各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年工作回顾
2007年是本届政府的开局之年，全县人民在中共磐安县委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快发展主题，深入实施“生态立县、工业强县、旅居兴县”战略，克难攻坚，创业创新，实现了经济社会持续快速健康发展，较好地完成了县十一届人代会一次会议确定的各项目标任务。
——过去的一年，是产业结构逐步优化、经济实力明显增强的一年。
全县完成生产总值33.6亿元，比上年增长14.4%；完成一般预算总收入4.36亿元，增长20.9%，其中地方财政收入2.25亿元，增长21.1%；完成固定资产投资16.4亿元，增长12.3%；实现社会消费品零售总额9.7亿元，增长16.0%；农民人均纯收入4640元，增长13.0%。三次产业结构由上年的16.4:54.8:28.8调整为15.6:55.6:28.8。
工业经济快速增长。全县完成工业总产值84.9亿元，比上年增长21.8%。规模以上企业达到165家，其中产值超亿元工业企业5家，纳税超500万元工业企业7家；工业企业上缴税收2.44亿元，占财政总收入的55.9%。金磐开发区、新城区、磐安工业园区和安文、冷水、方前、尚湖工业功能区共完成基础设施投入1.28亿元，新进区企业72家，企业固定资产投资4.4亿元，22个重点工业投资项目建成投产。新授权专利51项，“威尔邦克”被认定为中国驰名商标。实现建安产值15亿元，创“双龙杯”优质工程3只。万元GDP能耗0.49吨标煤，下降7.0%。出台《关于加快工业经济发展的若干意见》，兑现财政奖励补助资金1000多万元，解决企业难题77件。
农业经济稳中调优。新发展良种茶园4500亩，茶园面积达6.4万亩。种植中药材面积7.5万亩。食用菌生产稳定发展，建成全省最大的杏鲍菇生产基地。种植商品蔬菜3.8万亩，示范推广高山蔬菜节水灌溉1100亩。发展改造毛竹、香榧等经济林8800亩。粮食和畜牧业稳定发展。培育县级以上农业龙头企业37家、专业合作社49家，成立磐安县农民专业合作社联合会。主打“磐安云峰”茶叶中心品牌，新创建省级名牌农产品2个、省级著名商标1只。建成标准化、无公害农产品生产基地7.7万亩。《无公害杏鲍菇》、《无公害杭白芍》通过浙江省地方标准审定并发布实施。
第三产业稳步发展。编制《磐安县“十一五”旅游发展规划》。开发水下孔瀑布景区，完成花溪等核心景区一批游乐项目和配套设施建设，夹溪、百杖潭“冰臼群”成为磐安旅游亮点。累计发展农家乐休闲旅游村4个，休闲山庄7家。全年接待游客46.6万人次，旅游收入1.1亿元，分别比上年增长30.2%、39.9%。我县被评为“中国最具魅力生态旅游大县”。盘龙商住楼和嘉贝黄山苑基本完工，海德酒店完成主体工程，全县房产开发达11.7万平方米。实施“浙八味”特产市场一期工程建设，完成投资8350万元。继续抓好乡镇连锁超市、农村放心店建设。金融、保险、信息等服务业稳步发展。
要素保障积极有为。加强土地资源保护和开发利用，完成土地整理6560亩、土地开发1567亩、建设用地复垦400亩。拓宽融资渠道，商业银行存贷比提高4.9个百分点，工业和“三农”贷款余额分别增长33.2%、25.8%。新增高级专业技术人员40名，引进企业紧缺人才80多人。申报国家、省、市科技计划项目51项，实现与大专院校、科研院所科技对接项目9个。
——过去的一年，是城乡建设步伐加快、发展环境持续优化的一年。
