各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年是不同寻常的一年。面对严重的冰雪灾害、严峻的经济形势和繁重的维稳任务，县政府在上级党委、政府和中共磐安县委的正确领导下，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以科学发展观为统领，深入实施"生态立县、工业强县、旅居兴县"战略，紧紧依靠全县人民，开拓进取，团结拼搏，克难攻坚，扎实工作，较好地完成了县十一届人大二次会议确定的各项目标任务，实现了全县经济社会平稳健康发展。
（一）积极应对多变形势，县域经济实现平稳增长
全县实现生产总值37.28亿元，比上年增长11%；完成一般预算总收入4.94亿元，增长13.2%，其中地方财政收入2.53亿元，增长12.3%；农民人均纯收入5090元，增长9.7%；城镇居民人均可支配收入15240元，增长8.1%；社会消费品零售总额11.44亿元，增长17.5%；全社会固定资产投资17.42亿元，增长5.9%。
工业经济难中求进。及时把握经济运行趋势，积极采取应对措施，实现了工业经济稳步发展。工业产值首次突破100亿大关，达到103.3亿元，增长21.7%；规模企业达到186家，其中新增23家。完成建安产值20亿元，增长33%。加快项目推进，开展"工业项目推进年"活动，出台《工业投资项目管理办法》，完成平台基础设施投入1.56亿元，工业性投入5.9亿元。强化招商选资，健全招商引资导向机制，全年引进企业41家，实际利用内资5亿元、外资802万美元。推进转型升级，帮助企业建立技术中心5家、新增专利66项，"娅茜"被认定为中国驰名商标，春光橡塑吸尘器软管被认定为浙江名牌产品。加强政策扶持，取消或暂停行政事业性收费202项，降低收费标准122项，兑现企业奖励扶持资金3122万元，减免各类税费3199万元，办理出口退税3418万元。深化涉企服务，开展"百名科局长进企业"活动，解决重点交办难题162件。开展土地利用总体规划局部调整，加强土地整理和开发，完成土地开发1000亩、建设用地复垦360亩，盘活闲置土地和低效用地280亩。
农业经济调优增效。农业产业结构进一步优化，六大主导产业产值占农业总产值的比重达到75%。茶园面积6.9万亩，茶叶产值比上年增长15.4%。中药材、经济林、商品蔬菜种植面积分别为6.2万亩、19.2万亩和3.9万亩。种植食用菌3200万袋。饲养生猪8万头、家禽48万羽。"强龙兴农"工程深入实施，新增专业合作社43家、农业龙头企业3家，建成标准化、无公害农产品生产基地7.8万亩。"四位一体"新型农业服务体系初步建立，农信担保公司提供小额贷款担保1130万元。科技特派员工作被中央有关部委肯定并推广。一批农产品品牌及示范基地通过省部级命名或认证。我县被省政府认定为中药材、食用菌产业强县和农业特色优势产业综合强县。
第三产业继续推进。旅游宣传逐步加强，花溪、夹溪、百杖潭景区创A工作全面展开，管头村被评为省旅游特色村、精品农家乐村，《乌石寻源》专题片在中央电视台播出。全年接待游客60.1万人次，实现旅游收入1.55亿元，比上年分别增长29%和42%；海德酒店、盘龙购物中心开张营业，盘龙商住楼、龙山一期安居房交付使用。海螺山一期房产和"浙八味"特产市场一期工程基本完成；成立浙江稠州商业银行磐安支行和邮政储蓄银行磐安支行，年末全县金融机构存款余额38.6亿元、贷款余额25.4亿元，分别比年初增长19.2%和24.1%；完成商业网点发展规划编制，推进"千镇连锁超市、万村放心店"扩面提质，新创建村级便利店32家；保险、信息、中介、物流等其他服务业继续得到发展。
（二）有序推进项目建设，城乡基础设施逐步完善
城市建设扎实推进。组织编制县域总体规划和西山区块开发、城区交通设施、文溪两岸景观整治、市民休闲广场建设等专项规划。完成新老过境公路部分路段拓宽改造和高速公路连接线、盘龙地下停车场建设。完成文溪蓄水坝建设和文溪两岸部分绿化亮化工程。启动新兴街区块拆迁改造和云山水厂建设。完成老城区部分污水管网和双溪口至大坞坑排污管网埋设。实施城区饮用水源污染防治。完成新城区迎宾路、药城大道等六条主干道一期工程和自来水厂建设。
