各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请参加大会的县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2003年工作的回顾
2003年是新一届政府的开局之年，也是很不寻常的一年。我们先后遇到了非典疫情、高温干旱、电力紧缺等困难。全县人民在中共磐安县委的领导下，紧紧围绕"二超三赶五翻番"目标，大力实施"生态富县"战略，坚持走生态富县、工业强县、旅游兴县之路，全县经济社会发展再上新台阶，十届人大一次会议确定的主要预期调控目标顺利完成。
国民经济运行良好。全县完成生产总值16.5亿元，比上年增长15.1%；财政总收入2.4亿元，其中地方财政收入1.1亿元，分别增长35.9%和42.5%；全社会固定资产投资总额5.9亿元，增长42.9%；社会消费品零售总额5.2亿元，增长10.2%；农民人均纯收入3029元，增长11.1%。三次产业结构由上年的24.4:50:25.6调整到22.6:51.9:25.5。
工业经济快速发展。全县完成工业总产值40.1亿元，增长26.5%。启动金磐开发区新区建设，基本完成1392亩土地征用、平整和基础设施建设。尖山、方前、冷水三个县级工业区开发土地415亩，新进区企业26家。全年工业技改立项项目49个，实际投入1.4亿元，10个重点技改项目已完成。规模以上工业企业完成销售产值13.1 亿元，实现税收5268万元，其中金磐电动工具公司成为我县第一家销售产值超亿元、税收超700万元的工业企业。设立义乌来料加工办事处，举办磐安o义乌来料加工暨经贸合作洽谈会，新增来料加工经纪人178人，全年实现加工费收入3786万元，增长23.8%。
农业经济稳步发展。全县种植中药材7.9万亩，产值3.5亿元。全年种植食用菌4216万袋，出口鲜香菇1.2万吨，出口额2.4亿元。茶叶产业平稳发展。蔬菜产业发展势头较好。畜牧业进一步做大，全年土鸡放养量31万羽。经济林效益逐步提高。新制定农产品地方标准10个。新增绿色（有机）农产品11只。"磐峰牌"香菇获得省级著名商标。4只农产品获省农博会金奖。无公害鲜香菇标准化栽培项目已经国家标准化管理委员会立项。开展"磐五味"中药材原产地保护和证明商标申报注册。7家企业获得龙井茶原产地域保护专用标志。举办首届中国（磐安）国际中药科技展览会暨第二届药交会，中药材产业与国内知名企业的合作迈出步伐，金陵药业等公司在我县建立GAP中药材原料基地。分别在杭州、金华举办绿色农产品推介会，磐安农产品的知名度进一步提高。
生态旅游等服务业得到发展。开展全县旅游资源普查。加强旅游促销和招商，在上海举行了磐安旅游资源经营权拍卖新闻发布会和磐安旅游推介会。夹溪景区建成并对外开放。举办了第二届高姥山民俗文化节。加强专业市场建设，县城零售市场形成上海华联、好乐多等多家超市竞争发展的格局。金融机构积极支持地方建设，年末各项存款余额16.6亿元，增长20.7%；各项贷款余额8.3亿元，增长5.9%；不良资产下降了23.3个百分点。太平洋保险公司正式开业，保险市场形成竞争格局。房地产业开始启动。
发展环境逐步改善。开展县城第四轮总体规划修编和海螺山休闲度假区等详规编制。基本完成历史街区拆迁。启动下园、黄山区块综合开发。实施文溪综合治理五期工程，分别建成标准防洪堤和休闲长廊2.2公里，河道清障1.7公里。完成下宅街和九峰路管网埋设、主车道硬化和交通岛建设。重建了北镇桥。完善市政基础设施，开工扩建垃圾填埋场工程。开展城区撤村建居工作。片区共建成效明显，安文镇被国家爱卫会命名为国家级卫生县城。诸永高速公路磐安段建设前期工作基本就绪。40省道一二期改建工程进展顺利。完成冷双公路路基和部分路面建设。磐新线改建工程初步设计通过省交通厅会审。编制上报了大科线、怀万线工程可行性研究。完成三曲里电站进坝公路、引水隧道以及电站厂房建设。实施35KV仁川输变电工程、新渥变电所增容工程，新架设新渥至冷水工业区10千伏专线。启动城网改造一期工程。邮电通信设施进一步完善，小灵通、宽带网络向乡镇延伸。农村基础设施进一步加强。建成等级通村公路路基113.8公里，改造通村公路路面43.7公里。23个村开展了示范整治，新渥镇新渥村等4个村被命名为县级"全面小康建设示范村"。实施河道整治14公里，主要河道的卫生状况明显好转。完成9座病险水库除险加固。开展土地隐形市 场清
