政府工作报告
2012年2月21日在磐安县第十二届人民代表大会第一次会议上
磐安县人民政府代县长 陈蕾妍
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、十一届政府工作回顾
十一届政府履职五年来，始终坚持以科学发展观为统领，深入实施“生态立县、工业强县、旅居兴县”三大战略，万众一心，开拓奋进，采取积极有效措施，努力克服金融危机、欧债危机影响和资源要素制约等重重困难，经济社会发展取得了显著成效，较好地完成了十一届政府确定的工作目标，为建设全面小康社会奠定了坚实的基础。
（一）过去五年，我们紧紧围绕加快发展这一主题，致力于产业培育和结构调整，综合实力显著增强。2011年，全县实现生产总值55.75亿元，比上年增长10.7%，年均增长13.5%；完成一般预算总收入7.28亿元，地方财政收入4.01亿元，同比分别增长21%和22.2%，年均增长15.1%和16.6%；完成固定资产投资26.96亿元，同比增长23%，年均增长16.2%；实现社会消费品零售总额18.56亿元，同比增长19.1%，年均增长17.2%；完成自营出口2.39亿美元，同比增长30.1%，年均增长24.1%。第三产业比重增加3.4个百分点。
工业经济快速发展。通过深化涉企服务，加强企业培育，加大招商力度，采取保稳促调政策举措，工业经济快速增长，产业层次明显提升。工业平台不断拓展，配套设施不断完善，累计完成基础设施投入9.5亿元，金磐开发区、新城区、磐安工业园区成为我县工业经济主战场，其中金磐开发区税收突破1.5亿元。2011年，全县实现规上工业产值50.1亿元，是2006年的2.5倍；规模企业达到101家，其中产值超亿元企业12家，税收超千万企业9家，分别新增61家、9家、9家。新培育国家高新技术企业4家、中国驰名商标2件、省市名牌产品17个、省市级企业技术中心19家。累计引进投资亿元以上企业12家，实际利用外资2874万美元。初步形成了塑料制品、针织服装、工艺礼品、五金汽摩配等支柱产业。
农业经济稳健发展。围绕农业增效、农民增收，积极发展现代农业。规划建设2个现代农业综合园区，3个主导产业示范园和8个特色农业精品园被列入省级创建点。粮食生产稳定发展。茶叶、中药材、食用菌等特色产业规模化、组织化水平不断提高，实现土地流转1.8万亩、林地流转9.2万亩，发展设施农业5400亩，建成有机、绿色、无公害农产品基地15.8万亩，我县被评为全国重点产茶县、省农业特色产业综合强县。培育省级名牌产品10个，“磐峰”牌香菇获中国驰名商标。培育市级以上农业龙头企业28家、专业合作社17家。2011年实现农业总产值12.8亿元，年均增长11.8%。
现代服务业加快发展。旅游品牌逐步打响，旅游经济快速发展。确立“山水磐安-休闲养生好地方”旅游发展定位。云山旅游度假区被批准为省级旅游度假区。新开发水下孔、舞龙峡等景点6个，创建国家3A级景区4个，百杖潭景区通过国家4A级初审。建成海德等一批宾馆酒店，新增旅行社4家。发展农家乐特色村19个，“管头模式”在全省推广。尖山镇被命名为省级旅游强镇。2011年，全县接待游客219万人次，旅游收入7.7亿元，分别是2006年的6.1倍和12.6倍。建筑和房地产业较快发展，完成盘龙、海德翡翠谷、新奥贝等楼盘开发，建安产值从15亿元增至55亿元。商贸流通繁荣发展，构建城乡日用消费品和农资连锁经营网络，建成“浙八味”特产市场一期工程，完成中药材市场整合，成功举办第四、第五届药交会。金融保险、电子商务、中介服务等业态稳步发展。
（二）过去五年，我们紧紧围绕城乡统筹这一重点，致力于设施完善和条件改善，城乡面貌变化较大。始终坚持一手抓城市建设，一手抓农村发展，推动城乡互动融合。城镇化率达到了40%。
城市建设步伐加快。老城区先后实施停车场、休闲公园、盘龙广场、饮用水源、城市道路等一大批市政项目改造建设，实施新兴街、新市路、龙山等区块拆迁改造。提升文溪两岸景观，加强城市综合管理，城市品位进一步提升。国家卫生县城通过复审。新城区完成迎宾路、灵山路等城市道路和自来水厂等市政项目建设，基本形成“三纵五横”城市主框架，累计开发面积3.5平方公里。云山旅游度假区扎实推进村庄拆迁改造，完成云山水厂和部分道路、桥梁、防洪堤等配套设施建设。新老城区、云山旅游度假区统筹发展格局初步形成。
新农村建设扎实推进。以秀美乡村建设为抓手，加快推进中心村、特色旅游文化村建设，榉溪、马塘等一批特色村建设初见成效。深入开展村庄示范整治，267个村实施了村庄整治，157个村进行了农房改造，1.5万户农户住房困难问题得到解决。完成农村安全饮用水改造工程，解决了17.8万农村人口的饮用水问题。扎实推进“低收入农户奔小康”工程，先后建成县级移民小区6个，完成下山搬迁8400人。建立村级资金互助会11个，发放扶贫小额贷款6878万元。完善“三联帮扶”机制，探索发展村级异地物业经济，加强农村集体“三资”管理，农村自我发展能力逐步增强。我县被列入全省特别扶持县。