基础设施不断完善。诸永高速公路北段顺利开通，完成夹溪特大桥建设年度工程量和42省道、怀万线磐安段（隧道除外）改建工程，磐永公路项目建议书、红线规划得到省有关部门批准。全年新增省内外班车线路6条，县内农村客运班车通达率达87.6%。完成2座35千伏变电所、8条10 千伏供电线路改造以及47个新农村电气化建设，深泽220千伏输变电工程被列入省第十批电网建设项目。好溪水利枢纽工程规划通过审查。
新农村建设力度加大。整合各类补助资金8863万元，带动农村基础设施投入1.76亿元。开展示范整治村75个，实施"五化"建设项目515个，其中32个村实施了空心村改造。实施集镇供水工程6个，完成安全饮用水改造176个村。加固山塘水库20座，整治农村河道19公里。加快移民小区建设，完成下山移民1614人。全面启动低收入农户奔小康工程，完成五年规划编制和建档立卡工作，加强"三联帮扶"，到位帮扶资金926万元，减少低收入农户8510人。
生态县建设巩固提高。完善并实施生态功能区规划，完成重点生态建设项目26个。启动建设磐安台地垃圾填埋场。建成重点公益林19万亩，完成迹地更新5734亩、中幼林抚育3093亩。加强污染源普查和环境污染整治。万元GDP能耗下降4.77%，化学需氧量排放量下降4.5%，二氧化硫排放量下降4.2%。6个乡镇通过全国环境优美乡镇核查，2个乡镇通过省级生态乡镇验收。我县被命名为省级生态县。
（三）不断加大民生投入，社会事业取得较快发展
重视基本公共服务均等化，全年用于文化教育、医疗卫生、社会保障等民生事业支出占财政总支出的59.6%，比上年增长15%。
文化教育水平进一步提高。加大教育经费投入，中小学公用经费标准逐步提高，教师工资保障机制得到完善，义务教育段教科书费全部免除。完成中小学校舍维修改造项目43个，标准化学校达到90%。职业教育得到加强，十五年教育普及率达到98%。开展文化 "三下乡"活动和野外文物普查。建成4个乡镇文化中心和18个村级文化活动室。非物质文化遗产普查通过省级验收，《赶茶场》被列入"第二批国家级非物质文化遗产名录"。成功举办"休闲磐安、喜迎奥运"浙中片区全民健身运动会。农村信息化建设扎实推进,行政村通宽带率达93%，有线电视联网率达98%。
医疗卫生水平进一步提高。出台《关于加快发展城乡社区卫生服务的意见》，开展58家社区卫生服务机构标准化建设，社区卫生服务综合达标率达90%。农民免费健康体检6.5万人。广泛开展健康教育，及时处置手足口病、麻疹等突发公共卫生事件。搬迁县疾控中心和盘山医院。加强人口和计划生育基层基础工作，计生率达94.7%。
社会保障水平进一步提高。新增城镇就业岗位1105个，城镇失业人员实现再就业506人，登记失业率2.9%。完成农民转移就业培训1504人，转移农村劳动力3005人。完善社会保险和城镇居民医疗保险制度，启动实施社会保险"五费合征"，养老保险、医疗保险、工伤保险和被征地农民基本生活保障等覆盖面进一步扩大。提高新型农村合作医疗筹资标准和报销比例，建立门诊报销制度，受益面达到70%。提高城镇和农村低保标准。发放各类救灾救济救助资金490万元。
（四）切实加强社会管理，全县社会保持和谐稳定
合力抗击自然灾害。去年初，面对五十年一遇的低温雨雪冰冻灾害，全县人民万众一心，众志成城，迅速开展 "扫雪除冰保畅通行动"、"抗冰灾光明行动"和灾后生产自救，夺取了抗击雨雪冰冻灾害的全面胜利。汶川大地震发生后，按照中央和省市的总体部署，全力支援灾区，先后派出医务等应急救援人员，并为灾区捐款813万元。
全面抓好信访维稳工作。扎实开展涉奥维稳"大排查、大接访、大化解"活动和"打歪风、除黑恶、树正气、迎奥运"专项行动，一批重点矛盾纠纷得到较好化解，黑恶势力和歪风邪气得到有效整治，涉奥维稳工作得到省市党委、政府的充分肯定和表彰。
高度重视公共安全。全面落实安全生产责任制，扎实开展安全生产隐患排查整治，全县没有发生重特大安全生产事故。重视"问题奶粉"清查处置，认真做好婴幼儿免费筛查。开展"十小"行业专项整治和农副产品质量专项检测，创建省级农村药品"两网一规范"示范县。
（五）着力强化民主法制，自身建设得到有效加强
