各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年，是进入新世纪以来我县经济发展最为困难的一年。面对严重的国际金融危机影响和严峻的宏观经济形势，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，以科学发展观为统领，按照"标本兼治、保稳促调"的总体思路，坚持抓早、抓实、抓主动，全面贯彻落实中央、省市应对国际金融危机的一系列政策措施，及时采取积极有效的对策举措，紧紧依靠全县人民，坚定发展信心，积极应对挑战，全力克难攻坚，较好地完成了县十一届人大三次会议确定的各项目标任务，实现了经济社会平稳健康发展。
（一）积极应对金融危机影响，县域经济实现平稳增长
全县实现生产总值40.65亿元，比上年增长9.2%；一般预算总收入5.2亿元，增长5.3%，其中地方财政收入2.72亿元，增长7.6%；农民人均纯收入5518元，增长8.4%；城镇居民人均可支配收入16154元，增长6%；社会消费品零售总额13.44亿元，增长17.5%；全社会固定资产投资19.2亿元，增长10.8%。
工业经济难中有进。扎实开展"企业服务年"活动，全力帮助企业排忧解难，工业经济逐步企稳回升。全年完成规模工业总产值41亿元，增长7.6%。规模企业达到204家，其中产值超亿元企业6家。完成自营出口1.47亿美元，增长22.6%，增幅列全市第一。完成建安产值32亿元，增长60%。强化企业帮扶解困，深入开展县领导走访联系企业、百名科局长进企业和难题集中办理活动，建立工业区块例会制度，设立磐安义乌用工联络处，解决企业难题161件。加大政策扶持力度，出台加快工业经济发展补充意见，落实上级有关税费减免政策，兑现企业奖励资金3422万元，减免各类税费4149万元，办理出口退税7200万元。加快工业平台建设，金磐开发区、新城区、磐安工业园区和安文、冷水、方前、尚湖工业功能区，全年开工建设项目51个，竣工投产项目18个，完成基础设施投入2.18亿元、工业性投入7.2亿元。金磐开发区首次实现税收超亿元。积极开展招商引资，举办永康、温州、台州招商推介会，开展小分队蹲点招商，引进计划投资1000万元以上企业15家，实际利用内资4.6亿元、外资512万美元。加快推进转型升级，全年新备案技改项目72个，专利授权93项，威邦、鹏孚隆、春光等3家企业被认定为国家高新技术企业。
特色农业提质增效。全面落实支农惠农政策，加快培育特色优势产业，积极推进品牌农业建设，农业综合效益和农产品竞争力不断提升。全年实现农业总产值9.58亿元，增长5.1%。粮食生产保持稳定。六大特色产业进一步优化提升，新发展良种茶园4185亩，建设连片示范基地5个；浙贝母无硫加工技术取得突破，种植中药材6.6万亩；引进和推广食用菌机械化生产，种植规模3881万袋；新发展香榧等经济林2735亩；种植商品蔬菜4.1万亩；出栏生猪4.6万头，饲养家禽27万羽。农业产业化、品牌化水平进一步提高，新培育县级以上农业龙头企业7家，新增专业合作社51家，建成无公害标准化生产基地4.9万亩，新培育市级以上农业名牌产品（著名商标）8个，"磐安云峰"获省著名商标。
休闲养生旅游业快速发展。深入开展"旅游推进年"活动，完善旅游发展规划，出台扶持政策，成立县旅游工作委员会和云山旅游度假区，创新"1＋3"旅游工作格局。加快旅游产品建设，开发龙溪漂流项目并对外营业，完成舞龙峡景区和大盘山药用植物园一期工程年度建设任务，"数字大盘山"信息平台上线调试，花溪、夹溪十八涡通过国家AAA级景区验收。重视发展乡村旅游，新发展农家乐经营户71户，床位达到2570张。尖山镇被命名为省级旅游强镇，陈界村通过省级特色旅游村验收，"管头模式"得到上级肯定，农家乐休闲旅游工作被评为省一等奖。加快旅游服务设施建设，引进中华养生园开发业主，完成花溪大酒店等五个宾馆项目落地，推进海德时尚酒店、尖山三州宾馆、云山休闲山庄建设。加强旅游宣传促销，确立"山水磐安－休闲养生好地方"旅居品牌。成功组织上海、宁波、义乌等地旅游推介会，开展省内百强旅行社老总走磐安和百名记者看磐安等"六个一百"活动，举办第二届"相约磐安山水"风光摄影大赛，花溪等九个景区被命名为浙江省摄影创作基地。全年接待游客102.6万人次，增长70.6%，实现旅游总收入2.87亿元，增长83.9%，增速列全省前茅。
现代服务业稳步推进。编制现代服务业发展规划，出台加快服务业发展政策意见。整顿和规范农资市场，组建农资连锁经营龙头企业2家，建立城乡农资连锁经营服务网络；启动磐安台地物流中心建设；基本完成磐安特产城、新渥中药材市场整合，"浙八味"特产市场一期试营业；推行家电、汽车摩托车下乡，兑付补贴444万元。房地产业健康发展，新奥贝、梦展花园等项目开工建设，成功出让原同创地块，完成房产交易1117件、面积15.4万平方米。保险、中介、广告等业态稳步发展。