理整顿，规范了土地市场。集中征用城区土地1300亩。完成土地整理11950亩，建成标准农田7500亩，其中新增耕地1955亩，争取土地折抵指标1409亩。编制了《磐安生态县建设规划》，生态建设和环境保护富有成效。双峰乡成为市级生态示范乡，九和乡后业岭村成为市级生态示范村。加强大盘山自然保护区管理，完成"两条百里绿色长廊"退耕还林3409亩。婺江流域断面交接水质考核名列全市第一。新一轮扶贫工作开局良好，9个乡镇被列入省"欠发达乡镇奔小康"工程，9个贫困村与18个市级单位挂钩结对。下山脱贫工作成效明显，新建、续建脱贫小区17个，撤并自然村20个，安置下山移民380人。"三房"改造任务超额完成。
改革开放进一步深化。成立城市建设投资公司，完善"一中心三公司"的融资功能。开展乡镇财政债务和闲置资产清理，国有资产监管制度逐步完善。全面推行农村税费改革，农民负担进一步减轻。财政扶工扶农力度加大，社会保障、公共事业支出比重提高，公共财政体制建设步伐加快。事业单位改革开始起步，完成花台山宾馆、深泽卫生院改制试点。工商企业改制基本完成。就业和社会保障工作得到加强。全年城镇净增就业岗位1005个，失业人员再就业408人，年末城镇登记失业率控制在2.9%以内。新增劳务输出1047人。建立新型农村合作医疗制度，占全县农业总人口87.6%的农民参加了合作医疗。出台《磐安县被征地农民基本生活保障制度实施办法》。加大低保工作力度，现有城乡最低生活保障对象2570户3819人，分别占全县的3.5%和1.9%。成立慈善总会，共募集善款2900万元，其中一次性捐款500万元。外资外贸工作成效显著。全年共引进同创光电、欧罗拉克制衣等8家县外规模企业，累计引进县外资金6000多万元。新批利用外资项目10个，实际到位外资400.5万美元。新批自营进出口企业18家，完成外贸出口3416万美元，增长71.3%。"信用磐安"建设取得明显进展。基本完成企业质量信用档案普查登记、数据录入工作，启动企业信用监管系 统。
开展劳动合同、工资支付专项检查和干部职工拖欠信用社不良贷款清收，全社会诚信意识进一步增强。
政治文明、精神文明建设进一步加强。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。认真做好人大代表议案、建议、意见和政协委员提案的办理工作。充分发挥各人民团体的作用。深入开展"四五"普法教育。进一步加强政府法制工作，完善行政执法责任制，积极推进依法行政。推行行政效能监察，建立经济发展环境投诉中心。实行价格听证制度。开展中小学收费、农民负担、医疗购销等方面行风检查。完成第二轮审批制度改革，减少审批事项389项，削减率59.5%，审批时限提速68.9%。推行企业登记前置审批告知承诺制、投资领域集中受理主审负责制和行政审批全程代理服务制，规范审批行为，提高了工作透明度。加强领导干部经济责任审计，建立"两年审一次、一次审两年"的机制。坚持政府采购制度。认真落实廉政建设责任制，加大从源头上预防和治理腐败力度，完善招标管理办法，加强对重点工程、重点资金的监管。全面贯彻落实安全生产责任制，消防、交通、企业等安全生产专项整治取得成效。保持高压态势，巩固"严打"成果。深化社会治安综合治理，扎实开展"平安乡镇"创建，治安环境不断优化，我县被评为第四轮省级社会治安综合治理先进集体。高度重视信访工作，积极开展领导下访活动，妥善处理各类群体性事件。
