各位代表:
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去的五年是奋发开拓，积极有为，各项建设事业取得显著成绩的五年
"十五"时期是一个不平凡的时期。面对国际国内发展环境的重大变化，面对非典、禽流感等疫情冲击和频繁的自然灾害影响，全县人民在中共磐安县委的领导下，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，深入实施"生态立县、工业强县、旅居兴县"战略，致力打造"开放山城"，全面建设"平安磐安"，与时俱进，开拓进取，积极应对各种风险和挑战，全县经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。
"十五"期间的五年，是坚持从实际出发，不断深化县域发展战略，致力拓展发展平台，经济保持平稳较快增长的五年。"十五"时期，县委、县政府顺应形势的变化，根据磐安阶段性发展特点，在深入调研的基础上，丰富和完善了发展战略，认真落实各项发展举措，加快构建"两带四区"，经济保持了平稳较快增长。2005年全县完成生产总值24.3亿元，年均增长13.9%，比上年增长16.1%。按全省统一口径，完成一般预算总收入30728万元，年均增长22.6%，比上年增长14.2%；其中地方预算收入16169万元，年均增长25.2%，比上年增长15.6 %。三次产业结构由2000年的27.8:47.5:24.7调整为2005年的17.2:53.3:29.5。通过大力实施工业强县战略，工业经济得到长足发展。特别是过去一年，全县以"工业强县落实年"为抓手, 完善新一轮的经济政策，加大工业投入，改进工业考核，鼓励异地开发，推动集聚发展。全年完成工业总产值58.9亿元，年均增长21.1 %，比上年增长23.7%；完成工业销售产值56.6亿元，年均增长21%，比上年增长22.5%。平台建设迈出新步。新城区完成土地征用1850亩，土地平整1100亩，2005年投入政策处理及开发资金8000万元，落实首期标准厂房业主10家并已开工建设，接受入区申请企业15家。磐安工业园区完成土地征用2000亩，土地平整930亩，累计投入建设资金3721万元，完成企业标准厂房建设3.8万平方米，进区企业38家，其中2005年完成土地平整500亩，投入基础建设资金2321万元，完成企业标准厂房建设1.2万平方米，新进区企业14家。金磐开发区新区完成基础设施投入2000万元，基本完成二期区块开发。要素支撑得到加强。全县完成土地整理、开发4100亩，获取土地整理折抵指标1555亩；建设用地复垦立项1283亩，获取周转指标964亩；利用政策完成765亩违法用地的报批补办手续，挖掘老城区存量土地。加强银企对接力度，全年为工业企业发放贷款3.71亿元，比年初增长21.5%，组建了中小企业投资担保有限公司。开展企业用工技术培训和订单培训，并赴外地开展招工，努力缓解企业"招工难"。扶优扶强再上台阶。全年技改投入2.53亿元，完成或基本完成10个重点技改项目。2005年底规模企业达到106 家，完成工业总产值22.9亿元，占全县工业总产值的38.9 %。产值超5000万元企业7家，超亿元企业3家。纳税超百万元企业37家，其中金磐电动公司税收超千万元。威邦威尔邦克商标被评为省著名商标。投资环境得到优化。继续推行创业绿卡、工业经济难题交办、县班子联系和走访企业等制度。出台简化项目审批办法。推进企业上网工程，加大对企业家的宣传和表彰，促进了工业经济健康持续发展。
"十五"期间的五年，是全面落实"三农"政策，加大城乡统筹力度，积极推进城乡一体化，农民得到实惠最多的五年。"十五"时期，我县把握"以工哺农，以城带乡"两个趋势，全面贯彻中央、省、市三个"一号文件"精神，加强对"三农"工作的领导，出台了一系列贯彻落实"三农"工作的文件，累计投入"三农"资金3.5亿元，其中2005年投入1亿元。2005年全县农民人均纯收入3589元，年均递增9%，超过"十五"计划3133元的预期目标。农业结构调整明显。全县建成以食用菌、中药材、茶叶为主导的有机、绿色、无公害农产品基地6万多亩，2005年被评为全国食用菌标准化生产示范县。创办县级以上农业龙头企业及专业合作社30家，其中省级4家，市级16家。累计15个产品通过绿色、有机食品认证。深化科技特派员和农技干部双联制度。认真落实农村指导员制度，扎实推进"五个一"工程，2005年被评为全省农村指导员工作先进县。全面加强了动植物防疫工作。农民生产生活不断改善。认真实施"万里清水河道"、"千库保安"工程，累计完成河道整治46.3公里。开展"农民饮用水工程"建设。重视扶贫机制落实，脱贫成果进一步巩固，下山移民由"就近、多点、小规模"向"集中、集聚、有规模"转化，累计完成下山移民9624人，其中2005年完成2621人。开展了"三房"改造。扎实推进村庄示范整治，13个示范村中，通过省级验收6个、市级验收4个，管头村被评为"金华市魅力村庄"。2005年的22个整治村全部通过达标验收。农民素质得到提高。实施"万名农民培训工程"，加强农村劳动力培训转移，累计培训农民20212人，转移就业7724人；其中2005年培训9855人，转移就业3609人。农民增收渠道进一步拓宽。重视发展来料加工，加工人数突破3万人，2005年来料加工收入7600万元。值得一提的是，近年来我县频繁遭受台风等自然灾害袭击，全县上下发扬连续作战精神，认真做好防灾救灾各项工作，把自然灾害损失降到最低限度，谱写了一曲众志成城抗御自然灾害的时代之歌。