（二）扎实推进农村改革，新农村建设步伐加快
围绕制约农村发展的突出问题，深化农村各项改革，促进农民增收，改善农村人居环境，推进农村事业发展。
农村经营机制不断创新。出台农村土地承包经营权流转实施意见，成立土地流转服务中心，新增土地流转8971亩。深化林权制度改革，健全林权流转服务平台，建立林地流转示范点7个，流转林地5500亩。率先开展林权抵押贷款试点，发放贷款520万元。
农村人居环境持续改善。加快农村住房改造建设，编制农村住房改造建设四年规划，启动"空心村"改造43个，拆除危旧房11.5万平方米，解决困难农户住房2428户。继续推进村庄示范整治，实施建设村庄88个，完成建设项目536个。加快农村安全饮用水改造，新建集镇供水项目4个，完成农村饮用水项目70个。深入实施"强塘"工程，完成千库保安项目3个，整治河道18.2公里。
低收入农户奔小康工程加快推进。实施古竹、玉山、尚湖三个移民小区建设，全县新增安置建筑面积2万平方米，完成下山移民1511人。创新金融扶贫举措，开展村级资金互助会试点，发放扶贫小额贴息贷款2067万元，建立互助会5个。新建低收入农户集中村生产用路121公里。加强农民素质培训，探索开展异地培训，完成农民培训5093人，转移农村劳动力911人。减少低收入人口6048人。
农村基层管理不断加强。关心关爱农村干部，落实村两委干部基本报酬。开展3个村集体"物业经济"试点，建造村级集体物业房560平方米。规范村级组织决策机制。加强农村财务管理，出台《村经济合作社财务管理办法》，推广"村财民管乡监督"做法。
（三）全力推进项目工作，城乡基础设施逐步完善
扎实开展"项目建设年"活动，积极做好项目储备和争取工作，加大难题破解力度，加快推进重点项目实施进度。
项目工作力度加大。加强项目工作力量,成立县重点项目办公室，建立县重点项目库，储备重点项目100多个;重视项目前期工作，完成40省道三期工可初审、磐新线二期工可编制，开展方镜线和42省道安文至新渥段改造前期工作，完成城区蔬菜市场布局和新老城区污水管网建设规划设计;加大项目沟通协调力度，磐永公路、青年汽车、浙八味特产市场二期被列为省市重点项目，金台铁路争取工作取得初步成效，怀万线东阳段开工建设。
项目难题有效破解。实行县领导联系制度，建立难题破解领导小组和工作小组，县班子领导深入一线协调解决；落实部门包干责任，建立"五加二"、"白加黑"工作机制，咬定目标，限定时间，坚定信心，不畏其难，逐个攻克难点；强化工作督查，建立每周一督查、每月一通报制度，组织开展现场督查、跟踪督查、蹲点督查、会议督查等。通过多层次、多途径、多形式的百日破难攻坚行动，影响磐安经济社会发展的28件历史性、积累性、制约性难题得到有效破解。
项目建设步伐加快。新兴街区块拆迁改造基本完成企业拆迁协议签订和搬迁企业安置，拆除建筑面积3.6万平方米；上章区块完成年度拆迁任务。市民休闲广场和文溪两岸部分地段完成绿化亮化改造，惠化庙前路段和环城北路台口段改造基本完成，振兴桥启动建设。云山黄畈区块"三通一平"、云山水厂建设进展顺利。新城区市场北路、药城大道一期等主干道完成建设。怀万线磐安段改造全面完成，磐永公路完成政策处理并开工建设，夹溪特大桥建设完成总工程量的88%。好溪水利枢纽工程完成业务用房主体工程建设。220千伏深泽输变电工程完成政策处理等工作，新农村电气化改造完成47个村。实施3G移动通信网络建设。
要素保障不断加强。完成土地开发1339亩、土地整理1322亩、建设用地复垦210亩，盘活闲置低效用地220亩，向上争取用地指标500亩。出台金融支持地方经济发展政策，实现县建行机构升格，成立惠民小额贷款公司，创新企业联保、质押贷款等业务，全县金融机构新增贷款8.9亿元，同比增长35.1%，存贷比达到79.7%。全面实行行政事业单位资产集中管理，进一步增强融资抵押保障能力，全年统筹拨付政府性投资项目资金1.32亿元。
（四）统筹推进民生发展，全县社会保持和谐稳定
加大民生投入，加快发展社会事业，全年用于文化教育、医疗卫生、社会保障等民生支出4.75亿元，增长18.9%。
生态县建设取得新成效。加强企业污染治旧控新，否决新建项目16个。加强城乡面源污染防治，完成文溪上游25家养殖场及采沙场治理，新建35个农村污水处理点。完成磐安台地垃圾填埋场一期工程建设。加强森林资源保护和建设，森林覆盖率达到80.1%。预计全年万元GDP能耗下降4.77%，化学需氧量排放量下降5%，二氧化硫排放量下降6.8%。新创建全国环境优美乡镇10个，累计创建面达到80%以上。国家生态县建设通过省技术核查。