社会事业进一步发展。加强网上技术市场建设，建成大盘、玉山两个科技远程教育点，培育省级科技型中小企业2家。创建省级中药科技创新服务中心，争取到国家科技部星火项目"磐五味"绿色中药材GAP基地建设，实现了我县国家级科技项目零的突破。发挥科技特派员的作用，落实科技扶贫项目9个，培训农民5000人。办学设施得到改善。8个中小学危房改造项目全部完成。磐安中学三期工程全面实施，完成体艺馆主体工程。县教师进修学校教学楼交付使用。开展了第三轮中小学布局调整。10名教师入选市"1155"名师名校长工程，11名教师当选为省市教坛新秀。规范招生秩序，实行高中择校生"三限"政策。文体活动蓬勃开展。承办"磐安伟业杯"全国象棋大师冠军赛，举办"文溪飞歌"等文艺活动，展示了我县经济社会发展成就和文化底蕴。民营医院建设开始起步。抗击非典工作取得阶段性胜利。完成盘峰、维新、高二、墨林最后四乡广播电视光缆联网，基本完成广播电视农村入户工程，新增5套有线电视节目。稳步推行计划生育村民自治，建立县乡村三级联动的计划生育利益导向机制和贫困家庭救助保障机制，我县被评为省计生优质服务县创建工作先进单位。
各位代表，2003年遇到的困难比预想的要多，但经济社会发展超过了预期目标。经济发展是近几年来最快最好的一年，财政总收入、地方财政收入、引进外资、用电总量、农民人均纯收入等主要经济指标增幅名列全市前茅。这一成绩来之不易，这是在中共磐安县委正确领导，人大、政协及各方面的有效监督、参政议政和大力支持下，全县人民弘扬磐安精神，抢抓机遇、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向全县各条战线的干部群众、离退休同志，向各人民团体，向驻磐部队官兵，向关心支持磐安发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少问题：一是经济总量偏小，产业层次较低，经济运行质量不高，综合实力和产业竞争力有待加强。二是农业基础设施薄弱，农业标准化、产业化水平不高，农民增收形势依然严峻。三是生产要素特别是土地、资金、人才和水资源短缺，发展空间狭小，交通条件相对滞后，直接影响经济发展。四是政府机关队伍建设在思想观念、服务水平、工作作风等方面与发展要求还有差距，部分干部求真务实、真抓实干精神不够。对此，我们要在今后工作中认真研究，采取有力措施努力加以解决。
二、2004年工作的总体要求
2004年是全面实施"生态县"建设的开局之年，也是实施"十五"计划的关键之年，做好2004年的政府工作至关重要。纵观2004年，经济社会发展有利条件很多，同时，困难和不确定因素也不少。综合考虑国内外发展环境的变化和我们的现实基础，建议2004年全县经济和社会发展的主要预期调控目标是：生产总值增长13%以上；财政总收入增长15%，其中地方财政收入增长15%；农民人均纯收入增长6%；社会商品零售总额增长10%；全社会固定资产投资增长25%以上；自营出口增长20%；人口自然增长率控制在6.75‰以下；城镇登记失业率控制在3.5%以内。
拟重点办好的八大实事是：实施生态县建设项目；举办第三届药交会；实施农村"示范整治"工程；实施农村"康庄大道"工程；实施万名农民饮用水工程；实施万名农民素质培训工程；实施农村学校"三改"工程；启动中小企业孵化园建设。
拟重点抓好的十大工程是：诸永高速公路磐安段建设工程；新城区建设工程；南园小学建设工程；金磐开发区二期工程；下园综合开发工程；磐新线拓宽改造工程；40省道二期改建工程；老城区改造工程；安文至冷水110千伏输变电工程；海螺山休闲度假区开发工程。
为了实现上述目标，在工作总体要求上，必须坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照县委七届三次全会的部署，深入实施"生态富县"战略，牢牢把握加快发展主题，以扩张经济总量为中心，以基础设施建设为重点，以改革开放和科教进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，加快生态富县、工业强县、旅游兴县，不断推进农业产业化、农村工业化、农村城镇化和城乡一体化进程，促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展，为建设生态县目标打好坚实的基础。