基础设施不断完善。开展县域总体规划编制和土地利用总体规划修编。启动新兴街区块拆迁改造工程和市民休闲广场地下停车场建设，完成污水处理厂和台口垃圾填埋场渗滤液处理工程，基本完成龙山解困房一期工程和横城、下园畈等安置小区市政配套工程。“诸永高速”磐安段完成80%路面建设，大科线拓宽改造和窈尚线局部改造完工，磐新线、磐缙线、怀万线等改造工程完成年度目标任务，磐永线完成“工可”评审。出台《农村联网公路建设实施意见》，建立农村公路养护与管理机制。
新农村建设扎实推进。完成新农村建设规划设计22个村，开展示范整治48个村，完成建设项目325个。方前镇付店村、尖山镇陈界村分别被命名为省、市级“全面小康建设示范村”。深化“三联帮扶”工作机制，到位帮扶资金430万元，完成“欠发达乡镇奔小康工程”任务。扎实推进下山移民，继续抓好新城区、安文、尖山等安置小区建设，开展平面式住房安置试点，完成下山移民570户1826人。加快农村安全饮用水改造，实施大盘等7个集镇供水工程，完成135个村饮用水项目建设。实施村内道路硬化21万平方米，完成20个村电网改造。实施新一轮广播电视“村村通”工程，70个村完成有线电视光缆联网，110个村按新标准安装了调频广播。移动通讯信号实现行政村全覆盖。
人居环境不断优化。完成全县生态环境功能区规划编制。加快环境监测监控体系建设，加强工业污染源治理，重视城乡生活污染源无害化处理，累计建成农村污水处理点67个、乡镇垃圾中转站7个，实施82个偏远山村生活垃圾“三就地”处理。9个乡镇通过全国环境优美乡镇预验收，7个乡镇被命名为省、市级生态乡镇，通过省级生态县验收。开展“六项整治”活动，通过省级文明县城验收。完成大盘山国家级自然保护区总体规划编制，推进规范化管理。加强森林资源保护，完成春季绿化造林3880亩和生态公益林改造1038亩，获“省绿化模范县”和“省公益林建设示范县”称号。
——过去的一年，是社会事业加快发展、群众实惠逐渐增多的一年。
文教卫事业加快发展。加强义务教育经费保障，全年教育投入1.17亿元，创历史之最。创办县实验（南园）初中、县实验幼儿园，撤并初中3所、小学2所。狠抓教育教学质量和基础教育普及，十五年教育普及率达97.9%。重视发展职业教育，创建省级示范专业和实训基地各1个。新增省级标准化学校6所，省级教育强乡镇2个，通过省级教育强县验收。深化公共卫生服务，农民免费健康体检12.57万人，体检率73.0%。完成县疾控中心建设。加强结核病、艾滋病、钩端螺旋体病等重大传染病的防控。重视妇幼保健和人口计生工作，人口自然增长率为5.1‰，计生率为96.7%。完成2个乡镇文化中心、35个村文化活动室建设。开展全县非物质文化遗产和第三次全国文物普查，《赶茶场》等4个民间艺术项目被列为“浙江省第二批非物质文化遗产保护名录”。尖山镇率先创建省级体育强镇。
保障体系逐步健全。完善和出台企业职工基本养老保险、工伤保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗、被征地农民基本生活保障等政策。重点抓好养老、医疗、工伤保险扩面工作，新增被征地农民基本生活保障5107人，新型农村合作医疗筹资标准人均达72元，参保率为90%。企业职工退休金标准逐步提高，城镇和农村最低生活保障每月分别达到224元和135元。开展政策性农业保险试点，政策性农村住房保险参保率达99.3%。加强社会救助工作，部分困难群众得到帮助。新增就业岗位1015个，促进失业人员实现再就业714人，城镇登记失业率控制在2.94%以内。出台《磐安县离任农村（居）主职干部生活补助暂行办法》。