"十五"期间的五年，是坚持基础先行，积极优化投资结构，狠抓重点工程和项目建设，发展瓶颈得到较大改善的五年。"十五"以来，全县累计完成固定资产投资34.8亿元，超出"十五"计划累计完成投资20.7亿元的预期目标。"十五"期间计划安排七大类55个重点建设项目，总投资19.5亿元。到2005年底，已开工重点建设项目52个，建成或基本建成44个，完成投资约20.2亿元。交通建设得到快速发展。诸永高速磐安段完成投资3.38亿元，40省道东仙线磐安段改造一、二期工程全面完成，大科线、磐新线改建工程全线开工，怀万线启动建设，县道硬化完成93公里。境内等级公路达到638公里。累计投入康庄工程建设资金1.35亿元，实施康庄工程项目296个，完成路基提升及硬化965公里，其中2005年完成484公里，88%行政村通上康庄道路。新客运站建成并投入使用，完成客运经营体制改革，城市公交得到较快发展。电力、通信设施得到加强。新建110KV磐安变二回路、110KV冷水变电所等电力设施，对原来的5座35KV变电所全部进行了增容改造，全面完成城网改造。新建水电站15座。电信、移动、联通、邮政与周边发达县市同步发展。城市化步伐加快。完成第四轮城市总体规划修编，加大了市政建设力度，实施了北镇街延伸、下园畈综合开发、黄山区块开发、垃圾填埋场二期等工程；建成了花台山公园、文溪休闲长廊；完成了市口沿溪老区的拆迁改造、县城防洪堤建设等工程。城市化率由2000年的24 %上升到2005年的35%。2005年是全县基础设施建设年，通过自我加压，负重拼搏，重点工程和项目顺利推进，全县完成固定资产投资12.7亿元，占到"十五"期间投资的36.5%，接近"十五"期间前3年固定资产投资的总和。交通、电力等建设整体推进，老城区功能进一步完善，新城区全面拉开框架，镇村建设力度加大，全县基础设施进一步得到改善。
"十五"期间的五年，是加强人居环境建设，生态县建设全面推进，旅居产业迈出实质性步伐，新的增长点加速形成的五年。"十五"时期，以生态县建设为抓手，加强生态环境建设，磐安生态示范区建设被评为金华撤地建市20周年20项建设成就之一。累计创建省级生态乡镇3个、市级生态乡镇11个，创建生态村104个。完成生态建设项目232个，农村生活污水无害化处理项目得到省市高度评价。开展了系列环保专项行动，金华江流域县界交接断面水质连年居全市第一。全县省级以上生态公益林建设面积42.2万亩，森林覆盖率达到75.4 %。加大水土流失治理，五年来水土流失面积减少了105平方公里。加强了大盘山自然保护区管护设施和机制建设。开展省级文明县城创建活动，被中央有关部委评为国家卫生县城。加大旅游开发力度，编制了旅游产业总体规划，出台了旅游业发展意见，理顺了旅游开发管理体制。初步建成花溪-夹溪风景名胜区和高姥山省级旅游区。推进花溪景区开发整治，着力开发百杖潭景区。"农家乐"休闲游开始起步。加强了旅游促销，五年来旅游接待108.4万人次，其中2005年接待28.6万人次，创历史新高。房地产业开始起步，出台了扶持房地产业健康持续发展政策，成功开发了嘉贝黄山苑住宅区和景秀嘉苑楼盘。启动海螺山海德 公园
和盘龙广场商场综合大厦开发。建筑业得到发展，建安产值突破10亿元。建立第三产业发展基金。开展农村"放心店"建设，得到省政府肯定。连锁超市、农村消费合作社等新型流通业态在主要城镇得到发展。金融、保险、运输、餐旅、租赁和休闲娱乐等服务业有了新提高。2005年，全县社会消费品零售总额7.35亿元，年均增长10.6%，比上年增长13.3%。全县第三产业增加值7.18亿元，五年来年均增长 15.3%，三产比重比2000年提高了4.8个百分点。
"十五"期间的五年，是改革开放不断深化，社会事业蓬勃发展，保障体系日益完善，和谐社会构建加快推进的五年。五年累计实际利用外资1855万美元，其中2005年利用外资806万美元。外贸出口达到11056万美元，其中2005年完成4936万美元，年均增长30.7%，经济外向度达到31.3%。加快了与义乌等发达地区的对接。各项改革不断深化。成立了"一中心四公司"，为重大建设项目提供了融资平台。工商企业改制基本完成，事业单位改革稳步推进。全面免征农业税，农民负担进一步减轻，农村土地承包制度更加完善。开展了农村原有饮水工程的产权和经营权改革。财政综合改革逐步深入，开展了部门综合预算、"乡财县管"试点，加快公共财政体系建设。完成农村信用社管理体制和产权制度改革,金融业对地方经济的支持力度加大，各项存款和贷款余额分别达到24.51亿元和12.36亿元，为2000年的2.63倍和1.84倍。开展了第一次全国经济普查。社会事业明显进步。深入开展省"教育强县"创建工作，扎实开展学校标准化建设，完成磐安中学后续工程建设，组建磐安三中，建成南园小学。完成中小学危房改造，全面实施中小学"三改"工程及"爱心营养餐"工程。教育布局调整稳步开展，促进教育均衡发展，教育教学质量稳步提高，基本普及十五年基础教育，14个乡镇通过市级教育强乡镇验收，其中9个乡镇通过省级教育强乡镇验收。公共卫生建设积极推进，建立农村新型合作医疗制度，参合率保持在89%以上。科技、人才对经济发展的支撑作用得到加强，科普工作得到重视。重视文化保护和开发，活跃群众文化，建成省级"东海文化明珠工程"4个，社区文化活动方兴未艾。群众性体育蓬勃开展。组织地方志续编工作。开展有线广播户户通工作。完成磐安报社改革，创建了新闻传媒中心。加强了计生综合治理，创建了省级计划生育优质服务县。抓好就业和再就业工作，城镇登记失业率控制在3.2%以内。高度重视社保体系建设，完善农民最低生活保障制度，开展被征地农民基本生活保障促保工作。五保对象集中供养率达到省市要求。加强 "平安县"建设，完善平安创建责任考核机制和运行机制，社会治安综合治理工作进一步加强。重视法制宣传教育，重视群众诉求，落实了信访工作责任制。切实加强了安全生产工作的监管。
