各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。
一、 2004年工作回顾
过去的一年，国家实施宏观调控，面对资源要素严重约束、国内外市场竞争日趋激烈以及十四号台风、雪灾等严重自然灾害等困难，全县人民在中共磐安县委的领导下，认真落实打造"开放山城"、建设"平安磐安"各项举措，坚定信心，沉着应对，克难攻坚，全县经济社会发展再上新台阶，县十届人大二次会议确定的主要经济社会发展预期目标顺利完成。
经济结构不断优化，国民经济运行良好。
全县实现生产总值20.16亿元，比上年增长15.3％；财政总收入2.72亿元，其中地方财政收入1.33亿元，同口径相比分别增长18.2％和28％；完成全社会固定资产投资8.41亿元，增长41.5％；社会消费品零售总额5.84亿元，增长12.2％；农民人均纯收入3232元，增长6.7％。三次产业结构由上年的22.2:51.9:25.9调整为20.1:53.3:26.6。
工业经济较快增长。全县完成工业总产值47.52亿元，增长18.5 %，实现销售产值46.49亿元，增长20.7%。新城区完成控制性详规。磐安工业园区被预升格为省级工业园区。金磐开发区新区建设成效明显，新增固定资产投资1.59亿元，出让工业用地474亩，11家企业竣工投产。方前、冷水工业功能区建设进展顺利。县十大重点技改项目顺利完成。优势企业、规模企业骨干作用逐渐增强，规模以上企业完成销售产值18.41亿元，实现税收7855万元。服务企业力度增大，建立工业企业难题交办制度和企业创业绿卡制度。来料加工进一步提升，培育来料加工专业乡镇3个，专业村10个，新培养来料加工经纪人138人，实现来料加工费6083万元。
农业结构稳中调优。深入贯彻落实四个"一号"文件精神，各种渠道投入"三农"资金7000多万元。圆满完成了二轮土地承包关系的稳定完善工作，粮食生产呈现恢复性增长，粮食总产量3.89万吨，增长6.8%。建立中药材GAP基地1.2万亩，建成食用菌标准化基地30个，稳步推进良种茶园及无公害蔬菜示范基地建设。三大主导产业呈现"两升一降"态势，茶叶生产克服倒春寒，实现产值6908万元，比上年增长19.4%；食用菌生产克服台风和雪灾，产值达1.1亿元，增长18.6%；中药材生产受市场波动影响，实现产值1.6亿元，比上年下降27.2%。畜牧业总量稳步发展，效益林业主抓示范基地建设。同时，加大品牌宣传和对外合作力度，初步打响了磐安生态龙井茶、绿色高山蔬菜和无公害香菇等农产品品牌。成功举办了第三届药交会。
第三产业加速发展。完成全县旅游产业总体规划和百杖潭旅游区规划评审。完成夹溪、花溪景区灾后重建。开展花溪景区示范整治前期工作。顺利举办高姥山民俗文化节。加强了旅游促销，全年全县共接待游客26.38万人次，其中花溪、夹溪景区接待3.7万人次，比上年增长74.5%。"浙中生态茶叶市场"得到省里批准并基本完成第一期建设，完成"浙八味"特产市场开发筹划方案并通过工可批复。连锁超市、农村消费合作社等新型流通业态在主要城镇得到发展。金融业对地方经济的支持能力得到增强，全年新增贷款2.06亿元，增长25%，增幅居全市第二位。建行分理处重新升格为支行。农村信用社管理体制和产权制度改革顺利完成。积极培育房地产业，黄山生态住宅区二期工程、"景秀嘉苑"先后开工建设。海螺山居住小区完成进区道路路基建设。在全县范围内开展第一次全国经济普查前期准备工作。
城乡统筹力度加大，生态县建设稳步推进。
城乡建设步伐加快。完成县城第四轮总体规划修编，完善了磐安县城乡一体化总体规划。撤销了三个区域工委机构设置。实施文溪综合治理六期工程，下园区块开发取得显著成效。全面加强社区建设，推行城区居民小区划片管理，巩固卫生创建成果。完成部分市政项目评审或扩建。启动东北台地综合开发规划编制。继续实施村庄"示范整治"工程，新开展6个示范村、14个重点整治村建设，管头村、新渥村通过了省、市考核验收。完成水资源综合规划编制，完成病险水库除险加固5座，实施河道整治15.3公里，马蹄坑水库引水工程批准立项，兴建20个中心村饮水工程。完成新一轮土地变更调查和第三轮土地利用总体规划修编前期工作，完成土地整理3000亩。交通等基础设施建设力度加大。编制了磐安县公路交通建设规划，确立了"一高一快四干十连"的公路骨架网络。完成诸永高速公路磐安段及连接线建设政策处理和工程招投标等前期工作，并开工建设；完成40省道路基工程和部分路面建设；完成月山路双溪口和40省道沙溪口等高危路段整治工程；完成磐新公路改建路基工程30 %；完成冷沙公路路面工程和附属项目建设；做好大科线"工可"和初步设计审查等前期工作；做好怀万线"工可"编制并报省交通厅审批。实施乡村康庄工程413公里，其中路 基276