文化教育事业实现新发展。完成中小学校舍维修改造项目22个，实现初中班级和县属小学多媒体进教室全覆盖，组建第一个城乡教育共同体。职业教育、学前教育得到加强。实施义务教育段教师绩效工资制度。通过国家三类城市语言文字工作评估。出台推进文化大发展大繁荣的政策意见，新建乡镇文化活动中心4个、村级文化活动室54个，创建省级体育强乡镇3个、小康体育村60个。举办农民文艺会演、民间艺术展演、全县首届农民运动会和全国象棋精英赛。深化文化"三下乡"活动。完成野外文物普查。开展"东南西北磐安人"系列报道。完成有线电视网络改造12000户，联网村100%建成广播室。
医疗卫生条件得到新改善。实施城区医疗机构布局调整，完成县中医院搬迁和9个乡镇卫生院标准化改造。县人民医院病房大楼开工建设。全力抓好甲型H1N1流感防控工作，深入开展健康教育和爱国卫生运动，公共卫生各项指标达到省政府要求。重视农民健康体检，两年体检率达65.3%。加强人口和计划生育工作，积极实施"优生两免政策"，计生率达96.4%，人口自然增长率为3.45‰，被评为全国计划生育优质服务先进县。
社会保障水平有了新提高。新增城镇就业岗位1266个，城镇失业人员再就业512人，登记失业率2.6%。完善城镇职工基本医疗保险、企业职工养老保险异地转移等政策。全面实施社会保险"五费合征"，提高新型农村合作医疗筹资标准和补偿比例，参保率达95%。完善社会救助体系，加大医疗救助力度，建立低保标准动态调整机制。实施"居家养老"工程，启动社会福利中心建设，80%以上孤寡老人得到集中供养。实施城乡安居工程，完成农村危旧房改造900户，建设经济适用房、廉租房1.9万平方米。
社会管理工作取得新进步。开展矛盾纠纷排查调处，做好国庆安保工作。加强城乡治安防控体系建设，加大违法犯罪行为打击力度。开展安全生产"三项行动"和道路交通安全集中整治活动，加强消防、旅游、食品等重点领域安全隐患排查治理，全县没有发生重特大安全生产事故。完善突发公共事件应急处置机制，加强劳动保障维权执法，重视粮食生产和农产品质量安全监督管理，开展"十小"行业专项整治和殡葬管理集中整治，全县社会总体和谐稳定。
（五）全面推进依法行政，政府自身建设不断加强
深入开展学习实践科学发展观活动。深化行政管理、行政审批、招投标等制度改革，落实和推进扩权强县、扩权强镇工作，开展非行政许可项目清理。建立政府常务会议学法、领导干部执行不力责任追究和"办事档案"制度。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，广泛听取社会各界的建议意见，办理人大代表建议182件、政协提案178件。深化"五五"普法教育，支持法院、检察院工作。加强统计、档案、民宗、外侨、人民武装、人民防空等工作。重视总工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、侨联等群团事业发展。严格控制一般性支出和行政成本，公用经费压缩5%、专项经费实现零增长。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，加强重大项目、重点领域和大额资金使用监管，努力构建预防和惩治腐败体系。
各位代表，过去一年，在国内外经济环境复杂严峻的情况下，我县经济社会发展取得这样的成绩极为不易。这是全面贯彻落实中央、省市各项决策部署和县委正确领导的结果，是全县广大干部群众迎难而上、开拓进取、共同奋斗的结果，是全体县人大代表、政协委员关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向关心支持磐安经济社会发展的上级领导和兄弟县市，向辛勤工作在各个领域的全县广大干部群众、外来建设者、驻磐部队官兵以及社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到：制约经济发展方式转变和质量效益提高的因素还比较多；受金融危机影响，企业生产经营仍然困难，经济回升的内在动力仍然不足；财政增收比较困难，收支平衡压力较大，农民持续增收的难度依然较大，统筹发展的任务还很重；社会事业发展与群众的期盼还有差距，影响社会稳定的因素还不少，政府自身建设和干部作风有待进一步加强。对此，我们将高度重视，并采取有力措施，认真加以研究解决。
二、2010年工作目标和总体要求
2010年，是实施"十一五"规划的最后一年，也是经济形势十分复杂的一年。从总体上看，世界经济温和复苏，国内经济企稳回升，国家宏观政策保持连续稳定，我县工业增长潜力逐步显现，旅游业发展势头良好，农业经济稳定性增强，交通和区位条件日益改善，加快发展的有利因素和条件比较多。但是，不确定性、不可预测因素也很多，国际金融危机影响仍然存在，世界经济复苏基础还不稳固；国内经济回升内在动力不足，通胀预期压力增大；我县经济产业竞争优势弱，资源环境约束多，结构性素质性矛盾突出，保持经济社会平稳较快发展的任务仍然十分艰巨。因此，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识和危机意识，积极做好应对困难和挑战的各项工作。