人民生活安定和谐。加强社会治安综合治理，强化矛盾纠纷排查调处，开展领导下访，解决群众热点难点问题。扎实开展“平安县”创建，平安建设和信访工作走在省市前列。深入开展村级组织集中教育整顿和农村治安专项整治，有效解决一批历史遗留问题。广泛开展法制宣传，进一步加强法律援助和司法救助工作。加强劳动保障监察，解决拖欠农民工工资240余万元。建立农村“多员合一”公共安全管理机制，加强动物疫情防控，开展产品质量和食品药品安全专项整治，保障居民消费安全。抓好重大节假日期间的安全生产大检查，加强重点行业、重点领域的安全隐患整治，全年没有发生重特大安全生产事故。重视防汛抗灾工作，科学组织干部群众抗灾救灾和灾后重建，全县社会和谐稳定。
——过去的一年，是改革开放逐步深入、政府建设不断加强的一年。
各项改革稳步推进。深入开展财税体制改革，完成税收“两法”合并基础工作，全面推行“乡财县管”、“校财县管”、“医财县管”、部门预算和国库集中支付，出台新一轮乡镇财政体制。深化行政审批制度改革，完成“365”行政服务中心扩容提升，258项行政许可项目进中心，占总数的78%，承诺办理时限比法定期限提速66％。深化招投标改革，成立乡镇招投标分中心。深化农村综合改革，规范乡镇机构设置，理顺管理体制。
对外开放步伐加快。主动接轨周边发达县市，举办永康、温州等地投资环境推介会，组团参加浙洽会、工科会、义博会等经贸会展，组织企业家到义乌、武义、婺城等地学习考察。全年引进内资项目88个，实际到位内资5.2亿元，其中，投资亿元以上项目4个。实际利用外资864万美元。完成外贸出口交货值25.4亿元。
政府自身建设不断加强。积极开展“百日大会战”活动，扎实推进重点工作落实。完善行政执法责任制，全面推进依法行政。完善出台应急预案37个，提高公共安全预防和应急能力。建立科学民主决策制度，自觉接受社会各界监督。依法向县人大及其常委会报告工作，自觉接受县人大及其常委会监督。及时向县政协通报工作，主动接受政协民主监督。认真及时办理县人大代表建议和政协委员提案395件。加强与工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、侨联等群团组织的联系。积极支持法院、检察院开展工作。做好人民武装和人民防空工作。重视外事、民族宗教等工作。加强作风建设和机关效能建设，强化行政监察和经济责任审计，加大预防和治理腐败力度。
各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府对我县高度重视、大力扶持，以及兄弟县市热情支持的结果；是县委正确领导、县人大依法监督、县政协参政议政的结果；是全县干部群众开拓奋进、共同努力的结果。在此，请允许我代表县人民政府，向全县人民、驻磐部队官兵以及所有参与、关心、支持我县发展的投资者、建设者和社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：我县的经济实力还不强，结构性矛盾比较突出，三次产业发展不很协调，工业企业规模小，产业层次低，市场竞争力不强；农业产业化经营程度低，品牌效应不明显，抗御自然灾害和市场风险能力弱；生态旅游业开发水平不高，接待能力弱；土地、资金、劳动力等要素仍然存在较大供需矛盾，信贷资金和对外交通问题仍然是制约我县经济发展的主要瓶颈；政府职能还需进一步转变，运用科学发展观谋划经济社会统筹发展能力有待进一步提高。对此，我们将高度重视，并采取有力措施，认真加以解决。
二、2008年工作的总体目标和要求
2008年是我国改革开放30周年，也是磐安复县25周年，更是贯彻落实十七大战略部署的第一年，做好今年的工作意义重大。综合考虑国内外发展环境和我县的现实基础，根据县委八届三次会议作出的部署，2008年我县国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长11%，一般预算财政总收入增长12%，其中地方财政收入增长12%，万元GDP能耗下降4.77%，化学需氧量排放量下降4.6%，二氧化硫排放量下降3.6%，农民人均纯收入增长9%，城镇居民人均可支配收入增长8%，社会消费品零售总额增长13%，全社会固定资产投资增长5%，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