"十五"期间的五年，是政府建设得到加强，职能转变不断加快，服务能力不断提高，发展环境进一步优化的五年。"十五"以来，县政府自觉接受县人大及其常委会的监督，依法向县人大及其常委会报告工作，认真落实各项决议、决定。加强与政协的联系与沟通，积极支持县政协履行职能。认真做好人大代表议案、建议、意见和政协委员提案的办理。加强与工商联、无党派人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联、科协等社会团体的桥梁纽带作用，民族宗教、外事侨务、人民武装、残联、老龄、关心下一代、档案等工作进一步加强。落实国务院全面推进依法行政实施纲要，制定《磐安县全面推进依法行政五年规划》及各项配套制度，全面开展依法治县工作，落实行政执法责任制。认真贯彻实施行政许可法，完成行政许可的清理工作。行政审批制度改革不断深入，365便民服务窗口功能得到扩展和完善。加强政府投资项目管理，招投标统一平台正式运行。深入推行政务公开、村务公开、厂务公开，电子政务网建成并投入应用。落实食品安全监管各项措施，开展土地市场、茶机生产、食品加工、建材市场等专项整治，加强财政金融、国有资产、政府性投资项目等重要领域的政府监管。制定《磐安县突发公共事件总体应急预案》和专项应急预案，健全应急工作体系和工作制度。扎实开展保持党的先进性教育活动，切实加强机关效能建设，提高了公务员队伍素质。强化行政监察和经济责任审计，认真开展行风评议活动，促进了政风的进一步好转。严格执行党风廉政建设的各项规定，加大从源头上预防和治理腐败的力度，树立政府良好形象。
各位代表，"十五"期间我县经济社会发展成绩喜人，2005年的建设成就令人鼓舞。这是县委正确决策和坚强领导的结果，是全县上下同心协力、奋力拼搏的结果，体现了磐安儿女勤劳智慧、开放实干的优秀品格，展示了磐安人民与时俱进、开拓创新的时代风采。在此，我代表县人民政府，向全县人民和驻磐部队官兵以及所有关心支持我县经济社会发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾五年来改革和发展实践，我们有以下几点体会：
第一，必须坚持发展为先，立足磐安县情，顺应形势变化，不断完善发展战略，才能实现经济社会平稳较快发展。加快发展是最大的道理，立足磐安县情是最大的科学。五年来，我们坚持从实际出发，坚持发展为先、发展为重，确立了"生态立县、工业强县、旅居兴县"的发展战略，找准了发展路子和工作突破口。尤其是确立工业主导地位，拓展工业发展平台，加快工业强县步伐，为磐安富民强县和可持续发展奠定了坚实基础。
第二，必须抢抓机遇，以开放的胸襟和眼光，不断拓宽思路，创新办法，才能在困难和挑战中实现突破。机遇是一种资源，机遇更是一种财富。差距在失去机遇中拉开，优势在抢抓机遇中形成。五年来，我们在宏观调控的新形势下，以开放的视野和对磐安事业负责的态度，敏锐地发现机遇，果断地抓住机遇，创造性地用好机遇，利用中央及省市统筹欠发达地区发展的政策机遇，主动接受发达地区经济辐射和产业转移，加快培育后发优势，保持了来之不易的良好发展势头。
第三，必须善抓重点，扭住关键，集中财力办大事，坚定不移抓落实，才能在战略机遇期内有所作为。我县发展基础薄弱，财政支撑能力有限，因此更要统筹财力，抓住事关发展大局的重点工程和项目，重点攻坚，全力突破。五年尤其是近两年来，我们抓住了诸永高速公路等干线建设，新城区、磐安工业园区、金磐开发区开发，花溪、夹溪、百杖潭等重要景区打造等重点工程建设，为磐安长远发展打下了基础，增添了后劲。
第四，必须重视生态保护，科学统筹开发和保护关系，在保护中开发，在开发中更好保护，才能实现经济发展与生态保护互动双赢。生态优势是我县的比较优势，也是我县立县之本，保护生态是我们义不容辞的责任。在新的发展阶段，我们牢固树立"贫穷不是生态，发展不能破坏"的理念，赋予生态建设新的内涵，把生态建设与产业发展、社会进步紧密融合起来，扎实推进一系列重点生态项目建设，努力将生态资源转变为发展资源，生态优势转变为发展优势，推动经济发展步入良性轨道。
第五，必须坚持执政为民，牢固树立宗旨意识和正确的政绩观，真心实意为群众办实事、办好事，才能赢得最广大群众的信任和支持。执政为民是政府一切工作的出发点和落脚点。五年来，我们顺应民心，顺乎民意，注重解决事关群众切身利益的热点、难点问题，真心实意为群众办实事、办好事，建设农村康庄工程，实施村庄示范整治，开展下山移民，推行农村大病统筹，开展农村学校"三改"和"爱心营养餐"工程，推行五保户集中供养，加强城乡低保工作，正是在办实事中使农民真切地感受到了政府以人为本的理念，政府也得到了老百姓的支持和信任。
第六，必须大力营造良好发展环境，发挥集体的智慧，才能凝聚起强大的发展合力，形成干事创业、加快发展的不竭动力。五年来，政府重视发挥整体合力，致力营造团结干事、廉洁干事、拼搏干事的良好氛围。坚定不移地贯彻执行县委的决议和重大决策，自觉接受县人大及其常委会依法监督，主动听取县政协的意见建议。健全和完善政府决策机制，全力提高行政效率。落实"三真"方针，关心基层干部，调动各方面的干事积极性和创业热情，形成了不竭的发展动力。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济发展处于重要关口，发展的基础还十分薄弱，加快发展和加大统筹缺乏强有力的财力支撑；进入高成本建设期后，宏观发展乐观与微观推动趋难矛盾显现，与发达地区发展差距呈拉大趋势；产业层次总体较低，企业创新能力不强，转变增长方式困难较大；镇村建设水平还较低，农民增收的压力依然较大，社会事业发展相对滞后，与群众日益增长的需求还有差距；社会利益诉求多样化，协调难度加大，部分机关干部服务经济能力和水平有待提高，政府自身建设有待加强，等等。对此，我们将高度重视，采取有力的措施，认真加以解决。