今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以"推动跨越发展，加快绿色崛起"为主线，深入实施"生态立县、工业强县、旅居兴县"战略，进一步解放思想、坚定信心、凝心聚力，全力以赴保增长，调整结构优质量，夯实基础增后劲，统筹兼顾重民生，和谐发展促稳定，努力推进磐安经济社会平稳较快发展，全面完成"十一五"发展目标任务，为"十二五"发展奠定良好基础。
综合国内外经济形势和我县的现实状况，建议今年我县经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9.5%，一般预算总收入增长6%，其中地方财政收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长8%，社会消费品零售总额增长15%，外贸自营出口增长12%，全社会固定资产投资增长10%，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，万元生产总值综合能耗下降4.77%。
今年拟办的重点工程是：1、工业平台建设提升工程；2、旅游接待能力提升工程；3、新兴街区块拆迁改造工程；4、交通干线建设工程；5、新城区市政建设工程；6、磐安工业园区基础设施建设工程；7、云山旅游度假区开发建设工程；8、农房改造工程；9、城乡电网建设工程；10、水利建设工程。
今年拟抓的重点实事是：1、创建国家生态县；2、举办中药材交易博览会；3、实施城区休闲公园改造；4、实施城区菜篮子建设；5、规范城区交通秩序；6、实施低收入农户奔小康工程；7、完善农产品质量安全监管体系；8、开展"美化磐安"行动；9、健全城乡社会保障制度；10、实施教育均衡发展计划。
在具体工作中，着重把握以下四条原则：
一是抢抓先机。把抢抓后危机时代的发展先机作为当务之急，善于从变化、发展的形势中审时度势，把握机遇，及早谋划，尽早行动。全面分析和把握磐安的优势与劣势，坚定信心，扬长避短，加快发展。进一步激发和保护广大干部群众和企业的创业热情，推动磐安在新一轮发展中赢得更多的先机，实现更大的跨越。
二是稳增促调。把稳增长、促调整作为首要目标，在发展中促转型，在转型中谋发展。既立足当前，千方百计做大经济总量，加快发展生态工业、生态农业和休闲养生旅游业，着力构建投资、消费、出口协调拉动经济增长新格局；又着眼长远，着力推进产业转型升级，稳定优化一产，壮大调整二产，提升扩展三产，不断提高科技创新能力，增强科学发展后劲，努力实现经济发展速度与结构、质量、效益的有机统一。
三是改革创新。把解放思想、改革创新作为推进经济社会发展的根本动力，敢于并善于用改革的办法破解难题。坚持推进金融体制、财政体制、医药卫生、行政管理、新农村建设等重点领域和关键环节的改革创新，不断加大各种要素的整合力度，全面实施对外开放战略，加快对接国内外市场，以开放的理念吸纳各方资源，以创新的举措迎接各种挑战，为全县经济社会发展增添强劲动力和旺盛活力。
四是和谐发展。把改善民生、促进和谐作为一切工作的出发点和落脚点。加大民生领域支出力度，加快发展社会事业，有效扩大公共服务，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使全县人民共享改革发展的成果。继续推进社会建设和管理，防范、化解各类风险和社会矛盾，切实维护社会稳定，为经济社会发展创造良好环境。
三、2010年工作重点及举措
围绕上述目标，重点抓好以下五个方面的工作：
（一）在扩量提质上下功夫，全力保持工业经济平稳较快增长
以优化服务为抓手，以平台提升为重点，以科技创新为动力，促进企业发展壮大，推动产业转型升级，确保工业经济平稳较快发展。
1、强化部门涉企服务。深入开展"企业服务年"活动。出台新一轮工业经济扶持政策，突出主导产业和技术改造、科技创新、品牌建设、市场拓展等扶持重点，提高扶持实效，促进企业做大做强。深化完善县领导和机关部门联系企业制度，开展企业难题每月集中办理日活动，及时破解企业发展难题。加强经济预测预警，帮助企业提高市场应对能力。优化土地、资金等要素配置，支持企业加快发展。强化企业用工服务，进一步拓宽招工渠道，逐步缓解企业用工瓶颈。继续实施企业家素质提升工程，提高企业创业创新水平。