进一步落实重大事项科学民主决策制度和行政执法责任制。坚持重大事项向县人大报告和县政协通报，自觉接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督和社会舆论监督。认真办理县人大代表建议和县政协委员提案。积极支持法院、检察院开展工作。做好人民武装和人民防空工作。重视加强与总工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、侨联等群众团体的联系。强化行政监察和经济责任审计，构建预防和惩治腐败体系。加强机关效能建设，开通民生热线，扩大政务公开。完成村、居委会换届，"民情档案"工作经验在全省推广。
各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全体县人大代表、政协委员关心支持的结果，也是全县干部群众共同努力的结果。在此，请允许我代表县人民政府，向关心支持磐安经济社会发展的上级领导、全县人民、驻磐部队官兵以及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到：经济运行中一些突出问题和深层次矛盾依然存在；项目规模偏小，前期工作滞后，项目争取压力较大；农民增收仍然困难，涉及群众切身利益的有关民生问题还有待进一步解决；干部工作作风同基层的要求和群众的期盼存在一定的差距，政府自身建设需要进一步加强。对此，我们将高度重视，并采取有力措施，认真加以研究解决。
二、新一年政府工作面临的形势和总体要求
去年以来，世界经济形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增多。美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域。目前，这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，给经济工作带来了许多不确定的因素和不可预见的风险。受其影响，国际、国内经济增长明显减速，我县也将面临更多、更大的挑战，特别是外需市场缩减、出口压力加大与企业生产经营困难，招商引资难度增加与重大项目投资短缺，居民消费需求下降、财政税源减少与社会不稳定因素增多等问题，将给今年的经济社会发展带来前所未有的困难。
但是，我们更应看到，在严峻的经济形势面前也有许多有利因素和机遇。从大环境看，国内经济平稳较快增长的基本面没有改变，扩大投资、拉动内需和增值税转型改革、出口退税率调整等积极的财政政策将有利于我县的投资增长和企业发展；大幅降息、下调存款准备金率、取消商业银行信贷规模限制等适度宽松的货币政策对缓解我县融资难问题将起到积极作用；能源和原材料价格回落有利于减轻企业生产成本。从小环境看，我县经过改革开放30年和复县25年的持续快速发展，已经积累了一定的物质基础和发展经验，"三大战略"的形成、"两带四区"的构筑、基础设施的完善、发展环境的优化，特别是诸永高速公路的开通，干部群众求发展、谋发展意识的增强等等，都为我县加快发展奠定了坚实基础，带来了良好机遇。因此，只要我们时刻保持清醒头脑，增强忧患意识，坚定发展信心，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，把自身优势发挥得更彻底一些，就一定能变压力为动力，化挑战为机遇，实现我县经济社会又好又快发展。
根据上述分析与判断，今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论 和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，以保持经济平稳较快增长为目标，深入实施"生态立县、工业强县、旅居兴县"战略，坚定信心，克难攻坚，大力推动产业转型升级，继续推进城乡统筹发展，积极改善民计民生，努力促进社会和谐稳定，不断开创经济社会又好又快发展新局面。
在具体工作中，要着重把握好以下四条原则：
一是坚持把保持经济平稳较快增长作为首要任务。受金融危机影响，经济增长下滑已是今年和今后一个时期经济运行的突出问题。面对危机和困难，能否采取积极有效措施，保持经济平稳较快增长，是对我们驾驭复杂局面能力的重大考验。因此，越是经济欠发达地区，越是在经济发展面临较大困难的时候，越是要牢牢抓住经济建设这个中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