二、展望"十一五"，抓好"开局年"，推动经济社会发展转入科学发展轨道
（一）"十一五"的奋斗目标和主要任务
"十一五"时期，是我县进一步夯实发展基础，扩大经济总量、增强综合实力的关键时期。从国际形势看，和平、发展与合作仍然是时代主题，经济全球化、经济一体化趋势更加明显，新一轮生产要素和产业转移步伐加快。从国内形势看，"十一五"时期仍然是重要的战略机遇期，中央提出了以人为本、全面可持续发展观和建设社会主义和谐社会的重大理论，强调发展是第一要务，要推进经济社会转入科学发展轨道，为发展指明了方向。从区域发展形势看，长三角经济区加速融合，全省三大产业带规划按期实施，浙中城市群加快崛起，为磐安的跨越式发展创造了极为有利的条件。从县内情况来看，人均生产总值突破了万元大关，达到11836元，进入了一个新的发展阶段。诸永高速公路的建设为我们迎来了新机遇，金磐开发区二期、新城区和磐安工业园区的开发为我们注入了新活力，保持较长时间较快发展的大趋势已经形成。置身这样的时期，我们任重道远，必须振奋精神，坚定信心，克难攻坚，积极有为。"十一五"时期磐安经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六届五中全会精神，围绕基本实现全面小康社会目标，以科学发展观为统领，以改革开放和科技创新为动力，以新农村建设为载体，大力实施"生态立县、工业强县、旅居兴县"战略，努力建设绿色农产品基地、特色制造业基地、生态旅游休闲胜地，全力打造活力磐安、秀美磐安、和谐磐安，为下一个五年规划实现经济腾飞奠定基础。
"十一五"总体目标是：区域对外开放程度不断提高，基础设施瓶颈制约基本缓解，城镇、产业、人口布局进一步合理，工业化水平明显提升，生态特色经济进一步发挥，社会事业协调发展，人民生活进一步改善，政治文明和精神文明建设再上新台阶，初步把磐安建设成为以工业经济为支柱，以良好生态环境为基础的人民安居乐业的浙中城市群的卫星城。"十一五"的主要指标是：
--综合经济实力明显增强。全县生产总值年均递增10%以上，全县人均生产总值达到2500美元，地方财政收入年均增长10%以上。全社会固定资产投资五年累计超过70亿元，年均增长15%以上。
--城镇化水平进一步提高。初步形成以县城为龙头、一批重点城镇为依托的布局合理的城镇体系，城镇化水平达40%以上。
--经济结构进一步优化。工业经济的主导地位进一步巩固，服务业比重显著提高。一、二、三次产业比例优化为10:55:35。
--经济外向度不断提高。自营出口额年均增长13%，经济外向度比"十五"期末提高2个百分点以上，基本建立起适应WTO规则的开放型经济体系。
--社会发展进一步和谐。科技、教育、文化、体育、卫生及社会保障事业取得长足发展，人口自然增长率控制在6.5‰以内，城镇登记失业率每年控制在5%以内。
--人民生活不断改善。农民人均纯收入年均递增6%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长8 %，恩格尔系数控制在40%以下，社会商品零售额年均递增10%，居民消费水平大幅提升，居民消费价格水平基本保持平稳。
--生态环境更加优良。生态环境保护各项指标达到生态县考核标准，人居环境舒适优美，生态环境质量始终处于全省先进水平。
为实现上述发展目标，"十一五"期间我县发展的主要任务和战略举措是：
1、着力实施"三大战略"，实现发展新跨越。生态是立县之本，实施生态立县战略就是要充分发挥生态优势，打好生态牌，做深做透生态文章，充分挖掘生态产品优势，体现磐安生态经济特色。工业是强县之基，实施工业强县战略就是要确立工业经济的主导战略地位，在产业发展选择上优先发展工业经济，重点主攻工业经济，全力服务工业经济，坚定不移地推进工业化进程。旅居是兴县之举，实施"旅居兴县"战略就是要以生态、旅游、环境优势为依托，加大关联产业开发，聚人气、兴三产，把旅居经济培育成为全县经济新的增长点。"十一五"期间重点要突出工业强县，形成以工促农、以城带乡良性互动格局，推动经济社会发展转入科学发展轨道。
2、着力构建三大动力机制，激活发展新动力。继续扩大对外开放，构建"开放带动，市场拉动，区域联动"的动力机制。转变政府职能，重视消除体制性障碍。引入竞争机制，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。拓展区域经济合作，主动接轨发达地区。充分利用全省加快欠发达地区发展的有利时机，创建新型区域协作体系。积极探索技术创新之路，不断提高自主创新能力。
3、着力推进新农村建设，构建城乡新格局。按照"生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"要求，抓好新农村规划及建设。大力发展农村公共事业、文化教育事业和医疗卫生，积极推进公共设施和公共服务向农村延伸。加大对"三农"的投入，大力发展高效生态农业，扎实推进下山移民，加强农民素质培训，深入实施村庄示范整治工程，扎实推进农村综合改革。通过采取综合措施，不断增加农民收入，优化农村生产生活环境，倡导健康文明生活方式，提高农民生活水平和质量，保持"三农"发展良好势头。
4、着力优化产业结构，培育经济新优势。全面分析生态保护价值和经济开发需求，抓好县域主体功能区划分。以特色产业为重点，错位发展、差别发展，不断优化产业结构和提升产业层次，优化一产、主攻二产、促进三产，形成三次产业协调发展的产业体系。坚持改造传统产业与发展高新技术产业并重的原则，进一步转变经济增长方式。根据"减量化、再利用、无害化"的原则，加快发展循环经济，继续抓好生态县建设，建设资源节约型和环境友好型社会。