在具体工作指导上，我们必须抓住机遇，科学应对，稳中求进，加快发展。
抓住机遇就要因地制宜，用好机遇。当前，我县正处于提速发展的关键时刻，面临改革力度加大的形势、宏观政策调整的压力、要素供给趋紧的影响、社会矛盾积累的困难、竞争环境加剧的挑战。在困难和挑战面前，把握机遇至关重要。实践证明，谁善于在克服困难中发现机遇，在战胜挑战中抓住机遇，在实际工作中用好机遇，谁就能够在发展中赢得主动。只要我们增强机遇意识，及时把握每一个机遇的具体环节，排除抓抢机遇过程中的困难和风险，就一定能够克难制胜，加快发展。
科学应对就要把握规律，扬长补短。面对发展环境趋紧的形势，关键是要从磐安实际出发，应对得当、应对得法。要认真研究宏观背景的重大变化，研究经济社会发展的客观规律，研究磐安的实际情况，尊重科学规律，顺应发展潮流，不断提高工作水平，始终掌握工作的主动权。要深入研究影响发展的瓶颈制约因素，抓住主要矛盾、重点部位、关键环节，加强政策导向，科学决策，提高应变能力，保持良好的发展势头。
稳中求进就要量力而行，尽力而为。强化统筹协调发展意识，科学合理地确定工作目标，采取稳妥有效的工作举措，确保经济社会不断发展。要保持政策的稳定性和连续性，稳妥地处理工作中面临的变化和出现的问题，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，切实维护群众利益，为加快发展创造稳定的社会环境。加快发展就要突出经济，统筹兼顾。坚持以人为本，确立正确的发展观、政绩观和稳定观，提高领导经济工作的水平和驾驭全局的能力。要突出经济建设中心，立足现有基础和发展阶段，集中有限的资金、资源优先投入到事关经济发展、产业支撑的关节点上，坚持在质的提高的基础上，努力实现量的新扩张，同时更加关注社会发展指标、人文指标、资源指标和环境指标，增加社会事业的投入，促进经济社会协调发展。
三、努力做大经济总量
做大经济总量是当前我县最大的县情。必须坚持经济建设这个中心不动摇，充分发挥优势，强化要素供给，加快推进产业结构调整和优化，提高经济增长质量和效益，努力把生态优势转化为经济优势，把生态资源总量转化为生态经济总量。
大力发展生态工业。开发"二带三点"，即新城区、玉山台地两条工业经济带和金磐、方前、冷水三个点，充分激活本地企业活力。新城区工业经济带要按照城镇工业功能区的要求，高起点规划、高标准建设、高效能管理，加快道路和配套设施建设，形成中小企业孵化基地和特色工业功能区。玉山台地工业经济带要以尖山中国塑料软管城为核心，认真做好向省报批县级工业园区工作，整合尚湖、玉山镇工业功能区，把园区建成塑料等产业的集聚区。金磐开发区新区年内要完成基础设施配套，加快工业用地出让，进区企业全面开工建设，并有60%以上企业竣工投产，争取全区实现销售产值8亿元，完成税收5600万元。加强冷水、方前工业功能区开发，建成具有产业特色的城镇功能区。以优势骨干企业提升产业水平，重点培植塑料制品、竹木工艺品、圣诞礼品、农副产品加工、电动工具、服装针织、光盘电子等行业。加大对优势企业的扶持力度，年内力争实现年销售收入超亿元企业3家，5000万至1亿元企业8家。加强对入区企业的管理和服务，特别是金磐、新城区、尖山等几个主要工业区要严格规划，合理供地，及时收缴土地出让金。原则上每亩净地实现税收不得低于5万元，且企业总税收不得少于50万元，投资密度不得低于100万元。狠抓入区企业 的开
工率、竣工率和投产率，对供地、开工、投资进度实行全过程跟踪，采取切实有效措施促使入区企业按合同开工建设、投产，确保各工业区去年底前进区企业的开工率达到100%，竣工投产率达到80%以上；今年新进区企业开工率达到80%以上，投产率达到50%以上。