公里，路面137公里。实施了供电城网改造工程，完成18公里110千伏输电线路建设。加快邮电、通讯等基础设施建设，所有乡镇办事处及主要旅游景区开通移动通信，冷水、尖山、尚湖等12个乡镇建立了联通基站。生态县建设稳步推进。制定完善生态县、生态乡镇建设规划，完成生态工业、农业、林业、城镇、旅游、文化规划编制，出台加快推进生态县建设的若干意见，实施国债造林等18个生态建设项目，创建了4个市级生态乡镇。开展金华江流域"碧水行动"，对城区主要污染源进行了专项治理，金华江流域县界交接断面水质考核列全市第一。重新开展了国家级生态公益林界定，列入国家公益林保护面积37.2万亩，列入省级公益林保护面积5万亩。基本完成大盘山自然保护区山地政策处理。
改革开放和社会保障不断深化，发展后劲得到提升。
各项改革不断深化。积极发挥"一中心四公司"筹资功能，有力支持了交通、城市建设。加快公共财政体系建设，完善了金磐开发区和乡镇财政体制，开展部门综合预算、"乡财县管"改革试点。加大了对"三农"、优势产业和外贸出口的扶持力度。全面缓征农业税。推进企事业单位改革，基本完成24家企事业单位改制，分流安置职工737人。市场监管趋于规范。开展建材、食品、液体滋补品、药品药械、地条钢、劣质大米等专项整治行动，查处了一批典型案件。建立了县农产品检验中心。出台规范和扶持茶机产业发展政策。开展了城区土地隐性市场、农村集体土地非法买卖专项整治。强化对重大项目和事业单位的审计监督。出台社保基金监管办法。就业和社会保障工作得到加强。全年城镇净增就业岗位1006个，失业人员再就业503人，年末城镇登记失业率控制在2.8%以内。落实"政府购买岗位"104个。实施"万名农民素质培训工程"，参训农民5018人次。新增劳务输出1055人。完善被征地农民基本生活保障实施办法，参保人数达到1019人。建立了医疗救助制度，完善新型农村合作医疗续保，参保率达到89.5%。慈善基金正常运行，对全县4164名低保对象实行"红绿卡"管理制度。调整城镇养老保险政策，出台灵活就业人员参加城镇社保的政策。规范残疾 职工
最低工资、劳动合同等制度。建立欠薪保障制度，落实抚恤优待政策。探索山区农村"五保"对象集中供养、亲属寄养、家庭托养等供养模式，开展部分乡镇敬老院建设或改造，集中供养率达到81.3%。全年商业化保险理赔1841万元。2004年的十四号"云娜"台风是近20年来我县遭受的最大台风，全县损失惨重，各地群众积极开展抗灾自救，财政、民政等有关部门迅速下拨资金物资，所有机关部门积极支持乡镇村开展灾后重建，受灾群众和企业迅速恢复生产生活秩序，水毁房屋回建顺利。我县还遭遇了严重雪灾，广大干部群众积极生产自救，确保交通、供水、供电畅通。2004年全县人民谱写了一曲合力抗御自然灾害、同心建设美好家园的胜利凯歌。对外开放不断扩大。组织企业走出磐安，参加广交会、义博会、市工科会、"浙江·港澳周"等展会，加强与国内外经济的合作与交流。派出16名工业干部到义乌、武义学习锻炼，转变理念，开阔视野。成功举办了"浙江省50家民营企业倾情磐安"、"磐安·义乌山海协作暨投资环境推介"等活动。新批利用外资项目7个，实际利用外资505万美元。新批自营进出口企业13家，完成外贸出口4229万美元，增长23.7%。
科教兴县步伐加快，社会事业协调发展。
全县被认定为省级高新技术企业1家，省科技型中小企业3家，市高新技术企业2家。新开通了仁川、方前、尖山3个科技远程教育点。实施"五个一"工程，进一步发挥科技特派员的作用。2004年度我县再次被评为市科技工作先进县。办学条件进一步改善，南园小学教学楼组合工程顺利结顶，中小学"三改"工程全面实施。玉山镇通过省级教育强镇验收，冷水、万苍、双峰3个乡镇被命名为金华教育强镇（乡），新创建省级"绿色学校"2所。推行了义务教育段"一费制"改革，启动了中小学产权登记工作，新课程改革全面实施。文化基础设施得到改观，仁川镇"东海明珠工程"通过了省竣工验收，建成了文溪百米文化长廊。开展文化体育进社区及国民体质监测试点工作，对网吧、印刷业、娱乐场所进行全面整治，民间艺术资源普查工作取得圆满成功，文物保护工作迈上新台阶。公共卫生事业进一步加强，县人民医院传染病房医务人员休养楼和新渥中心卫生院住院楼竣工并投入使用。加大了卫生执法力度，加快了卫生体制改革，开展"医疗质量规范年"活动。建成合作医疗信息网络系统。成立全省首家县级健康教育协会。"数字磐安"建设取得新成效。广播硬件设备得到较大改善，建立了数字音频工作站，建立了2个调频广播转播台，开办了舆论监督栏目，实 现了
电视新闻日播。实现了四协办事处光缆联网和30个村的有线电视联网，全年广播、电视覆盖率分别提高了11和7个百分点。完成了报社改革，创办了《今日磐安》。深入开展婚育新风进万家活动，制订和完善了随访服务和计生全程办事代理制度，完善计生综合治理机制，加强社区计生工作，开展了以征收社会抚养费为重点的计生专项整治和出生人口性别比专项治理工作，我县成功创建省级计划生育优质服务县。2004年人口自然增长率控制在6.71‰。
发展环境日益改善，政府自身建设得到加强。