5、着力改善基础设施条件，形成发展新支撑。着眼于适度超前，着力于综合提升，通过政府主导、市场运作和对外合作等途径，广泛筹措资金，推进交通、能源、供水、工业等重大项目建设，不断优化基础设施条件。通过五年努力，使磐安基础设施瓶颈有效缓解，发展环境得到根本改善。
6、着力统筹社会事业发展，开创和谐新局面。把统筹社会事业发展、构建和谐社会作为"十一五"经济社会发展重要目标。加快基层特色文化建设，深入开展省"教育强县"创建，不断完善医疗卫生服务体系，加强人口计生工作，加快科技创新体系建设，加强文化与经济的融合，增强文化对经济和区域发展的支撑力。巩固"平安磐安"建设成果，完善社会保障体系，认真解决人民群众切身利益。发展社会主义民主政治，进一步扩大基层民主。全面推动依法执政，从源头上加强廉政建设。全面落实信访工作责任制，高度重视安全工作，完善突发事件应急处置体系，切实维护社会安全稳定。
（二）开局之年主要任务
2006年是本届政府的届末之年，也是实施"十一五"规划的开局之年，做好今年工作意义十分重大。综合考虑国内外发展环境的变化和我县的现实基础，建议2006年全县经济和社会发展的主要预控目标是：生产总值增长12％以上；一般预算总收入增长10 %以上，地方一般预算收入增长10％；农民人均纯收入增长7％；社会商品零售总额增长12％；全社会固定资产投资增长15％以上；人口自然增长率控制在7‰以下；城镇登记失业率控制在3.5％以内。
2006年工作总的指导思想是：深入贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展观统揽全局，按照县委七届八次全会的部署，大力实施"生态立县、工业强县、旅居兴县"战略，加快建设"平安磐安"和"生态磐安"，扎实开展新农村建设，着力提高经济运行质量，着力推进城乡统筹发展，着力改善基础设施条件，着力提升社会发展水平，着力维护社会和谐稳定，努力开创经济社会发展新局面，为"十一五"规划的实施开好局、起好步。
拟重点办好的十大实事：新创建5个生态示范乡镇；实施整镇连线示范整治；创办失业人员创业园；启动城区公共交通改造规划；全县农民免费健康体检；启动城乡百村饮用水改造；建设县级下山移民小区；全面完成康庄工程建设；免除义务教育段学杂费；创建省级文明县城。
拟抓好的十大重点工程：诸永高速公路及连接线工程; 磐新线、大科线、怀万线和磐缙线一期等交通干线工程; 海螺山海德公园开发暨磐安海德酒店建设工程; 城市污水处理工程;"浙八味"特产市场迁扩建一期工程; 新城区自来水厂建设工程;实验（南园）初中建设工程; 110KV尖山输变电工程;盘龙广场建设工程;磐安工业园区基础设施建设工程。
2006年工作重点抓好六个方面：
1、坚持科学发展，努力提高经济运行质量。充分考虑我县经济社会发展阶段性特点，重视经济集聚集群发展，积极推进增长方式转变，不断增强经济综合实力。一是细分功能区，推动工业集聚发展。按照"两边开发好，中间保护牢"的总体构想，优化开发老城区、金磐开发区；重点开发以新城区为龙头的诸永高速产业带、以磐安工业园区为龙头的东北台地产业带；合理开发乡镇工业功能区；大盘山自然保护区和其它生态功能区禁止发展工业；其它地域要积极挖掘自身特色，发挥自身优势，进行科学开发。新城区要加快中小企业孵化园建设，加快已平整土地的开发，新引进规模企业10家。磐安工业园区要完善区内路网建设，引进规模企业10家。金磐开发区要进一步抓好基础设施和配套功能建设，新增固定资产投资1.2亿元，实现工业销售产值12.3亿元,外贸出口交货值5.2亿元。三大平台都要加强对入园（区）企业和签约项目的管理和跟踪服务，提高"三率"。乡镇工业功能区要提高开发质量和效益，鼓励"三区"与乡镇工业功能区结成利益共同体，形成乡镇功能区与"三区"联动发展的新局面。要加大招商引资力度，出让工业用地800亩以上。调整乡镇工业考核体制，大力推进异地开发，提高工业集聚水平。二是转变增长方式，促进企业做强做大。把扶持现有企业做强做大作为我县工业发展的重要举措，积极鼓励提高自主创新能力，稳定发展竹木制品、服装礼品等行业，大力拓展塑料制品业，着力做大五金产业，积极发展电子、医药食品等企业。重点扶持 "五个十"企业，进一步提升我县企业层次，即：扶持10家最具发展潜力的企业，新培育超亿元企业1家，超5000万元企业3家；扶持10个县重点技改项目，促进产品结构从低端逐步向中高端发展；扶持10家科技含量较高的科技型企业，加大科技投入，实施科技创新；扶持10家创品牌、创名牌企业，争创国家级、省市级品牌。扶持10家信息化、绿色化示范企业。加大中小企业的扶持力度，努力为中小企业发展壮大创造良好的政策和服务环境。三是加强经济运行综合协调，开展循环经济试点。做好土地的保障和集约利用工作，搞好低丘缓坡开发利用规划及实施。继续加大建设用地复垦和土地整理、开发力度，实施"三千工程"，完成建设用地复垦1000亩、土地整理1000亩、低丘缓坡开发1000亩。建立土地集约利用考评机制和进退机制，引导企业提高集约用地率。进一步缓解资金要素制约，发挥担保公司的功能和作用，增加对中小企业的有效信贷。提高电力保障水平，开工建设尖山110千伏输变电工程，继续落实有序用电各项措施。抓好重点领域循环经济项目实施，推进企业清洁生产，争取有2家企业通过清洁生产审核。开展城区地下水资源治理整顿和有偿使用工作。四是强化项目支撑，保持合理的投资增速。重视项目前期工作，做到科学挖掘包装项目。按照"保续建、保开发、保重点"原则，筛选确定政府投资重点建设项目40个，年度计划投资10.6亿元，全年固定资产投资16亿元以上。加强对项目实施的协调，引导社会各界关心重点建设、理解重点建设、支持重点建设，保障重点项目有序推进。五是进一步优化服务，营造良好的经济发展环境。创新服务手段，筹建中小企业服务中心和企业家协会，支持行业协会的组建并按章开展活动。继续抓好创业绿卡、难题交办、全程代理等制度，为企业提供便捷服务。加强对企业经营者队伍的培训，提高企业家经营水平，增强企业家社会责任感。