做强生态农业。深化"龙头带基地、产业促增收"文章，加大对龙头企业、专业协会及专业合作组织的扶持力度，支持龙头企业参与标准化基地建设。中药材产业要稳定规模，建立各类中药材GAP基地1.3万亩，争取玄参、浙贝母两个GAP基地通过国家认证。食用菌产业要以无公害鲜香菇标准化栽培项目建设为抓手，建成标准化基地30个、3000万袋。推广草腐菌生产，加快品种结构调整。茶叶产业要扩大规模，加快老茶园换植，新发展无性系良种茶2000亩，良种化率达到30%。蔬菜产业要引导企业做好绿色（有机）食品的申报认证，推广生物农药、杀虫灯等措施，建立无公害基地2.3万亩。畜牧业要调整结构，稳定规模，提高效益。经济林产业要突出主导品种，提高经营效益。加强农产品国家标准、国际标准的研究和引用，引导企业依标生产。狠抓农产品地方标准推广，采取"五个一"措施，把标准化技术真正落实到各个生产环节。高度重视农产品检验检测工作，完成具有中级以上配置的县级农产品检验检测中心建设。加大品牌宣传和对外合作力度，以农产品包装评比、参加各种展会等途径，打响绿色品牌。特别是要做好"磐五味"原产地域保护和证明商标注册工作，举办第三届药交会，抓好农科教中心展示厅、大盘山药用植物园二期工程建设，做大 中药
材品牌。
加快生态旅游等服务业发展。生态旅游要以"完善规划、深度开发、扩大招商、加强促销、强化管理"为主线，充分利用旅游资源普查成果，完善全县旅游产业发展总体规划并通过评审。做好百丈潭等待开发景区的规划编制工作。整合全县旅游资源，做到有序开发，打造中心景区，打响核心品牌。抓好花溪、夹溪"十八涡"景区的深度开发，增添游览项目，提高可游性。科学设置游览线路，有机组合旅游景点，延长游客在磐的停留时间。积极对接旅游公司，强化旅游促销和招商。探索办好高姥山民俗文化节的新路子。加强宾馆服务业管理，提高旅游接待水平。加快传统服务业的改造提升、新型流通业态及消费服务业的拓展和现代商贸服务业的发展。进一步重视市场体系建设，规划建设"浙八味"特产市场，加快建设浙中生态茶叶市场，改造提升冷水香菇市场，培育房地产市场，做大第三产业。做好第一次全国经济普查工作。
着力缓解基础设施瓶颈制约。开展基础设施建设年活动。开工建设诸永高速公路磐安段和互通连接线。完成40省道二期改建工程路基建设。完成冷双公路路面建设并通过验收。启动磐新线改建工程，加快建设速度。争取大科线、怀万线改建工程通过省交通厅"工可"批复。启动安文至冷水110千伏输变电工程建设，加快城网改造步伐，加强新城区供电网建设。加快电话乡镇、村和广电、通信网络建设。完成党政机关信息化一期工程，加强信息资源的开发和应用，提高全社会信息化水平。
不断强化科技、人才支撑。深入实施技术创新工程，增强企业自主创新能力，培育省级高新技术企业1家、省级中小科技企业2家，新增市级高新技术企业2家，扩建科技远程教育示范点3个。加强科技进步责任制考核，加快科技成果转化步伐，办好省级中药材科技创新服务中心。办好网上技术市场，为企业、产业与科研单位合作提供平台。牢固树立人才是第一资源观念，实施人才工程。搞好拔尖人才、优秀人才的选拔和企业家培训工作，加强高层次和紧缺人才的引进、培养，深化人才管理体制改革，营造各类人才脱颖而出、健康成长、发挥才干的良好环境。
四、统筹推进和可持续发展
在加快生产力发展的同时，必须坚持以人为本的科学发展观，统筹推进区域、城乡、经济社会、人与自然的协调和可持续发展。
加快新老城区建设和玉山台地开发。老城区要按照"山水生态城市"的定位，实施工业企业"留三进二"、"退二进三"、"退城进园"，逐步优化生态环境和人居环境，打响"住在磐安、游在磐安"的品牌。积极开展老城区改造项目包装和招商工作，尊重群众意愿，适时启动拆迁改造。完成下园区块主干道、管线管网、防洪堤等项目建设，启动双溪口至下园区块的休闲长廊建设。建成海螺山休闲度假区进区道路，实施好配套工程。启动半月山公园建设。加快黄山生态住宅区开发。加强社区居委会建设，完善片区共建，提高管理城市、服务居民水平。完成台口垃圾填埋场扩建工程，开展污水处理厂前期工作。新城区要按照"二年打基础、三年见成效"的要求，编制控制性详规，着手土地征用，启动主干道、供水工程建设，开展招商引资，新开发工业用地500亩，建成5万平方米以上标准厂房。玉山台地要按照"基础优先、功能整合、产业集聚"的思路，创新机制，整合资源，编制规划，努力培育新的经济增长点。