城乡基础设施逐步完善。诸永高速公路建成通车，40省道、62省道、磐新线、怀万线等干线公路先后实施局部改造，磐永公路基本完成建设，交通条件明显改善。完成病险水库除险加固10座，修建防洪堤46公里，防洪能力逐步增强。开展城乡电网改造和220千伏深泽输变电工程建设，通过省新农村电气化县考核验收。完成数字电视整转，宽带通村率达93%，电气化、信息化建设步伐加快。杭绍金台高速公路、金台铁路、风力发电、抽水蓄能等项目争取工作获得重大进展；42省道、磐新线二期、40省道三期改造，花溪水库扩容、好溪水利枢纽、磐安工业园区第二水源等项目前期工作顺利推进。
（三）过去五年，我们紧紧围绕生态立县这一基石，致力于环境保护和生态建设，人居环境不断优化。以创建国家生态县为载体，不断完善投入和保障机制，加大环境保护力度，生态建设迈上新台阶。
环保设施不断完善。完成城市污水处理厂、台口和台地垃圾填埋场等一批重点生态项目建设，建成10个乡镇垃圾中转站、245个农村污水处理点，320个村实施卫生长效管理，基本形成“村收集、镇中转、县处理”的垃圾收集处理网络，城乡污水和垃圾无害化处理率明显提高。加强环保监测能力建设，监测监控体系较为完善。
环境整治有效推进。以“五整治一提高”为重点，大力推进村庄环境综合整治，建成39个市级生态村。开展市容环境整治，加强重点企业污染防治，取缔关闭一批污染企业。突出文溪、好溪等重点流域采砂制砂、畜禽养殖综合治理，不断提高水环境生态功能。加大废弃矿山治理力度，加强地质灾害防治管理，我县被评为省“地质灾害防治十有县”。大力推进节能降耗工作，加大环境执法力度，节能减排工作取得较好成效。
环境质量持续优化。扎实开展“美化磐安”行动，加快绿化造林步伐，全县森林覆盖率达到80.1%，我县被评为省绿化模范县。加强生态文明宣传教育，开展“全民清洁日”活动，城乡生态环境持续优化，18个乡镇成为全国环境优美乡镇，成功创建国家生态县。编制生态文明建设中长期规划，全面启动国家生态文明示范县建设。大盘山自然保护区被命名为省级生态文明教育基地。
（四）过去五年，我们紧紧围绕民生保障这一根本，致力于社会事业协调发展，人民生活明显改善。五年来，财政用于民生支出28.1亿元，占财政总支出的64.3%，年均增长29.5%。
社会事业加快发展。推进教育均衡发展，实施第四轮中小学布局调整，建成实验初中，全面实行免费义务教育，基本普及十五年基础教育，创办公办幼儿园16所，成功创建省教育强县，教育教学质量较大提升。加强医疗卫生事业，实施国家基本药物制度，完成县人民医院病房大楼建设、乡镇卫生院标准化改造和县疾控中心、中医院整体搬迁，县人民医院通过“二甲”评审，公共卫生服务均等化稳步推进。加快发展文化体育事业，新增省级以上非遗项目11个、省级文保单位4个，乡镇文化活动中心实现全覆盖，创建省体育强乡镇13个。人口自然增长率控制在7‰以内，我县被评为全国计划生育优质服务先进县。
人民生活较好改善。社会保障体系不断健全，城乡居民养老和医疗保障制度基本实现全覆盖。“新农合”财政补助从人均42元提高到240元，住院费用实际负担从73.4%下降到48%；城乡低保从每月210元、100元分别提高到380元、228元。社会救助体系不断完善，累计发放救灾救助款5992万元，建设廉租房和经济适用房9900平方米、安置房3万平方米，城镇登记失业率控制在3%以内。推行居家养老和社会养老，93%的孤寡老人得到集中供养。2011年，城镇居民可支配收入19601元，农民人均纯收入7039元，比上年分别增长12.2%、17%，年均增长8.7%、11.4%。
社会秩序和谐稳定。加强和创新社会管理，推行县领导下访约访、包案化解等工作机制，有效调处和化解了一大批社会矛盾纠纷。全面加强治安防控，圆满完成奥运、世博、国庆等重大安保任务。全面落实安全生产责任制，强化安全生产网格化管理，突出交通、消防、旅游、建筑、食品药品等重点领域安全监管和整治，全县社会和谐稳定。连续15年没有发生重大群体性事件，连续7年被评为省级平安县。
（五）过去五年，我们紧紧围绕提能增效这一目标，致力于保障和服务能力建设，执政水平不断提高。紧扣发展和民生重点，加大克难攻坚力度，努力破解瓶颈制约，不断加强自身建设，执政能力明显提升。
保障发展能力不断增强。每年开展破难攻坚集中行动，有效破解一批制约发展的难题，努力缓解土地、资金、人才等要素瓶颈。五年累计完成土地开发6290亩、土地整理1.3万亩、建设用地复垦1245亩，盘活闲置低效用地936亩。新成立稠州银行、邮政储蓄银行、中国银行、婺商村镇银行等金融机构，实现县建行机构升格，全县金融机构存、贷款余额达到76.8亿元和57.1亿元，分别是2006年的2.7倍和3.5倍。加强税源培植和税收征管，推行乡财、校财、医财县管，实行行政事业单位资产集中管理。重视人才引进和培育，累计引进各类人才6500人，完成各类培训2.35万人次。
干部工作作风不断转变。深入开展“作风建设年”和服务企业、服务基层、服务群众等活动，建立领导干部执行不力责任追究、机关干部“有错无为”问责等机制，干部队伍工作作风明显转变。深入实施政务信息公开，深化“民生热线”运行机制，重视“县长信箱”信件办理，虚心听取群众意见建议。五年来，共解答、办结群众热线问题3513个，处理县长信箱信件5797件。健全县乡村三级便民服务体系，深化行政审批、招投标等制度改革，不断提高服务效率和水平。