2、加大统筹力度，积极推进社会主义新农村建设。把解决好"三农"问题作为政府工作的重中之重，加大城乡统筹力度，抓好社会主义新农村建设。一是优化农业产业结构，提高产业化经营水平。实施优势农产品区域布局规划，稳定食用菌、中药材生产规模，扩大茶叶、毛竹栽培面积。以发展万亩良种茶基地、千亩竹笋两用林基地为重点，提高农业规模发展水平。积极争取联合国UNDP中药材扶贫项目落户我县。加大农业龙头企业和专业合作经济组织扶持力度，加快推进"浙八味"特产市场迁扩建一期工程建设，进一步完善浙中生态茶叶市场功能。加大主导农产品区域品牌培育，开展优质农产品对外推介活动。二是推动农民分工分业，努力增加农民收入。完善农民培训工作机制，面向市场开展针对性、实效性强的农村职业技能和就业培训，重视发挥职业技校、第三中学在农民培训中的主阵地作用，通过定向培训和强化就业推介，加快农民向二、三产业转移。要进一步发展和提升来料加工业，加大对来料加工业扶持力度，来料加工费收入突破8500万元。扩大农村就地低技能的劳动就业面，拓宽农民增收渠道。要抓好"农家乐"引导和扶持，使"农家乐"成为农民增收的一个新亮点。三是加大农村基础设施投入，进一步改善农民生产生活条件。把改善农民生活作为发展农村经济的出发点和归宿，高度重视城乡饮用水安全，开展城乡百村饮用水改造，完成县城饮用水质综合改造工程，启动和续建4个集镇供水工程，完成40个村饮用水改造。继续抓好清水河道建设、病险山塘水库除险加固，大力推进生态堤防建设，抓好山区小流域山洪灾害防治。抓好"十一五"小水电开发规划和已建电站合同完善，在保护生态和保证群众生产生活的基础上有序开发小水电。着手流岸水库的前期工作。进一步抓好欠发达乡镇奔小康工程，改善欠发达乡镇发展条件。扎实推进下山移民工作，加快新城区、尖山、方前、尚湖等下山移民小区建设，完成移民1700人以上。推进"农民信箱"工程，提高农村信息化水平。开展第二次农业普查。四是抓好村庄示范整治工作，树立新农村建设样板。修改完善县域村庄布局规划。以"五通"为基础，以交通干线、中心镇、中心村"一线两中心"为重点，新启动示范村建设3个，整治村建设16个。选择合适的区块进行分块局部改造，改善群众居住条件，提高防灾能力。抓好环境卫生长效管理机制落实，推行"四旁绿化"，做好已经通过验收的示范整治村的巩固提高工作。强化村务经济管理，抓好村民自治工作，重视对农民的宣传和教育，加强农村新社区建设。
3、优化旅居环境，大力发展城乡第三产业。落实中央扩大内需的精神，适应产业结构和消费结构的升级，以旅居兴县为抓手，加快发展第三产业，拓展我县经济发展空间，进一步扩大我县内需。一是进一步抓好旅游开发。完善"合力兴旅"的有关政策和制度。深化旅游规划，抓好旅游文化挖掘，加强旅游促销，打响旅游主导名片。抓好景区基础设施续建，完善配套设施，启动四星级磐安海德宾馆建设，不断提高景区建设水平和旅游接待能力。拓展旅游市场，做好旅游联线，开展旅游招商引资。正确处理开发与保护关系，做到科学有序开发，提高开发质量。二是着力改善新老城区人居环境。抓好新城区公建项目选址，研究相关鼓励政策，引导一批公建项目向新城区转移。启动新城区自来水厂主体工程、新城区道路主框架、翠溪休闲景观带等配套基础设施建设。抓好老城区住房困难户公寓房建设，开展横城、上亨塘等区块拆迁改造。抓好污水处理厂主体工程及污水输送管网建设。重视云山区块开发。细化新兴街规划，研究改造政策。探索运用市场机制创办社区服务业，理顺社区关系，扎实推进省级文明县城创建，打造宜人的居住创业环境。三是推动房地产和建筑业健康持续发展。优化服务，抓好嘉贝黄山苑、景秀佳苑、海德公园、盘龙广场等项目开发。落实房地产扶持政策，鼓励基层干部职工及广大群众购买商品房以改善居住条件，支持金融机构开展房贷业务，发挥住房公积金在促进住房消费当中的主导作用，激活房地产交易市场。加强建筑业的培植和管理，规范建筑市场行为，鼓励企业提升资质，创造精品，加大市场外拓力度。四是积极发展商贸流通业及交通运输业。加强商业基础设施建设，培育一批有一定竞争力的流通企业。改造提升商品交易市场，扶持发展物流配送业。继续抓好农村"连锁超市"和"放心店"工程实施。积极扶持发展交通运输业。加快发展城市公交，合理组织新老城区的公共交通，逐步推进新老城区、城乡公交一体化。依托新城区的交通枢纽地位，做好货运中心规划。