积极推进依法治县。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，依法向人大及其常委会报告工作，认真做好人大代表议案、建议、意见和政协委员提案的办理。加强与工商联、无党派人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联、科协等社会团体的桥梁纽带作用，民族宗教、外事侨务、武装、残联、老龄、关心下一代、档案等工作进一步加强。高度重视社会稳定工作。深入开展"平安磐安"建设，强化社会治安综合治理，抓好矛盾纠纷排查和群体性事件处置。重视人民来信来访，开通县长信箱，落实县领导信访工作责任制，实行县领导重大信访问题包案制。严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪活动，扎实做好预防和减少青少年违法犯罪工作。重视加强治理和防范，安全生产形势基本稳定。进一步加强政府自身建设。努力提高政府行政能力，积极开展"四五"普法教育，认真贯彻实施行政许可法，开展行政许可项目、主体、收费、规定四项集中清理，取消行政许可事项39项，取消收费项目9项，停止执行自行设定行政许可项目文件16个。切实加强机关效能建设，进一步深化行政审批制度改革，实施365便民服务中心场所扩容，电子政务网建成并投入应用。严格执行党风廉政建设的各项规定，加大从源头上预防和治理腐败 的力
度，树立政府良好形象。
各位代表，过去的一年全县经济社会保持了健康、平稳、较快的发展势头，这一成绩来之不易，这是在中共磐安县委正确领导，县人大、政协及各方面的有效监督、参政议政和大力支持下，全县人民同心同德，奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向全县各条战线的干部群众、离退休同志，向驻磐部队官兵，向关心支持磐安发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少问题，各类矛盾交织凸显：一是发展要求迫切与思想开放不够的矛盾。全县上下发展意识日益浓厚，加快发展的要求非常迫切，但同时部门意识、山地意识、自我意识还未完全破除，成为发展的思想障碍，全局的、积极的、长远的发展观念还需进一步确立。二是经济总量偏小与质量"倒逼"的矛盾。我县目前经济总量偏小，工业产业层次较低，农业抗御自然和市场风险能力较弱，旅游、房地产等第三产业刚刚起步，做大经济总量仍然是一项长期艰巨的任务。但是国家实施宏观调控，土地、资金等各类生产要素供给趋紧，传统发展模式难以为继,"倒逼"我们转变经济增长方式，提高经济运行质量，这是需要全力破解的新课题。三是加大投入和统筹与资金供给紧张的矛盾。一方面我县基础设施滞后于经济社会发展，需要上马的项目多，投资大，建设任务繁重。并且随着统筹发展观的确立和建设和谐社会要求，统筹力度不断加大，财政刚性支出增加。另一方面我县财源基础较弱，县、乡两级财力有限，财政压力和财政风险加大。货币政策稳中偏紧，信贷投放有保有压，融资渠道较为狭窄，资金约束十分明显。另外，部分公务人员依法行政能力不强、服务水平不高，因此政府工作与群众的要求 还有
距离。对这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，努力加以解决。
二、2005年工作的总体要求
2005年是积极应对宏观调控、保持经济社会发展良好势头的关键一年，也是全面实现"十五"计划目标、衔接"十一五"发展的重要一年。做好2005年的政府工作至关重要。综合考虑国内外发展环境的变化和我县的现实基础，建议2005年全县经济和社会发展的主要预控目标是：生产总值增长12％以上；一般预算总收入增长11%以上，其中地方一般预算收入增长15％；农民人均纯收入增长6％；社会商品零售总额增长13％；全社会固定资产投资增长35％以上；人口自然增长率控制在7.21‰以下；城镇登记失业率控制在3.5％以内。
拟重点办好的十大实事：生态环境建设；康庄工程和县道硬化；饮用水工程建设；社会保障体系建设；农村示范整治；农村扶贫增收；省教育强县创建；公共卫生建设；投资环境平台建设；扶持中小企业发展。
拟抓好的十大重点工程：诸永高速公路及连接线建设工程；磐新线改建工程；大科线与怀万线改造工程；海螺山居住小区开发工程；"浙八味"特产市场建设工程；新城区开发工程；磐安工业园区建设和东北台地开发工程；110千伏输变电工程；市政建设工程；生态旅游开发工程。
2005年工作的指导思想：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，按照县委七届五次全会的部署，紧紧把握加快发展主题，深入实施"生态立县、工业强县、旅居兴县"战略，积极推进"平安磐安"建设，加快工业化，提升城镇化，推进产业化、城乡一体化，促进我县经济社会协调和可持续发展。
在具体工作上，要增强四种意识:
一是要进一步增强发展意识。发展是硬道理，是解决所有问题的关键。对欠发达地区来讲，需要做的事情很多，但加快发展才是实现富民强县的唯一途径。全县上下要坚持发展是第一要务，增强宏观调控下"倒逼"发展的意识，不断提高发展的水平；要树立科学的发展观，努力实现经济发展速度、质量和效益的统一；要增强拓展发展空间的紧迫感，通过工业化平台促进产业和要素集聚。要打破画地为牢、固步自封的思维惯势，使广大干部群众思想更开放、心胸更开阔、处事更大方、眼光更长远，使磐安的创业环境更优化，推进发展的举措更务实，促进磐安经济社会持续、平稳、快速发展。
二是要进一步增强统筹意识。统筹就是兼顾，就是协调。要深刻领会科学发展观指导下的统筹发展的真正含义，统筹既要突出发展重点，也要协调各方。要树立越是欠发达地区越要重视统筹的理念，把关注民生和促进社会和谐发展切实摆上政府工作的重要位置，在举全县之力谋发展的同时，加快公共财政建设力度，积极科学地整合人、财、物等资源，更加重视城乡、区域、经济社会和人与自然的协调发展，更加重视提高群众特别是低收入群众的收入水平和生活质量，更加重视解决群众反映的突出矛盾和问题，加快构建和谐稳定社会，在加快发展中保证社会和谐稳定。
三是要进一步增强创新意识。创新是发展的动力和源泉，要把发挥主观能动性与遵循客观规律统一起来，既积极进取，又求真务实，立足磐安县情，不唯书、不唯上，只唯实，把上级精神与磐安实际有机地结合起来，创造性地贯彻落实上级各项方针政策。针对发展中遇到的新情况和各种困难，进一步振奋精神，完善发展思路，创新政策措施，以创新的思路和方法推进工作，使磐安各项事业永葆蓬勃活力。
四是要进一步增强效率意识。行政效率是投资发展环境的重要指标，广大干部要增强效率意识，大力倡导"说了算，定了干"的工作作风，雷厉风行，力戒拖延，降低企业和群众办事成本。要大力弘扬求真务实之风，提倡做真人、讲真话、干真事，尽心履职不敷衍，明确责任不取巧，勇挑重担不耍滑，勤勉踏实不张扬。要巩固机关效能建设成果，加强行政效能监察，整肃行政效率低下、工作作风拖沓的人和事，改善我县投资环境，确保政府工作高效运作。
三、全力提升经济发展水平
要进一步创造良好的经济环境和经济秩序，在做大经济总量的同时,加快经济结构调整，推动经济增长方式转变，增强我县经济的综合竞争力。
大力实施工业强县战略，培育工业经济新的增长点。
将2005年确定为"工业强县落实年"，加大工业投入，完善工业考核，提高服务质量，优化发展环境。一是"三区并进"，拓展平台。即金磐开发区、新老城区、磐安工业园区三个区块共同推进。金磐开发区要按照高科技优先、高效益优先、外向型优先的原则开展招商引企工作，工业用地全部公开出让，并加快基础设施配套建设。新城区要完成土地平整600亩，加快基础设施建设，提升项目包装水平，强化招商引资，做好尼奥普兰车架等大项目、好项目的土地落实，建设中小企业孵化园。老城区主要是扶持企业上台阶。磐安工业园区要逐步规范运行机制，完成规划修编，完成300亩土地平整和区内配套设施建设。三个区块要求分别引进企业10家以上，总开发面积600亩以上，完成基础设施投入6000万元以上。方前、冷水等功能区也要拓展平台，吸收周边县市产业转移和辐射。二是扶优扶强，引导和鼓励企业技术改造。制定出台鼓励企业上台阶的政策，引导企业做强做大。鼓励企业进行技术改造，优先扶持重点行业技改、"零地技改"和跨区域异地技改，突出抓好十个重点技改项目，工业技改等投入力争达到2.5亿元以上。三是加大产品结构调整和产业层次提升。稳定竹木制品、圣诞礼品、箱包服装、农副产品深加工等产业；加强科技突破，提升塑料产 业；
引进和培育新兴产业，突破五金、电子、汽摩配、医药产业的发展。狠抓入区企业的开工率、竣工率、投产率，入区企业在规定工期内竣工率达到90%。同时狠抓新老企业的投资率、产出率、贡献率。四是着力突破工业发展的要素制约。继续加大土地整理和土地开发力度，土地整理和土地开发各完成2000亩。全力实施建设用地复垦，完成复垦面积500亩。积极多方争取用地指标。进一步挖掘土地潜力，提高集约用地水平。建立中小企业贷款担保机构，缓解中小企业融资难问题。不断优化务工环境，改善企业的人才、劳动力的制约。五是营造良好的政策环境、服务环境和人文环境。完善发展工业经济有关政策，强化工业政策引导，在扶持企业做强做大同时，鼓励企业向新城区和工业园区集聚，鼓励没有工业功能区的乡镇实行异地开发。贯彻落实好工业企业难题交办制度和企业创业绿卡制度，使服务企业、解决问题日常化、制度化，并积极推进企业上网工程，搭建企业商务平台，进一步优化投资环境。要大力营造纳税光荣的良好社会氛围，加大对优秀企业家的宣传和表彰，引导企业家增强社会责任意识。要加强工业线干部队伍建设，加强业务培训，为工业强县提供队伍保障。
稳步推进生态立县战略，增强效益农业竞争力。