依法行政能力不断提升。全面推进依法行政，落实扩权强镇政策。完成“五五”普法教育。健全完善政府工作规则和科学民主决策制度。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，办理人大代表建议912件、政协提案803件。支持法院、检察院工作。加强统计、档案、气象、民宗、外事、人民武装、人民防空等工作。重视总工会、共青团、妇联、科协、老龄、工商联、文联、残联、侨联、红十字会等群团事业发展。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，加大违法违纪案件查处力度，反腐倡廉工作成效明显。
各位代表，过去五年的成就令人瞩目。这五年是全县上下创业创新、铸就辉煌的五年，是磐安经济社会快速发展的五年，也是全县人民得到实惠较多的五年。我们之所以能在复杂困难的环境中克难奋进，实现又好又快发展，这是中共磐安县委正确领导的结果，是全县人民齐心协力、开拓进取的结果，是全体县人大代表、政协委员关心支持的结果。在此，我代表县人民政府向关心支持磐安经济社会发展的上级领导、全县人民、驻磐部队以及社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾五年来的改革和发展实践，我们有以下五点体会：
（一）生态立县是发展之基，必须坚定不移抓提升。五年来，我们不断深化对生态立县战略的认识，把生态建设与产业发展、社会进步紧密结合起来，坚定不移走生态发展之路，初步建立了具有磐安特色的生态产业体系。实践证明，只有始终坚持走生态保护和经济发展“双赢”之路，才能充分发挥磐安的比较优势，实现追赶发展、跨越发展。
（二）转型升级是发展途径，必须加大力度抓推进。五年来，我们始终把扩量提质、转型升级作为经济工作的主线，加快推进经济结构调整和发展方式转变，经济社会各项事业取得了很大的进步。实践证明，只要我们按照科学发展的要求，在发展中促转型，在转型中谋发展，就能实现速度、质量和效益的有机统一，推动县域经济持续健康发展。
（三）项目建设是发展支撑，必须紧盯不放抓谋划。五年来，我们始终把项目建设作为重中之重工作来抓，向上争取要项目，创新方式引项目，破难攻坚抓项目，实施了一大批事关磐安长远发展的重大项目，为磐安加快发展奠定了基础。实践证明，只要我们始终抓牢项目建设这一载体，坚定信心，合力攻坚，就能为磐安的发展提供强有力的支撑。
（四）改革创新是发展动力，必须因地制宜抓深化。五年来，我们始终将上级部署与磐安实际紧密结合，创造性地开展工作，在继承中发展，在发展中创新，深化经济、社会等重点领域改革，有效激发了发展活力，推动了磐安经济社会加快发展。实践证明，只要我们立足县情，勇于创新，积极实践，就能扫除发展障碍，增强发展动力，集聚发展优势。
（五）改善民生是发展目的，必须一以贯之抓落实。五年来，我们始终把改善民生放在突出位置，不断加大民生投入，全面落实惠民政策，每年办理一批民生实事，有力推动了经济社会协调发展。实践证明，只要我们正确处理好经济发展与民生改善的关系，就能充分调动广大干部群众的积极性、主动性、创造性，形成推动磐安发展的强大合力。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中仍然存在一些困难和问题，主要表现为：经济总量偏小，工业产业层次较低，市场竞争力不强，服务业发展滞后、比重偏低，转型升级压力较大；节能减排任务艰巨，要素制约矛盾突出；城乡统筹水平不高，城镇化率比较低，城市功能不完善，城乡、区域之间发展不平衡；农民持续增收难度大，改善民生任务较重；干部作风和政府自身建设有待进一步加强，等等。对此，我们必须引起高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、今后五年的奋斗目标和主要任务
今后五年，是磐安加快追赶发展的黄金期，推动经济转型升级的关键期，建设全面小康社会的攻坚期。展望未来五年，国内外环境将继续发生深刻变化。经济全球化深入推进，新兴市场国家快速崛起；我国经济稳步发展，民生事业加快改善，区域经济加速融合，浙中城市群快速崛起，为磐安发展创造了有利的外部环境。我县经过多年的努力，发展平台日趋完善，产业基础基本形成，交通条件逐步改善，为加快发展奠定了良好的基础。但是，不稳定、不确定因素仍然较多，世界局势复杂多变，区域竞争更趋激烈，国内经济下行压力增大，我县经济结构性、素质性矛盾突出，这给经济社会发展带来了风险和挑战。因此，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，在应对挑战中把握机遇，在改革创新中把握主动，在超越自我中寻求突破，以更大的作为推动跨越发展。
今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“绿色发展、后发崛起”的总要求，坚持以生态文明建设为主线，以“建设生态经济区、打造休闲养生城”为载体，深入实施“生态立县、工业强县、旅居兴县”战略，进一步解放思想，开拓创新，深化改革，扩大开放，以更加扎实有效的举措，加快推进经济转型升级，加大统筹城乡发展力度，全面保障和改善民生，全力维护社会和谐稳定，致力建设“品质山城、秀美乡村、幸福磐安”，为基本建成惠及全县人民的全面小康社会而努力奋斗。