4、加快接轨步伐，进一步提升改革开放水平。要树立大开放的理念，构建全方位、宽领域开放、多层次的对外开放格局。深化各项改革，推进制度建设和体制创新。一是坚持交通建设先行。继续抓好诸永高速公路磐安段及连接线建设工程，抓好磐新线改造工程，抓好62省道大科线和怀万线磐安段改建工程，启动42省道磐缙线一期改造工程，抓好新（渥）永（康）公路前期工作。全面完成乡村康庄工程建设，续建康庄工程166公里。继续加快交通安保工程建设，力争用1~2年时间完成康庄工程安保设施建设。二是做好经济对接及招商引资。积极对接杭金衢经济带和诸永高速公路产业带，接轨义乌，借力周边，发展本土；积极对接环杭州湾、温台经济带，接轨沿海，壮大本土；积极对接长三角经济圈，接轨上海，提升本土。构建和完善招商引资的政策平台、服务平台和项目平台，全年引进外资800万美元，引进内资1.5亿元。以接轨义乌为抓手，加强产业及项目对接。制定配套政策，鼓励以商引商、以企引企、以民引外。进一步改善招商引资软环境，精心组织省内外招商活动，发挥专业招商队伍的作用，建立和完善招商引资项目例会制度。大力实施"回归"工程，深化"山海协作"工程。加强对签约项目的专项督查和跟踪服务，确保项目落实到位。三是加快转变外贸增长方式。进一步扩大对内对外开放，引导企业积极利用展会平台，拓展国内外市场。加强传统产业进行升级改造，提高出口商品的质量。改善一般贸易的出口产品结构，鼓励企业做大加工贸易。推动企业网上订单、网上交易，推进贸易方式多元化。四是深化财税和投融资体制改革。完善政府性项目融资平台，做大做实融资公司。实行政府性投资项目严格审批制，开展政府性项目绩效评估。扩大部门预算，全面落实"零基预算"。扩大国库集中支付范围，健全"乡财县管"制度。规范地方债务管理，建立健全财政风险预警机制。规范公务员津补贴，加强对国有公司和企业化管理的事业单位的收入管理。引导金融机构加强与政府投资项目对接，研究出台财政调控措施。金融单位要做大金融产品，继续加大融资力度和授信额度，加大信贷投入。
5、狠抓社会事业，增强竞争"软实力"。加快社会事业建设，不断提高社会发展水平，努力促进经济与社会的协调发展。一是继续推进生态县建设。以2007年基本建成生态县为目标，加大生态县建设工作力度，继续抓好省市级生态乡镇创建，续建一批农村污水处理项目和合格饮用水源。因地制宜推进农村垃圾集中处理。开展以规模化畜禽养殖场为重点的农业面源污染整治工作。加大企业污染监管和整治力度。开展省级绿色家庭、绿色企业、绿色社区、绿色医院、绿色学校创建。争取大盘山自然保护区列为省级生态教育基地。二是深化省教育强县创建工作。着眼于实现教育公平，统筹城乡教育发展。扎实开展义务教育段学校标准化建设，继续抓好省级教育强镇、省级示范性学校创建。进一步抓好第四轮中小学布局调整工作，加快实验（南园）初中建设步伐。从2006年秋季开始，城乡义务教育免收学杂费。全面实施"农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程"、"农村中小学爱心营养餐工程"、"农村中小学食宿改造工程"和"农村中小学教师素质提升工程"。巩固和加强现有职业教育资源，坚持以就业为导向，促进职业教育办出特色，提高质量。完善外来民工子女就学制度，抓好省级社区教育实验区工作。深化新课程改革，扎实推进素质教育。加强未成年人思想道德建设，重视幼儿教育管理。三是重视人才和科技工作。重视发挥人才的作用，保护好、发挥好各类人才的积极性和创造性。根据经济社会发展，有针对性地引进或培养急需的专业人才。全面实施职工技能素质工程，培养一大批训练有素、适应从业岗位需求的各类实用人才。积极实施技术创新工程，加强科技知识的普及，加大科技合作力度，引导企业与科研院所建立长期稳定的技术依托关系。大力培育省、市高新技术企业和科技型中小企业。重视科技成果转化，提升中药材、茶叶、食用菌、毛竹等产业的科技支撑力。强化科技计划和项目的管理工作。加强科技特派员工作。四是加强公共卫生体系建设。扎实推进卫生事业改革和发展，建立健全公共卫生体系。积极实施农民健康工程，巩固新型农村合作医疗制度，开展农民免费健康体检。深化药品流通体制改革，整顿和规范医疗服务秩序。优化配置医疗卫生资源，抓好县疾控中心搬迁、县人民医院门诊楼建设、盘山分院搬迁、乡镇卫生院危旧房改造等一批工程实施。有重点地抓好医院设备添置，加强医技人员业务培训，改善城乡医疗卫生服务。五是大力发展县域特色文化。挖掘民俗文化、弘扬传统文化、推进社区文化、培育企业文化、发展生态文化，不断提升城市文化品位。加强公共文化设施建设，建设省市东海文化明珠工程。开展"村村通"广播电视工程建设，积极推进数字电视发展。编制玉山古茶场保护规划方案和孔氏家庙修缮设计方案，完成玉山古茶场第一期抢救性维修工程。继续开展送文化到基层活动。加强文化队伍建设，加强文化市场稽查，满足群众健康丰富的文化需求。六是加强人口计生和群众体育等工作。进一步加强计生基层基础工作，探索综合治理人口问题的新路子。完善计划生育贫困户家庭救助机制，积极推进计划生育村（居）民自治工作，提高流动人口计划生育管理服务水平。综合治理出生人口性别比升高问题，提高社会抚养费征收率。完善社区健身基础设施，打造全民健身平台，实施"小康健身工程"。抓好学校体育工作，召开第五届全县体育运动会，继续推行全民体质检测工作。
6、更加关注民生，确保社会和谐稳定。坚持把维护广大群众利益、提高人民的生活水平作为发展的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动和谐社会建设。一是实施多渠道灵活就业政策。加强劳动力市场建设和职业技能培训，探索建立市场经济条件下促进就业的长效机制。完善政府购买就业岗位办法，落实再就业优惠政策，抓好新城区失业人员创业园建设。加强农民工就业服务，推进农村劳动力转移。全年新增城镇就业岗位1000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，组织农村劳动力转移3000人。完善劳动合同、集体合同制度和劳动关系三方协调机制，规范劳务派遣管理，加强劳动保障监察和职工权益保护。完善最低工资制度，逐步改善外来人员在磐就业的生产生活条件。二是进一步完善社会保障体系。继续加强城镇养老、医疗、工伤、生育、失业"五保"扩面，重视被征地农民基本生活保障工作，推行企业退休人员社会化管理工作。健全在乡重点优抚对象优抚标准自然增长机制。建立规范动态管理运行机制，推进农村低保全覆盖。加快中心敬老院建设，进一步提高农村"五保"对象和"三无"人员集中供养率。三是提高救灾工作快速反应能力和救助水平。健全救灾工作分级负责、救灾经费分级负担的管理体制。