2、提升平台开发水平。继续加大对平台建设的支持力度，完善工业区块融资机制，理顺新城区管理体制和异地开发企业关系，继续实行工业区块每季例会制度。推行工业用地招拍挂机制，实行分期分批出让土地，开展闲置低效用地集中清理，鼓励企业"零用地"技改和工业用地规范流转，强化土地绩效评价，进一步提高土地利用率。加快工业平台开发建设，力争完成基础设施投入1.5亿元，制造业投入7亿元。金磐开发区按照"资源资产化、产业集群化、园区特色化"的目标和"调整一期、提升二期、开发三期、扩展四期"的思路，不断提升开发建设水平，争取完成商务大楼主体工程建设。新城区完成迎宾路、药城大道二期和翠溪一期景观工程建设，完成森屋、后山坞等区块道路硬化和市政管网建设，完成后力等三个安置小区土地平整和灵丹桥建设；启动污水管网工程建设；加快金融、宾馆、医院、学校、娱乐等配套服务项目的规划与建设。磐安工业园区着手园区扩容规划，开工建设污水处理厂一期工程，完成曙光路等道路硬化2万平方米、磐新公路园区段拓宽改造和绿化亮化工程，实施职工公寓和职工活动中心建设，完成塑料软管科技创新服务中心主体工程建设。冷水、方前、尚湖等工业功能区加快基础设施建设，加强与新老城区、工业园区及周 边县
市的对接，努力培育特色产业。
3、推进产业转型升级。科学修订《制造业产业导向目录》，正确引导工业投资。积极培育主导产业，做大做强塑料制品、五金工具、汽摩配产业，改造提升工艺礼品、纺织服装、农副产品加工产业，培育发展电子信息、医药保健等新兴产业。大力培育优势骨干企业，筛选一批主业突出、创新能力强、带动效益明显的企业，加大政策扶持力度，力争新培育产值超亿元企业2家、规模企业20家以上，二级以上资质建筑企业6家。大力实施自主创新能力提升行动计划，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系；支持企业加强与大专院校、科研院所科技合作，兴建技术研发中心，参与行业标准、国家标准制订，力争科技投入1.7亿元以上，新培育高新技术企业4家。积极推进清洁生产，大力发展循环经济。
4、支持企业拓展市场。引导企业加快调整营销策略，积极拓展国际与国内、城镇与农村市场。鼓励企业创新营销模式，大力发展电子商务。鼓励企业参加广交会、华交会、义博会等国内外重要展会，对境外参展和经贸部门组织的境内展会摊位费继续给予补助。鼓励企业在境内外设立营销机构，注册境外商标，提升产品品牌。探索开展名特优新产品展示，提高产品的知名度和竞争力。完善金华商检局磐安报检点功能，扩大企业服务面，提高服务效能。加快出口退税速度，提升外汇结算服务，支持出口企业发展。
（二）在促进农民增收上下功夫，加快推进新农村建设步伐
以深化农村改革为动力，以促进农民增收和农村环境改善为目标，进一步夯实农村发展基础，加快推进城乡统筹步伐。
1、大力发展现代农业。按照"优质、高效、生态、安全"的要求，以"一乡一品一园"工程为抓手，加快推进农业产业规模化、标准化、设施化、品牌化经营。出台新一轮农业产业化政策，促进现代农业加快发展。稳定发展特色农业，稳定粮食种植规模9.3万亩、中药材6万亩、商品蔬菜4万亩、食用菌3600万袋；新发展良种茶园4000亩以上、香榧2500亩以上，完成毛竹低产改造1000亩；加快培育油茶产业，建成示范基地2个，新发展良种油茶1000亩；积极稳妥发展畜禽养殖业。加快发展设施农业，引进和推广茶叶采摘、食用菌栽培、储运保鲜等先进适用农机，力争新增农业机械1000台套；积极推广生态种养模式，大力实施城区放心菜工程；规划实施2个现代农业综合示范区、5个主导产业综合示范区和20个特色农业精品园区；加大科普惠农、科技助农力度，深化和推广夏秋茶开发、名优茶加工、中药材深加工等技术。全力打造品牌农业，培育壮大新型农业经营主体，打造和提升全省中药材、高山茭白生产中心和全国鲜香菇出口集散中心；完善农产品质量安全监管体系，打响"磐五味"、"磐安云峰"、"磐安土鸡"等农业品牌。积极发展休闲观光农业，深入挖掘农业产业的特色和优势，积极拓展农业的旅游、观光、保健等多元化功能；不断延伸农业产业 链，
提高农产品附加值。
2、深入开展农房改造。结合村庄示范整治、空心村改造、农家乐发展，合力推进农村住房改造建设。按照资源节约型、环境友好型和城乡一体化的要求，完善村庄规划，优化空间布局。完成村庄建设规划编制，以中心镇、中心村和特色旅游村建设为重点，通过小型村合并、偏远村搬迁等途径，促进农村人口向中心镇、中心村集聚。通过保护开发特色资源，完善旅游配套设施，加快推进特色旅游村建设。探索推行农房抵押贷款、地级差安置、危旧房收储、宅基地置换和有偿退出等机制，激活民间资金和农村资本市场，逐步形成农民主体、金融支持、政府补助的农房改造筹资机制。统筹推进村庄硬化、洁化、绿化、美化、亮化等基础设施和公共设施建设，提高村庄建设品位。全年争取新启动空心村改造20个以上，实施村庄整治45个，完成农户住房改造2600户。