以贯彻落实"一号"文件为主线，把握"以工促农、以城带乡"两个趋向，进一步提高农业综合生产能力。一是大力发展高效生态农业。重视抓好粮食生产，做大茶叶、中药材、食用菌等主导产业。扩大茶叶生产规模，大力发展无性系良种茶，2005年无公害茶园面积达到4.5万亩。引进6个以上食用菌新品种，建立珍稀品种示范基地2个，珍稀品种生产规模600万袋以上。优化中药材种植结构，巩固壮大中药材产业。抓好毛竹森林食品等特色基地建设，提高林业主导品种产出率。扶持发展野外土鸡放养等畜禽业，计划发展土鸡40万羽。二是积极推广农业标准化生产。扩大优质农产品基地规模，建设20个优质农产品基地。建成中药材标准化和GAP基地1.1万亩，无公害白术出口示范基地2000亩；建立省市级标准化示范推广基地3个，争取1～2个品种通过GAP认证。建立国家级食用菌标准化示范基地2个，标准化生产规模3000万袋。推广生态龙井茶标准化生产。继续抓好无公害农产品、绿色有机食品基地认定、产品认证。做好中药材原产地域保护申报工作。加强动植物检疫防疫体系建设。三是大力扶持农业产业化组织。重点培育一批加工型与基地带动型的农业龙头企业、专业合作组织和行业协会。加快浙中生态茶叶市场、"浙八味"特产市场等有形市场建设，探索发展电子商务和网上交易等现代无形市场。支持发展农产品营销大户和经纪人。努力打造品牌农业，每个主导产业重点培植、扶持1～2个品牌。四是加大对"三农"的投入力度。加大财政对"三农"的支持力度，整合各类支农资金，对"三农"的投入争取达到9000万元。加大信贷支农力度，降低对"三农"的贷款门槛。探索市场经济条件下农业保险新机制。提高农业投入的产出效益，突出重点，避免支农投入"撒胡椒面"，增强项目安排的计划性和扶持政策的透明度，严格实行资金项目管理制，提高扶持实效。五是大力推进农民"非农化"。实施"万名农民培训"工程，加大扶持力度，加强对务工农民、农业大户及后备劳动力培训，培训农民5000人，尤其是针对我县企业电车工、操作工紧缺的实际，加大订单培训力度，培训并就地转移就业1000人以上，改善农民进城就业环境，拓宽农民增收渠道。
合力推进旅居兴县战略，培育第三产业新亮点。
以整合旅游资源为重点，坚持政府推动与市场拉动相结合，努力打造花溪、夹溪、百杖潭等核心景点，扩大旅游产业规模。开展花溪景区村庄整治，整合花溪、大盘山国家级自然保护区等资源，做大做优花溪景区。启动百杖潭景区开发，完成进区道路建设，力争"十·一"黄金周初步对外开放。整合和挖掘相关旅游资源，不断提高夹溪景区的品位和内涵。做好高姥山-孔氏家庙旅游区整合和开发。面向沪杭，对接横店，积极开展旅游促销，进一步提高我县旅游的知名度和美誉度。加强各主要景区休闲娱乐和餐饮设施建设，提高旅游接待能力。加快培育房地产业，加强房地产市场的管理，规范土地交易及房屋买卖行为，扶持房地产业的健康发展。加大休闲度假工程建设，支持业主做好黄山生态住宅区和"景秀嘉苑"楼盘开发，积极招商引资，加快海螺山居住小区开发。金融机构要扩大个人住房贷款的覆盖面和受益群体。大力发展中介和商贸业，制订扶持第三产业发展政策，建立第三产业发展基金。继续加快连锁超市、农村消费合作社等新型流通业态的发展。努力增加城乡居民收入，提高消费水平，促进第三产业繁荣。
强化项目、科技、人才支撑，促进经济增长方式转变。
继续搞好全国第一次经济普查工作。抓好"十一五"规划的编制，建立层次分明、功能清晰的"十一五"规划体系。按照"突出重点、三保一先"原则，科学合理地确定2005年重点建设计划，建议安排重点建设项目45项，项目投资概算36亿元，计划完成年度投资概算11亿元。要加强项目前期工作，提高项目前期水平，建立项目库，并积极做好项目申报和争取。要强化科技对产业升级和经济发展的支撑，积极培育省市高新技术企业、科技型中小企业，引导企业与科研院所建立长期稳定的技术合作。深化科技特派员"五个一"工程，不断提高农业科技水平。重视抓好科普工作。要树立人才是第一资源观念，实施人才工程，把专业人才引进、培养和使用放在突出位置，重视高层次和紧缺人才的引进，搞好拔尖人才、优秀人才的选拔和企业家培训工作，深化人才管理体制改革，不断营造各类人才脱颖而出、健康成长、发挥才干的良好环境。重视技术工人和乡土人才的培养，为我县经济建设提供各类人才保障。
四、合力加快城乡融合步伐
统筹城乡经济社会发展，是新时期全面建成小康社会的重大战略。要通过推进城镇化和城乡一体化，加快城乡融合步伐，促进城乡各项社会事业发展。
大力推进交通等重大基础设施建设。
2005年是我县交通建设任务繁重的一年。继续抓好诸永高速公路征迁后续工作，努力做好诸永高速公路磐安段及连接线工程建设，连接线完成路基工程60%。全面完成40省道东仙线二期改建工程的路面建设。加快磐新公路改建工程建设进度，完成路基工程的80%（夹溪特大桥除外）。62省道大科线改造工程全线开工，完成路基工程的50%。突破常规做好怀万线磐安段改建工程项目前期工作，力争开工建设。全面启动县道砂石路面硬化工程，完成砂石路面硬化93.5公里。全面提速乡村康庄工程建设，年内完成路基改建180公里，路面硬化180公里。完成110千伏冷水输变电建设工程和35千伏岭口变电所增容工程，完成110千伏尖山输变电工程的立项等前期工作。进一步加快通讯、邮电等信息网络建设。
加快新老城区建设。