今后五年的奋斗目标是：
——综合实力更强。生产总值年均增长11%以上，人均突破4万元；一般预算总收入年均增长10%以上，突破12亿元，地方财政收入年均增长10%以上，突破7亿元；经济发展速度高于全省平均水平，主要经济指标在全省欠发达县（市）排名中实现晋位。
——产业结构更优。固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长12%，自营出口年均增长12%。三次产业结构进一步优化，第三产业增加值占GDP比重提高5个百分点以上，力争达到38%以上。
——城乡统筹更快。品质山城加快建设，新老城区、云山旅游度假区加快融合，城市功能更趋完善，建城区达到15.5平方公里。“秀美乡村”建设加快推进，建成一批中心集镇、特色村和秀美村。城乡一体化发展水平不断提高，城镇化率达到50%左右。
——生态环境更美。生态文明建设扎实推进，生态文明理念深入人心，森林覆盖率稳定在80%以上，生态环境质量始终处于全省先进水平，国家生态文明示范区建设基本达到建设模范标准。
——社会事业更兴。基本形成覆盖城乡、功能完善的公共服务体系，公共服务均等化水平进一步提高。文化事业繁荣发展，科技、教育、体育、卫生等社会事业长足进步，社会保障体系更加健全，保障水平进一步提升。
——人民生活更好。城乡居民收入稳定增长，社会分配更加公平，城镇居民人均可支配收入年均增长7%以上，农民人均纯收入年均增长9%以上。人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全县社会安定和谐，群众生活品质明显提升，幸福感明显增强。
围绕上述目标，今后五年重点实施的战略举措是：
（一）始终坚持绿色发展，加快推进生态文明建设。立足生态优势，坚定不移实施“生态立县”战略，加快推进国家生态文明示范区创建。
全力保护生态环境。严格实施生态功能区规划，严把建设项目环保关。加强工业、农业、建筑、矿山等重点领域污染防治，加大污染减排整治力度。推进城区市容环境和农村环境连片整治，加强环境卫生长效管理，不断提高城乡环境质量。大力发展循环经济，加快淘汰落后产能，积极推行节能减排新技术、新产品。
努力建设生态家园。深入实施“美化磐安”行动，继续抓好重点生态公益林建设。推进大盘山自然保护区规范化建设。积极开展生态示范创建活动，生态文明示范乡镇创建面达到50%以上，建成省级森林城市。加强新城区、磐安工业园区等重点区块、重点乡镇污水处理设施建设，不断提高城乡污水无害化处理率。
积极培育生态理念。广泛开展生态文明宣传教育，普及生态知识，弘扬生态文化，提高生态文明素养，引导公众树立“生态文明”、“绿色文明”理念。健全社会公众参与机制，积极开展绿色学校、绿色企业、绿色家庭、绿色社区创建活动，大力倡导绿色、环保、节约的消费模式和生活方式。全县生态文明教育普及率达到90%以上。
（二）始终坚持追赶发展，大力推进经济转型升级。按照“做优一产、做强二产、做大三产”的思路，大力发展生态经济，加快推进经济结构调整和发展方式转变。
大力发展生态工业。坚持“工业强县”战略不动摇，努力促进工业经济加快发展，力争到2016年规上工业产值突破100亿元。加快工业平台建设，进一步理顺开发管理体制，完善配套服务设施，拓展工业发展空间，提升集聚发展能力。加大招商引资力度，严把环境准入关，努力引进一批技术含量高、带动能力强的大项目、好项目。加快产业结构调整，改造提升工艺礼品、五金机械、针织服装等传统产业，做大做强塑料制品、汽摩配、农副产品加工等优势产业，积极培育医药保健、电子信息、装备制造、新能源、新材料等新兴产业。加大扶优扶强力度，培育产值超20亿元集群产业2个、产值超亿元企业25家、国家高新技术企业10家、高新技术产品30只以上，上市企业争取零的突破。
提升发展生态农业。以现代农业园区建设为抓手，大力发展生态循环农业、设施农业、精品农业和休闲观光农业，推进农业发展方式转变。到2016年，全县农业总产值达到17亿元，年均增长10%以上。不断壮大中药材、茶叶、食用菌、高山蔬菜、生态养殖、经济林等特色产业，全面建成省级生态循环农业示范县、2个省级现代农业综合区和20个特色农业精品园，新增设施农业1万亩以上。加快中药材加工园区建设，培育繁荣“浙八味”特产市场，推进中药材产业集聚发展。大力实施品牌战略和标准化建设。加强农产品质量安全监管，完善农产品质量标准体系。
加快发展现代服务业。围绕“打造休闲养生城”目标，整合提升新老城区、环大盘山和磐安台地旅游资源，推进县域大景区建设。注重引进旅游大项目，开发特色旅游产品，提升农家乐发展水平，提高旅游产品质量和档次，争创2个国家4A级景区、10个省级特色旅游文化村，新建一批星级宾馆。加大旅游宣传营销力度，到2016年，力争旅游人次达到500万以上，旅游收入25亿元以上。规划建设建材市场、游购中心、商业步行街等专业市场，促进购销两旺。加快文化产业项目建设，促进文化与旅游融合发展。大力发展建筑业，力争建安产值达到120亿元以上。积极发展房地产、金融保险、商贸物流、中介信息等产业。