3、加快推进低收入农户奔小康工程。积极引导高山远山村、地质灾害隐患点、重点库区等地农民下山搬迁。完善下山移民补助政策，加大资金整合和扶持力度。抓好新渥古竹、玉山、尖山等县级移民小区建设，新增建筑面积2万平方米，实现下山搬迁1500人。规范县级下山移民小区管理，探索属地管理办法。深入实施农民素质培训工程，开展转移就业、农家乐经营、农房改造和农业栽培、畜牧养殖、农机具修理等技能培训，全年培训农村劳动力4100人。大力发展来料加工业，深化"三联帮扶"机制，全年减少低收入人口8000人。
4、不断深化农村改革。进一步完善和规范土地承包经营权流转市场，积极鼓励经营主体发展适度规模经营，全年新增土地流转6000亩，其中规模流转3000亩。进一步深化集体林权制度改革，加快推进森林资源流转，力争新增流转面积1万亩以上。探索林权抵押贷款模式，力争林权抵押贷款达到2000万元以上。优化农村金融环境，探索扩大农村有效担保物范围，着力解决支农贷款贴息和风险补偿问题，努力提升金融对"三农"的服务能力。大力推进扶贫小额信贷工作，继续开展村级资金互助组织试点，发放扶贫小额贴息贷款2000万元。加强农村基层组织建设，积极发展村级集体经济，逐步规范村级财务管理，开展村委会换届选举试点，进一步夯实基层基础。
（三）在打造休闲养生城上下功夫，不断提升服务业发展水平
围绕打造"中国休闲养生城"目标，深入开展"旅游建设年"活动，不断优化旅游发展环境，加快发展以休闲养生旅游业为龙头的现代服务业，争取接待游客150万人次，旅游收入4.5亿元。
1、加快旅游产品建设。完善旅游发展总体规划，加强旅游资源有效保护，推进旅游项目有序开发。大力发展乡村休闲养生、中医药休闲养生、森林休闲养生、文化休闲养生、运动休闲养生等产品，形成多层次的休闲养生旅游产品体系。提升现有景区档次，开展花溪、百杖潭景区部分景点建设和进区道路改造，实施十八涡景区栈道、停车场等设施建设，整修夹溪古道，改造水下孔景区，丰富玉山古茶场开发内涵。推进旅游项目建设，完成舞龙峡景区和孔氏家庙修缮一期工程，并对外开放。加快"东方峡湾"、大盘山药用植物园建设，启动中华养生园一期工程和大盘山药用植物科普中心建设。开展环大盘山旅游资源开发规划，打造环大盘山一日游、二日游旅游线路。积极创建省级园林城市和地质公园。加快云山旅游度假区陆游路、仙霞路、昭明桥和防洪堤、污水管网等基础设施建设。加强旅游文化产品开发，挖掘整理地方特色文化，增加旅游文化元素。认真策划文化旅游项目，促进"炼火"、"迎大旗"等民俗文化与旅游发展更好融合。
2、提升旅游服务能力。逐步完善吃、住、购、娱服务功能。新开工建设三星级以上宾馆3家。加快推进云山休闲山庄、尖山三州宾馆、海德度假酒店等项目建设。筛选确定特色旅游村培育重点，实施10个特色旅游村建设。出台农家乐发展扶持政策，建立农家乐管理专门机构，成立县农家乐协会，促进农家乐规范有序发展，全年新增农家乐特色村5个、农家乐经营户80户。加强旅游购物市场建设，鼓励企业开发旅游商品。抓好导游知识培训，重视乡土导游培养。
3、强化旅游市场营销。按照"巩固老市场，拓展新市场"思路，稳定上海、杭州、宁波、金华等老市场，开拓温州、台州、嘉兴、苏南等新市场。创新营销模式，健全营销体系，继续推行媒体广告宣传、重点区域旅游推介、重点客源地"磐安旅游进社区"等营销方式，继续开展"走进磐安、共享清凉"等系列促销活动，加大与旅行社的合作力度，加快建立网络营销平台，广泛宣传和推介磐安旅游产品。承办全国电影家协会秘书长、编剧磐安乡村采风活动，打造"原生态影视基地"。
4、积极培育现代服务业。按照服务业发展规划，明确重点发展领域和空间布局，强化政策扶持，放宽市场准入，健全发展机制，加快推进现代服务业发展。规范发展融资、保险、担保、产权交易等生产性服务业。加快发展城乡物流业，完成磐安台地物流中心一期工程建设。大力发展电子政务、社会信息服务，加快提升信息化水平。加强房地产市场管理，规范海德华府、梦展花园、新奥贝、原同创等地块房地产开发建设，新开发建筑面积8万平方米。繁荣发展商贸服务业，举办中药材交易博览会，建设建材市场，完善农资市场网络，完成中街蔬菜市场改造，启动新兴街蔬菜市场和"浙八味"特产市场二期工程建设，继续做好家电、农机、汽车摩托车下乡工作。
（四）在抓项目增投入上下功夫，逐步增强经济社会发展后劲
坚定不移地把项目工作作为总抓手，科学谋划项目前期，全力开展招商引资，加快推进重点项目建设，增强经济社会发展后劲。
1、深化研究抓项目谋划。根据国家政策，结合磐安实际，认真开展事关磐安长远发展的战略方针、战略布局、战略举措、重大政策、重大项目等课题研究，科学编制"十二五"发展规划。围绕汽摩配、五金机械、电子信息、塑料制品等工业主导产业，中药材、茶叶、食用菌、高山蔬菜等农业特色产业，休闲养生、城市发展、物流运输、教育卫生等重点领域，加强项目策划包装。高度重视新一轮土地利用总体规划修编，做好各专项规划的衔接。以规划引领项目，积极谋划一批符合政策和产业导向的产业性、基础性、战略性项目，健全完善项目库。