老城区要按照"山水生态城市"的定位，加大建设力度，完善城市功能，提高居住质量。在科学论证基础上，续建城区连接道路，实施新过境公路岩山畈地段道路改造，启动城区桥梁建设，优化城区路网结构。完成下园区块主干道、休闲长廊、双溪口景观工程等项目建设。完成污水处理厂管网系统立项等前期工作。研究完善城区拆迁安置政策，启动一批安置房建设。做好新兴街等街区改造修建性详规的规划和论证。商住用地逐步实现由零星论间出让向整体出让转变，提高开发和建设品位。理顺城市综合管理体制，加强居委会建设，强化社区管理。重视云山区块修建性详规编制。新城区要按照"行政副中心、工业经济中心、药市商贸物流中心"的要求，进一步完善规划。开展核心区块城市设计，编制翠溪休闲景观带设计方案，并适时启动部分地段建设。引导重点公建项目向新城区转移。抓好安置（居住）小区建设，完成施工便道路基建设，开展新城区自来水厂等部分公建项目前期工作。
加速推进城乡一体化。
财政整合安排700万元专项资金，用于城乡一体化建设。以城乡一体化发展纲要为先导，切实提高规划质量，加快完善基础设施，加快产业和人口集聚，加大安文、新渥、尖山、方前等中心镇建设力度。继续深入开展农村示范整治工程，抓好13个示范村、22个整治村的示范整治工作，力争3个村通过省级验收。按照集中、集聚、有规模的要求，加快脱贫小区建设，财政安排100万元资金，用于整村搬迁下山脱贫和村庄复垦，新建扶贫小区1个以上。对下山脱贫对象政府给予每人3000～5000元的补助。切实做好县机关部门结对帮扶工作，促进结对村庄经济发展。加强城乡饮用水工程建设，完成马蹄坑水库引水及大坝加固，实施城区自来水水质改造项目。重视磐安工业园区、新城区及中心镇的供水工程建设。县财政安排100万元用于山塘水库保安和农民饮用水改造，完成3个集镇供水工程及40个中心村饮用水项目建设。完成8个乡镇所在地合格饮用水源改造，通过不断的努力，让全县人民喝上更优质的水。依托磐安工业园区，加快磐东北台地开发，完成磐东北台地区域发展规划和磐安工业园区控制性规划编制，实行重大基础设施区域联建，不断提高台地开发效益。
统筹城乡社会事业发展。
以创建省教育强县为抓手，实施学校标准化建设，争创标准化学校6所，南园小学工程竣工并交付使用。做好南园初中建设的前期准备工作，完成中小学"三改"二期工程。启动第四轮中小学布局调整。积极稳妥地推进基础教育课程改革，加强教育教学质量管理。设立全县师资培训专项资金，加大名师、名校长培养力度。加强职业教育和成人教育，加强文化、教育人事管理体制改革。推进办学体制改革，鼓励和引导社会力量参与办学，力争到2007年，我县的教育事业再上新台阶，成为浙江省教育强县。进一步加强公共卫生建设，创建公共卫生示范乡镇3个以上。启动县疾控中心主体工程建设，动工建设县人民医院新门诊楼，做好盘山分院整体搬迁的前期工作。强化县妇幼保健院职能，加强妇幼保健工作。加快卫生体制改革步伐，积极探索乡镇卫生院医、防分设新路子，努力创造条件引进民营资金办医院。健全社区卫生服务工作网络，加大农村卫生执法力度，提高医疗服务质量。深入开展爱国卫生运动，继续抓好卫生创建工作，实施农村改水、改厕工程。加强广播电视及传媒中心建设，加快有线电视联网进度，扩大调频广播覆盖面。办好舆论监督栏目，提高办台办刊质量。争创方前等3个乡镇"东海明珠工程"。加强网络安全管理。加强人口与计划 生育
工作，继续深化计生综合改革，提高优质服务水平，巩固省级"计生优质服务县"创建成果。依法加大社会抚养费征收力度。加强流动人口计划生育管理服务，理顺城区特殊群体的管理服务体制。按照国务院统一部署，认真开展1%人口抽样调查工作。
五、努力提升改革开放层次
要围绕打造"开放山城"，坚持和深化各项改革。
深化市场取向改革。
进一步理顺关系，发挥交通、城投等公司的融资功能，多层次、多渠道筹措建设资金，确保全县重点工程建设和工业园区的顺利开发。进一步建立并发挥统一招投标平台的职能，为全县招投标活动提供公平公正的交易、服务、信息和监管平台。盘活国有资产存量，大力引进民间资本和县外资金，拓宽投融资渠道，切实减轻财政"包袱"。强化预算外统筹，增强县财政调控能力。积极探索财政管理新体制，有计划地扩大部门综合预算和"乡财县管"改革范围。选择部分单位开展财政国库集中收付试点，由集中核算向集中收付转型。修改和完善新一轮的乡镇财政体制，发挥各方增收理财的积极性。建立政府债务预警体系，有效防范政府财政风险。加强政府性投资项目的管理，研究推行代建制。推行财政基本建设预算，建立健全财政基本建设支出预算管理体系，提高财政资金使用效益。建立专项资金绩效评价体系，进一步推进财政资金良性运行。完善基本建设项目财政稽核和跟踪审计制度，加强对各乡镇、机关部门及下属单位的经济责任审计。加强市场价格监管，保持价格总水平基本稳定。继续抓好清费减负治理工作，全面推行收费公示制度。加大统计执法力度。调整优化信贷结构，有效防范金融风险，及时为有市场、有效益、有利于增加社会就业的企业提供流动资金贷款，切实支持符合国家产业政策和市场准入条件的项目贷款，力争新增贷款2亿元以上（高速公路除外），各金融机构新增存贷比达到73%以上。稳步推进企事业单位改革，抓好企事业单位改制后续工作，深化完善政府机构改革。