积极推进城乡一体化。加强中心镇建设，增强集聚辐射功能。实施农村"示范整治"工程，全面完成县域村庄布局规划和中心村、示范村、整治村的建设规划。争取去年实施的示范整治村通过县级验收，新开展14个村示范整治。实施万名农民饮用水工程，编制水资源保护工程可行性报告，抓好马蹄坑水库扩容和一批乡镇供水工程建设，新建续建3座水库，兴建一批中心村饮水工程，努力解决农村饮水问题。实施清水河道建设工程，完成15.3公里的清水河道建设任务。实施欠发达乡镇奔小康工程，重视边远、贫困乡镇和办事处的扶贫工作。完善县级单位联系乡村制度，提高扶贫实效。加快下山脱贫步伐，新建两个较大规模的下山脱贫小区。实施农村康庄大道工程，完成40个村150公里简易公路改造和45个村70公里路面改造。
更加重视社会事业发展。牢固树立"质量立教"意识，促进基础教育城乡均衡发展。启动义务教育新课程教学改革，全面普及信息技术课和英语课。深入实施名师名校长工程，提高教师队伍整体素质。加快南园小学建设，做好招生开学工作。实施农村学校"三改"工程，推进学校标准化建设，改善办学条件。推行"教育券"制度，解决贫困学生就学问题。研究制定第四轮中小学布局调整方案，发展民办教育、继续教育、远程教育和社区教育，实现优质教育资源在城乡合理分布，新增1至2个省市级教育强乡镇。开展全县民族民间艺术普查，挖掘整合生态文化资源，加强文物保护、开发和利用。加快文化基础设施建设，加强文化市场管理，净化社会文化环境。大力开展群众性体育活动，开展国民体质监测试点，提高全民体质。加大公共卫生投入，健全公共卫生应急处理体系，启动县疾控中心整体搬迁工程建设。稳妥实施城镇医药卫生体制和医疗单位产权制度改革，推进和规范药品集中招标采购，全面完成农村用药规范化管理工作。努力提高医疗队伍素质，健全社区卫生服务网络，落实医生"包片联村"制度，降低群众就医成本。分批改造有线电视网络，加快行政村广播电视光缆联网，提高入户率。开设广播、电视新栏目，实现磐安新闻日播，提高收视率。
坚持实施可持续发展战略。全面实施生态县建设规划，推进以循环经济为核心的生态经济体系、山青水绿气净的生态环境体系、与资源环境承载力相适应的人口生态体系建设。全面落实生态市建设县长目标责任制和县长环保目标责任制，加强婺江流域断面水质管理，建设项目环境影响评价率达100%。加大生态镇、生态村和绿色学校、企业、社区创建力度，争取3个乡镇、村通过市级验收，3所学校通过省市级验收。实施生态公益林工程，加强封山育林，完成国债人工造林3500亩，退耕还林1500亩。巩固土地市场秩序整治成果，加大土地执法监察力度，规范各类用地行为，依法加强基本农田保护和建设。开展第三轮土地利用总体规划修编工作，加大土地整理和开发力度，完成土地整理7000亩，整治优质园地1000亩。加强大盘山自然保护区建设。按照"山林权属不变、依规划线定界、严格区内管理、政府适当补助"的原则，积极稳妥地开展涉区政策处理工作，理顺涉区单位和乡镇、村的关系。启动管护站等基础设施建设，进一步增强保护区管护能力。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平。深化计划生育综合改革，优化人口环境，提高出生人口素质，创建省级计划生育优质服务县。重视和做好老龄工作。保障妇女和未成年人的合法权益。加快发展残疾人事业。
五、加快推进改革开放
深化改革、扩大开放是完善市场经济体制、融入经济全球化的内在要求，我们必须坚持深化各项改革，扩大对外开放。