2008年拟办的重点实事是：1、生态县建设；2、低收入农户奔小康工程；3、村庄示范整治工程；4、城乡交通环境整治；5、城乡社会保障体系建设；6、城乡社区卫生服务体系建设；7、中小学办学水平提升工程；8、小康体育工程；9、农村信息化建设工程；10、举办旅游节和药交会。
2008年拟抓的重点工程是：1、工业平台建设提升工程；2、生态旅游开发建设工程；3、县城二路一溪局部改造工程；4、交通干线建设工程；5、新兴街区块拆迁改造工程；6、云山片区开发工程；7、“浙八味”特产市场迁扩建工程；8、城乡电网改造提升工程；9、农村安全饮用水改造工程；10、磐安台地垃圾填埋场建设工程。
实现上述工作目标的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论 和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，以创业创新、加快发展为主题，深入实施“生态立县、工业强县、旅居兴县”战略，壮大提升县域经济，加快统筹城乡发展，积极改善民计民生，努力促进社会和谐，不断开创经济社会又好又快发展新局面。
在具体工作中，要着重把握好以下四条原则：
一要坚持推进创业创新。创业是发展之基，不创业无以富民；创新是动力源泉，没有创新就没有发展。要把全民创业、全面创新作为重大战略主题，调动一切积极因素，激发全社会的创造活力。弘扬“同心同德、开拓开放、求实奉献、自立自强”的磐安精神，在全县形成“百姓创家业、能人办实业、干部干事业”的创业创新氛围。
二要坚持转变发展方式。又好又快发展，是全面落实科学发展观的本质要求。要把转变发展方式作为重大战略任务，充分发挥生态优势，大力发展生态经济。要加快产业结构调整，加大节能减排力度，健全有利于科学发展的体制机制，逐步建立现代产业体系，努力实现经济、社会、环境协调发展。
三要坚持改善民计民生。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本。要把改善民生作为发展的根本取向，进一步完善公共财政体制，优化公共资源配置，加大城乡统筹力度，促进基本公共服务均等化，做到发展经济有利于提高群众的收入水平，基本建设有利于提升群众的共享水平，公共财政支出有利于改善群众的生活水平。
四要坚持促进社会和谐。社会和谐稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要把维护社会稳定作为第一责任，始终保持清醒的头脑，增强大局意识和责任意识，创新解决问题的办法，最大限度地化解矛盾，最大限度地减少不和谐因素，在改革发展中确保社会和谐稳定，在和谐稳定中推动磐安繁荣发展。
三、全力提升经济发展水平
加快发展是第一要务。2008年要以工业项目推进、农业产业提升、生态旅游壮大、发展环境优化为重点，加快发展生态工业、生态农业、生态旅游业，努力提升经济发展水平。
（一）以项目推进为重点，努力实现生态工业新发展。围绕项目落实，加快平台基础设施建设，加强项目管理与服务，加速产业结构调整，推进生态工业快速发展，实现工业总产值超100亿元。