2、坚定不移抓项目招商。抓住诸永高速开通等有利时机，按照"招大商、选好商"的理念，全力开展招商引资。充分利用各地商会协会、重大节会、山海协作等招商平台，立足永康、温州、台州等重点区域，继续开展以商引商、蹲点招商、网络招商和推介招商，着力引进一批实力强、规模大、带动作用明显的龙头项目。强化人力、物力保障，完善考核激励机制，提高招商引资的针对性和实效性。全年争取引进固定资产投资1000万元以上工业企业10家，其中5000万元以上3家、亿元以上1家；引进投资5000万元以上旅居项目2个。
3、加快进度抓项目前期。加强项目基础性工作和向上争取对接。争取磐新公路二期改造工可批复，并开工建设；完成方镜线改造工可编制和42省道（新老城区段）改建项目建议书批复。完成尖山110千伏输变电工程扩建前期工作。完成花溪水库扩容工程初步设计报批，争取启动建设。做好好溪水利枢纽工程、新渥冷水片区污水处理设施和园塘林场、五公山开发等项目前期工作。加大政策对接和项目争取力度，力争金台铁路、东台高速、风力发电等重大项目列入省市"十二五"建设规划。
4、全力以赴抓项目推进。加快工业项目建设，加强企业跟踪服务，努力提高企业"三率"，力争已落地未开工、未投产企业的开工率、竣工率、投产率分别达到90%、60%、50%。加快市政项目建设，继续推进新兴街区块拆迁改造，抓好龙山、花台山、海螺山、塔山等城区休闲公园改造建设，完成台口、后塘和老酒厂停车场建设，实施壶厅桥建设，继续推进城区污水收集、绿化亮化提升工程，完成县人民医院病房大楼主体工程50%以上工程量。加快交通项目建设，完成磐新线夹溪特大桥建设，基本完成磐永公路路基工程，启动40省道三期改造建设。加强沟通联系，促进怀万线、磐永线、磐新线毗邻县市相关路段加快建设。继续抓好农村联网公路和安保设施建设。加强电力通讯设施建设，基本完成220千伏深泽输变电主体工程，完成城区电网改造，完善3G网络。继续推进农村信息化建设，实施广播电视网络改造5000户。加强城乡水利项目建设，完成云山水厂建设和10个中心村饮用水项目改造，抓好6座山塘水库除险加固和5处城防工程配套建设。
5、创新举措抓要素保障。突出发展和民生重点，强化土地、资金等要素保障。进一步推进节约集约用地，牢固树立依法用地理念，加强土地报批和土地挖潜，争取工业供地1000亩以上，盘活存量土地200亩以上；加大土地整理开发力度，力争完成土地开发2000亩、土地整理1000亩、建设用地复垦200亩。进一步增强金融保障能力，完善金融机构组织体系，争取新设立1家以上金融机构。深化政银企合作，推进金融产品和服务创新，加强金融扶弱工作，提高重点领域信贷保障水平，力争新增贷款5亿元以上，新增存贷比75%以上。进一步提高财政保障水平，出台新一轮乡镇财政体制，培植稳定税源。强化税收征管，挖掘增收潜力。深化国有资产管理改革，加强资金调度和资本运作，提高融资偿债能力。优化财政支出结构，保障重点领域资金需求。
（五）在大力改善民生上下功夫，努力营造平安和谐社会环境
全面落实改善民生各项举措，加快发展各项民生事业，确保民生投入稳定增长，努力使改革发展成果惠及千家万户。
1、加大生态环境建设力度。深入实施资源节约和环境保护行动计划，加大生态县建设工作力度。开展"美化磐安"行动，抓好以城区、景区、交通干线和乡镇所在地为重点的周边山体、水体绿化美化总体规划，组织实施第一期计划。加强森林资源保护，加快重点防护林和重点生态公益林建设，增强森林生态功能。继续抓好文溪源头、饮用水源保护区、畜禽养殖场和采砂制砂场污染整治，提高水环境生态功能。加快生态园区、生态乡镇、生态村建设，继续抓好省级农村环保试点和全县农村环境整治，加快城乡污水、垃圾处理设施建设，新建农村污水处理点20个，实施卫生长效管理村320个，建设生态示范村6个。大力推进节能降耗工作，加大对重点行业、重点企业环境执法力度，确保完成"十一五"污染减排任务，成功创建国家生态县。
2、加快推进社会事业发展。启动实施新一轮学校布局优化调整方案。逐步完善城乡教育共同体运行机制，稳步扩大实施范围；探索建立城区骨干教师下乡支教制度，加大下派任职力度。全面实施中小学校舍安全工程。协调发展各类教育，创办乡镇公办幼儿园6所，加强职业教育省级示范专业和实训基地建设。扎实推进素质教育，深化新课程改革。抓好省教育强县薄弱环节整改提高，确保通过复查。推进医药卫生体制改革，实施国家基本药物制度。健全公共卫生服务体系，推进社区卫生服务机构标准化、规范化建设，加快发展中医药事业，增强医疗保障和服务水平。广泛开展健康教育，严密防控甲型H1N1流感等重大传染病，新一轮农民健康体检率超过30%。加强文化体育设施建设，完善城区体育活动中心规划，新建乡镇文化中心6个、村级文化活动室50个，创建省级体育强乡镇2个、小康体育村50个。加强文化遗产保护，完成第三次文物普查。开展文化下乡"百千万工程"，举办第六届全县体育运动会和首届老年人体育运动会。重视人口计生工作，开展第六次人口普查。