不断深化各项改革。强化"经营城市"理念，发挥"一中心四公司"的作用，多渠道筹集资金。实施积极的财政政策，加大对优势产业、技术改造和外贸出口的扶持力度。建立基础设施建设贴息制度，县财政安排1000万元资金用于城投、交通、城建公司的项目投资贴息。根据省财政体制调整和外贸出口退税政策改革因素，完善乡镇和金磐开发区财政体制，增强县级财政的调控能力。在法院、工商和林业三个单位实施部门综合预算改革试点，加强行政事业单位资金管理，强化国有资产监管。加强非税收入的收支管理，强化预算刚性。逐步实行会计集中核算制向国库集中支付制过渡，减少资金运作中间环节，提高财政资金使用效益。稳妥实施"同城同待遇"地方补贴政策。进一步扩大政府采购范围，实施计划管理和采购款直接拨付，提高公正性和透明度。完善审计机制，实行重大项目财政稽核和跟踪审计，做好机关部门下属事业单位的审计，积极推行审计听证制和审计结果公告制。重视县人民银行的职能调整工作，稳妥推进农村信用社管理体制和产权制度改革，实施县信用联社一级法人管理体制。加大信贷有效投入，新增各项贷款2亿元（不包括高速公路贷款），其中工业贷款不低于新增贷款的30％。制订鼓励民间投资政策，逐步激活民间投资。稳步 推进
事业单位改革，基本完成可市场化的社会公益类、中介服务类、生产经营类事业单位的改革。
努力扩大对外开放。积极应对新变化，调整外贸出口扶持政策，确保外贸出口平稳增长。及时调整出口产品结构，把外贸出口的重点转移到生产型企业自营出口上来，鼓励生产企业扩大自营出口份额，鼓励外贸流通公司收购地产品出口，发展外贸代理制。继续开展招商引资年活动。突出招商引资的产业重点，发挥中药材、农副产品加工等产业优势招商，吸引国内外企业带项目、资金、技术、市场来磐投资。把金磐、新城区、玉山台地作为招商引资平台，面向重点地区、重点客商有针对性地开展招商活动。发挥外办、侨办的作用，创新招商引资手段，改革招商引资考核办法，实行捆绑式招商，力争新批外资企业10家以上，引进外资500万美元。
六、进一步改善群众生活
牢固树立执政为民的民本思想，切实改善群众生活，是贯彻落实"三个代表"重要思想的根本要求，是我们一切工作的出发点和归宿。
千方百计增加农民收入。把解决"三农"问题摆到重中之重的位置，坚持"多予、少取、放活"的方针，把中央各项政策落到实处。继续做好农村税费改革和涉农收费项目清理工作，从今年起对粮油种植农户免征农业税，切实减轻农民负担。加强职业技术教育，整合各类资源，实施万名农民素质培训工程，开展农民职业技能培训，提高农民的增收能力。发挥义乌来料加工办事处的作用，深化"双千"工程，多形式开展市场对接活动，大力发展分散生产、集中经营的来料加工业，促进农村富余劳动力向非农产业转移。
千方百计做好就业和再就业工作。把控制失业率和增加就业岗位纳入国民经济和社会发展计划。落实广开就业门路的各项措施。启动下岗失业人员创业基地建设。加快发展社区服务等劳动密集型产业。加大劳务输出力度，稳定"三个三分之一"就业格局。落实下岗职工再就业的各项优惠政策，鼓励企业吸纳本地失业人员和农民劳动力就业。鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业。加快劳动力市场和就业信息网络建设。构建社区就业服务平台，提供低廉有效的技能培训、职业介绍和就业指导。建立完善用人单位空岗报告制度。年内政府将出资购买100个以上岗位安置下岗失业人员。
千方百计提高社会保障水平。继续抓好社保扩面工作，强化基金征缴，确保离退休人员养老金按时足额发放。完善农村新型合作医疗制度，努力解决农民因病致贫问题。完善社会救助制度，发挥慈善总会的作用。及时调整低保对象，切实把符合条件的城乡困难群众全部纳入保障范围。逐步实行农村五保对象集中供养，着手区域性中心养老院建设，探索集中供养、亲属寄养、家庭托养等供养方式，全面提高五保对象的生活水平。改进征地办法，全面推行土地征用片区综合价，保护被征地农民的合法权益，努力解决被征地农民基本生活保障问题。
千方百计维护社会稳定。完善重大公共卫生、自然灾害、安全事故等突发事件应急处置预案，抓好非典、禽流感等传染病防治工作。健全落实领导责任制，加强社会治安综合治理，抓好矛盾纠纷的排查调处。认真做好群众来信来访工作，落实来信来访领导责任制，深化和完善领导下访和干部约访制度，妥善处理涉及群众切身利益的矛盾和问题。完善劳动关系三方协调机制，加强劳动执法检查，严格执行最低工资制度，切实维护务工人员的合法权益。加强民兵预备役建设，抓好退伍军人优抚安置和征兵工作。高度重视安全生产，落实安全生产目标管理责任制，严防各类安全事故发生。进一步做好新形势下的民族、宗教、对台等工作。