抓项目推进，增强园区集聚力。实施一批改善发展环境的基础设施项目。通过创新融资体制，加快基础设施建设，力争完成基础设施投入1.1亿元。金磐开发区做好石门溪防洪堤、新区环路及新开发土地配套设施建设。新城区启动大麦坞、溪干畈等工业区块配套设施建设。磐安工业园区开展二期控规编制，完成曙光路等4条道路路面硬化，启动谷门区块“五通一平”建设。安文、冷水、方前、尚湖工业功能区加快土地平整和基础设施建设。实施一批促进结构优化升级的产业项目。出台《工业投资项目管理办法》，加强重点项目服务与督查，努力提高企业“三率”和“三度”，力争达到上年进区企业开工率90%、竣工率60%、投产率50%，当年进区企业开工率70%。力争完成工业性投入5.8亿元。实施一批完善服务功能的三产配套项目。科学规划三产发展空间，加大政策扶持力度，增强工业区的产业集聚发展能力。
抓产业升级，增强企业竞争力。按照“调整、优化、提升”的思路，加大对加工型、劳动密集型、资源型传统产业的改造提升力度，促进其转型、转产或提升。加快实施技术改造，鼓励企业自主创新，引进先进适用技术和人才，加强技术研发，实施品牌战略；鼓励企业开展信息化建设，促进企业管理流程信息化和营销网络化。扶持建立企业技术中心3个，争创省市高新技术企业3家、名牌产品（著名商标）3只。扶持培育一批龙头企业，提升区域块状经济发展水平。按照“治旧控新、建监并举”原则，坚决淘汰落后生产能力和工艺设备，严格执行“环评”、“能评”准入制度，大力推广节能技术和清洁生产，积极发展循环经济。
抓招商选商，增强发展推动力。按照发展生态工业的要求，围绕我县鼓励发展的主导产业开展招商选商，积极引进产业配套性强、产品关联度高、区域带动作用明显、地方财政贡献大的项目，提升经济发展推动力。整合招商力量，创新招商方式，利用华交会、浙洽会、义博会等平台，加大宣传推介力度。健全招商引资导向机制，提高投资强度、亩产税收等进区条件，注重项目规模和质量。全年争取引进或新创办固定资产投资1000万元以上企业15家，引进内资3.5亿元。
抓服务优化，增强环境吸引力。加强项目用地预审和批后管理，加大对违约项目用地清理力度，盘活土地资源；重视内部挖潜，鼓励建造多层厂房，提高土地集约节约利用水平；拓展用地空间，完成建设用地复垦200亩、土地开发1000亩。加强与上级银行的沟通联系，推进银企合作，完善担保体系，外拓融资渠道，鼓励企业上市，努力缓解资金瓶颈。加强劳务联系与协作，引导企业规范用工，积极培育和引进各类专业技术人才。重视税源培植，规范税收执法。加强企业家素质培训，提高企业家创业创新能力。创新部门服务，提高服务效率，营造亲商、安商、富商的良好发展环境。
（二）以主体培育为重点，努力实现特色农业新提升。围绕农业主体培育，狠抓基地建设、龙头培植、品牌创建和组织保障，努力提升农业特色产业，促进农业增效、农民增收，实现农业产值超9亿元。
优化农业产业结构，提高基地建设水平。按照“依托资源、突出重点、连片开发”的要求，积极发展特色明显的优势农产品，不断提高基地建设水平。茶叶产业重点抓好以玉山古茶场为中心的万亩生态茶园建设，新发展良种茶园6000亩，连片基地5个；经济林产业以毛竹为重点，新发展毛竹基地3000亩以上，改造低产林5000亩以上；中药材产业重点加强科技攻关，大力推广道地良种，建设国家级浙贝母标准化示范区，建设标准化基地1.5万亩；食用菌产业重点抓好品种结构调整，发展杏鲍菇等珍稀品种1100万袋；高山蔬菜建设标准化示范基地10个；畜牧业建设标准化养殖示范基地4个。
培育农业龙头企业，提高产业带动能力。加快培育现代农业经营主体，培植一批带动农户能力强、科技创新能力强、加工增值能力强、市场开拓能力强的农业龙头企业，促进企业由粗加工向精加工、传统工艺向现代工艺转变。积极引导工商企业投资兴办农产品加工业，创新经营模式，建立产销合作、风险共担、利益均沾的联结机制，提高产业带动能力。