二是坚持把促进产业转型升级作为努力方向。作为欠发达地区，在力保增长速度的同时，更要重视转变发展方式，提高发展质量，增强发展后劲。结合我县实际，就是要紧紧抓住生态立县这个根本，突出工业强县这一重点，做好旅居兴县这篇文章，促进产业转型升级，推动经济发展方式加快转变。
三是坚持把推进项目建设作为重要抓手。项目工作既是"标本兼治，保稳促调"的重要抓手，也是"完善设施，改善民生"的有效途径。当前，在中央和省委、省政府高度重视扩大投资、拉动内需的关键时期，如何积极做好项目对接，扎实推进项目建设，对于促进我县经济平稳较快增长和民生事业改善都具有十分重要的意义。
四是坚持把改善民生作为出发点和落脚点。发展的根本目的是满足人民群众不断增长的物质文化生活需要。越是在困难的时候，越要高度关注民生，在谋发展、保稳定、办实事时，始终把群众冷暖放在心上，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
三、2009年目标任务和重点工作
根据县委八届五次会议的部署，综合考虑国内外经济形势和我县的现实基础，2009年我县国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长9%，一般预算财政总收入增长5%，其中地方财政收入增长7%，农民人均纯收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长6%，社会消费品零售总额增长15%，全社会固定资产投资保持上年规模，万元GDP能耗下降4.77%，化学需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降2.6%，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
2009年拟办的重点实事是：1、国家生态县建设；2、村庄示范整治工程；3、低收入农户奔小康工程；4、城乡安全饮用水改造建设工程；5、城区停车场所建设及停车秩序整治；6、城乡治安防控体系建设；7、农产品安全监管体系建设；8、文溪综合治理工程；9、城乡文化体育繁荣工程；10、社区卫生服务体系建设。
2009年拟抓的重点工程是：1、工业平台建设提升工程；2、生态旅游基础设施建设工程；3、新兴街区块拆迁改造工程；4、交通干线建设工程；5、云山区块开发建设工程；6、好溪水利枢纽建设工程；7、城乡电网改造提升工程；8、城区蔬菜市场建设工程；9、社会福利中心建设工程；10、磐安台地垃圾填埋场建设工程。
围绕上述目标任务，2009年着重抓好以下五方面工作：
（一）以转型升级为导向，全力保持经济平稳较快增长
按照"做强生态工业，做优生态农业，做特生态旅游业，积极发展现代服务业"的思路，加快发展方式转变和结构调整，推进经济平稳较快发展。
一是做强生态工业。以平台构筑为基础，以招商引资为重点，以技术创新为动力，以转型升级为方向，以优化环境为抓手，促进工业经济平稳增长。
强化企业帮扶解困。开展"企业服务年"活动，强化政府服务功能，加强经济预警预测，完善企业帮扶解困机制，建立企业风险应急互助基金，帮助困难企业度过难关。继续开展"百名科局长进企业"活动，狠抓工业难题办理，优化企业发展环境，促进青年汽车、金宏科技等一批重点企业尽早开工建设或竣工投产。完善工业经济政策，降低企业政策享受门槛，减轻企业负担，鼓励企业联合、兼并和重组，促进企业转型升级。实施企业家素质提升工程，提高企业家驾驭市场能力。
加快工业平台建设。进一步理顺工业区块管理体制，加大工业平台投入，完善三产配套设施，推动工业区块可持续发展。金磐开发区一期区块通过"退二进三"逐步发展第三产业；二期区块通过"腾笼换鸟"提高企业质量和档次；三期区块加快基础设施建设，着力做好招商选商工作。新城区完成深二路、市场北路等主干道建设，加快翠溪、灵溪防洪堤建设，形成"三纵三横"道路主框架；加快戏台山、塘坞工业区开发建设。磐安工业园区编制控制性详细规划，完善谷门等区块"五通一平"基础设施，完成曙光路、同心街、卧龙街等道路延伸工程。安文、冷水、方前、尚湖等工业功能区继续完善基础设施。全年完成基础设施投入1.2亿元，制造业投入6亿元。