强化招商引资工作。
招商引资始终是今后一段时间我县经济社会发展的有力支撑。在招商方向上，要面向重点区域，抓好"两个圈"，即以义乌、永康、缙云、天台、仙居等周边县市为"内圈"进行招商，以杭州、宁波、温州、绍兴、台州、上海等地为外圈进行招商，围绕产业转移并利用我县优势开展招商。在招商方式上，要创新招商手段，采用蹲点招商、定向招商、网上招商、以商招商等方式，提高招商引资的成功率和效率。在招商目标上，着眼于内资，兼顾外资，力争引进有较大实际投资的企业30家以上，完成市下达的引进外资任务800万美元。规范招商引资优惠政策和财政体制，坚决杜绝县内互拉企业。制定和完善异地开发政策和考核政策，形成招商引资合力。
保持外贸经济平稳增长。
要进一步优化出口产品结构，鼓励企业做大加工贸易，鼓励外贸公司收购地产品出口，推进外贸出口产品多元化。要支持企业拓展市场，加大广交会、华交会、义博会等大型经贸会展摊位的争取力度，组织企业参与境内外的展示、展销活动；要继续支持中小型企业和新获权企业开拓国际市场，同时也要引导企业开拓国内市场。要完善出口扶持政策，尽量避免因出口退税政策调整而挫伤积极性并对企业带来负面影响。
加强区域合作与交流。
随着诸永高速公路的开工建设，我县参与区域合作的可能不断加大，为此，要在思想、市场、产业、机制、环境等方面加强与周边发达县市的接轨。要增强商品意识、市场意识和开放意识，学习、借鉴义乌等地开放的政策、体制和服务环境。利用我县的优势，积极参与市场和产业的分工与合作，吸引外地的资金到磐安来投资。充分利用周边发达地区的信息、技术、资金、市场等资源"借鸡生蛋"，利用他们的地域优势"借船出海"。同时，加强县内各区域、各部门的合作，做到通盘考虑，整体规划和开发，节约成本，共享资源。
六、着力构建文明和谐社会
在加快物质文明建设的同时，要积极推进社会主义政治文明和精神文明建设，推进生态体系和社会保障体系建设，推进"平安磐安"建设，确保社会的文明、和谐、稳定。
大力发展社会主义民主政治。
依法向县人大及其常委会报告工作，自觉接受监督，认真执行人大及其常委会各项决议、决定。主动听取县政协的意见和建议，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。切实做好人大代表议案、建议、意见和政协委员提案的办理工作，不断提高满意率。拓宽社情民意反映渠道，努力形成科学民主的决策机制，提高决策的透明度和公众参与度。重视发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联等社团组织作用，推动民族宗教、外事侨务、残联、老龄、关心下一代、档案等事业健康发展。重视做好征兵和民兵预备役工作。进一步抓好"四五"普法教育，增强全社会法制观念和法律素质。指导做好村委会换届选举，依法加强村民委员会建设，保障广大人民群众依法行使民主权利。进一步做好新形势下的少数民族及宗教工作。
努力发展社会主义先进文化。
深入实施民族民间艺术保护工程，争取新增省级重点保护项目1～2项。开展形式多样的群众性文体活动，积极指导社区、镇村开展文体活动阵地建设，增强文体事业的发展活力和创新能力。组团参加市第六届运动会，办好第五届学校艺术节。进一步巩固文化市场整顿成果，加强文化市场管理工作，严厉打击违规经营现象，规范和繁荣文化市场。切实加强文物保护工作，做好玉山古茶场、孔氏家庙、昌文塔等重点文保单位的保护和修缮，争创省级乃至国家级文保单位。启动第二轮《磐安县志》修编工作。
继续推进生态体系建设。
加快生态县建设步伐，按照2007年生态县建设基本达标要求，完成本年度工作目标。抓好村镇环境综合整治，开展生态乡镇、村创建活动，创建20个县级生态村，争取4个乡镇通过省级生态乡镇预审并上报审批，4个乡镇通过市级生态乡镇验收。科学选择和推行农村垃圾处理的方式。理顺城区卫生保洁体制，实施城区"双禁"，在规定的时间和范围里禁止销售、禁止燃放烟花爆竹。继续实施金华江"碧水行动"，全面落实县长环保目标责任制，加强文溪水质管理，确保2005年底前东磐交接断面水质达到Ⅲ类以上。加大工业、生活污染防治力度，及时查处环境污染案件。加强产业引导，发展清洁型、源头型工业。抓好生态公益林、平安林区、城乡绿化一体化三项工程建设，实行封育封护25万亩，提高林业生态效益。抓好大盘山自然保护区政策处理后续工作，完善管护设施，加大管护力度。完成第三轮土地利用总体规划修编，巩固土地市场清理整顿成果，严格建设用地审批管理，完善土地供应机制。加大市场监管执法力度，对存在突出问题的行业进行专项整治，引导产业健康发展。
不断完善社会保障体系。
开展城镇养老、医疗、工伤保险扩面工作。继续做好失地农民保障工作。进一步重视城乡"低保"工作，做到"应保尽保"，实施低保对象物价浮动补贴。加强社保基金监管，保障基金安全运营。巩固新型农村合作医疗成果，抓好续保工作。完成4个区域中心敬老院建设，进一步推进农村"五保"对象集中供养。筹建县第二福利院。收好用好残疾人保障金，抓好残疾人脱贫工程。发挥慈善总会、乡镇社区社会救助管理所作用，构建覆盖城乡的社会救助体系。加强就业和再就业工作，继续实施"政府买岗位"工程，新增政府补助的就业岗位50个以上。