（三）始终坚持统筹发展，积极改善城乡人居环境。按照城乡一体化的要求，统筹城乡基础设施建设，加快城乡区域融合发展。
全力打造品质山城。按照“规划精妙、建设精致、管理精细”的要求，加快新老城区、云山旅游度假区对接和融合，丰富城市品质元素。提升老城区城市品位，加快西山等区块开发，完成新兴街、龙山等区块改造，实施绿化亮化和休闲公园提升改造，加强城市管理和社区建设，创建省级园林城市。完善新城区城市功能，加快核心区块开发建设和村庄整治改造，完善城市基础设施和配套服务，努力打造“工业新城、药市新城、文化新城、人居新城”。加快云山旅游度假区建设，逐步完善区内道路、景观等配套设施，建成一批休闲养生旅游产品，基本形成初具规模的旅游度假区。
致力建设秀美乡村。以中心镇和中心村为重点，加大扶持和培育力度，加快推进城镇化步伐。按照“分类指导、突出重点、梯度发展”的原则，完善中心镇布局规划，深化扩权强镇改革，稳妥推进行政区划调整，加快台地一体化开发建设步伐，深入实施下山移民工程，积极培育特色优势产业，逐步完善公共服务功能，努力建设一批特色小城镇。以“秀美乡村、和谐家园”建设为主线，因地制宜实施示范整治、空心村改造和特色村建设，提升民生事业发展水平，努力建设一批“宜居宜业宜游”的秀美乡村。到2016年，完成下山移民1万人以上，培育中心村30个，建成秀美乡镇7个、精品村和秀美村165个。
加快推进城乡融合。完成42省道一期、磐新线二期、40省道三期等改建工程，争取42省道二期、杭绍金台高速磐安段开工建设，不断提升公路等级，优化路网结构，推进城乡公交一体化。完成方镜线、横窈线、西南线、溪大线等项目前期工作。完成花溪水库扩容、磐安台地第二水源等工程建设，加快好溪水利枢纽建设，完善农田水利基础设施，加强农村供水规范化管理，提升城乡供水保障能力。加快供气管网建设，完成新农村电气化建设，实施深泽、冷水、尖山、大盘4座输变电新建扩建工程。提升通讯网络服务水平。加快风力发电、抽水蓄能等重大项目开发步伐。
（四）始终坚持协调发展，全面繁荣各项社会事业。加快建设社会事业，不断提高社会发展水平，努力促进经济与社会协调互促发展。
推进文化大繁荣大发展。加强理想信念、思想道德、时代精神等核心价值体系建设，提高公民道德素质和诚信意识。加大文化投入，启动县体育中心建设，提升县文化馆、图书馆服务水平，健全完善城乡文化体育设施。狠抓群众文化普及，加强文化遗产保护，重视档案文化建设，创新文化活动方式，全面繁荣农村文化。深化文化体制改革，健全基层文化组织，培养文化人才队伍，不断提高文化工作水平。
加快发展教育科技事业。整合优化城乡教育资源，加快学校建设和改造，基本完成县城第三小学、县职教中心、新城区初中等学校建设，抓好乡镇中心幼儿园建设。加强教育现代化建设，义务教育段85%的学校成为省标准化学校，等级幼儿园比例达到60%以上，通过省教育现代化基本达标县验收。大力推进素质教育，提升教育教学水平，磐安中学、磐安二中创办为省优质特色普通高中。加大科技投入，扩大科技合作，促进科技成果加快转化。全面实施科技兴企助农工程，深化“科技富民强县”工作，加大科普推广力度，增强科技支撑能力。
加快发展卫生计生事业。优化城乡医疗卫生资源配置，加强县级医院综合能力和卫生应急体系建设，加快发展中医药事业，逐步构建综合医院、特色专科医院协同发展的医疗卫生服务体系，不断提高医疗服务能力和水平。深化医药卫生体制改革，完善国家基本药物制度，进一步减轻群众医疗负担。探索公立医院改革，增强医院发展活力。重视公共卫生事业发展，提高公共卫生服务均等化水平。加强人口和计生工作，稳定适度低生育水平，提高出生人口素质。
（五）始终坚持和谐发展，不断提高人民生活质量。坚持以人为本，把人民群众的利益作为一切工作的出发点，全面落实改善民生各项举措。
积极促进城乡居民增收。更加重视就业创业工作，不断提高就业技能培训质量，切实加强劳动关系协调，努力促进城乡居民充分就业。大力发展来料加工业，加大金融帮扶、“三联帮扶”力度，深化农村集体“三资”管理，发展壮大村级集体经济，提高农民增收致富能力。推进收入分配格局调整，提高城镇居民收入水平。到2016年，全县农民人均纯收入突破1万元，城镇居民可支配收入达到2.7万元。
健全完善社会保障体系。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，逐步完善各项社会保障制度，推动制度全覆盖向人员全覆盖转变。加大住房保障力度，继续抓好保障房、公租房和廉租房建设。建立以最低生活保障为主体，以就业、医疗、教育等为补充的多元化社会救助体系。推进社会养老服务机构建设，逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务格局。加快推进残疾人服务体系建设。
全力维护社会和谐稳定。全面实施社会管理创新“十项工程”，夯实社会管理基层基础。加强农村基层组织建设，强化社会管理综合治理，健全治安防控体系，重视群众信访处理，强化矛盾纠纷排查化解，切实维护社会和谐稳定。全面落实安全生产责任制，提高公共安全监管水平，确保人民群众生产生活安全。健全完善重大决策风险评估机制，加强应急管理体系建设，提高突发事件预防和应急处置能力。