加大招商引资力度。抓住诸永高速公路开通之机，围绕我县三次产业发展的重点，积极主动对接周边发达地区。通过到温州、台州等地举办投资环境推介会，以及利用商会组织、"山海协作"等平台，积极开展招商引资。建立招商项目质量评价机制，鼓励招大商、选好商。进一步加大招商引资考核力度，力争新引进固定资产投资1000万元以上企业10家，引进内资3.5亿元，外资500万美元。加快项目建设，争取去年进区企业开工率80%、竣工率60％、投产率50％。加快今年新引进企业的落地和建设。
提高自主创新能力。加快科技信息服务平台建设，加大与科研院所、大专院校合作力度，争取省级科技扶持项目6个以上。鼓励企业加大科研投入，增强自主创新能力。引导企业推进管理创新，加快建立现代企业制度。扶持培育一批自主品牌，提高市场竞争力。大力发展循环经济，通过清洁生产审核企业3家。继续扶持建筑业发展，力争新增二级以上资质建筑企业3家。
提升对外开放水平。鼓励企业抓住国家拉动内需的有利时机，积极拓展国内市场，提高市场占有率。加大外贸出口扶持力度，引导企业实施"多元化"战略开展对外贸易，不断拓展国外新兴市场。鼓励企业自创贸易品牌，不断增强市场竞争力和抗风险能力，促进对外贸易平稳增长。
二是做优生态农业。按照"高产、优质、高效、生态、安全"的要求，推进生态农业从种养型向加工型、单一型向多功能型、粗放型向集约型转变，提升现代农业发展水平。
优化农业产业结构。完善粮食扶持政策，稳定粮食生产规模。优化农业产业区域布局，推动要素向茶叶、中药材、食用菌、经济林、高山蔬菜等主导产业集中，打造一批特色产业强乡镇、强村。新发展良种茶园3500亩，连片（100亩以上）示范基地5个，争取列入全省茶叶产业重点产区；加强中药材生产加工技术攻关，加快新产品开发；建设毛竹示范园2万亩，新发展香榧、油茶等经济林2000亩；选育推广食用菌优新品种，种植规模保持3500万袋；巩固提高高山茭白质量和效益，发展高山蔬菜3.9万亩；推广生态种养模式，合理发展畜禽养殖业。健全农业服务体系，提升科技、信息、金融服务水平。拓展农业功能，促进农业与生态旅游、休闲观光、文化传承开发相结合。
培育新型经营主体。积极引导农户、个体工商户、大中专毕业生等通过土地经营权流转，发展成为规模经营的专业大户、农业企业。鼓励县内外工商资本投资发展现代农业。鼓励龙头企业、种养能手、购销大户等主体积极发展农民合作组织，支持农民专业合作社发展壮大。继续培育一批发展潜力大、带动范围广的农业龙头企业，提升市场竞争力。力争新增市级农业龙头企业2家、县级农业龙头企业4家；新发展农民专业合作社20家，创建市级以上示范性合作社4家。
加强中心品牌建设。按照"政府主导，企业主体"的原则，在各优势特色产业中选准中心品牌，组建核心企业，合力推进中心品牌创建。通过举办农产品展销会，申办全国茶馆经理年会等，打响"磐安云峰"生态龙井茶中心品牌。深入实施无公害农产品行动计划，健全农产品质量检验检测体系，新增省级无公害农产品产地2个、农业部无公害农产品认证2个。
三是做特生态旅游业。以"旅游推进年"活动为载体，加快发展生态休闲养生旅游产业。完善旅游规划。加快《磐安县旅游发展战略规划》编制，进一步明确旅游发展定位、目标任务、建设重点和工作举措。编制磐安台地旅游发展规划和"东方峡湾"旅游开发规划。加强政策扶持。统一全县思想，整合部门资源，营造合力兴旅的良好氛围。创新旅游发展体制机制，成立县旅游发展工作委员会，建立旅游发展基金，出台加快旅游产业发展的政策意见。通过与大专院校合作培养旅游管理和营销人才，培育一批本地导游，提升旅游管理和服务水平。打造旅游品牌。按照市场导向和差异化发展思路，围绕"休闲养生"的旅游发展定位，利用磐安良好的山水生态环境、宜人的气候、丰富的特色农产品和"药材之乡"等优势，打响"山水磐安、休闲养生好地方"主题形象。提升旅游产品。策划包装三个以上旅游开发项目，着力做好旅游项目招商引资，加快旅游产品建设。重视景区沿线村庄整治和山水景观布设，规划设计"磐安一日游、二日游"旅游线路。深挖历史文化资源，加强"国保"单位和双峰大皿等古建筑群的开发。加快舞龙峡景区、大盘山药用植物园等旅游项目建设。实施一批乡村旅游特色村建设，发展一批特色农家乐。加大旅游推介。举办一次全国性的"养 生"主
题论坛，加强上海、宁波、温州等地旅游宣传推介，深入重要客源地旅游促销，积极开展与周边旅游市场对接，利用赶茶场等活动，加大磐安风俗民情宣传力度，提高磐安旅游产品知名度。