加强中心品牌建设，提高产品市场竞争力。鼓励和引导农业龙头企业积极争创农业品牌。打响茶叶“磐安云峰”、食用菌“盘峰香菇”中心品牌，加强中药材、高山蔬菜、畜禽产品品牌研究开发；开展名牌农产品推荐认定、无公害绿色农产品及其产地认证；改进产品包装设计和营销策划，加大宣传推介力度，提高品牌的知名度和产品的市场竞争力。
构建新型服务体系，提高农民组织化程度。按照“农民主体、为农服务”的原则，探索建立农民专业合作社、供销合作社、农村信用合作社、农业科技信息服务单位紧密协作、互相配合、共同发展，集农业生产、供销、信贷、科技信息服务“四位一体”的新型农村服务体系。鼓励土地适度规模经营，逐步提高农民组织化程度。
（三）以旅游开发为重点，努力实现第三产业新增长。建立部门分工负责制度，形成合力工作推进机制，促进生态旅游、商贸流通、房地产、信息、中介等第三产业发展。
积极发展生态旅游业。紧紧围绕“生态、休闲、养生”主题，合力打造以“生态磐安、旅居胜地”为主体形象的“长三角休闲养生度假基地”。重视旅游资源的保护与开发，完善花溪、夹溪、百杖潭景区配套设施，启动建设集旅游观光、休闲居住为一体的药用植物园和休闲度假基地。挖掘民俗文化、传统文化、宗教文化和药膳文化，丰富生态旅游文化内涵。加强旅游资源整合，主动接轨周边县市，打造精品旅游线路。加大旅游宣传促销力度，举办磐安旅游节，提高磐安知名度和影响力。开展旅游特色村创建活动，规范农家乐经营管理。全年力争完成游客接待60万人次，旅游收入超1.5亿元。
繁荣发展商贸流通业。编制商贸流通及商业网点发展规划。实施“浙八味”特产市场迁扩建工程，完成一期工程建设并交付使用，启动二期工程建设。整合磐安特产城和新渥中药材市场，实行划行归市。健全城乡流通网络，支持连锁经营、现代物流向农村延伸，继续开展农村放心店创建工作，完善农资经营服务网络。
稳步发展建筑和房地产业。加强磐安“生态休闲”品牌宣传，吸引外地居民来磐置业，促进人口向城镇集聚。重视房产开发管理，逐步实现开发方式从“零星出让、分户建造”向“连片出让、整体开发”转变。鼓励建筑业做大做强，力争完成建安产值20亿元。
四、加快推进城乡统筹发展
统筹城乡发展是推进全面建成小康社会的重要途径，要加快城乡融合步伐，逐步实现城乡互动发展。
（一）提升城市品位
根据“山在城中、城在山中、一水贯中”的特征，按照“生态之城、山水之城、休闲之城”的定位，完善城区局部改造规划设计，加快推进新老城区对接。老城区实施新兴街区块拆迁改造工程，启动盘龙广场建设和下罗山地块开发，完成海德公园一期工程，实施梅枝岭隧道至石油公司路段改造、月山路等路段亮化绿化改造、文溪蓄水坝改建和龙山等六个安置小区建设。新城区完成“新深”等5条主干道和翠溪、好溪4公里防洪堤建设。云山片区完成修建性详规，实施黄畈区块“三通一平”等配套设施建设和高速公路连接线绿化亮化工程。
（二）推进新农村建设实施
低收入农户奔小康工程。按照“扶贫重心下移到村，扶贫对象明确到户”的要求，出台“低收入农户奔小康工程”实施意见。深化“三联帮扶”工作，促进低收入农户稳定增收，年内减少低收入农户8000人。继续抓好新城区等七个下山移民小区建设，建成一批农民公寓，鼓励下山移民户从垂直式安置向平面式安置转变，完成下山搬迁1500人。实施村庄示范整治工程。以重点区块、重点地段村庄垃圾处理、污水治理、村道建设、“三房”整改和村庄绿化为重点，开展60个村新一轮村庄示范整治，确保2个村通过省市级全面小康示范村验收。以布局合理、设施配套、村容整洁为目标，开展“空心村”改造试点。
（三）加快基础设施建设