三、2012年的工作目标和举措
2012年是实施新一届政府目标任务的第一年，做好今年的工作意义重大。围绕新一届政府的五年奋斗目标，综合考虑当前面临的形势和现实基础，今年全县经济社会发展的主要预期目标拟定为：地区生产总值增长11%，一般预算总收入增长12%，其中地方财政收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长10%，社会消费品零售总额增长14%，固定资产投资增长15%，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，确保完成市政府下达的节能减排目标任务。
拟办的重点工程：1、工业平台扩容提升工程；2、现代农业园区建设工程；3、旅游基础设施建设工程；4、文化设施建设工程；5、市政基础设施建设工程；6、交通干线建设工程；7、花溪水库扩建工程；8、尖山110千伏输变电扩建工程；9、移民小区建设工程；10、保障性住房建设工程。
拟办的重点实事：1、生态文明建设；2、群众增收致富奔小康；3、“秀美乡村”建设；4、浙八味市场培育；5、农贸市场改造提升；6、社会保障体系建设；7、市容环境整治；8、学前教育水平提升；9、城乡公共交通建设；10、“美化磐安”行动。
围绕上述目标任务，重点抓好以下六方面工作：
（一）以转型升级为导向，积极推进工业经济较快发展。坚持内培外引并重、增量提质并举，突出扶优扶强和创新创优，强化项目带动和平台建设，推进工业经济平稳较快增长。实现规模工业产值57.5亿元，增长15%。
1、加快平台扩容提升。积极拓展工业平台发展空间，完成“三通一平”500亩。加大工业项目推进力度，努力提高企业“三率”，完成工业投资11亿元以上。金磐开发区加大新区基础设施投入，加快三期区块开发建设，做好老区“退二进三”工作，商务大楼投入使用。新城区加快深泽核心区块、大麦坞区块一期开发，完善基础设施和宾馆酒店、商业娱乐等配套服务。磐安工业园区加快大比头、谷门区块开发，推进大兴路、同心街等道路、管网基础设施建设，完成职工公寓、文体活动中心建设。
2、推进产业转型升级。实施“强大扶小”战略，制定企业梯队培育计划，加强规模企业跟踪管理，推进观念、产品、市场和企业转型，努力形成一批创新型、成长型企业和产值超亿元企业，新培育规模企业10家以上。鼓励企业技术改造和科技创新，培育国家高新技术企业3家。引导企业信息化管理、品牌化经营，不断提升市场竞争力，培育市级以上名牌产品4只、著名商标7件。
3、优化企业发展环境。研究出台民营经济发展政策。继续开展企业服务年活动，营造人人关心企业、合力发展工业氛围，增强企业发展信心。健全服务企业长效机制，完善县领导和机关部门联系企业制度，健全工业区块难题办理例会机制，及时帮助企业和区块解决难题。狠抓工业政策落实，着力解决企业职工公寓、子女就学等问题。开展工业用地绩效普查，抓好闲置低效用地清理，完善工业用地绩效考核，促进节约集约用地。继续实施企业家素质培育工程，提升企业经营管理水平。
（二）以园区建设为载体，稳步提升现代农业发展水平。按照农业现代化要求，加快推进农业“两区”建设，着力做好“接二连三”文章，大力发展特色现代农业。力争农业总产值增长10%以上。
1、加快农业园区建设。以土地流转为基础，以设施农业发展为重点，加快推进园区建设。全年完成土地流转4000亩，新增设施农业2000亩。发展壮大中药材、茶叶、食用菌、高山蔬菜、经济林等特色优势产业，加快推进万亩生态龙井茶标准化基地、千亩浙贝母与蔬菜轮作示范基地、千万袋食用菌工厂化生产基地等项目建设，建成特色农业精品园20个，建设粮食生产功能区3800亩。深入实施特色产业品质提升工程，加强农产品标准推广和质量监管，确保农产品质量安全。
2、培育壮大经营主体。大力实施“强龙兴农”工程，研究出台扶持农业骨干企业政策举措，加大农业招商引资力度，引进和培育一批以农产品加工、保鲜、贮藏、流通为主的农业龙头企业，提升农业产业化经营水平。规范农业专业合作社运行，增强合作社服务功能，提高农民组织化程度。开展“磐安县现代农业领军人物”评选，营造良好农业发展氛围。力争新增市级以上农业龙头企业2家。合力推进农业品牌建设，争取新培育一批著名商标和名牌产品。
3、积极拓展农业功能。充分利用特色农业、绿色生态等优势，因地制宜发展观光游、采摘游等休闲观光农业。研究出台休闲观光农业发展规划，强化规划指导服务。规划建设“江南药谷”等一批集生产、观光、科普、体验于一体的休闲观光农业基地，加快推进尚湖—万苍—玉山—尖山—胡宅休闲观光农业精品线路建设，促进农旅结合和农业发展方式转变。
（三）以旅游开发为龙头，大力推动现代服务业发展。充分发挥休闲养生旅游优势，大力发展现代服务业，提高服务业在经济中的比重。
1、做大做强休闲养生旅游业。加快旅游项目建设，完成花溪景区进区道路改造50％的工程量，完成灵江源森林公园一期工程建设。云山旅游度假区新增基础设施投入7800万元，旅游商业综合体完成投资5000万元以上。加大旅游创牌工作力度，争创国家4A景区1个。加快休闲养生旅游产品开发，加强农家乐精品示范区建设，提升休闲养生旅游品牌。强化旅游宣传营销，争取接待游客300万人次、旅游收入10亿元以上。