四是积极发展现代服务业。出台加快服务业发展的政策意见。积极发展技术研发、电子商务、金融保险、中介机构、广告策划等生产性服务业。加快发展现代物流业，促进工业与物流分离。鼓励城镇居民二次置房，促进房地产项目加快开发，推动房地产业健康发展。整合磐安特产城、新渥中药材市场，实行划行归市，促进"浙八味"特产市场一期开张营业。建立农资连锁配送中心，完善农村消费品流通网络，培育一批省级商贸流通龙头企业。
（二）以深化改革为动力，加快推进新农村建设步伐
抓住制约农村发展的突出矛盾和问题，深化农村改革，统筹城乡发展，促进农民增收，加快新农村建设。
一是深化农村土地流转改革。推进农村土地承包经营权流转。引导和鼓励农户采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。突出林地、园地流转重点，按照"宜茶则茶、宜药则药、宜林则林"要求，促进土地要素向农村大户和龙头企业集中，推进农业产业规模化经营。建立土地流转激励机制，完善土地流转服务体系，促进土地流转有序开展。深化集体林权制度改革。建立林权管理服务中心、森林资源资产评估中心等林业要素交易服务平台，引导集体林权有序规范流转。创新林业经营理念，由发展用材林向发展经济林、用材林、景观林并举转变。出台林权抵押贷款管理办法。探索农村宅基地流转。严格农村宅基地管理，做好农村宅基地确权、登记和颁证工作，依法保障农户宅基地的用益物权。结合"空心村"改造、下山搬迁、宅基地复垦等工作，开展宅基地置换和流转试点。鼓励农民、农村集体经济组织和社会力量开展农村宅基地和村庄整理。
二是加快推进新农村建设。深入实施"示范整治工程"。结合生态村、绿化示范村、乡村旅游特色村建设，统筹推进村庄示范整治。新启动重点整治村60个，创建市、县级全面小康示范村10个，实施卫生长效保洁机制村庄290个，开展"空心村"改造20个以上。推进农村住房抗灾避灾、农村信息化等基础设施建设。继续推进下山移民工程。以地质灾害隐患区、高山远山区等为重点，加大政策整合和扶持力度，有序推进下山搬迁。加快古竹、尚湖、玉山、尖山等移民小区建设，推行垂直式、平面式、公寓式、廉租房等多种形式安置，新增安置建筑面积2万平方米，完成下山移民1500人。扎实推进"低收入农户奔小康"工程。围绕低收入农户增收和自我发展能力提高，推行扶贫小额信贷制度，开展村级资金互助组织试点。支持建立扶贫合作组织，发展壮大来料加工业，加强农民培训和转移就业，落实"三联帮扶"机制，力争减少"低收入农户"6000人以上。
三是加强农村基层管理。深化完善创业承诺制度，关心关爱农村干部，维护农村干部合法权益，实施农村现任主职干部养老保险，适度提高农村干部误工报酬，促进农村事业发展。加强资源整合，拓宽筹资渠道，开展村集体"物业经济"试点，发展壮大村级集体经济。完善"村财乡管"，逐步推行"村财民管"，进一步规范村级财务管理。充分发挥农民投入主体作用，鼓励社会各界参与农村集体事业建设，多渠道增加对农村公益事业的投入。
（三）以项目实施为抓手，全面加强城乡基础设施建设
按照"实施一批、完成一批、储备一批、争取一批"的要求，切实做好交通、电力、水利、环保等各类项目的落实。
一是重视抓好项目前期工作。牢牢把握政策机遇，组建项目工作机构，组织专门力量，安排专项经费，加强对国家和省政府扩大内需重点投资方向的政策研究。抓好重点项目的前期准备、包装储备和计划争取工作，提高项目对接的实效性。加快40省道三期、磐新线（窈川至万苍与云山至下葛段）和方镜线改造前期工作。做好城区蔬菜市场改造建设、新老城区污水管网建设和磐安工业园区污水处理工程前期工作。加强规划与项目的衔接，因地制宜、科学合理制定城乡规划，强化规划管理，充分发挥规划的引领和指导作用。
二是加快在建项目建设步伐。加强新老城区功能衔接与完善。按照"量力而行，尽力而为，稳步推进"的原则，重点抓好新兴街区块拆迁改造、市民休闲场所、城区停车场所、龙山小区安置房、云山水厂、黄畈区块"三通一平"、环城北路台口段、城区绿化亮化等一批市政项目建设。启动220千伏深泽输变电工程建设，实施一批电网改造和新农村电气化建设。完成磐永公路政策处理，争取在上半年开工建设；完成诸永高速公路磐安段后续建设，力促年内全线贯通；继续抓好夹溪大桥建设，累计完成总工程量的85%以上；加强沟通与协调，促使磐永线、磐新线、怀万线毗邻县市相关路段加快建设。继续抓好农村联网公路建设。新建和续建4座集镇供水工程，开展70个村级饮用水项目建设，基本完成全县农村安全饮用水改造。深入实施"强塘"工程，实施6个千库保安项目，完成10座病险山塘除险加固，做好好溪水利枢纽工程初步设计、政策处理、移民安置等前期工作。启动3G移动通信网络建设。