3、切实加强就业和社会保障。实施积极的就业政策，扎实开展技能培训，认真落实小额担保贷款等就业优惠政策，以创业带动就业。积极稳妥推进事业单位绩效工资改革。全面实施城乡居民社会养老保险，实行农村在职主职干部养老保险，稳步提高新型农村合作医疗报销比例，逐步完善城镇职工养老保险、医疗保险和被征地农民基本生活保障制度。认真抓好社会保险"五费合征"，扩大社会保险覆盖面。完善农村最低生活保障制度，健全教育、医疗、灾害、住房等新型社会救助体系。积极发展社会福利事业，完成县社会福利中心一期工程建设。继续加强安居工程建设，完成龙山小区经济适用房和廉租房1.2万平方米，安置房6500平方米，新开工建设安置房1.4万平方米。
4、努力维护社会和谐稳定。进一步落实信访工作责任制，完善利益表达、权益保障、矛盾调处机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。加强劳动保障执法检查，保障企业与职工的合法权益。加强社会治安综合治理，严厉打击赌博、盗抢等违法犯罪活动，全力维护社会稳定。加强城市综合管理，规范城区主要街道和重要地段交通车辆停放秩序。巩固殡葬整治成果，建立长效管理机制。严格执行安全生产责任制和责任追究制，深化交通、消防、旅游、建筑等重点领域安全隐患排查整治，防止各类重特大事故发生。加强应急机制建设，提高突发公共事件处置能力。加大动植物疫病防控力度，整顿和规范市场经济秩序，确保食品、药品、农产品质量安全。加强气象预测预警，提高抗台防灾能力。
四、全面加强政府自身建设
要完成今年各项目标任务，必须切实加强政府自身建设，不断提升政府工作水平，为经济社会发展提供更好更优的服务。
1、坚持为民执政。牢固树立民生为本理念，坚持问政于民、问需于民、问计于民，使提出的发展思路、作出的工作部署、出台的政策措施更加符合磐安实际、符合人民群众的愿望。不断优化行政服务，切实增强政府部门服务企业、服务基层、服务群众的意识和水平。深化"365"行政服务中心规范化建设，推进公共资源市场化配置，进一步规范和完善政府采购、招投标管理，促进行政规范与提高效率的有机统一。切实抓好"县长信箱"信件办理，继续加强"民生热线"工作，进一步畅通社情民意反映渠道。
2、坚持务实勤政。紧紧围绕"保增长、促转型、惠民生"工作中心，出实招、办实事、求实效，集中精力抓重点，突出重点抓落实。继续保持开拓创新、克难攻坚的精神风貌，始终坚持脚踏实地、雷厉风行的工作作风，加快推进重点工程、实事和各项工作的实施进度。继续强化上下联动、条块结合的工作合力，大力倡导"敢于负责、善于负责"的责任意识，提高合力办大事，合力抓难事，合力为基层解决实际问题的能力和水平。建立健全目标责任体系和督查督办机制，更加关心和支持基层基础工作，促进政府工作科学、高效落实。
3、坚持依法行政。继续开展"五五"普法教育，进一步提高依法行政能力和水平，全面推进法治政府建设。继续抓好扩权强镇工作，确保权力下放到位。不断推进权力运行规范化、民主化，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的科学决策机制，规范政府工作程序和行政行为。坚决维护县委领导核心，自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协的民主监督，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，切实办好人大代表议案、建议和政协提案，主动听取社会各界的建议和意见。
4、坚持从严治政。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，加强反腐倡廉教育，强化行政监察和审计监督，健全完善惩防体系。加快推进行政审批电子监察，增强行政审批透明度。加强政府投资项目监管，提高财政资金使用效益。继续开展"勤俭节约年"活动，严格控制一般性支出，进一步降低政府运行成本，建设节约型政府。高度重视干部队伍作风建设，促进干部执行力和工作效率的明显提升。
各位代表，磐安的发展正处在一个非常关键的时期，挑战无处不在，发展时不我待。让我们在中共磐安县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全县人民，以更加振奋的精神，更加坚定的信心，更加昂扬的斗志，抢抓机遇，开拓创新，克难攻坚，扎实工作，为实现磐安跨越发展而努力奋斗！