七、切实加强政府自身建设
完成今年政府各项工作任务，必须切实加强政府自身建设，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，狠抓各项工作落实。
求真务实，在为民谋利上下功夫。群众利益无小事，为民谋利无止境。按照胡锦涛总书记提出的求真务实要求，牢固树立一心为民的执政观，时刻把人民群众的柴米油盐、衣食住行、安危冷暖放在心上，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。深入基层，深入群众，到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，同当地干部群众一道分析矛盾、解决问题，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。坚持发扬脚踏实地、埋头苦干的好作风，坚持重实际、鼓实劲、求实效，不图虚名，不务虚功，坚持以求真务实精神抓落实，并在抓落实的实践中提高求真务实的自觉性和坚定性。
优化环境，在服务经济上下功夫。树立"经济工作先于一切，投资环境重于一切"的思想，一切围绕经济发展，切实加强对经济工作的领导，营造服务经济工作的浓厚氛围，把全县上下的力量凝聚到发展经济上来。用更多的精力来研究经济工作，解决经济发展中存在的突出问题，创造性地开展工作。要在全社会形成礼遇纳税人、崇敬投资者的氛围，努力营造良好的投资环境。加强计划和统计工作，高度重视项目管理，按照"储备一批、可研一批、争取一批、实施一批"的思路，狠抓项目的争取落实。加强目标管理和资金整合，形成抓经济的合力。
提高效能，在依法行政上下功夫。以贯彻实施《行政许可法》为契机，全面推进依法行政，建设法治政府。各级政府要严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责。所有政府工作人员都要树立法治观念，坚持依法办事，学会并善于依法处理经济社会事务。认真执行人大及其常委会各项决议和决定，自觉报告工作和接受监督。加强与县政协的联系和沟通，积极支持政协履行职能。高度重视人大代表议案、建议、意见和政协委员提案办理工作，提高办理质量和满意率。拓宽社情民意反映渠道，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，提高决策的透明度和公共参与度。加强政府效能建设，加快政府职能转变，深化政务公开和行政审批制度改革，推行网上办公和网上办事，完善365便民办事机制，扩大办事内容，减少审批环节，提高办事效率。严肃查处有令不行、办事拖拉和"吃、拿、卡、要"现象。完善和规范行政执法责任制和评议考核制，加强行政执法体系建设，强化行政执法监督，不断提高依法行政水平。
从严治政，在拒腐防变上下功夫。认真贯彻执行《党内监督条例》和《党纪处分条例》，落实党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，慎独、慎始、慎微，廉洁奉公，干净干事，做到有权不特殊，用权不谋私。坚决查处大案要案，坚决纠正一些地方和部门存在的办事不公、以权谋私、损害群众利益等问题。加强资金监督，完善各项规章制度，从源头上预防腐败现象的发生。树立过紧日子思想，保持艰苦奋斗的优良作风，集中财力办大事、办实事。
各位代表，全面建设小康磐安的美好前景需要我们奋力开拓，完成今年的各项任务需要我们齐心协力。让我们高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，在中共磐安县委的领导下，紧紧依靠全县人民，抓住机遇，迎难而上，为全面完成今年的各项任务，为磐安人民谋求更大利益而努力奋斗！