三是开展国家生态县建设。以创建国家生态县为抓手，全面实施生态项目建设。深入开展全国环境优美乡镇创建工作，10个乡镇通过验收。按照生态功能区规划要求，突出城乡面源污染防治，开展文溪等重点流域污染源专项整治，切实改善水环境质量。加强畜禽养殖场综合治理。新建20个以上农村污水处理点，完成磐安台地垃圾填埋场工程建设，确保城镇、农村垃圾无害化处理率达到80%以上。加大工业污染源治理力度，做好农业废弃物的综合利用。加强森林资源保护和水土流失治理，有序开展县城周围、交通干线、风景区沿线山体的绿化、美化工作。争取国家生态县创建通过省技术核查。
（四）以改善民生为根本，努力提高人民群众生活水平
推动公共资源向民生领域倾斜，加快发展社会事业，健全社会保障体系，构建公共安全网络，逐步改善人民生活质量。
一是努力提升整体办学水平。继续实施校舍维修改造工程，加强教育装备配备，进一步改善办学条件。制定中小学布局优化方案，开展"城乡教育共同体"改革试点，促进城乡教育均衡发展，进一步解决外来务工人员子女就学问题。逐步化解教育债务，提高生均公用经费标准，健全教育公平保障机制。加快发展职业教育，优化专业、师资等资源配置。出台学前教育发展意见，加快乡镇中心幼儿园建设。扎实推进新课程改革，切实加强师资队伍建设。
二是加快发展文化广电体育事业。制定文化发展实施纲要。加强城乡文化设施建设，新建4个乡镇文化活动中心和50个村级文化活动室。深化文化"三下乡"，举办农民文艺会演、民间艺术展演和农民体育运动会，丰富农民文化生活。重视中国舞龙故乡等民间文化挖掘与研究，加强古建筑、古遗址等历史文化遗产的保护与开发，完成全县文物野外普查。鼓励社会力量投资文化体育产业，新建2个省级体育强乡镇、50个小康体育村，完成县游泳中心建设。加快广播电视网络改造，完成8000户用户网改造和联网村广播室建设。大力发展数字电视，完成城区双向网改造。实施广电"低保"工程，免除城乡低保户有线电视入网费和基本收视维护费。
三是全面加强医疗卫生工作。实施城区医疗机构布局调整，启动县人民医院病房大楼建设，完成中医院搬迁。完善社区卫生服务体系，完成9个社区卫生服务分中心标准化建设。深化健康教育，抓好公共卫生，力争各项指标达到省考核标准。加强医德医风建设，实施医生素质提升工程，提高医疗服务水平。重视人口和计生工作，稳定低生育水平。实施免费婚前体检和孕前优生检测，提高人口素质。
四是重视就业和社会保障工作。进一步完善城乡就业社保体系，扎实做好就业再就业工作。高度重视返乡农民工的就业培训，完善自主创业政策，促进创业带动就业。抓好社会保险"五费合征"工作，扩大社会保险覆盖面。完善城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗和被征地农民基本生活保障制度。建立低保标准动态调整机制，完善医疗、灾害等社会救助体系。加快推进"社会养老"、"居家养老"进程，启动县社会福利中心建设。实施城乡安居工程，加快解决农村无房户、住房困难户的住房问题，完成农村危旧房改造900户，建设廉租房、经济适用房、安置房1.9万平方米。
五是维护社会稳定和公共安全。深入开展"平安磐安"创建，健全完善社会治安防控体系，加大对赌博、盗窃、伤害等违法行为的打击力度，规范担保公司经营，重视和防范金融危机可能引发的社会问题，确保全县社会稳定。加强劳动保障维权执法，保护企业与职工的合法权益。理顺部门职责，推进"十小"行业专项整治，抓好动植物疫病防范和控制，加强市场监管，确保食品、药品、农产品质量安全。认真落实安全生产责任制，切实做好重点行业、重点领域的安全隐患排查整治。重视气象预测预警，提高防汛抗台能力。完善公共突发事件应急机制，增强应急处置能力，确保人民群众生命财产安全。
（五）以瓶颈破解为重点，切实增强要素保障水平
按照"保发展、保民生"的总体要求，千方百计破解土地、资金、人才等要素制约，优化资源配置，增强保障能力。