交通建设完成诸永高速公路东阳至双峰互通段及连接线建设，完成42省道、怀万线（除隧道外）改建工程和磐新线夹溪特大桥桥面以下工程，争取启动磐永线建设。开展部分干线公路改造前期工作。加强与周边县市的联系沟通和向上争取，着力破解对外交通瓶颈。扎实做好乡村公路的养护与管理，合理安排城乡客运线路和班次，逐步提高农村公路客运通车率。规范城区临时停车秩序，建成盘龙地下停车场。电力建设完成220千伏深泽输变电建设工程土地平整，并争取启动建设。完成8条10千伏供电线路和45个村的新农村电气化改造。水利建设启动云山水厂建设，改造城区饮用水源。新建冷水、尚湖集镇供水工程，完成仁川、大盘、双溪、玉山集镇供水工程和120个村的饮用水改造项目建设。继续开展重点河段防洪堤、千库保安和山塘水库除险加固项目建设。开展流岸水库、虬里水库建设前期工作。通信建设实施农村信息化工程，促进城乡信息资源对接。
（四）加强生态文明建设
巩固提高省级生态县创建成果，切实加强生态资源保护和生态项目建设。按照优化准入、重点准入、限制准入、禁止准入的要求，实施生态功能区规划。重视抓好项目建设的水土保持工作，加强主要河道水质治理，保护县域水质环境。实施城区部分污水收集管网改造，提高污水集中处理率。开展磐安工业园区生态化建设，实施磐安台地垃圾填埋场建设工程。加强工业污染、农村生活面源污染治理，新建20个农村污水处理示范点，争取6个乡镇通过省级生态乡镇和全国环境优美乡镇验收。发挥自然保护区生态环境示范作用，提高生态公益林建设水平。扎实开展第一次污染源普查工作。
（五）增强城乡统筹保障能力
紧紧抓住省委、省政府“加快统筹区域发展，加大对欠发达地区倾斜和帮扶力度”的政策机遇，加大向上政策对接和项目资金争取力度。创新理财手段，增强“理财”、“聚财”能力，确保重点项目建设资金需求。明确建设主体，落实分级负担原则，调动全县干部群众积极投入全面小康社会和新农村建设热情。
五、努力提高人民群众生活水平
发展为了人民。要切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力提高人民群众的文化教育水平、社会保障水平、医疗健康水平和平安和谐水平，改善生活质量，增强幸福感。
（一）提高文化教育水平。加大义务教育经费保障力度，促进教育均衡发展。加快发展职业教育，重视发展幼儿教育，开展乡镇中心幼儿园建设试点。继续抓好校舍维修改造、教学装备建设和教育惠民工程，加强师资队伍建设，增强教育发展活力。强化教育内涵发展，全面推进素质教育，提升教育教学水平。实施文化下乡“百千万工程”，完成尖山等4个乡镇文化活动中心建设。继续做好玉山古茶场、孔氏家庙等重点文保单位的保护和开发。扩大单向数字电视覆盖面，发展“交互式”数字电视，完成新一轮广播电视“村村通”建设任务。实施“小康体育工程”，开展“休闲磐安、喜迎奥运”系列体育活动和省、市级体育强乡镇创建活动。
（二）提高社会保障水平。贯彻落实《就业促进法》，出台促进就业、鼓励自主创业政策，建立就业援助制度，完善公共就业服务体系，推动以创业带动就业。实施社会保险“五费合征”，推行城镇居民医疗保险制度，扩大工伤保险和被征地农民基本生活保障覆盖面。提高新型农村合作医疗水平，人均筹资达到100元，参合率在93%以上。完善最低生活保障和医疗救助制度，逐步提高城乡低保标准。继续做好农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养工作。加快农村住房困难户屋基审批，建设廉租房、经济适用房1.2万平方米，解决一批生活困难家庭住房问题。加强慈善捐赠、优抚安置等工作。发展老龄、妇女儿童和青少年事业，关心支持残疾人事业。
（三）提高医疗健康水平。启动省级卫生强县创建工作。编制确定城区医疗机构布局调整方案。实施城乡社区卫生服务体系建设，规范县级医院建设管理，完成8个社区卫生服务中心、50个村级卫生服务机构的标准化建设，社区公共卫生服务项目综合达标率在80%以上。继续做好两年一次农民健康体检和妇女常见病体检，体检率分别达到60%、80%以上。加强医疗卫生队伍建设，提高医疗服务水平，构建和谐医患关系。加强重点疫病防控。重视人口和计生工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