2、积极培育生产性服务业。加快老城区“退二进三”步伐，大力发展金融保险、电子商务、信息咨询、现代物流、文化创意等服务业。重视发展文化产业，深入挖掘文化内涵，实施大盘山博物馆、浙中茶文化博物馆建设。深化“三位一体”农业公共服务体系建设，建立3个农业综合服务中心、3家农资超市和15个农资信息化平台。鼓励发展建筑业，全面落实建筑业发展扶持政策，完成建筑大厦建设，实现建安产值65亿元，新增二级以上资质建筑企业2家。
3、大力发展消费性服务业。严格执行房地产调控政策，稳步推进房地产开发，重视楼盘功能配套，提升人居品牌。加强“浙八味”特产市场培育，完成市场二期及配套设施建设，争取成为省级现代服务业集聚示范区。加快农贸市场改造建设，完成新兴街蔬菜市场主体工程和2个集镇蔬菜市场改造提升。加强超市连锁店、农村便利店建设，继续推进家电、摩托车下乡，扩大城乡消费市场。
（四）以项目建设为抓手，不断增强经济社会发展后劲。坚定不移地把项目工作作为县域经济总抓手，科学谋划项目前期，全力开展招商引资，加快推进重点项目建设。
1、深化前期谋划项目。按照国家产业政策和投资导向，围绕交通、水利、能源、旅游、文化等重点领域，精心策划、包装、储备一批项目。继续抓好杭绍金台高速公路、金义东磐快速通道、金台铁路等重大交通项目的沟通衔接和争取工作。继续抓好好溪水利枢纽、磐安台地第二水源等项目前期工作。完成县职教中心和新城区初中选址，并开展前期工作。完成中药材研究中心初步设计及报批。
2、想方设法引进项目。围绕三次产业发展重点，充分利用各地商会协会、重大节会、山海协作等平台，主动对接沪、杭、甬等发达地区，央企、国企和大型民企，努力引进一批大项目、好项目。加强抽水蓄能、非遗文化产业园等重大项目的跟踪联系，力争尽早落户。积极实施“磐商回归”工程，引导磐安籍企业家回乡创业。完善项目联合考察机制，确保有意向、有实力的项目尽快落地。全年争取引进内资6亿元，引进投资亿元以上工业企业3家、旅居项目1个，引进农业综合开发项目2个。
3、形成合力强攻项目。按照“在建项目抓进度、新建项目抓开工”的要求，加快推进重点项目建设。全面完成磐永公路建设。加快42省道一期、磐新线二期、40省道三期改建工程政策处理，并及早开工建设。加强城乡公共交通建设。完成花溪水库扩容工程50%的工程量。启动仁川、维新风力发电项目建设。加快尖山110千伏输变电扩建工程建设。加快光宽带建设和3G网络提升改造。
4、强化保障推动项目。规范土地市场管理。加大土地整理和宅基地复垦力度，争取完成土地整理2000亩，盘活闲置低效用地150亩，挖潜存量用地200亩。深化政银企合作，鼓励金融机构向工业平台延伸网点。加强税收征管和乡镇财政建设，重视资金使用绩效管理，增强财政保障能力。落实人才培养有关政策，强化柔性人才引进，加强就业技能培训，培育一批实用型、紧缺型人才，满足企业和项目建设用人需求。
（五）以城乡统筹为重点，加快推进融合发展步伐。扎实推进品质山城、秀美乡村建设，不断提高生态文明水平，逐步改善城乡人居环境。
1、加快推进城市改造建设。老城区按照“统一规划、分步实施”的原则，稳步推进危旧房改造。加快新兴街、龙山、西山等区块开发建设和市政基础设施配套，实施中街、东溪街、月山路等路段自来水管网改造。继续抓好塔山、花台山公园建设，启动龙山公园改造。加快城区停车位建设，加强市容环境整治和城市社区管理，争创省级园林城市。新城区加快完善配套设施，抓好居住小区建设，促进人口集聚和城市繁荣。云山旅游度假区继续抓好道路、防洪堤等基础设施建设，加快核心区块村庄拆迁改造，不断提升休闲度假功能。
2、加快推进新农村建设。以“秀美乡村、和谐家园”建设为主线，抓好精品村、秀美村、特色文化村建设，加强尖山、玉山等整乡整镇整治，创建秀美村、整洁村50个，争创“全省美丽乡村创建先进县”。实施农房改造2250户。抓好尖山二期、新渥九里塘和古竹移民小区建设，完成下山搬迁2500人。加大对偏远乡镇项目扶持力度，增强公共财政普惠性。深入实施“群众增收致富奔小康工程”，加快实施3大类34个特扶项目，抓好集体经济薄弱村异地物业项目建设，新建村级资金互助会5个，培育来料加工专业村10个，培训农村劳动力2800人。加快农村新社区建设，创建省级示范社区5个。
3、加快城乡生态环境建设。继续开展“美化磐安”行动，实施县城周边山体林相改造，完成森林抚育2.5万亩、绿地建设2500亩、绿化道路50公里。启动县城污水处理厂提标改造，基本完成工业园区污水处理厂建设，加快新城区、云山旅游度假区污水管网建设。完成8个乡镇农村环境连片整治，新建10个农村污水处理点，创建30个市级生态村。加强重点污染源监管，严格控制污染排放；加强重点用能单位和企业的监管，加快淘汰落后产能，严格控制新增用能，努力完成市政府下达的节能减排任务。
（六）以改善民生为根本，全力维护社会和谐稳定。坚持统筹兼顾、突出重点，尽力而为、量力而行，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民的生活质量和水平。