加快社会救助信息系统建设，加强灾情预警、监测和评估。大力发展慈善事业，推动慈善捐赠、救助活动制度化、经常化。健全扶助贫困残疾人的长效机制。进一步抓好扶贫结对帮扶工作。四是切实加强维权维稳工作。深化"平安磐安"创建工作，规范乡镇综治工作中心，重视基层调解，加强基层基础工作，建立健全防范和化解矛盾纠纷的有效机制。制定治安防控三年规划，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，抓好"扫黑除恶"专项斗争，进一步优化我县发展环境。重视巩固违法建房专项整治成果，抓好城区烟花爆竹"双限"工作。认真贯彻信访条例，健全信访工作机制，引导群众有序信访、依法诉求，提高信访实效，维护群众合法权益。加大法律援助工作力度，认真办理法律援助案件。维护妇女、未成年人合法权益，重视关心下一代工作。
三、加强政府自身建设，改善政府管理服务，为经济社会发展提供良好的素质和能力支撑
"十一五"及2006年任务艰巨繁重，要全面完成既定的各项任务，必须全面落实科学发展观，切实加强政府自身建设，进一步转变政府能，改善政府管理和服务，不断提高政府推动经济社会发展的水平和能力。
要提高对经济社会发展的驾驭能力。要增强对宏观形势的研究分析能力，敏锐地捕捉经济社会发展变化趋势，提高政策措施的预见性、针对性、有效性；增强对县情的把握能力，认真研究我县经济社会发展阶段性特点，既要把握宏观调控指导下的"十一五"发展的普遍性规律和要求，又要正确把握县情，将其作为我们出思路、作决策、抓落实的出发点和立足点；增强对方针政策的创造性贯彻能力，不墨守陈规，不僵化教条，大胆破除束缚发展的体制障碍、机制障碍、观念障碍；增强对经济社会发展中不确定因素的防控能力，加强对财政金融、土地市场、国有资产、社会保障资金、环境保护、食品药品安全等重要领域的政府监管，重视社会信用体系建设，维护良好的经济社会秩序；不断完善各类应急预案，落实应急措施，提高突发公共事件应急处置能力。落实安全生产责任制，抓好道路交通、消防、危险化学品、矿山和建筑等行业领域的安全生产监管，防范各类重特大事故发生。
要提高对经济社会发展的推动能力。推动发展的能力集中体现在抓落实上。要做到真抓实干，坚持察实情，讲实话，办实事，求实效，不搞形式主义，不做表面文章。坚持行之有效的联席会议、现场办公、月度汇报、重点巡查等工作制度，扎实推进工作分阶段、分步骤实施。要进一步增强全县"一盘棋"的意识，敢于变通，善于变通，敢于碰硬，善于碰硬，坚决保护和支持为公共利益和磐安发展大胆有为的干部积极性，切实推动各项事业的发展。要建立更加完善的政府资源配置机制，发挥政府资源投入的政策引导作用，把有限的资源用在刀刃上。要加强行政效能监察，加强对部门和乡镇贯彻县委、县政府决策的跟踪督查，确保政令畅通，坚决查处履行不力等行为，切实解决一些机关和单位效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。
要提高对经济社会发展的服务能力。加强宣传，引导全县上下关心发展、支持发展、投身发展，树立"人人都是投资环境"的理念，进一步营造亲商、扶商、安商的良好发展环境。不断提高服务的水平和能力，寓执法、管理于服务之中，想办事，能办事，会办事。继续深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批项目；完善重点项目审批联席会议制度，深化完善365窗口制度，加快审批速度。逐步建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，提高决策水平。进一步完善招投标平台，积极推行政府投资项目代建制。进一步清理和规范现行行政事业性收费，完善和创新政务公开制度，加强政务公开监督。切实加强机关作风建设，巩固机关效能建设成果。加强公务员队伍建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高高效廉洁行政水平，树立机关工作人员良好服务形象。
要提高对经济社会发展的协调能力。重视调动和发挥各方面的积极性，依靠全社会的力量，推动经济社会各项事业发展。要认真执行县人大及其常委会的各项决议、决定，定期报告工作和通报重要情况，依法自觉接受县人大及其常委会对经济社会发展的重大事项监督。主动听取县人民政协的意见与建议，积极支持政协履行职能，充分吸收政协资政建言成果。切实做好县人大代表议案、建议、批评意见和县政协委员提案办理工作。注重听取工商联和各人民团体的意见，扩大基层民主。重视发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联等社团组织作用，认真做好新形势下少数民族和宗教工作，继续做好外事、侨务和对台工作，推动残联、老龄、关心下一代、档案等事业健康发展。重视做好征兵和民兵预备役工作。要全面加强依法行政，继续深入落实国务院全面推进依法行政实施纲要和《磐安县全面推进依法行政五年规划》。深入实施"五五"普法规划，重视普法和依法治理工作。积极支持审计、监察部门依法履行职责。建立和健全社会对政府部门的监督网络，推动经济社会各项事业落实。
各位代表，我们正站在一个新的历史起点上。让我们在中共磐安县委的领导下，全面贯彻落实科学发展观，团结和依靠全县干部群众，求真务实，锐意进取，艰苦奋斗，扎实工作，认真抓好"十一五"规划实施，全面完成今年各项目标任务，努力开创我县经济社会发展新局面，推动小康社会建设再上新台阶！