（四）提高平安和谐水平。贯彻落实《劳动合同法》，保障企业和职工合法权益，构建和谐劳动关系。加强村级组织建设，完善村务公开和民主管理长效机制。认真落实安全生产责任制，深化农村公共安全“多员合一”管理制度，加强重点行业、重点领域的安全隐患排查整治和食品药品、产品质量、工程质量等公共安全管理，预防和减少重特大事故的发生。完善突发事件应急管理机制，增强预防和处置突发公共事件能力。继续抓好冰雪灾害灾后重建和生产自救工作。完善矛盾纠纷调处机制，加强社会治安综合治理。重视群众信访、民族宗教和国防、防空等工作。健全社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪活动，保障人民群众生命财产安全，确保全县社会和谐稳定。
六、全面加强政府自身建设
面对新的形势、新的任务，政府责任重大，需要我们全面加强自身建设，加快转变工作作风，切实提高行政效能，不断增强驾驭经济社会发展全局的能力。
1、增强改革创新能力。按照建设创新型政府的要求，积极推进改革创新。改革创新是推动发展的强大动力，也是破解难题的根本出路。当前我县正面临如何加快发展，如何协调发展，如何统筹发展等问题。面对发展中出现的矛盾和问题，我们只能坚持改革创新，以改革的勇气正视困难，以改革的办法破解难题；面对新的形势和任务，我们必须坚持改革创新，不断转变发展观念，创新发展模式，增强发展活力，提高发展质量，推进经济社会又好又快发展。
2、增强依法行政能力。按照建设法治政府的要求，切实加强依法行政工作。落实行政执法责任制，严格行政执法程序，加强行政复议工作。建立科学的行政决策、执行机制，健全行政问责制度。深化和完善政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。强化行政监察、审计监督和层级监督，自觉接受县人大及其常委会的依法监督，县政协的民主监督和社会各界的舆论监督。重视人大代表议案、建议意见和政协委员提案的办理工作。加强廉政建设，坚持以制度管人、管钱、管事，厉行勤俭节约，建设节约型政府。
3、增强公共服务能力。按照建设服务型政府的要求，进一步转变政府职能。强化为民服务意识，增强服务的主动性、针对性和有效性，大力提高政府部门尤其是涉民、涉企部门的服务水平和质量。心系百姓冷暖，倾听群众呼声，着力解决群众关心的热点、难点问题，更加关注弱势群体的权益和生活，切实帮助解决实际困难，使政府工作真正贴近群众，关心群众，服务群众。
4、增强工作落实能力。按照建设勤政型政府的要求，进一步完善政务管理。建立健全长效管理机制，做到落实工作顺畅高效，开展工作求真务实。不图虚名、不唱高调、不搞形式，集中力量攻难点，齐心协力抓重点，整合资源创亮点。把出实招、办实事、重实效作为一切工作的出发点和落脚点，建立健全科学合理的责任机制、激励机制、监督机制和考核机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作体系。
各位代表，春风催生，千帆竞发，万舸争流。让我们在中共磐安县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全县人民，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以务实的作风加快发展，励精图治，奋发图强，不负重托，不辱使命，努力开创经济社会发展新局面，为建设和谐幸福磐安而努力奋斗！
磐安县十一届人大二次会议秘书处 2008年3月2日印发