1、加大社会保障力度。实施更加积极的就业政策，促进高校毕业生、就业困难人员就业创业。充分发挥人力资源市场作用，积极鼓励本地劳动力就地就业，努力缓解企业招工难问题。完善社会保险政策，扩大社会保险覆盖面，提高社会保障水平，新增各类社会保险3000人次，城乡居民社会养老保险参保率95%以上，新农合政策范围内住院报销比例70%以上。开展居家养老规范化建设，继续抓好低保、灾害、医疗等社会救助。加强住房保障，完成新兴街安置房主体工程和龙山安置小区二期建设，新增公租房400套、廉租房货币补贴110户。
2、加快发展社会事业。加快文化基础设施建设，实施县图书馆升级改造，新建农家书屋100个、村级文化活动室112个。深化文化下基层活动，丰富群众文化生活。重视文化遗产保护与开发。启动教育现代化建设，抓好磐安二中、深泽小学改扩建工程，争取启动县城第三小学建设。提升学前教育发展水平。深化教育教学改革，提高教育教学质量。推进公立医院改革，整合城乡医疗资源，组建县120急救中心，深化流动医疗和社区医疗服务，加强公共卫生预防和控制，提高全民健康保障能力。优化计生服务，夯实计生基层基础。完成广电“台网分离”，提升广播电视服务质量。承办全国象棋个人锦标赛。
3、加强和创新社会管理。健全基层自治组织，加强基层基础管理，完善矛盾纠纷调解机制，切实解决一批事关群众切身利益的问题。加强社会治安防控，严厉打击违法犯罪行为。加强劳动监察执法，维护劳资双方合法权益。严格落实安全生产责任，强化交通、消防、建筑等重点领域安全监管，严防重特大事故发生。建立健全交通事故救助机制，加强现场救护培训，提高自救互救能力。理顺食品安全监管职能，开展药品安全示范乡镇创建，确保食品药品安全。
四、努力建设人民满意的政府
面对新目标、新任务，我们将时刻保持奋力追先、争创一流的进取意识，海纳百川、聚力发展的开放心态，克难攻坚、艰苦创业的拼搏精神，求真务实、埋头苦干的工作作风，不断加强自身建设，努力让人民满意。
（一）强化学习意识，进一步提高统揽全局、开拓创新的工作能力。按照建设学习型政府的要求，树立终身学习理念，把学习作为一种精神追求和认真履职的需要，在学习中不断解放思想，转变观念，增长才智。加强学习型机关建设，建立健全常态化的学习培训制度，努力造就一支讲政治、懂法律、精业务的公务员队伍。坚持理论联系实际，深刻领会上级精神，紧密结合磐安实际，注重基层调查研究，在学习与实践中认清形势，把握大局，创新思路，推动磐安事业在创新中发展，在发展中创新。
（二）强化民本意识，进一步提高深入实践、为民谋利的工作能力。牢固树立民生为本理念，坚持问政于民、问需于民、问计于民，使提出的发展思路、作出的工作部署、出台的政策措施更加符合磐安实际、符合人民群众的愿望。加快政府职能转变，深化行政体制改革，不断增强为民服务的能力和水平。深入开展“走基层、访民情、办实事、促发展”活动，多为群众办实事、做好事、解难事。切实抓好“县长信箱”、“民声在线”信件办理，继续加强“民生热线”工作，及时解决群众合理诉求。
（三）强化法治意识，进一步提高依法行政、科学决策的工作能力。深入开展“六五”普法教育，进一步提高依法行政能力和水平，全面推进法治政府建设。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的科学决策机制，规范政府工作程序和行政行为。坚决维护县委领导核心，自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协的民主监督，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，切实办好人大代表议案、建议和政协提案。深化和完善政务公开，主动听取社会各界的建议意见。
（四）强化责任意识，进一步提高真抓实干、务实高效的工作能力。认真履行政府职责，健全工作落实机制，做到言必行、行必果、果必实，提高政府执行力和公信力。敢于正视困难和问题，以勇于担当、敢于担当、善于担当的责任感和使命感，全力破解经济社会发展的制约瓶颈。深化干部队伍作风建设，倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的工作作风，努力营造奋勇争先、干事创业的浓厚氛围。强化协作配合，增强班子集体凝聚力和战斗力，形成心往一处想、劲往一处使的强大工作合力。
（五）强化廉政意识，进一步提高拒腐防变、干净干事的工作能力。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，加强反腐倡廉教育，强化行政监察和审计监督，健全完善惩防体系。进一步规范政府采购、土地交易、国资运行和政府投资行为，加强对重点项目、重点领域、重要环节的监管，严肃查处各类违法违纪行为。深化财政管理体制改革，严格控制“三公”经费支出，切实降低政府运行成本，努力建设节约型政府。
各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们在中共磐安县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以奋发有为的精神状态，开拓创新，扎实工作，为全面完成今年及今后五年的各项目标任务，加快磐安“绿色发展、后发崛起”，创造更加美好的未来而努力奋斗！