民人数等初步核定我县2011-2015年小型水库解困规划扶助基金为每年87万元。县移民办根据各镇、村小型水库座数、容量、移民人数及规划项目申报有关实际情况，作规划资金投入年度计划表如下：
　　表5.1              资金投入年度计划表

　　第六章 解困规划实施的保障措施
　　解决小型水库移民困难问题工作政策性强、涉及面广、跨度大，必须加强领导、健全组织，明确分工、落实责任，加强培训，完善制度，切实维护我县社会稳定。
　　一、加强领导。各镇乡政府要切实把解决小型水库移民困难问题工作列入重要议事日程，成立领导小组和工作班子并加强组织和制度建设，理顺管理体制，落实人员和经费，充分调动工作积极性。
　　二、明确责任。县移民办负责解困规划实施工作的监督管理，全面落实各项解困政策；各相关乡镇政府要负责具体的组织实施，充分发挥库区村基层组织作用，并通过制度建设和项目管理，把移民群众的致富意愿转变为实干行动，抓住机遇加快发展。加强对解困工作的检查力度，发现问题及时研究解决。
　　三、加强培训。一是加强移民和村民群众的培训力度，不断提高其技术技能和综合素质；二是加强干部队伍建设，县、乡镇两级移民干部要重点学习移民政策法规及移民工作相关的业务知识，加强工作交流和深入调查研究，不断提高政策理论水平和研究新情况、解决新问题的能力。
　　四、确保稳定。一是进一步建立健全移民稳定工作责任制，按照“分级负责、属地管理”的原则，把维稳工作落到实处。二是进一步完善水库移民工作突发事件应急预案，并纳入突发公共事件总体应急预案体系，切实加强指挥、协调和防范，及时处置各类矛盾纠纷。三是加强法制教育，引导移民以合理合法的方式反映心声、表达诉求。四是各相关乡镇和部门要认真负责地处理好每一件移民来信来访，坚持依法办事、按政策办事，深入排查各种不稳定因素，把问题解决在基层，把隐患消除在萌芽状态。
　　第七章 解困规划实施预期效果评价
　　第一节 经济效益
　　项目实施后可使库区村组移民的生活生产条件得到进一步改善，使长期困扰群众的实际困难问题得到缓解，库区村基础设施、社会设施进一步优化，移民年收入在原基础上进一步增加，年增幅达10%左右，大大提高移民和村民的生活品质和幸福指数，为全面落实科学发展观，统筹库区经济社会协调发展，加快库区移民脱贫致富和新农村建设的步伐，维护库区社会稳定、构建库区社会和谐发展创造良好的环境。
　　第二节 社会效益
　　本次规划实施后，可以减轻解决库区移民实际问题的压力，改善库区村组投资环境，进一步引导和增加企业对当地的投资，增加就业，拉动消费，加快当地村民奔小康进程，进一步促进我县新农村建设和经济社会和谐发展。
　　第三节 环境效益
　　通过本次规划的实施，增加了移民群众的经济收入，加大了环境保护力度，有效地改善了库区生态环境，减轻了当地村组的资金压力，有利于集中财力改善村容村貌等公益事业。
　　附件：磐安县小型水库后期扶持项目五年规划表

磐安县小型水库后期扶持项目五年规划表