一是加强土地保障。开展新一轮土地利用总体规划修编和新城区修编试点工作，盘活存量土地，拓展建设用地空间。加大土地开发、建设用地复垦力度，积极向上争取用地指标，增强土地供应能力。健全土地供应机制，严格土地管理政策，加强批后监管，建立建设用地复核验收制度，促进节约集约用地。
二是加强金融保障。抓住政策机遇，做大金融规模。加强政银企沟通协调，确保政府投资项目、工业、"三农"等重点领域的信贷投入。出台金融支持地方经济发展政策。加大财政性资金存贷挂钩等考核力度，调动金融机构信贷积极性。创新金融产品和抵押担保方式，逐步破解企业融资难问题。力争年末新增贷款4亿元，新增存贷比达到80%以上，新增贷款中工业贷款占35%以上。
三是加强人才保障。实施"人才强县"战略，完善引才、育才、用才、留才机制。加大人才奖励、激励力度，激发人才创业创新活力。建立人才引进绿色通道，对特殊人才引进实行"一人一议"。重视教育、科技、卫生、农业等专业技术人才、技能人才和农村实用人才的培养。关心支持人才的工作和生活，营造良好的人才成长环境。
四是加强财力保障。认真落实中央和省有关税费优惠政策，支持企业发展，培植稳定税源。整合行政事业单位和改制企业的闲置资产，增强政府财力和调控能力。按照"量力而行，有保有压"的原则，优化支出结构，增强预算刚性。按照"保发展、保民生、保续建"的要求，安排项目资金，加强绩效评价，提高资金使用效益。开展"勤俭节约年"活动，严格控制一般性支出和行政成本，做到公用经费压缩5%、专项经费零增长、公车购置停批一年。
四、全面加强政府自身建设
按照省、市、县委的统一部署，深入开展学习实践科学发展观、解放思想大讨论和"作风建设年"活动，加快政府职能转变，不断提高行政效率和服务水平，增强驾驭全局能力。
弘扬克难攻坚精神。把改革创新、艰苦创业、克难攻坚作为根本动力，用改革的办法破解难题，以创新的举措迎接挑战。大力弘扬磐安精神，通过解放思想大讨论，进一步突破全县干部群众的思维局限，特别是要破除因循守旧、条条框框的"本本"思想，破除有多少钱、干多少事的"等靠"思想，破除得过且过、无所作为的"无为"思想，激发开拓创新、共克时艰的工作热情，为全县经济社会发展增添强劲动力和旺盛活力。
增强为民执政能力。大力倡导"敢于负责、善于负责"的责任意识，坚持以民为本，实事求是办大事。深化行政审批制度改革，强化"365"行政服务中心审批功能，提高行政服务水平。抓好"县长信箱"信件办理，提高办理质量和效率。深入实施政府信息公开，保障公民的知情权、表达权、参与权和监督权。深化"民生热线"运行机制，扩大群众参与度，提高解决问题能力。
强化协作配合意识。牢固树立全局"一盘棋"思想，充分发挥团队合作精神，增强集体凝聚力和战斗力。切实加强政府班子成员之间的协作配合，做到既分工负责，又团结协作；切实加强部门之间的沟通与交流，增进相互理解、相互支持、相互配合，形成心往一处想、劲往一处使的强大工作合力。切实加强绩效管理和责任追究，促进政府工作科学、高效落实。
提高依法行政水平。深入开展"五五"普法教育，严格执行行政执法责任制，全面推进政府工作法治化。完善行政决策程序，健全落实重大事项集体决策、公开征求意见、决策听证、合法性审查和专家论证制度，实现科学决策、民主决策和依法决策。认真做好规范性文件的制订和报备工作。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，扎实做好人大代表议案、建议意见和政协委员提案办理工作，切实提高办理质量。
树立勤政廉政形象。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，加强反腐倡廉教育，健全完善惩防体系。严格执行政府投资项目管理办法，全面推进电子政务监督系统建设，深化招投标制度改革，加强对重点领域、重点项目和大额资金使用的管理。加大行政监察和审计监督力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持从严治政，廉洁从政，树立良好的勤政廉政形象。
各位代表，今年是一个非常特殊的年份，摆在我们面前的任务十分艰巨，让我们在中共磐安县委的领导下，认清形势，把握机遇，坚定信心，迎难而上，扎实工作，为开创磐安经济社会发展新局面而努力奋斗！