扎实推进"平安磐安"建设。
正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，牢牢抓住发展机遇期，科学应对矛盾凸显期。进一步落实综治、信访和安全生产工作责任制。完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，特别是严重暴力犯罪、抢劫抢夺等多发性侵财犯罪和妨碍企业生产、阻止重点工程建设等其它违法犯罪活动。重视人民群众来信来访工作，完善领导包案处理重大信访件制度。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，严格重大情况报告制度，积极预防和依法妥善处置群体性事件。深化社会治安大联防工作机制，建立健全适合磐安现状的外来人口长效管理制度。切实加强食品药品监管工作，深入实施食品药品放心工程，确保群众饮食用药安全。继续抓好茶机生产秩序整治。切实加强安全生产监督和管理，抓好交通、消防、矿山、建筑等重点行业领域的安全生产专项整治，切实做好地质灾害监测防范，坚决遏制重特大事故发生。着力研究和解决广大群众关心和反映强烈的突出问题，规范用人单位工资支付行为，开展集中清欠行动，加强日常监管，保障农民工合法权益。认真做好退役、转业军人的安置工作，加强军政军民团结。通过省级"平安县"考核验收，切实维护全县政治社会稳定。
七、致力提高政府行政能力
完成今年各项任务，必须以保持共产党员先进性教育活动为契机，切实加强政府自身建设，提高政府行政能力，推进依法行政、科学行政和民主行政。具体来说就是要提高以下五种能力。
全面履职能力。
要提高政府调节和发展经济的能力，建立更加完善的政府资源配置机制，发挥政府资源投入的政策引导作用，使生态立县、工业强县、旅居兴县战略落到实处。要加强对土地市场、财政金融、国有资产、社会保障资金、政府性投资项目等重要领域的政府监管，维护良好的市场经济秩序。要深化行政管理体制改革，规范审批程序和行为，完善审批责任和监督制度，加强构建与政府职能相适应的公共财政框架。要整合提升"365办事窗口"功能，拓展服务内涵和外延，开发网上审批处理系统，为社会提供优质高效的公共服务。要提高电子政务应用水平，提高政府行政效率。
依法行政能力。
要进一步落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加快各项制度配套，推动法治政府建设。要加强公务员的法制教育和培训，提高依法处理经济社会事务的能力和水平。要进一步理顺和完善行政执法体制，重视县乡行政执法工作的对接，加强行政执法力量的整合，为乡镇营造良好的法制环境。要严格执行行政执法责任制和评议考核制，健全投诉机制，落实行政过错责任追究制，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，失职要追究。在依法行政同时，提高依法治理水平，加大对各类违法违章现象和歪风邪气的整治，切实维护社会管理秩序，促进一方经济社会发展。
应急处置能力。
制定和完善重大公共卫生、自然灾害、安全事故等突发事件应急处置预案。进一步健全应急工作体系和工作制度，明确各级各部门的职责和工作要求。加强应急知识的宣传培训和应急预案的演练。按照以人为本、快速反应、分级负责、群专结合、依法规范、权责一致等原则，落实各项应急措施，减少突发公共事件造成的损失。大力维护社会公共安全，保持正常的生产生活秩序。
工作落实能力。
抓落实就是抓具体，抓落实就必须求成效。要把敢负责、抓落实作为干部政治品质的体现，把求实效、创业绩作为能力鉴别的标杆。各单位各部门要进一步统一思想，全面落实人代会确定的各项任务措施，转变观念，学会变通，善于变通，把工作抓实抓细，不断提高机关效能，营造良好的创业环境。要树立全局观念，加强沟通协调，工作不推诿扯皮，切实提高向上争取项目和资金的水平，促进我县各项建设事业顺利开展。
廉洁自律能力。
加强干部的教育和管理，切实转变工作作风，密切与人民群众的血肉联系，扎扎实实为人民办实事。贯彻"真正重视、真情关怀、真心爱护"的要求，充分调动和激发基层干部的积极性。加强干部的纪律教育和警示教育，落实党风廉政建设责任制，严肃查处有令不行、办事拖拉现象。规范"用权、理财、管人"行为，发挥领导干部反腐倡廉的表率作用。继续保持艰苦奋斗的优良作风，反对奢侈浪费，集中财力物力办大事、办实事，在群众中进一步树立政府及其工作人员廉洁、勤政、务实、高效的良好形象。
各位代表，新的一年，蕴含着新的希望；新的一年，肩负着新的使命。我们坚信，磐安的明天一定会更加美好！让我们在中共磐安县委的领导下，团结和依靠全县人民，与时俱进，开拓进取，求真务实，负重拼搏，为全面完成今年的各项任务，为磐安经济社会更快更好地发展而不懈努力！